一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)保大會(huì)、生態(tài)山東建設(shè)大會(huì)精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深入實(shí)施治污減排化解資源環(huán)境客觀約束，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量服務(wù)群眾環(huán)境需求，以有效提升環(huán)境監(jiān)管能力維護(hù)環(huán)境安全，以大力推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)市建設(shè)構(gòu)建生態(tài)文明，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局。

二、主要目標(biāo)

（一）主要污染物排放總量削減目標(biāo)。完成二氧化硫削減2.5%、氮氧化物削減5%、化學(xué)需氧量削減2.92%、氨氮削減2.61%的年度減排目標(biāo)，綠色發(fā)展模式初步形成。

（二）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水、地下水和近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲優(yōu)于國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。完成碧海污水處理有限公司污泥無害化處置及中水回用工程。完成潮水鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運(yùn)行。開工建設(shè)大辛店鎮(zhèn)污水處理廠，完成北溝化工園區(qū)4萬噸污水處理廠建設(shè)30%工程量，以及海市西路等部分路段的雨污分流改造，完成城鄉(xiāng)垃圾一體化處置體系建設(shè)。

（四）環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)。全市重點(diǎn)污染源排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，污水集中處理率達(dá)到92%以上，城市污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故和輻射安全事故。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)市，深入推進(jìn)生態(tài)蓬萊建設(shè)。按照國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作責(zé)任分工，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)綠化美化水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。北溝、小門家、村里集、大辛店、劉家溝、潮水、大柳行7個(gè)鎮(zhèn)和新港街道要按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的格局，10月底前完成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，同時(shí)市垃圾中轉(zhuǎn)站要完成垃圾壓縮設(shè)備的購置安裝，確保年內(nèi)建成城鄉(xiāng)垃圾一體化處置體系；潮水鎮(zhèn)污水處理廠9月底前完成調(diào)試，投入正常運(yùn)行，大辛店鎮(zhèn)污水處理廠年內(nèi)完成規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)并開工建設(shè)；村里集鎮(zhèn)、劉家溝鎮(zhèn)、大柳行鎮(zhèn)因地制宜采取不同形式完成生活污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運(yùn)行。大柳行鎮(zhèn)、新港街道、南王街道年內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）；每個(gè)鎮(zhèn)（街道）要再創(chuàng)建2-3個(gè)煙臺(tái)市級(jí)生態(tài)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的綠化方案，提高鎮(zhèn)駐地綠化覆蓋率；繼續(xù)開展城區(qū)綠化工程，圍繞綠蔭道路、綠蔭廣場、綠蔭小區(qū)、綠蔭停車場建設(shè)，在主次干道、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、停車場等實(shí)施造綠工程，提升城市綠化檔次和生態(tài)水平；加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、封山育林等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、無證開采等破壞生態(tài)的違法行為。

（二）鞏固提高創(chuàng)建成果，認(rèn)真做好國家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作。按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國家環(huán)境保護(hù)模范城市示范帶頭作用的通知》的要求，抓好整改提高，確保年內(nèi)通過環(huán)保部復(fù)查驗(yàn)收。碧海污水處理有限公司4月底前完成污泥無害化處置，10月底前完成中水回用工程及配套管網(wǎng)建設(shè)；抓好垃圾處理廠一期填埋區(qū)封場的監(jiān)控、生態(tài)恢復(fù)和滲濾液處理工程，確保垃圾填埋場二期穩(wěn)定運(yùn)行，今年5月底前通過省環(huán)保廳驗(yàn)收；加強(qiáng)對飲用水水源地各點(diǎn)位的監(jiān)測，做好飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，抓好飲用水水源地環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保各項(xiàng)污染物達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)飲用水安全；各鎮(zhèn)街要按照屬地管理的原則，抓好轄區(qū)內(nèi)道路、河流、集中式飲用水源地、駐地大環(huán)境整治工作。相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，抓好城鄉(xiāng)綠化美化，共同維護(hù)好創(chuàng)模復(fù)查大環(huán)境。

（三）落實(shí)治污減排任務(wù)，毫不松懈地抓好污染減排工作。按照“挖潛力、建工程、控新增、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，開展新一輪減排工作。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北溝鎮(zhèn)、小門家鎮(zhèn)、潮水鎮(zhèn)等要進(jìn)一步擴(kuò)大污水收集范圍，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到75%以上；年內(nèi)完成海市西路、縣后東路、東關(guān)路等道路雨污分流改造，對污水處理廠干管覆蓋范圍內(nèi)的沿海排污口全部截流進(jìn)入污水處理廠處理，解決污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷、進(jìn)水水質(zhì)濃度偏低等問題。年內(nèi)拆除剩余全部水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線；加快推進(jìn)國電脫硝、信益陶瓷廢氣治理等建設(shè)進(jìn)度，確保按規(guī)定時(shí)限完成治理項(xiàng)目；年內(nèi)完成東海熱電脫硫改造任務(wù)。加大對已完工減排工程運(yùn)行情況的監(jiān)查力度，鞏固減排效果，確保各污水處理廠、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、電力企業(yè)脫硫、低氮燃燒工程及重點(diǎn)排污企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；年內(nèi)開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，減少氮氧化物排放量；根據(jù)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)面源的污染整治和監(jiān)管，對不符合畜牧業(yè)規(guī)劃布局、防護(hù)距離不夠、治污設(shè)施不完善的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式。圍繞半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展效率與增長質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從項(xiàng)目建議書、可行性研究、方案設(shè)計(jì)，到施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)施全程管理，依法淘汰落后產(chǎn)能和工藝，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。樹立低碳循環(huán)發(fā)展理念，對于區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。充分發(fā)揮能源、環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證、建設(shè)用地和貸款審批，遏制高消耗、高污染項(xiàng)目。做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審計(jì)工作，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年內(nèi)再完成10家重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告并通過省環(huán)保廳審核評估。抓緊建設(shè)一批環(huán)境友好型企業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用，扎實(shí)推進(jìn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以轄區(qū)行政村為單位，以飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治和秸稈禁燒為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。以省環(huán)保廳批復(fù)的《煙臺(tái)市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》為依據(jù)，加大對飲用水源地的監(jiān)管力度，強(qiáng)化水源地污染預(yù)防工作，保證水源地水質(zhì)安全。完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，一旦發(fā)生污染或供水事故，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保城市飲用水供應(yīng)充足水質(zhì)安全。抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，調(diào)整作物種植種類，提倡使用低毒、高效農(nóng)藥和有機(jī)肥，控制使用量，提高秸稈綜合利用水平。同時(shí)，要繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，注重發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和龍頭企業(yè)的科技示范和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）狠抓環(huán)�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，健全環(huán)境安全防控體系。要進(jìn)一步加大投入，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善重點(diǎn)污染企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、飲用水源地、空氣監(jiān)測點(diǎn)位等自動(dòng)監(jiān)測體系。完善重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，把預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的必要條件和日常環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境隱患定期排查制度。全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，確保企業(yè)環(huán)保檔案資料整齊、全面、規(guī)范。以重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)對化工、黃金采選、蓄電池生產(chǎn)以及電鍍企業(yè)和放射源的監(jiān)管，完善環(huán)境預(yù)警體系，合理設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位，加大監(jiān)測頻次和力度，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的處理處置能力。加強(qiáng)對輻射和射線裝置的監(jiān)管，消除安全隱患，確保輻射環(huán)境安全。

（七）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境利益。嚴(yán)格按照省環(huán)境監(jiān)管“四個(gè)辦法”的要求，采取明查、暗訪、突擊抽查等多種方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對全市主要河流沿岸和水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行徹底排查，對存在的污染隱患進(jìn)行集中治理，確保主要河流水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求；對沿海所有排污口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)限期整改，對能夠進(jìn)入污水處理廠處理廢水的企業(yè)全部納入污水集中處理范圍，確保沿海排污口的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善近岸海域水質(zhì)。以工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣為重點(diǎn)，建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好建筑施工、物料儲(chǔ)運(yùn)、道路保潔等環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵污染控制，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。抓好固體廢物無害化處置，要綜合利用一般固體廢物，危險(xiǎn)廢物要全部委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)要按照省《工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)》和《工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)》的規(guī)定，逐條落實(shí)，確保達(dá)到規(guī)范化管理要求；各大醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及所有醫(yī)療診所的醫(yī)療廢物必須全部委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。深入開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，保持嚴(yán)厲打擊和震懾環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。積極穩(wěn)妥處理環(huán)境信訪案件，維護(hù)好群眾的環(huán)境利益。

（八）加強(qiáng)環(huán)境文化宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明。大力弘揚(yáng)環(huán)境文化，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明。深入挖掘全市治污減排和生態(tài)建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加大典型宣傳力度。加強(qiáng)環(huán)保輿情收集研判，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件。完善環(huán)境信息公開、新聞發(fā)布和企業(yè)環(huán)境報(bào)告書公示制度，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量、污染減排等情況，保證社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升公眾對環(huán)保工作的認(rèn)知度，積極營造全社會(huì)關(guān)心支持參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

四、保障措施

各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是對污水處理廠運(yùn)行不正常、污泥無害化處置和中水回用落實(shí)不力、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常、企業(yè)超標(biāo)排污、治污減排工程進(jìn)展遲緩、不認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度、發(fā)生環(huán)境事故等問題的，要實(shí)行掛牌督辦、企業(yè)限批，并與企業(yè)上市核查、貸款融資、各項(xiàng)認(rèn)證相掛鉤，不予出具相關(guān)環(huán)保證明材料，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究責(zé)任。同時(shí)，將治污減排納入各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，完不成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。（蓬萊市環(huán)境保護(hù)局）