發(fā)布時間：2012-4-28 9:44:23  中國污水處理工程網

2011年，全區(qū)的環(huán)保工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下、市環(huán)保局的大力指導下，以市委九屆十七次全會、區(qū)委四屆十五次全會重要思想為指引，以落實“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃為目標，以“削減總量、提高質量、防范風險、優(yōu)化發(fā)展、強化基礎”為主線，以污染減排、三年行動計劃、專項行動等為重點，認真履行環(huán)境保護行政管理職能，全力促進區(qū)域經濟建設與環(huán)境保護和諧發(fā)展。全區(qū)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，空氣質量優(yōu)良天數為340天，優(yōu)良率達93.2%，高于全市平均水平，水環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，區(qū)控斷面綜合水質指數與去年同期基本持平，水質改善率位居全市前列。
一、2011年工作總結
（一）聚焦重點，圓滿完成第四輪環(huán)保三年行動計劃
2011年是實施市區(qū)兩級第四輪環(huán)保三年行動計劃的收官年，我局積極開展項目落實、跟蹤督查及協調工作，組織召開環(huán)保三年行動計劃推進會議，與各責任單位緊密聯系溝通，開展項目調整、推進等事宜。實際實施95項環(huán)境建設和管理任務，全面完成86項，其中市級項目29項，區(qū)級項目57項，完成率達91%。通過滾動實施環(huán)保三年行動計劃，全區(qū)在環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境保護能力建設、生態(tài)專項建設和農村環(huán)境保護工作等方面有了較大突破，有效推進了水、氣、聲等環(huán)境治理，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善，取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。
2011年是第四輪環(huán)保三年行動計劃的收官之年，也是第五輪環(huán)保三年行動計劃的編制之年，我局從本區(qū)實際出發(fā)，結合 “十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，堅持“四個有利于”、加快“四個轉變”和突出“四個更加注重”的原則，科學嚴謹地完成了第五輪環(huán)保三年行動計劃的編制工作，計劃共包括8個重點領域95個項目，其中建設項目44個，管理型項目51個，為進一步加快我區(qū)建設成為資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，實現規(guī)劃目標奠定了良好的基礎。
（二）夯實基礎，穩(wěn)步實施主要污染物總量控制和減排
2011年是“十二五”減排開局之年，我局根據環(huán)保部、市環(huán)保局的工作要求和總體部署，一是積極開展了污染源普查動態(tài)更新，全面地摸清2010年嘉定區(qū)主要污染物排放總量、結構分布情況、重要污染源污染物排放狀況以及各類治理設施運營情況和排污情況等基數。二是認真完成“十二五”減排方案的編制工作，在全市減排方案出臺之前，啟動了“十二五”減排方案的調研工作，對全區(qū)的減排潛力和減排重點項目進行了梳理調查，完成嘉定區(qū)“十二五”主要污染物總量控制方案和減排分配方案，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)政府簽訂“十二五”節(jié)能減排責任書，強化減排責任分解考核，為減排工作順利開展提供了組織保障。三是扎實推進減排工程項目，針對新增減排因子等嚴峻減排形勢和嘉定高速發(fā)展等區(qū)域現狀，我局集中力量在企業(yè)關閉淘汰、鍋爐清潔能源改造、污水截污納管等方面下力氣，有效實現減排目標。全年淘汰劣勢企業(yè)166家，關停轉遷減排重點企業(yè)37家（2010年~2011年），關閉減排重點規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場5家，新增污水納管企業(yè)576家，實施清潔能源替代改造工程、拆除鍋爐41臺，全區(qū)工業(yè)化學需氧量減排46.95噸，氨氮減排2.99噸，氮氧化物減排282.07噸，二氧化硫減排539.47噸，圓滿完成年度減排任務。
（三）嚴格把關，積極配合全區(qū)產業(yè)轉型
圍繞區(qū)委區(qū)政府“調結構、促轉型”中心工作，我局將環(huán)保審批作為有力抓手，進一步加強對重點項目、重點區(qū)域的源頭控制和后期跟蹤監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行“批項目、核總量”，強化源頭監(jiān)管，嚴格把好項目選址關和審批關，對不符合國家產業(yè)政策的高耗能、高耗物、重污染項目一律停止審批。全年共受理、審批建設項目環(huán)境保護行政許可1679件，其中做出不予行政許可決定45件。二是穩(wěn)步推進大型社區(qū)和工業(yè)區(qū)塊區(qū)域環(huán)評工作，城北社區(qū)和云翔拓展社區(qū)區(qū)域環(huán)評工作已啟動，嘉定工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)評（后評價）已結合生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作展開。三是深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，先后完成了專項治理重點抽查、項目清單排查和重點項目的環(huán)評整改工作。截至目前，我區(qū)29個重點建設項目已全部完成整改工作，實現預定工作目標。四是全面排查2005年至2010年間審批環(huán)評項目，集中清理“未批先建、久拖不驗”等違法行為，積極推進“建筑市場環(huán)�！弊圆楣ぷ鳎�全力配合全區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)能級。
（四）掌控風險，切實維護群眾環(huán)境權益
今年，我局以世博期間環(huán)境安全監(jiān)管成功經驗為基礎，以健全執(zhí)法體系、完善風險應急體系為目標，積極構建后世博環(huán)境保護長效管理體系，有效地推動環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法、應急、防控等工作的開展。一是深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，在市專項行動的基礎上，結合實際，聚焦重點，自我加壓，另增重點企業(yè)新增減排設施專項檢查、2011年環(huán)境風險企業(yè)大檢查、行政村環(huán)境執(zhí)法檢查和環(huán)境綜合整治及信訪熱點、難點集中清理檢查四項內容，有效解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境突出問題。二是進一步加強日常監(jiān)察，開展涉重金屬專項檢查、環(huán)境風險企業(yè)大檢查、槽罐車運輸污染物專項檢查等專項行動，全年監(jiān)察企事業(yè)單位4092戶次，輻射類單位248戶次，危險廢物產生和處理處置單位501戶次（包括限制類進口廢物利用企業(yè)），作出行政處罰決定141件，發(fā)出限期整改通知書40份，責令停產整頓102戶，處罰金額達621.2萬元。全年處理群眾環(huán)境投訴1231件，處理率、反饋率均達100%，有效緩解各類環(huán)境矛盾，全年未發(fā)生一起重大環(huán)境安全事故，確保全區(qū)環(huán)境安全。三是形成科學環(huán)境監(jiān)測網絡，有機整合企業(yè)在線監(jiān)控，大氣自動監(jiān)測站、地表水自動監(jiān)測站和噪聲自動監(jiān)測屏等監(jiān)測手段，基本實現環(huán)境質量自動化監(jiān)測、精細化監(jiān)測，形成了先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，全年共獲得監(jiān)測數據64657個，為日常管理工作、事故應急處理等提供了科學詳盡的數據支持。
（五）廣泛宣傳，普遍提升市民環(huán)保理念
一是圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”和“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”的宣傳主題，結合本區(qū)實際，精心組織“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳活動，通過現場倡議、咨詢、版面展示、發(fā)放宣傳品等形式，普及環(huán)保知識，推廣環(huán)保理念。二是組織在校學生開展“給力青春、環(huán)保達人”主題教育活動，與區(qū)紅十字會聯合舉行“愛心低碳行動”，進一步引導廣大群眾更加關心低碳經濟、實踐綠色生活、共創(chuàng)生態(tài)家園。三是積極開展綠色學校、綠色小區(qū)、綠色企業(yè)等系列綠色創(chuàng)建活動，組織南翔德華小區(qū)和真新嘉泰花園成功創(chuàng)建市級綠色小區(qū)，南翔德華社區(qū)更是在首屆遠洋社區(qū)環(huán)保公益獎評比中榮獲“金銀花環(huán)保二等獎”。四是拓寬群眾關心參與環(huán)保工作途徑，組織街鎮(zhèn)開展環(huán)境滿意度測評工作，發(fā)放調查問卷1200份，向廣大群眾征詢各街鎮(zhèn)存在的主要環(huán)境問題。開通環(huán)保官方微博，及時傳遞環(huán)保信息，鼓勵和歡迎群眾參與全區(qū)環(huán)保工作。
（六）德才兼具，打造精良環(huán)保隊伍
在去年崗位風險點防控工作顯著成效的基礎上，今年我局堅持“數字+任務、科技+管理”的方式，進一步加強隊伍管理，強化環(huán)保系統行風政風建設和黨風廉政建設。一是成功架構嘉定環(huán)保綜合業(yè)務管理信息化系統，對原有綜合信息平臺、建設項目管理系統、投訴舉報管理系統，“一企一檔”系統等進行集成，全面整合、數據共享。目前該系統已進入試運行階段，較大程度地明晰了工作流程、提高了行政效能，初步實現了“數字環(huán)�！�。二是結合環(huán)保業(yè)務信息化工作平臺，將61項工作流程內嵌固化到預警管理體系中，以亮燈警示的方式，探索建立廉政風險動態(tài)監(jiān)控信息系統，嘗試將所有工作對照流程進行效能評估，以此作為干部獎懲、選拔以及年終目標考核的量化參考依據。三是以創(chuàng)優(yōu)爭先活動為契機，明確“一崗雙責”，完善黨風廉政責任制，與各科室簽訂《2011年度環(huán)保業(yè)務工作目標責任書》，與黨員簽訂《黨風廉政責任書》，同時廣泛開展法律、法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測的能力建設，努力塑造廉潔奉公、勤政為民的部門形象。
二、2012年工作要點
2012年是全面推進“十二五”規(guī)劃各項目標任務的關鍵年，是嘉定“聚焦一個核心，延伸兩翼”城市發(fā)展的攻堅年。我局的總體思路是：以污染減排和環(huán)境質量改善為核心，更加突出以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展和污染源頭預防，更加突出城市環(huán)境安全保障和環(huán)境基礎設施完善，更加突出解決好市民“最關心、最直接、最現實”的環(huán)境問題，更加突出環(huán)境管理體制機制創(chuàng)新，全面啟動第五輪環(huán)保三年行動計劃，有效推進“十二五”環(huán)保重點工作，穩(wěn)步提升全區(qū)環(huán)境質量。
（一）蓄勢待發(fā)，精心部署第五輪環(huán)保三年行動計劃
一是堅持 “四個有利于”，加快“四個轉變”，突出“四個更加注重”，構建完善的環(huán)境綜合決策、環(huán)境基礎設施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管三大體系，使嘉定環(huán)境質量和環(huán)境管理水平更上一層樓。二是延續(xù)前四輪三年行動計劃的良好工作態(tài)勢，進一步完善項目催辦督辦、總結考核、效益評估等工作機制，牽頭、協調和推進第五輪環(huán)保三年行動計劃的啟動實施。三是充分調動各職能部門、各街鎮(zhèn)工作積極性，確保年內應啟動項目全面啟動，為第五輪環(huán)保三年行動計劃的順利實現邁出堅實的第一步。
（二）嚴陣以待，全面落實“十二五”污染物總量減排
一是根據上海市“十二五”總量減排工作方案，嚴格落實本區(qū)實施方案和分配方案，確保減排責任、減排項目和任務措施落實到位。二是結合2010年調研成果，從環(huán)境管理著手，完善主要污染物總量減排的工作制度和協調機制，穩(wěn)步推進重點工程和任務。三是指導各街鎮(zhèn)制定落實具體項目的減排工作方案，督察工作開展情況，以塊為主，條塊結合，力爭年度減排任務取得實質進展。
（三）統籌協調，積極參與產業(yè)結構調整
一是充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協調作用，主動參與政府綜合決策，嚴把環(huán)境準入關，完善落實“批項目、核總量”制度，嚴格控制涉及水源保護、環(huán)境風險、有毒有害和群眾反映強烈的項目，切實控制區(qū)域或行業(yè)污染增量。二是結合“十二五”產業(yè)和城市發(fā)展，完成11個工業(yè)區(qū)塊區(qū)域環(huán)評，逐步完善工業(yè)區(qū)及環(huán)境基礎設施和環(huán)境管理體系。三是深入開展廠群矛盾環(huán)境問題專題調研，加快工業(yè)區(qū)塊以外區(qū)域的產業(yè)結構調整，運用環(huán)境標準、經濟政策等手段逐步推進九大類行業(yè)企業(yè)實施調整、轉型和關停。
（四）憂深思遠，著力強化環(huán)境風險防控
不斷充實完善區(qū)域環(huán)境風險管理信息庫，進一步健全環(huán)境應急體系。一是加強對重點區(qū)域的管控，推進飲用水源保護工作，協調完成水源保護區(qū)劃分并開展監(jiān)管，逐步開展行政村環(huán)境綜合整治，嚴肅查處、淘汰村級環(huán)境風險企業(yè)。二是強化重點行業(yè)風險監(jiān)管，排查化工、石化等行業(yè)環(huán)境風險隱患，加強對危廢、輻射的規(guī)范化管理，加大涉重金屬、涉汞、涉鉛、線路板行業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管。
（五）多策并舉，探索創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法模式
一是組建水上環(huán)境執(zhí)法隊伍，加強企業(yè)污水排污口環(huán)境監(jiān)管，“水陸結合”，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道。二是拓展在線監(jiān)控中心功能，加強污染源在線監(jiān)控，新增部分重金屬污染因子在線監(jiān)控。充分發(fā)揮現有地表水自動站、大氣自動監(jiān)測站的監(jiān)控效能，實時掌控區(qū)域環(huán)境質量。三是完善污染源管理信息系統、建設項目審批系統、監(jiān)測數據lims系統，綜合信息平臺等執(zhí)法信息化工作，結合“錯時執(zhí)法”、“蹲點執(zhí)法”、“飛行執(zhí)法”等手段，著力提升執(zhí)法工作的有效性和針對性。
（六）固本強基，努力推動環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展
一是加強能力建設，加大干部職工教育培訓力度，開展環(huán)保專業(yè)業(yè)務、崗位技能和知識培訓，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和應急能力建設，進一步滿足環(huán)保事業(yè)發(fā)展需要。二是加強制度建設，認真落實黨風廉政建設責任制，深化崗位風險點查找工作，補充完善風險防控體系。三是加強隊伍建設，強化窗口服務規(guī)范化建設，狠抓政風行風建設，提高辦事效率，提升環(huán)保服務水平和窗口形象。
 
2012年是我區(qū)城市發(fā)展和優(yōu)化產業(yè)轉型的攻堅階段，我們將按照區(qū)委區(qū)政府要求，按照“十二五”發(fā)展主題主線的要求，堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長、促進轉型發(fā)展、提升生活質量，為打造低碳、生態(tài)、可持續(xù)的逐步演進型生態(tài)宜居城區(qū)目標而努力奮斗。(上海嘉定區(qū)人民政府)