前   言
“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，可持續(xù)發(fā)展的治水思路不斷深入，水利投入大幅度增加，水利發(fā)展和改革實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，水利發(fā)展“十一五”目標(biāo)完成良好，為“十二五”水利發(fā)展和改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
“十二五”期間將是奉化市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、新型生態(tài)化，率先全面建成小康社會(huì)，基本建成寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市、海內(nèi)外著名旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期。奉化市委、市政府提出“排除萬(wàn)難加快重大項(xiàng)目建設(shè)，竭盡全力確保投資持續(xù)增長(zhǎng)”號(hào)召，這對(duì)水利發(fā)展提出了新的更高的要求。水利既面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，又要克服資源、資金、體制、生態(tài)等制約因素，從安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通過(guò)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度運(yùn)行，為全社會(huì)提供防洪、供水和水環(huán)境安全保障，全面提升水利支撐和服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。
遵循貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路、體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的原則。根據(jù)部、省水利發(fā)展    “十二五”規(guī)劃編制工作部署和奉化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，在開(kāi)展大量調(diào)查研究、系統(tǒng)分析、專(zhuān)題研究、廣泛聽(tīng)取各有關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編制完成《奉化市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確今后五年全市水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。本規(guī)劃是奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是今后編制各類(lèi)水利規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，也是履行水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
第一章   水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析
奉化市地處寧波南郊、象山港畔，全市陸地面積1277km2，海域面積91 km2，海岸線長(zhǎng)63 km2，轄6鎮(zhèn)5街道，356個(gè)行政村，人口48.03萬(wàn)。是寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和旅游城市，是省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)、中國(guó)芋艿頭之鄉(xiāng)、中國(guó)花卉之鄉(xiāng)、中國(guó)雷竹之鄉(xiāng)、中國(guó)草莓之鄉(xiāng)、中國(guó)青梅之鄉(xiāng)。到2015年，奉化要力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
奉化市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁，境內(nèi)雨量充沛，多年平均降雨量1573mm左右，其中4～9月降雨量占全年的70%。全市多年平均水資源總量9.41億m3，目前人均水資源占有量1965m3。
奉化市境內(nèi)河流眾多，平原河網(wǎng)密布，山溪源短流急，境內(nèi)水系由奉化水系和莼湖水系（獨(dú)流入海）組成。奉化市境內(nèi)主要河流有縣江、東江、剡江。剡江為奉化江干流，發(fā)源于奉化、余姚、嵊州三市交界的大灣崗東坡董家彥，至寧波市區(qū)三江口與姚江匯合，河長(zhǎng)70km，蕭王廟以上流域面積454km2；縣江是奉化江的一條支流，發(fā)源于董李鄉(xiāng)大公岙，至方橋入東江，河長(zhǎng)70km，大橋以上流域面積229km2；東江發(fā)源于夾岙南端薄刀嶺崗，至方橋與剡江匯合，干流全長(zhǎng)44km，西塢街道高樓張以上流域面積119km2。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溪流，自北向南，單獨(dú)流入象山港。
長(zhǎng)期以來(lái)，奉化市水利發(fā)展得到國(guó)家、省、寧波市及有關(guān)部門(mén)的大力支持，市委、市政府始終將水利擺在突出位置，特別是“十一五”以來(lái)，水利發(fā)展實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，相繼實(shí)施了 “城市防洪”、“千庫(kù)保安”、“強(qiáng)塘固防“、 “標(biāo)準(zhǔn)海塘”、“農(nóng)民飲用水”、“清水河道”、“小流域治理”等工程建設(shè)，全市水利面貌發(fā)生了重大變化。
1.1 “十一五”成就
1.1.1  “十一五”水利發(fā)展成就
 “十一五”期間，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，轉(zhuǎn)變治水思路，充分利用國(guó)家積極的財(cái)政政策和推進(jìn)城市化等大好機(jī)遇，發(fā)展水利事業(yè)，形成了全市水利大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)。2006～2010年全市預(yù)計(jì)完成水利建設(shè)投資約22.8億元，實(shí)際完成投資是“十一五”擬定投資計(jì)劃的135%。主要建設(shè)成就：
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，基本構(gòu)建奉化水利發(fā)展框架，科學(xué)、合理實(shí)施水利建設(shè)�！笆�一五”期間，我市在省水利廳和市水利局的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好全省水利發(fā)展重點(diǎn)和適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利規(guī)劃編制和實(shí)施，并開(kāi)展前瞻性水利規(guī)劃和發(fā)展思路研究。完成了《奉化市水域保護(hù)規(guī)劃》、《奉化市剡江干流防洪規(guī)劃》、《奉化市飲用水安全保障規(guī)劃》、《奉化市水資源綜合規(guī)劃》、《溪口鎮(zhèn)小流域防洪避洪規(guī)劃》等一系列水利規(guī)劃和重大專(zhuān)題研究共10多項(xiàng)，形成了較為完善的水利規(guī)劃體系，為全市水利可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。根據(jù)財(cái)力，按計(jì)劃分步實(shí)施，大部分規(guī)劃得到有效實(shí)施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)我市重大水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)論證，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。并積極做好規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，從中推出并實(shí)施了一批水利項(xiàng)目，為奉化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。
2、防洪減災(zāi)能力逐步提高。沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)進(jìn)展順利，相繼完成了紅勝海塘、飛躍塘及知青塘等工程，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)海塘4.6km，抗臺(tái)御潮能力全面提升；城鄉(xiāng)防洪工程基本建成并發(fā)揮效益，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)堤防69km，城鄉(xiāng)堤防煥然一新，防洪能力顯著提高，促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。以治理縣江防洪工程二期、甬新河工程、剡江溪口段工程為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)從5年一遇提高到近期20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到近期50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，而且把城防工程建設(shè)與交通、城市旅游建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使城防工程具備了多種綜合功能，成為奉化市的一項(xiàng)民心工程、德政工程。
3、“三大工程”建設(shè)進(jìn)展順利。
城鄉(xiāng)水資源配置工程逐步展開(kāi)。千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程穩(wěn)步推進(jìn)，水資源開(kāi)發(fā)工程共完成明渠治理291.7km，以及配套建筑物，新增供水能力5211萬(wàn)m3，使城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉保障能力有所提高，沿海三鎮(zhèn)的缺水局面有所緩解。2003年省、寧波市政府提出“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)”以來(lái)，我市2006～2010年農(nóng)村飲用水工程主要涉及8個(gè)鎮(zhèn)（街道），柴家岙、東岙、六詔、湖山、和尚岙、排溪、亭下湖、康嶺、牌亭、柏坑等村級(jí)水廠已經(jīng)全部完成，總投入資金14740萬(wàn)元，改善了192206人的飲用水質(zhì)量，解決了15117人的飲用水困難。
按照人水和諧的治水思路，關(guān)于省政府“五大”百億工程之一的萬(wàn)里河道建設(shè)的精神和市委市政府關(guān)于“建設(shè)生態(tài)城市，營(yíng)造綠色奉化”的精神，我市重點(diǎn)實(shí)施了對(duì)經(jīng)過(guò)市區(qū)的縣江防洪工程清淤整治和甬新河排水工程的整治，共完成清水河道162.2km，以平原十縱八橫為主，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的綜合效果，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)的形象和品位。
千庫(kù)保安工程進(jìn)展順利，相繼實(shí)施了亭下、橫山、淡水湖、銀峰等35座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固�！皬�(qiáng)塘固房”工程進(jìn)展順利，到 “十一五”底，將完成對(duì)27座屋頂山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，使水庫(kù)防洪安全得到保障。水庫(kù)巡查網(wǎng)絡(luò)基本形成，巡查制度得到落實(shí)。
4、圍繞“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，大力實(shí)施小流域綜合治理工作�！笆�一五”期間，我市先后開(kāi)展莼湖降諸溪、蕭王廟街道泉溪、裘村峻壁溪及大堰縣溪小流域的綜合治理。其中部分工程已建成，部分工程正在建設(shè)中。已建成工程，經(jīng)受住了幾次洪水的考驗(yàn)。流域范圍內(nèi)河道行洪基本保持暢通，防御洪水災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，洪澇損失得到有效控制。各流域通過(guò)上游封山育林、植樹(shù)造林、保護(hù)植被等非工程措施，各種水土保持設(shè)施建設(shè)，以及河道污水排放的控制和治理，有力地涵養(yǎng)了水土，控制了水土流失和避免了生態(tài)環(huán)境惡化，基本保證了河道清水長(zhǎng)流、永續(xù)利用。
5、農(nóng)田水利發(fā)展良好，通過(guò)農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)與改造，全市有效灌溉面積穩(wěn)定在耕地總面積的85%以上；亭下、橫山灌區(qū)續(xù)建配套工程正在建設(shè)；“十一五”期間我市完成農(nóng)業(yè)噴滴灌面積0.6萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高創(chuàng)造了顯著的效益，其中包括多個(gè)寧波市示范園工程，有力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。到2010年底，預(yù)計(jì)完成新建泵站50處，新增泵機(jī)50套，新增裝機(jī)403.5kw，新放低壓線路9.3km，新增排灌面積12290畝，改善排灌面積48560畝。改造泵站及渠間配套工程206處，其中更新泵機(jī)211套，配套渠道44.5km。
6、積極運(yùn)用信息化改造傳統(tǒng)水利，在信息采集、存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用服務(wù)等方面取得了積極進(jìn)展。對(duì)三防指揮中心的會(huì)商系統(tǒng)，水情遙測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行完善，安裝GPRS遙測(cè)系統(tǒng)29個(gè)站，并對(duì)原超短波遙測(cè)站進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，更換設(shè)備。全市建成標(biāo)準(zhǔn)化雨量站12個(gè)，新建的27個(gè)雨量遙測(cè)站已完成設(shè)備安裝和調(diào)試階段。按照《奉化市城區(qū)防洪預(yù)案》，全市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了以行政首長(zhǎng)為首的防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層落實(shí)防汛責(zé)任制。防洪減災(zāi)能力有了顯著的提高，防汛工作開(kāi)始進(jìn)入法制化、現(xiàn)代化、規(guī)范化管理軌道，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 
1.1.2 水利改革與管理進(jìn)展情況
建設(shè)管理與質(zhì)量管理制度更加規(guī)范。建立和完善了一系列有關(guān)推行 “三制”、加強(qiáng)質(zhì)量管理的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；全市水利建設(shè)普遍推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制度在各項(xiàng)工程建設(shè)中全面推開(kāi)，建設(shè)監(jiān)理工作走上了正軌，加強(qiáng)了水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，水利工程建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化施工。
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度。全面實(shí)施了取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)用水活動(dòng)；加強(qiáng)了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，對(duì)城市供水區(qū)供水水源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，取得了明顯成效。
依法行政水平得到提高�！笆�一五”期間，我市根據(jù)寧波市人大、市政府頒布的《寧波市河道管理?xiàng)l例》、《寧波市城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《寧波市飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章，進(jìn)行行政執(zhí)法。以提高水政隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平為主要內(nèi)容的水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)取得新成效，深入持久地宣傳水法規(guī)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，積極調(diào)處水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
穩(wěn)步推進(jìn)水利工程管理體制改革和水價(jià)改革。開(kāi)展了水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)水庫(kù)、海塘等水利工程的巡查管理與安全考核；進(jìn)行了水利工程供水價(jià)格的調(diào)整。與此同時(shí)，通過(guò)盤(pán)活水利資產(chǎn)、土地增值投資、銀行融資等方式，水利投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新，籌資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。
1.1.3 “十一五”期末水利發(fā)展的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
水利發(fā)展在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定、保障供水安全、提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。到2010年底，城鎮(zhèn)防洪工程共完成堤防69km，橋梁26座，水閘11座，堰壩85座，清水河道整治162.2km，海堤加固4.6km，完成土石方857.9萬(wàn)m3。以治理縣江防洪工程二期、甬新河工程、縣江尚田段工程、蕭王廟泉溪河道整治工程、紅勝海塘圍墾續(xù)建工程為重點(diǎn)，莼湖降諸溪、大堰縣溪、裘村峻壁溪3條小流域治理工程為輔的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；“千庫(kù)保安”工程也取得階段性成效，相繼實(shí)施了亭下、橫山、淡水湖、銀峰等35座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；“強(qiáng)塘固房”工程進(jìn)展順利，完成27座屋頂山塘水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，使水庫(kù)防洪安全得到保障；水資源開(kāi)發(fā)工程共完成明渠治理291.7km，以及配套建筑物，新增供水能力5211萬(wàn)m3。完成農(nóng)民飲用水工程投資14740萬(wàn)元，改善了192206人的飲用水質(zhì)量，解決了15117人的飲用水困難；全市完成農(nóng)業(yè)噴滴灌面積0.6萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高創(chuàng)造了顯著的效益；完成新建泵站50處，新增泵機(jī)50套，新增裝機(jī)403.5kw，新放低壓線路9.3km，新增排灌面積12290畝，改善排灌面積48560畝，改造泵站及渠間配套工程206處，其中更新泵機(jī)211套，配套渠道44.5km，初步形成了農(nóng)田灌排工程體系；累計(jì)圍墾造田面積達(dá)到1.6萬(wàn)畝。
1.2  面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，水利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位尤為突出，全社會(huì)對(duì)水利的需求不斷躍升，水利發(fā)展既面臨著機(jī)遇，又存在嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
1.2.1 需求分析
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求。根據(jù)《奉化市城市總體規(guī)劃（2005－2030）》、《奉化市水資源綜合規(guī)劃》、和奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，到2020年、2030年與水利發(fā)展相關(guān)的計(jì)劃發(fā)展預(yù)期指標(biāo)為：
·經(jīng)濟(jì)發(fā)展：2020年生產(chǎn)總值達(dá)到550億元（年增10%），2030年達(dá)到1000億元（年增6%）；
·市域常住人口：2020年為67萬(wàn)，城市化水平70%；2030年為78萬(wàn)，城市化水平75%以上；
·防洪：到2020年，中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，重要城鎮(zhèn)按20年一遇設(shè)防；
·排澇：中心城區(qū)為20年一遇，24小時(shí)雨量當(dāng)天排出不受淹；農(nóng)業(yè)保留區(qū)為10年一遇，三天雨量三天排出不受淹；
·供水：到2020年，總需水量為30.423萬(wàn)噸/日，其中中心城需水總量為23萬(wàn)噸/日；到2030年，總需水量為40.023萬(wàn)噸/日，其中中心城需水總量為29萬(wàn)噸/日，供水普及率達(dá)到100%；
·河網(wǎng)面積率控制：中心城達(dá)到5～6%，郊區(qū)及農(nóng)村達(dá)到8～10%；
·社會(huì)與城市發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，基本建成寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市、海內(nèi)外著名旅游城市。
從“十二五”到2030年，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)水利發(fā)展的需求主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是飲水安全需求，不斷提高城鄉(xiāng)生活用水的供水保證率和供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；二是防洪安全需求，解決好城市（鎮(zhèn)）、沿海、主要江河及流域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的防風(fēng)暴潮與防洪治澇安全問(wèn)題，建立和完善更為有效的防洪減災(zāi)體系；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民生活水平提高，對(duì)供水總量、水質(zhì)、水資源的跨區(qū)域與行業(yè)配置提出更高的要求，要加快水資源調(diào)蓄工程建設(shè)，進(jìn)一步提高供水能力，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提供經(jīng)濟(jì)用水保障；四是建設(shè)新農(nóng)村需求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)田防御水旱災(zāi)害的能力；五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求，奉化建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型現(xiàn)代化城市應(yīng)以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提，水利要保證基本的生態(tài)環(huán)境用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利的需求。堅(jiān)持以人為本，把解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益的水利問(wèn)題放在突出位置，保障人民防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全；堅(jiān)持全面發(fā)展，把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與提高水利社會(huì)管理能力、增強(qiáng)水利自身發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好“六大聯(lián)動(dòng)”的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立洪（臺(tái)）風(fēng)險(xiǎn)管理，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，節(jié)約和保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧。
深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)水利發(fā)展的需求。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大的形勢(shì)，水利需要加快推進(jìn)水資源管理、水利投融資、水利工程建設(shè)、水利工程管理等體制和水價(jià)機(jī)制等改革的步伐，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理和依法行政。
1.2.2 水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題
奉化流域和區(qū)域自然狀況復(fù)雜，降雨時(shí)空分布極不均勻。人口眾多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成很大壓力，加之一些地方在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，忽視人與自然和諧，導(dǎo)致洪水風(fēng)險(xiǎn)加劇，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水環(huán)境惡化，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著一系列水問(wèn)題。
一是防御洪澇災(zāi)害的綜合能力仍然偏低。由于流域防洪規(guī)劃實(shí)施尚未全部完成，特別是剡江、東江干流等重要堤防等級(jí)偏低，平原地區(qū)總體排澇能力只有5～10年一遇，城市排澇能力有限，山區(qū)為數(shù)眾多的小流域抵御突發(fā)性山洪的能力薄弱，山塘水庫(kù)保安工程尚未全部實(shí)施，河道整治剛剛起步，加上人為填堵及建設(shè)違章擠占河道與水域的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。因此，遇大范圍、高強(qiáng)度的風(fēng)暴潮和局部強(qiáng)降雨引起的災(zāi)害，可能造成的損失仍然巨大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快和人口、財(cái)富進(jìn)一步向重點(diǎn)防臺(tái)防洪保護(hù)區(qū)特別是城市、沿海集聚，使臺(tái)潮洪澇災(zāi)害可能造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)程度同步增長(zhǎng)，重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)等對(duì)防洪澇安全提出了更高的要求，社會(huì)和公眾需要享有更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪澇安全保障。因此，洪澇災(zāi)害威脅與保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的矛盾依然突出。
二是工程供水能力不足，抗旱能力低。我市城鄉(xiāng)供水在今后10～15年內(nèi)仍將維持較高的增長(zhǎng)速度，區(qū)域性、季節(jié)性缺水將是我市工業(yè)化和城市化推進(jìn)過(guò)程中的長(zhǎng)期矛盾。根據(jù)《奉化市水資源綜合規(guī)劃》，預(yù)測(cè)到2020年全市需（用）水總量（P=90%）將達(dá)到3.2億m3左右。在現(xiàn)狀工程條件下，水利工程供水能力與規(guī)劃期內(nèi)需（用）水要求相比缺水達(dá)6203萬(wàn)m3，而未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用的難度越來(lái)越大。由于市境內(nèi)降水時(shí)空分布不均，城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加之工程建設(shè)資金投入不足，很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，工程老化、失修嚴(yán)重。
三是農(nóng)村飲用水有待提升。東部沿海三鎮(zhèn)地區(qū)，資源性缺水和工程性缺水同時(shí)存在；部分鎮(zhèn)級(jí)水廠設(shè)備設(shè)施老化，原有管網(wǎng)布局不合理且老化嚴(yán)重；村級(jí)水站設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理落后；偏遠(yuǎn)山區(qū)行政村雖已基本解決，但由于建設(shè)資金不足，部分自然村未經(jīng)改造。全市農(nóng)村仍有5萬(wàn)余人飲用水問(wèn)題有待提升。
四是水資源保護(hù)與水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。由于庫(kù)區(qū)移民和水環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等先天不足，加上庫(kù)區(qū)林牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)源性污染的加重，一部分水庫(kù)在不同年份的不同時(shí)段出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，水源地水質(zhì)保護(hù)措施尚未根本落實(shí)，總體上水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。由于奉化二十多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高速發(fā)展，人口急劇增加，水環(huán)境高負(fù)荷超載，工業(yè)和生活污水污染仍然很?chē)?yán)重，造成水資源不同程度遭受污染，特別是平原河網(wǎng)水污染尤為突出。雖然我市城市和工業(yè)水污染治理在不斷加強(qiáng)，但我市仍處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村面源污染問(wèn)題又相當(dāng)突出，生態(tài)環(huán)境的壓力會(huì)進(jìn)一步增大，水資源保護(hù)與水環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重。
五是水利自動(dòng)化、信息化管理水平較低。目前，水位、墑情、蒸發(fā)等信息采集的自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)少，區(qū)域代表性差，信息共享困難；多數(shù)水文站點(diǎn)設(shè)施老化失修，水情采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性受到影響；在水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水情、工況、災(zāi)情等信息的采集、傳輸方面可靠性差、信息量小，水利信息難于交換和共享。
六是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修問(wèn)題突出。全市二類(lèi)（病害）、三類(lèi)（危險(xiǎn)）水庫(kù)約占水庫(kù)總數(shù)的1/3；各類(lèi)病險(xiǎn)水閘問(wèn)題突出；沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降嚴(yán)重，局部地段塘頂路面與塘身脫空；山區(qū)河溪道堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，存在防洪安全隱患；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，灌區(qū)不少骨干建筑物和排澇泵站老化失修，量大面廣的小型農(nóng)田設(shè)施破損嚴(yán)重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。
七是水利改革和社會(huì)管理亟待加強(qiáng)。由于水利受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較大，水行政管理能力相對(duì)薄弱。在水資源統(tǒng)一管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水量分配與水權(quán)管理、水資源與水環(huán)境保護(hù)制度等方面，權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理體制尚未建立，政府管理涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度還不完善，水利尚未充分發(fā)揮在規(guī)范和約束社會(huì)水事行為方面的社會(huì)管理職能與作用。
1.2.3 規(guī)劃編制的必要性和緊迫性
“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)�！笆�二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將是妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。
水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)安定的重要保障。水利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要的支撐作用。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃屬于我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排的重要規(guī)劃依據(jù)。
“十二五”水利發(fā)展面臨新的機(jī)遇。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，中央把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利發(fā)展進(jìn)入新高潮。
深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對(duì)水利發(fā)展提出新的更高的要求。要求水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用更加突出，在解決防汛抗旱、安全供水等保障人民民生需求中的服務(wù)作用更加突出，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加突出，在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用更加突出，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的支撐作用更加突出。科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的影響，保障我市的飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
第二章   水利發(fā)展與改革的總體思路
2.1  指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)我市提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開(kāi)源節(jié)流保護(hù)并舉，深化水利改革，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高保障飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全的能力，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
2.2  基本原則
——堅(jiān)持以人為本的原則。從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對(duì)飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。
——堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；努力建設(shè)人與自然和諧共處的防洪減災(zāi)體系，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的治水理念的轉(zhuǎn)變；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。
——堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。
——堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則。積極探索水利國(guó)有資產(chǎn)管理體制、水利工程管理體制、水利投融資體制、水利建設(shè)管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，通過(guò)深化各項(xiàng)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力。
——堅(jiān)持全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。立足市情，把握全局，使水利發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度、水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前。要統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的需求，處理好城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、重點(diǎn)骨干與中小工程的關(guān)系，注重建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能的結(jié)合。
——堅(jiān)持與相關(guān)規(guī)劃相銜接，量力而行、突出重點(diǎn)，注重效益與操作性的原則。根據(jù)公共財(cái)政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為。堅(jiān)持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問(wèn)題。注重社會(huì)參與和民主決策，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局與重大工程建設(shè)、政府對(duì)水利的社會(huì)公共管理、水利改革與創(chuàng)新等方面的研究，提高規(guī)劃的針對(duì)性與可操作性，使規(guī)劃既能符合奉化市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，又與奉化市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。
2.3  總體思路
圍繞構(gòu)建防洪、供水、水環(huán)境三大安全體系，以進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和提高水行政管理與公共服務(wù)能力為主線，一手抓鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求；另一手抓深化各項(xiàng)水利改革，強(qiáng)化對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，努力開(kāi)創(chuàng)水利管理與服務(wù)的新局面。
2.3.1 在防洪減災(zāi)方面
根據(jù)我市水利設(shè)施現(xiàn)狀和人口集聚情況，因地制宜，各有側(cè)重，繼續(xù)構(gòu)建上攔、中疏、下泄的防洪工程體系。以流域治理為中心，以標(biāo)準(zhǔn)海塘、干支流控制性工程、重要河段防洪堤防和重點(diǎn)區(qū)域骨干排澇工程為基礎(chǔ)，以防汛信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和各級(jí)防汛指揮系統(tǒng)為支撐，進(jìn)一步完善全市防汛減災(zāi)體系。
——山區(qū)、半山區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，以提高現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平為重點(diǎn)，加大水庫(kù)保安建設(shè)與管理力度，積極整治小流域，加快水利管理現(xiàn)代化建設(shè)。
——平原地區(qū)從水利防洪工程體系現(xiàn)狀分析，平原澇災(zāi)仍是防洪減災(zāi)中的軟肋，是今后一個(gè)時(shí)期防洪工程建設(shè)的重點(diǎn)。要加快東江、剡江干流和重要支流的堤防建設(shè)，提高防洪能力；加大骨干河網(wǎng)體系建設(shè)和沿江、沿海排澇設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)改善城區(qū)及江口平原的排澇條件，提高排洪治澇能力。
——沿海地區(qū)要首先確保已建標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到防臺(tái)（潮）設(shè)計(jì)能力，重點(diǎn)抓好海塘管理和加固達(dá)標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)提高部分海塘的防臺(tái)（潮）標(biāo)準(zhǔn)。
——非工程措施方面，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成防汛指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛抗旱自動(dòng)化測(cè)報(bào)設(shè)施，建立和完善預(yù)警避險(xiǎn)機(jī)制，提高防汛科學(xué)決策指揮和應(yīng)急處置能力。
2.3.2 在資源開(kāi)發(fā)利用方面
按照建立節(jié)水型社會(huì)、提高水資源利用效率和效益為原則，以水資源合理配置和綜合利用為核心，以確保城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)飲用水供給為首要任務(wù)，根據(jù)水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各行業(yè)對(duì)水資源的需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；通過(guò)建立和完善“三源一網(wǎng)”（水庫(kù)水源、河網(wǎng)水源和境外引水水源，輸（引）水管網(wǎng)）的水資源調(diào)度與配置系統(tǒng)，不斷完善水資源供給保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。在符合治江和海洋功能區(qū)規(guī)劃的前提下，充分利用沿海地區(qū)灘涂資源的優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)灘涂資源，為奉化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地后備資源，緩解用地緊張矛盾。
——把保障居民飲用水安全放在首位，積極推進(jìn)城市供水區(qū)和其他有條件的地區(qū)實(shí)施分質(zhì)供水，促進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，重點(diǎn)解決好農(nóng)民飲用水解困和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題。
——把解決區(qū)域性供水矛盾放在突出位置，合理開(kāi)發(fā)利用本地資源，加快區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)。
——加大水資源統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度的力度，逐步建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政配置相結(jié)合的水資源調(diào)配體系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源利用效率。
——開(kāi)展洪水資源利用研究，充分挖掘現(xiàn)有水利工程蓄水供水潛力。
——大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水，探索建立季節(jié)性、階梯式水價(jià)體系，提高污水處理能力和中水回用水平。以提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
——合理開(kāi)發(fā)沿海灘涂資源。
2.3.3 在水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)方面
堅(jiān)持以水功能水環(huán)境區(qū)劃為依據(jù)，以水功能水環(huán)境達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，采取保護(hù)為主、生態(tài)修復(fù)與工程性治理相結(jié)合的措施，切實(shí)加強(qiáng)水域保護(hù)、水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)。
——切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，根據(jù)水功能水環(huán)境區(qū)劃，劃定水資源保護(hù)區(qū)、加大集中飲用水水源址庫(kù)區(qū)水環(huán)境整治力度，加強(qiáng)監(jiān)管，建立和完善入河排污口申報(bào)審核、水域納污總量控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、超標(biāo)預(yù)警等水資源保護(hù)制度。
——加強(qiáng)水域保護(hù)和河網(wǎng)水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，恢復(fù)提高河網(wǎng)排澇、供水、環(huán)境等綜合功能。發(fā)揮水利工程在水資源配置上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)水資源在時(shí)空上的調(diào)配，為城鄉(xiāng)水環(huán)境的恢復(fù)和改善服務(wù)。
——進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批及落實(shí)“三同時(shí)”制度的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水土流失的綜合治理；發(fā)揮江南地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以預(yù)防保護(hù)為主，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
——從區(qū)域而言，山區(qū)及丘陵地區(qū)，要以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施水源地環(huán)境整治與水源保護(hù)工程，探索并逐步建立促進(jìn)水資源保護(hù)補(bǔ)償與長(zhǎng)效管理機(jī)制；平原農(nóng)村地區(qū)采用水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)污染源控制，以搞活水體、恢復(fù)河道水環(huán)境為目標(biāo)，加大清水河道建設(shè)力度；在城市、城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)規(guī)劃控制和水政監(jiān)察，結(jié)合城市建設(shè)，建立多渠道投入機(jī)制，加大水環(huán)境整治力度。積極探索與實(shí)踐水生態(tài)功能生物修復(fù)技術(shù)。
2.3.4 在農(nóng)村水利與水文設(shè)施建設(shè)方面
——以保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)民投工投勞取消后，農(nóng)田水利設(shè)施投入減少，設(shè)施老化嚴(yán)重等新問(wèn)題，研究與探索農(nóng)田水利建設(shè)投入新的機(jī)制，合理劃分事權(quán)；做好區(qū)域性灌排設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)灌區(qū)配套改造，完善農(nóng)田小型灌排設(shè)施。
——調(diào)整、完善水文測(cè)報(bào)站網(wǎng)，加快水資源監(jiān)測(cè)分中心和水文巡測(cè)報(bào)中心建設(shè)，構(gòu)建水文信息采集、處理、存儲(chǔ)、應(yīng)用服務(wù)的自動(dòng)化體系，提高水文水資源預(yù)測(cè)報(bào)水平。
第三章   水利發(fā)展與改革目標(biāo)
3.1  防洪減災(zāi)
以保障全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)安全為核心，建立防洪工程體系與非工程措施相結(jié)合的防洪治澇減災(zāi)體系，有效控制常遇風(fēng)暴與洪澇；遇設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)風(fēng)暴、洪澇時(shí)，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活不受影響；遇超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴、洪澇時(shí)，有預(yù)定方案與應(yīng)急措施，確保社會(huì)穩(wěn)定，將洪澇損失減到最低限度。
城市防洪：到2015年，奉化市中心城區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)達(dá)到防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。
重要江堤：到2015年，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)干流堤防按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，其中縣江三期河段達(dá)到20年一遇；剡江干流畸山橋至小三江口27.907km河段分段逐年達(dá)到20年一遇；東江干流下宅弄至方橋三江口21km河段分段逐年達(dá)到20年一遇。
沿海海塘：到2015年，沿海海塘保護(hù)區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)規(guī)劃確定的防御標(biāo)準(zhǔn)；已建標(biāo)準(zhǔn)海塘全部按防臺(tái)（潮）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，配套完善出海水閘并與海塘同標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。
流域治澇：結(jié)合防洪建設(shè)和骨干河道整治，到2015年，基本建成流域綜合防洪治澇工程體系，大橋片和江口等重點(diǎn)平原排澇達(dá)到10年一遇以上，其他平原排澇基本達(dá)到10年一遇；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小流域得到治理。
水閘除險(xiǎn)保安：完成橫江閘、51座重點(diǎn)小型水閘的除險(xiǎn)、維修加固。
3.2  民生水利
遇偏枯年份，社會(huì)各項(xiàng)用水得到保證；遇枯水年份，城鄉(xiāng)生活和重要工業(yè)用水得到保證，其他生產(chǎn)用水不受大的影響；全市主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
供水能力：到2015年，新增年供水能力2600萬(wàn)m3，總供水能力提高到3.6億m3。其中奉化城區(qū)年水源供給能力達(dá)到16萬(wàn)噸/日；基本解決農(nóng)民飲用水安全問(wèn)題。
供水水質(zhì)：集中飲用水水源地水庫(kù)水質(zhì)保持和達(dá)到地表水II類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村河網(wǎng)和獨(dú)流入海水系控制在地表水II～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率95%以上。
完成亭下、橫山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進(jìn)兩工程的實(shí)施進(jìn)度；主要指標(biāo)骨干工程配套率、完好率，渠系水有效利用系數(shù)。
山塘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固：完成小（二）型以上水庫(kù)26座和重點(diǎn)屋頂山塘61座的除險(xiǎn)、維修加固。
3.3  水資源節(jié)約保護(hù)
大力推行節(jié)約用水，提高中水利用水平，建設(shè)節(jié)水型城市。
工業(yè)節(jié)水：到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%以上，萬(wàn)元工業(yè)GDP產(chǎn)值取水量降到100m3以下。
城鎮(zhèn)生活節(jié)水：到2015年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在14%以下，節(jié)水器具普及率達(dá)到96%，城市集中污水處理回用率達(dá)到25%。
農(nóng)業(yè)節(jié)水：到2015年，農(nóng)業(yè)節(jié)水噴滴灌面積達(dá)到2.4萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.72。
3.4  水環(huán)境和水土保持
建立全市水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范入河排污口審核，對(duì)入河排污總量進(jìn)行控制；控制人為水土流失，使我市城鄉(xiāng)水環(huán)境有較大好轉(zhuǎn)。
水資源保護(hù)：全市主要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；初步建立集中供水水源地保護(hù)制度，水庫(kù)、湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化得到控制和改善。
水環(huán)境治理：城區(qū)河網(wǎng)水面率控制在5%以上，農(nóng)村河網(wǎng)水面率控制在8%以上。全面完成“千里清水河道”實(shí)施計(jì)劃確定的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)小流域得到整治。
水土保持：建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批率達(dá)到100%；全市新增治理水土流失面積180km2。
3.5  水利行業(yè)能力建設(shè)
基本實(shí)現(xiàn)水文測(cè)站設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、水情信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水文預(yù)報(bào)科學(xué)化和行業(yè)管理規(guī)范化；全面提升水利信息化專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化。
水文基礎(chǔ)設(shè)施：調(diào)整和完善水文站網(wǎng)；加強(qiáng)現(xiàn)有測(cè)站和新設(shè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使省級(jí)重要水文站測(cè)洪能力要達(dá)到50～100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，一般水文站測(cè)洪能力要達(dá)到30～50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，水文站主要測(cè)驗(yàn)設(shè)施應(yīng)能抵御100年一遇洪水，沿海地區(qū)的水文設(shè)施應(yīng)能抵御12級(jí)臺(tái)風(fēng)。
水利信息化：基本建成信息采集系統(tǒng)和重要水利設(shè)施的遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)；建設(shè)決策支持輔助系統(tǒng)、水資源調(diào)度、水資源保護(hù)管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)河道及水工程設(shè)施資料的數(shù)字化；逐步實(shí)現(xiàn)重要水閘、泵站等控制的智能化；實(shí)現(xiàn)信息共享和傳遞。
實(shí)施和推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，到“十二五”末，全市水利系統(tǒng)干部職工大專(zhuān)以上學(xué)歷的比重由現(xiàn)狀60%提高到90%。
3.6  水利改革與管理
基本完成水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)提出的水管單位改革任務(wù)，初步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求并與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利工程管理體制和維護(hù)的投入機(jī)制，水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)逐步提高到相關(guān)規(guī)定的要求。
進(jìn)一步明確責(zé)職分工，強(qiáng)化河道管理；完善水利工程供水價(jià)格體系，建立水利工程供水成本監(jiān)審制度，全市水利工程供水價(jià)格達(dá)到國(guó)家規(guī)定的成本價(jià)加合理收益的水平。
因地制宜地推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理體制改革和農(nóng)村水利改革。
表3－1 “十二五” 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

3.7  2020年展望
到2020年，我市水利將緊緊圍繞防洪安全保障、水資源供給安全保障和水生態(tài)環(huán)境安全保障，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
——在防洪減災(zāi)方面，剡江、東江、縣江干流和重要支流堤防建設(shè)按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，流域防洪治澇規(guī)劃工程基本建成，完成水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類(lèi)防洪工程實(shí)現(xiàn)良性維護(hù)和運(yùn)行，充分發(fā)揮防洪治澇整體效益。各級(jí)防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)趨于完善，基本形成與小康社會(huì)要求相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系。
——在水資源供給方面，全市自來(lái)水工程新增年供水能力300萬(wàn)m3；基本形成與城市化發(fā)展相適應(yīng)的供水體系，城鄉(xiāng)供水條件進(jìn)一步改善；建立全市水資源管理信息系統(tǒng)，形成全市水資源配置網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)分片、分區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水，水資源調(diào)配能力明顯增強(qiáng)，水資源利用程度大幅提高；節(jié)水總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)水水平。
——在水環(huán)境建設(shè)方面，全市主要江河湖庫(kù)水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，控制人為水土流失，全面完成清水河道建設(shè)，水環(huán)境狀況與小康社會(huì)要求相適應(yīng)，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)青山綠水的自然風(fēng)貌。
——到2020年，基本形成全市水利信息化網(wǎng)絡(luò)，水利信息化技術(shù)和服務(wù)水平與現(xiàn)代化社會(huì)要求相適應(yīng)，采用現(xiàn)代化管理技術(shù)和手段，大大提高水利管理能力，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
 

第四章   水利總體布局和主要建設(shè)任務(wù)
根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的水利發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政收入、投融資能力以及增加水利投入渠道的可能性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、專(zhuān)業(yè)間水利建設(shè)的需要和所具備的規(guī)劃依據(jù)、項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)及具備的建設(shè)能力等，在已有全市、流域以及區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃中篩選確定“十二五”水利建設(shè)的項(xiàng)目及其重點(diǎn)，合理確定投資規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，按照重點(diǎn)實(shí)事、防洪減災(zāi)、民生水利、水資源安全保障、行業(yè)建設(shè)等五個(gè)類(lèi)別分述如下：
4.1  重點(diǎn)實(shí)事工程
4.1.1縣江下游段防洪工程（縣江三期工程）
縣江三期工程按設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇洪水為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從縣江防洪工程一期延伸段末端南浦村到方橋陡門(mén)村，河道總長(zhǎng)4.534km，途經(jīng)進(jìn)琳村、聚潮頭村，穿越銅山河后沿河道折向東，在橫里埭與丁家埭之間穿過(guò)，至陡門(mén)橋下游側(cè)匯入東江。工程砌筑加固兩岸堤防9.097km，修建排澇閘1座，通水閘9座，橋梁3座；施工總工期為42個(gè)月，分為二階段實(shí)施，一階段防洪堤堤頂高程為4.8m，工期為30個(gè)月，二階段防洪堤堤頂高程達(dá)到5.6~6.0m，工期為12個(gè)月；工程征地1123畝，拆遷安置人口171人，各類(lèi)結(jié)構(gòu)房屋12295m2，工程總投資38917萬(wàn)元。其中工程部分26831萬(wàn)元，土地征用及政策處理12086萬(wàn)元。
4.1.2 東江治理工程
東江是奉化江流域的重要排洪干河之一，隨著奉化市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特別是西塢、江口區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域防洪安全顯的尤為重要，東江堤線工程的實(shí)施，不僅能夠緩解鄞奉平原的防洪壓力，保護(hù)該區(qū)域生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也關(guān)系到招商引資，投資環(huán)境的改善等，因此，東江治理在整個(gè)鄞奉平原防洪排澇體系中的地位和作用都是舉足輕重的。工程建設(shè)范圍從下宅弄至方橋三江口，全長(zhǎng)21公里，砌筑加固兩岸堤防42km，其中奉化段砌筑加固兩岸堤防35.5km，建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，修建排澇閘、節(jié)制閘、橋梁及相關(guān)配套工程，永久征地面積1860畝，拆遷房屋面積11.37萬(wàn)平方米，廠房16.5萬(wàn)平方米，魚(yú)塘40畝，農(nóng)田面積1433畝。工程總投資17.01億元，其中奉化段投資14.18億元，工程部分投資6.74億元，土地征用及政策處理7.44億元。
4.1.3 剡江整治工程
剡江干流整治工程從溪口銀鳳橋至方橋小三江口段河道全長(zhǎng)27.907km，共分為三段建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
第一段，剡江銀鳳橋至畸山橋段河道全長(zhǎng)11.35km，同時(shí)修建堰壩、水閘及橋梁等工程，工程永久征地877畝，工程總投資3.819億元，本段堤防工程為“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，部分堤段已經(jīng)完工，“十二五”完成余下工程。
第二段，剡江畸山橋至大埠橋段河道全長(zhǎng)7.06km，工程永久征地3000畝，工程總投資2.316億元。本段工程對(duì)蕭王廟街道段剡江河道原有灘地的保留、原有豐富水系的開(kāi)發(fā)利用以及生態(tài)型堤防的修筑，結(jié)合甬金高速公路的建設(shè)，可有效保護(hù)周邊的苗木植被，建立良好的生態(tài)保護(hù)區(qū)，并為有效改善蕭王廟街道的環(huán)境、交通、公用設(shè)施等創(chuàng)造了條件。
第三段，剡江（周村至小三江口）段治理工程河道全長(zhǎng)9.53km，河道左岸為鄞州區(qū)，右岸為奉化市區(qū)域，砌筑加固兩岸堤防16km，同時(shí)修建排澇閘、節(jié)制閥、橋梁等工程，永久征用土地898.6畝。工程總投資4.742億元。
4.1.4 縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程
縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程（縣江尚田至廣平堰段）位于奉化市主城區(qū)，河道總長(zhǎng)2.4km，按設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，河道中設(shè)相應(yīng)的堰壩、跌水、水閘以及橋梁。為配合濕地公園的景觀效果，在河道兩岸堤防內(nèi)側(cè)結(jié)合景觀建設(shè)，布置景觀綠化帶，景觀小品建筑包括景觀亭、廊、步道、小廣場(chǎng)等，種植觀賞花木、草皮，工程需永久征地186.9畝，總投資約為11800萬(wàn)元，其中工程部分投資6200萬(wàn)元。
4.1.5 縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程
縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程位于縣江城區(qū)段，由于目前排入縣江的排水管雨污合流，隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城區(qū)排污量逐漸增大、排污頻率逐漸提高，縣江河道水中的污染物含量逐漸增多，水體呈富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響奉化市生態(tài)城市建設(shè)。根據(jù)奉化市排水現(xiàn)狀和城市總體規(guī)劃布局，對(duì)縣江兩岸的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用分流制形式，由南向北布設(shè)雨污管網(wǎng)，將城區(qū)雨水導(dǎo)入縣江，污水截流輸送至污水處理廠，形成完善的城市排水系統(tǒng)。工程總投資約為5600萬(wàn)元。
4.1.6 亭下灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
亭下水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目，工程總投資3.466億元（不含政策處理費(fèi)），設(shè)計(jì)灌溉面積67.4萬(wàn)畝。其中我市境內(nèi)投資約2.45億元，工程分三期實(shí)施。其中一期工程批準(zhǔn)投資4038萬(wàn)元，新建橡膠壩、管理房、橋梁等，工程于2010年開(kāi)工建設(shè)，到目前工程進(jìn)度過(guò)半。二期工程總干渠全長(zhǎng)8.9km，總投資6115.2萬(wàn)元，新建節(jié)制閘1座，拆除重建水閘2座，新建交通橋2座等。
4.1.7 橫山灌區(qū)續(xù)建改造工程
奉化市橫山水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目位于橫山水庫(kù)下游，灌區(qū)東西長(zhǎng)約18.9km，南北寬約22.2km，總土地面積204km2，尚田鎮(zhèn)、岳林街道、錦屏街道、西塢街道、蕭王廟街道、江口街道、設(shè)計(jì)灌溉面積18.9萬(wàn)畝。本工程等級(jí)為Ⅳ等。主要建筑物級(jí)別為4級(jí)，次要建筑物為5級(jí)。農(nóng)業(yè)供水保證率達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的90%。主要包括：灌區(qū)水源工程配套3座堰壩；改造總干渠2段共2.61km；改造輸水干渠3段，分別為廣渡堰渠道、龍?zhí)堆咔�道和廣平堰渠道，總長(zhǎng)1300m；排水溝2段總長(zhǎng)1.7km；治理河道共3.5km，其中廣渡、鮑村段0.8km，許家0.9km，樓巖1.8km，以及其他附屬建筑物等，工程總投資約為2979.4萬(wàn)元。
4.1.8 橫江閘重建工程
奉化市橫江閘重建工程位于奉化市東南側(cè)象山港西北岸、裘村鎮(zhèn)境內(nèi)，水閘軸線走向呈東西方向，東側(cè)與外山咀海塘銜接，西側(cè)緊連山體，橫江閘是一座中型排澇擋潮閘，阻咸蓄淡、抗旱排澇，上游保護(hù)耕田面積1.2萬(wàn)畝，人口1.05萬(wàn)人，橫江閘上游流域面積49.24km2。
重建橫江閘位于峻壁溪出海口，水閘按50年一遇返工標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，內(nèi)河排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇24小時(shí)暴雨36小時(shí)排出。水閘規(guī)模為7孔×5.0m，總凈寬35m，底坎高程-2.50m，設(shè)計(jì)排水流量429.5m3/s。工程總投資3109萬(wàn)元。
4.2  防洪減災(zāi)工程
“十二五”期間奉化水利要按照人水和諧的理念，給洪水以必要的出路，因地制宜，科學(xué)合理地安排各類(lèi)防洪工程措施及其組合，通過(guò)工程和非工程措施，形成較為完善的防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)保護(hù)人口及生產(chǎn)要素高度集聚的地方。防洪減災(zāi)工程建設(shè)的重點(diǎn)是完善重點(diǎn)集鎮(zhèn)沿溪兩岸的堤防工程體系，抓好河道的疏浚整治工程、防御山區(qū)小流域突發(fā)性洪水為主要內(nèi)容的小流域防洪避洪工程以及沿海地區(qū)的海塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.2.1 防洪工程
繼續(xù)加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，形成較為完整的城市防洪工程體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，重點(diǎn)做好中心城區(qū)和其他重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪保護(hù)工程建設(shè)。
1、完善城市防洪工程
隨著市中心建成區(qū)城市防洪工程的基本完成，我市中心城建成區(qū)的防御洪澇災(zāi)害的能力有了很大的提高，市中心防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到近期50年一遇以上。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市范圍不斷擴(kuò)張，遠(yuǎn)期規(guī)劃城區(qū)上游延伸到尚田鎮(zhèn)、下游延伸到江口鎮(zhèn)，東面改造縣江分洪設(shè)施長(zhǎng)度6.44km，所以要依據(jù)城市建設(shè)和城市發(fā)展需要，繼續(xù)完善城市防洪設(shè)施，延伸城市防洪工程建設(shè)，以保障城市防洪安全，促進(jìn)城市發(fā)展。
2、做好重點(diǎn)集鎮(zhèn)重要堤防加固建設(shè)
重點(diǎn)集鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，由于我市地處山區(qū)，固有的地理環(huán)境決定著重點(diǎn)集鎮(zhèn)均沿江集聚。隨著集鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略的深化，全市重點(diǎn)鎮(zhèn)已成為防洪保護(hù)工程建設(shè)的重點(diǎn)，特別是溪口鎮(zhèn)，已成為國(guó)家AAAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，其中防洪安全更加重要。依據(jù)河道河勢(shì)變化，以人水和諧的治水理念，利用生態(tài)堤防建設(shè)措施，加高加固重點(diǎn)集鎮(zhèn)和重要農(nóng)田堤防建設(shè)是今后防洪減災(zāi)工程建設(shè)的重點(diǎn)。以全市重要堤防加固建設(shè)為重點(diǎn)，完善重點(diǎn)集鎮(zhèn)沿江兩岸的堤防工程體系。
4.2.2 流域骨干河道整治工程
本次規(guī)劃范圍為溪口鎮(zhèn)、莼湖鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)。共計(jì)建設(shè)堤防50.78km，共28處堤防。各處堤防分別位于奉化的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，其中溪口鎮(zhèn)3處，分別位于夾溪、小溪岙江及新建江；尚田鎮(zhèn)12處，分別位于冷西溪、方門(mén)后溪、三山溪、縣江、條宅江；大堰鎮(zhèn)1處，為橫溪江；莼湖鎮(zhèn)3處，分別位于河泊所溪、湖藍(lán)坑溪、漂溪；裘村鎮(zhèn)5處，分別位于蘆溪、槽溪、銀峰溪、后山溪及清涼寺溪；松岙鎮(zhèn)4處，分別位于大埠河、大毛岙溪及淡溪。
本次堤防建設(shè)規(guī)劃中，主要針對(duì)各河道具體位置，根據(jù)防洪的重要性，提出相應(yīng)的整治標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的措施，加高加固堤防，改善水流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。估算總投資約為18080萬(wàn)元，具體見(jiàn)防洪減災(zāi)工程項(xiàng)目表。
4.2.3 小流域綜合治理
以防洪減災(zāi)為中心，對(duì)保護(hù)重要鎮(zhèn)村、大片農(nóng)田、重要基礎(chǔ)設(shè)施的中小流域重要堤防按不同防御標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施加高加固，保障山區(qū)群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境建設(shè)需要。根據(jù)奉化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小流域防洪避洪規(guī)劃，十二五期間，分別對(duì)蕭王廟街道的泉溪小流域、西塢街道的金溪小流域、溪口鎮(zhèn)的巖頭江、蹕駐江小流域、大堰鎮(zhèn)的縣溪小流域、莼湖鎮(zhèn)的降諸溪小流域、裘村鎮(zhèn)的峻壁溪小流域、松岙鎮(zhèn)的小流域（包括東溪、松溪、大石坑溪、伍佰岙溪）7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11條小流域進(jìn)行治理。其中，泉溪、縣溪、降諸溪、峻壁溪延續(xù)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行整治。
1、泉溪小流域
泉溪小流域治理工程位于奉化市蕭王廟街道，是在一期與二期的基礎(chǔ)上，向上游延伸。從西江村入口至一期工程起點(diǎn)，總共4.5km，分二期實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚、拓寬，攔水蓄水工程，橋梁工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2012年開(kāi)始實(shí)施至2014年結(jié)束。估算總投資約為2500萬(wàn)元。
2、金溪小流域
金溪小流域治理工程位于西塢街道，沿岸有蔣家池頭、金峨等村。屬于甬新河支流，治理河道長(zhǎng)5km，主要要建設(shè)內(nèi)容為部分堤防建設(shè)及修繕，該流域處于環(huán)境相對(duì)較好地段，水環(huán)境良好、水土保持良好。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2011年開(kāi)始實(shí)施至2015年結(jié)束。估算總投資約為3000萬(wàn)元。
3、巖頭江小流域
巖頭江小流域治理工程位于奉化市溪口鎮(zhèn)，屬剡江支流。受2009年“莫拉克”臺(tái)風(fēng)影響，堤防損毀嚴(yán)重，沿岸植被破壞嚴(yán)重，急需進(jìn)行小流域治理。治理河道總長(zhǎng)12.5km，從巖頭村至班溪村，分三期實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚，攔水蓄水工程，橋梁工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；班溪段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，其余河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2011實(shí)施至2015年結(jié)束。估算總投資約為3000萬(wàn)元。
4、蹕駐江小流域
蹕駐江小流域治理工程位于奉化市溪口鎮(zhèn)，屬剡江支流。受2009年“莫拉克”臺(tái)風(fēng)影響，堤防損毀嚴(yán)重，沿岸植被破壞嚴(yán)重，急需進(jìn)行小流域治理。建堰1座，治理河道長(zhǎng)度1km，計(jì)劃于2011年實(shí)施，估算總投資約為900萬(wàn)元。
5、縣溪小流域
縣溪小流域治理工程位于奉化市大堰鎮(zhèn)，為縣江上游，是在一期工程的基礎(chǔ)上，連接上游與下游，對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，河道總長(zhǎng)3km。主要建設(shè)內(nèi)容為主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚，攔水蓄水工程，橋梁工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2012年實(shí)施至2013年完成。估算總投資約為3000萬(wàn)元。
6、裘村小流域
裘村小流域（峻壁溪小流域）治理工程位于奉化市裘村鎮(zhèn)，是在一期工程基礎(chǔ)上對(duì)峻壁溪上游及其支流進(jìn)行治理。治理河道總長(zhǎng)6.5km，分六期實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容為主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚，攔水蓄水工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；除閆家至莊下1.5km河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)外，其余河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2011實(shí)施至2015年完成。估算總投資約為2000萬(wàn)元。
7、松岙小流域
奉化市松岙鎮(zhèn)小流域治理工程位于奉化市松岙鎮(zhèn)，分別由東溪、松溪、大石坑溪、伍佰岙溪四條小溪流組成。河道總長(zhǎng)6.1 km，分四期實(shí)施。要建設(shè)內(nèi)容為主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚、拓寬，攔水蓄水工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2011至2015年實(shí)施。估算總投資約為2500萬(wàn)元。
4.2.4 城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治
“十二五”規(guī)劃期間，將集中整治西塢、錦屏、岳林街道的內(nèi)河及其水環(huán)境。西塢地區(qū)河網(wǎng)交錯(cuò)、而錦屏岳林又位于奉化市主要城區(qū)，因此，對(duì)此地區(qū)的河道及其環(huán)境治理及其重要。
西塢街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程主要包括茗楊河、王府村江、東陳江、李四橫江、下塢直東江、張江岸江、蔡橋江、虹橋江、孔峙江9條內(nèi)河共18.8km河道及水環(huán)境治理，計(jì)劃于2011年開(kāi)始實(shí)施至2015年結(jié)束，估算總投資2730萬(wàn)元。
錦屏街道與岳林街道內(nèi)河整治工程整治范圍為境內(nèi)所有河道，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。其中錦屏街道內(nèi)河整治工程整治河道總長(zhǎng)10.26km，總投資3800萬(wàn)元，計(jì)劃于2013年開(kāi)始實(shí)施，岳林街道內(nèi)河整治工程整治河道總長(zhǎng)31.16km，計(jì)劃于2013年開(kāi)始實(shí)施，估算總投資約為9200萬(wàn)元。
4.2.5 海塘維修加固工程
奉化市東臨象山港，所有海塘均位于象山港北線沿岸。在“十二五”期間，共需建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海塘6處，分別是莼湖的幸福塘、大塘，連接莼湖與裘村的黃家灘塘，裘村的外新塘、山林塘與松岙的東、西灣塘。整治海塘總長(zhǎng)5.438km，水閘7座。
沿海設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)20年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)海塘，對(duì)復(fù)測(cè)已發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)高程相比海塘沉降大于30cm的標(biāo)準(zhǔn)海塘全面實(shí)施維修加固。同時(shí)，根據(jù)沿海工業(yè)項(xiàng)目布局和保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)范圍、保護(hù)對(duì)象以及重要程度的變化，結(jié)合圍墾工程的實(shí)施，適時(shí)調(diào)整、提高部分塘段的設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)。
1、幸福塘
幸福塘位于奉化市莼湖鎮(zhèn)，海塘長(zhǎng)1.35km，有水閘1座，塘體單薄且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃投入760萬(wàn)元，于2011年實(shí)施。
2、大塘
大塘位于奉化市莼湖鎮(zhèn)，海塘長(zhǎng)0.95km，有水閘2座，塘體單薄且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃投入300萬(wàn)元，于2012年實(shí)施。
3、外新塘
外新塘位于奉化市裘村鎮(zhèn)，海塘長(zhǎng)0.6km，有水閘1座，塘頂路面傾斜，背水坡、護(hù)塘地遭侵蝕，水閘受沖刷、沉降等因素開(kāi)裂嚴(yán)重，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃投入500萬(wàn)元，于2011年實(shí)施。
4、山林塘
山林塘位于奉化市裘村鎮(zhèn)，海塘長(zhǎng)0.54km，有水閘1座，塘頂路面傾斜，背水坡、護(hù)塘地遭侵蝕，水閘受沖刷、沉降等因素開(kāi)裂嚴(yán)重，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃投入470萬(wàn)元，于2013年實(shí)施。
5、東、西灣塘
東、西灣塘位于奉化市松岙鎮(zhèn)大埠村東南1.3km處，海塘長(zhǎng)458m，有水閘1座，目前該塘部分地段倒塌嚴(yán)重，原干砌石擋墻墻石塌落，塘身沉降明顯，西閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，損毀嚴(yán)重，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃投入100萬(wàn)元，于2012年實(shí)施。
6、黃家灘塘
黃家灘塘位于奉化市莼湖鎮(zhèn)和裘村鎮(zhèn)，海塘全長(zhǎng)1.54km，有水閘1座，塘體單薄且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不足，水閘設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，有損壞，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計(jì)，計(jì)劃投入1251萬(wàn)元，于2015年實(shí)施。
4.2.6 水閘除險(xiǎn)加固工程
奉化市共有水閘134座，目前有51座水閘存在不同程度的損壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由奉化市水利局主管的水閘有2座出現(xiàn)險(xiǎn)情，需維修加固；錦屏街道1座出現(xiàn)險(xiǎn)情，需拆除重建；岳林街道3座出現(xiàn)險(xiǎn)情，其中2座需維修加固，1座需拆除重建；江口街道5座出現(xiàn)險(xiǎn)情，其中3座需維修加固，2座需拆除重建；西塢街道16座出現(xiàn)險(xiǎn)情，需維修加固；裘村鎮(zhèn)5座出現(xiàn)險(xiǎn)情，需重建；蕭王廟街道4座出現(xiàn)險(xiǎn)情，需維修加固；莼湖鎮(zhèn)10座出現(xiàn)險(xiǎn)情，其中9座需維修加固，1座需拆除重建；松岙鎮(zhèn)5座出現(xiàn)險(xiǎn)情，需拆除重建。
本次規(guī)劃共整治水閘51座，其中，除險(xiǎn)加固36座，拆除重建15座。51座水閘都不同程度的出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)老化、漏水，八字墻毀壞，啟閉機(jī)閘門(mén)板破損等。根據(jù)各水閘不同程度的破損情況，提出除險(xiǎn)加固措施，部分拆除重建，估算總投資約為968萬(wàn)元，具體見(jiàn)防洪減災(zāi)工程項(xiàng)目表。
4.3  民生水利工程
4.3.1 農(nóng)民飲用水工程
解決農(nóng)村飲水不安全人口5.71萬(wàn)人，通過(guò)提升改造，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)水廠、村級(jí)水站設(shè)備設(shè)施，并對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行合理布局和更新改造；東部沿海三鎮(zhèn)飲用水問(wèn)題，通過(guò)市第二水廠沿海供水工程給予解決；對(duì)于有條件納入城市大管網(wǎng)和鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)的村級(jí)水站，利用增壓等工程措施盡量聯(lián)網(wǎng)，以便于統(tǒng)一管理；不能聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)水站，通過(guò)改造，達(dá)到農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，促使全市農(nóng)村飲用水符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水普及率達(dá)到95%，工程總投資為3520萬(wàn)元，具體見(jiàn)民生水利工程項(xiàng)目表。
4.3.2 灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
工程主要內(nèi)容包括灌區(qū)節(jié)水改造和開(kāi)展農(nóng)作物噴滴灌、微灌工程建設(shè)，通過(guò)節(jié)水節(jié)電，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收�！笆�二五”期間，計(jì)劃完成節(jié)水灌溉面積2.4萬(wàn)畝，建設(shè)80個(gè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，完成投資2984萬(wàn)元，具體見(jiàn)民生水利工程項(xiàng)目表。
奉化市松岙畈中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目位于松岙鎮(zhèn)，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.2萬(wàn)畝。本工程等級(jí)為Ⅳ等。主要建筑物級(jí)別為4級(jí)，次要建筑物為5級(jí)。主要包括：改造水工建筑物10座，改造干支渠總長(zhǎng)8.2km，以及其他附屬建筑物等，工程總投資約為1380萬(wàn)元。
4.3.3 山塘、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程
標(biāo)準(zhǔn)山塘、水庫(kù)建設(shè)工程規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《浙江省水庫(kù)大壩安全管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及水利現(xiàn)代化對(duì)水庫(kù)安全管理的要求進(jìn)行編制。規(guī)劃以水庫(kù)加固保安為中心，結(jié)合水庫(kù)防汛信息化建設(shè)，配套完善監(jiān)測(cè)與管理設(shè)施，全面提高水庫(kù)安全度和管理水平。規(guī)劃重視對(duì)基本資料的調(diào)查、收集與管理、分析，統(tǒng)籌兼顧防洪安全與興利運(yùn)用、配套完善與管理提高等方面因素，堅(jiān)持全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。
1、水庫(kù)分類(lèi)及存在問(wèn)題
“十二五”規(guī)劃期間，共計(jì)劃除險(xiǎn)加固水庫(kù)26座，其中錦屏街道1座：大化；溪口鎮(zhèn)3座：駐嶺、三星橋、水口；西塢街道2座：新嶺岙、橫坑；蕭王廟街道2座：同山腳、船底坑；尚田鎮(zhèn)5座：后岙弄、公益、山登、登山寺、石頭岙；大堰鎮(zhèn)2座：大塢坑、大泉坑；莼湖鎮(zhèn)5座：舍輞、石馬、桃山弄、馬岙山、大岙；裘村鎮(zhèn)3座：大高子、長(zhǎng)岙弄、清涼寺；松岙鎮(zhèn)3座：金夫?yàn)�、大石坑、伍佰岙。水�?kù)除險(xiǎn)加固主要針對(duì)庫(kù)容在10萬(wàn)m3以上水庫(kù)進(jìn)行基礎(chǔ)防滲、壩體防滲、壩體穩(wěn)定加固、邊坡穩(wěn)定加固等個(gè)方面處理。估算總投資為19200萬(wàn)元。詳見(jiàn)民生水利工程項(xiàng)目表。
“十二五”規(guī)劃期間，山塘除險(xiǎn)加固61座，估算總投資6505萬(wàn)元。其中，錦屏街道4座，岳林街道1座，江口街道1座，蕭王廟街道4座，西塢街道3座，溪口鎮(zhèn)12座，尚田鎮(zhèn)11座，大堰鎮(zhèn)5座，莼湖鎮(zhèn)12座，裘村鎮(zhèn)4座，松岙鎮(zhèn)4座。計(jì)劃2010年除險(xiǎn)加固山塘1座，2011年除險(xiǎn)加固山塘12座，2012年除險(xiǎn)加固山塘14座，2013年除險(xiǎn)加固山塘11座，2014年除險(xiǎn)加固山塘12座，2015年除險(xiǎn)加固山塘11座。從普查結(jié)果看，山塘水庫(kù)目前主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：①啟閉機(jī)設(shè)備損壞；②壩基、溢洪道滲漏；③木質(zhì)涵管腐爛、溢洪道堵塞等。本資規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容為除險(xiǎn)加固，包括壩基防滲、壩體防滲、壩體穩(wěn)定、邊坡穩(wěn)定以及防洪能力等，詳見(jiàn)民生水利工程項(xiàng)目表。
2、規(guī)劃目標(biāo)
針對(duì)我市水庫(kù)安全與管理現(xiàn)狀，提出千庫(kù)保安工程本轄區(qū)的建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施千庫(kù)保安工程，基本消除已發(fā)現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)隱患，將水庫(kù)年病害發(fā)生率降低到2%，大幅度提高我市水庫(kù)安全度；結(jié)合水庫(kù)防汛信息化建設(shè)，配套完善監(jiān)測(cè)與管理設(shè)施，強(qiáng)化水庫(kù)安全管理建設(shè)，初步建立起“工程安全、設(shè)施齊全、功能完備、管理高效、環(huán)境美麗”的高標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)安全管理體系。
3、建設(shè)任務(wù)
⑴大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）的設(shè)防要求；壩體滲流、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定滿足規(guī)范要求；泄洪設(shè)施結(jié)構(gòu)及布置滿足安全行洪要求。
⑵閘門(mén)啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備運(yùn)行可靠，金屬構(gòu)件強(qiáng)度滿足規(guī)范要求。
⑶改造完成“照谷社”型壩和壩下涵管，原則上取消“照谷社”的壩頂溢流，對(duì)大壩內(nèi)的毛竹技術(shù)涵管、磚石方涵、木涵管、陶瓷涵管予以廢除，采用新技術(shù)、新工藝，完成現(xiàn)有壩下涵管水庫(kù)的改造。
⑷建立和完善�、逍鸵陨纤畮�(kù)雨情、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)雨水情數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和傳輸。
⑸配套完善水庫(kù)大壩觀測(cè)系統(tǒng)。對(duì)不同壩型必需的觀測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行完善和補(bǔ)設(shè)；破損、失效的觀測(cè)設(shè)施進(jìn)行更新改造；改造完善小㈠型水庫(kù)水位觀測(cè)裝置。
⑹加強(qiáng)水庫(kù)安全管理。建立和健全安全管理制度，改革管理體制，充實(shí)技術(shù)管理人員，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，提高水庫(kù)的安全管理水平。
⑺重視壩區(qū)、庫(kù)區(qū)環(huán)境建設(shè)。完善庫(kù)區(qū)水環(huán)境，美化管理區(qū)環(huán)境，水庫(kù)保安工程建設(shè)與人文、自然景觀相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)山青水綠、景觀宜人的水庫(kù)新形象。
4.3.4 小水電工程
小水電既是貧困地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，又能充分利用水資源來(lái)創(chuàng)造能源，所以應(yīng)得到重視。“十二五”期間規(guī)劃對(duì)18座電站進(jìn)行改造，其中4座需要報(bào)廢重建，14座進(jìn)行技術(shù)改造，工程總投資為2160萬(wàn)元，詳見(jiàn)民生水利工程項(xiàng)目表。
4.3.5 面上小型農(nóng)田水利工程
面上小型農(nóng)田水利工程主要是指一些小型農(nóng)田項(xiàng)目，“十二五”期間規(guī)劃總投資1億元，計(jì)劃每年投資2000萬(wàn)元。
4.4  水資源安全保障工程
繼續(xù)實(shí)施飲用水源地水環(huán)境整治與水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目，本次規(guī)劃共6處水資源保障工程，分別是溪口風(fēng)景區(qū)水資源保障工程、橫山水庫(kù)水資源保障工程、莼湖桐蕉司地區(qū)水資源保障工程、松岙鎮(zhèn)大埠地區(qū)水資源保障工程、蕭王廟街道杜郎坪水資源保障工程及裘村鎮(zhèn)呂夾岙村水資源保障工程。
1、溪口風(fēng)景區(qū)水資源保障工程
以水口水庫(kù)為水源地，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行加高擴(kuò)容，并整治周?chē)�生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水廠、鋪設(shè)管道、水源地周?chē)�水土保持等�?nèi)容，以保障風(fēng)景區(qū)用水情況�？偼顿Y估算4000萬(wàn)元。
2、橫山水庫(kù)水資源保障工程
橫山水庫(kù)水資源保障工程主要位于大堰鎮(zhèn)境內(nèi)。主要內(nèi)容為縣溪及其支流（萬(wàn)竹溪、竹林溪、石井溪、橫溪崗溪）周?chē)�水土保持、堤防建設(shè)、河道整治、及竹溪坑、小塢坑等山塘整治及水環(huán)境整治�？偼顿Y約3000萬(wàn)元。
3、莼湖鎮(zhèn)桐蕉司地區(qū)水資源保障工程
以王相公水庫(kù)為水源，重點(diǎn)為水庫(kù)擴(kuò)建及水源保護(hù)、水廠建設(shè)、輸水管道建設(shè)、水源地周?chē)�水土保持等�?nèi)容�？偼顿Y約1000萬(wàn)元。
4、松岙鎮(zhèn)大埠地區(qū)水資源保障工程
以大埠岙水庫(kù)為水源，重點(diǎn)為水庫(kù)擴(kuò)建及水源保護(hù)、水廠建設(shè)、輸水管道建設(shè)、水源地周?chē)�水土保持等�?nèi)容�？偼顿Y約1000萬(wàn)元。
5、蕭王廟街道杜郎坪水資源保障工程
以蕭王廟街道杜郎坪村為中心，新建正面山水庫(kù)作為水源工程，計(jì)劃總投資300萬(wàn)元。
6、裘村鎮(zhèn)里夾岙村水資源保障工程
以里夾岙村為中心，擴(kuò)建樟樹(shù)嶺山塘作為水源工程，計(jì)劃總投資200萬(wàn)元。
4.5  行業(yè)建設(shè)
4.5.1 信息化建設(shè)
4.5.1.1防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)
防汛抗旱指揮系統(tǒng)是防汛減災(zāi)重要的非工程措施，對(duì)提高防汛減災(zāi)決策指揮能力具有重要意義。“十二五”要進(jìn)一步完善提高指揮系統(tǒng)建設(shè)水平�；�本建成包括信息采集系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的防汛防旱指揮系統(tǒng)。
4.5.1.2 水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)
以測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、水情傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水文資料優(yōu)先化、水文預(yù)報(bào)科學(xué)化、行業(yè)管理規(guī)范化、隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，發(fā)揮各類(lèi)水文、水資源信息在我市防汛抗旱及水資源調(diào)度、水土保持等管理中的作用。
4.5.2 自動(dòng)化管理建設(shè)
4.5.2.1 完善水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)
提高水雨情自動(dòng)采集準(zhǔn)確度和時(shí)效性；開(kāi)展重點(diǎn)小流域水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和重點(diǎn)水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，提高實(shí)時(shí)圖像監(jiān)測(cè)手段；進(jìn)一步完善水雨情預(yù)警系統(tǒng)，提高暴雨的預(yù)警功能和精度；全面開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)防汛局域網(wǎng)建設(shè)，提高防汛決策支持水平；逐步完善重要水庫(kù)預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，提高指揮決策水平。
4.5.2.2 水利行政資源管理系統(tǒng)
進(jìn)一步完善已建的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，全面開(kāi)展水利工程管理、農(nóng)村水利管理、水利信息公眾服務(wù)、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)管理和水利專(zhuān)業(yè)數(shù)字圖書(shū)館等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利行政資源為行業(yè)、為公眾服務(wù)的能力。
4.5.2.3 水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)
設(shè)立一批水土保持固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立水土保持監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，形成水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
4.5.2.4 水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)
建設(shè)水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。
4.5.3 人才隊(duì)伍建設(shè)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化各類(lèi)人才選拔任用制度改革，搞好人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，形成人盡其才的局面。一是通過(guò)職工相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)。二是鼓勵(lì)在職職工學(xué)歷繼續(xù)教育，并提供相應(yīng)的物資支持。三是按照公開(kāi)透明的原則公開(kāi)招考下屬事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為水利事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。四是組織干部領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的理論水平和與時(shí)俱進(jìn)解決問(wèn)題的能力。

第五章   水利建設(shè)投資匡算
5.1  投資需求
在“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)和“十二五”新開(kāi)工項(xiàng)目投資規(guī)模測(cè)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合平衡，初步框算“十二五”水利建設(shè)總投資規(guī)模為48.85億元，扣除“十一五”完成投資2.27億元和結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”投資19.98億元，十二五實(shí)際總投資26.61億元。其投資結(jié)構(gòu)：
“十二五”實(shí)際投資規(guī)模中，重點(diǎn)工程投資15.33億元，占57.6%；河道堤防、海塘、小流域治理等防洪減災(zāi)工程投資5.51億元，占20.7%；水庫(kù)、山塘農(nóng)民飲用水等民生水利項(xiàng)目投資4.57億元，占17.2%；水資源保障工程投資0.95億元，占3.6%。水利行業(yè)能力建設(shè)投資0.25億元，占0.9%。
5.2  項(xiàng)目計(jì)劃安排
“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃擬定的工程建設(shè)項(xiàng)目多，需要根據(jù)輕重緩急，分期分批進(jìn)行實(shí)施安排。安排水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃需考慮工程的重要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、工程規(guī)模、建設(shè)期長(zhǎng)短、前期工作深度和資金的籌措能力等因素。根據(jù)上述原則，“十二五”規(guī)劃工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排如下：
——“十一五”轉(zhuǎn)結(jié)的工程項(xiàng)目�？h江下游段防洪工程、亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程、橫山灌區(qū)配套續(xù)建工程、剡江河道整治工程、橫江閘重建工程等。確保投資，使在建工程及時(shí)建成并發(fā)揮效益。具體安排如下：
（1）縣江下游段防洪工程：
縣江下游段防洪工程共分二階段，計(jì)劃于2010年開(kāi)始前期工作至2014年全面完工。工程總投資38917萬(wàn)元。其中“十一五”期間完成1億元，計(jì)劃“十二五”期間完成余下的28917萬(wàn)元。本工程一階段共30個(gè)月，完成投資 35776萬(wàn)元，于2011至2013年完成， 2011年完成投資10450萬(wàn)元，2012年完成投資9620萬(wàn)元，2013年完成投資5706萬(wàn)元；二階段工程12個(gè)月，完成投資3141萬(wàn)元，于2013至2014年完成，其中2013年完成投資2000萬(wàn)元，2014年完成投資1141萬(wàn)元。
（2）剡江河道整治工程
剡江河道整治工程總投資10.88億元，計(jì)劃于2010年實(shí)施至2020年結(jié)束，其中“十一五”期間完成0.5億元，計(jì)劃于“十二五”期間計(jì)劃完成4.4億投資，其中2011年完成投資0.6億元，2012年完成投資0.8億元，2013年完成投資0.8億元，2014年完成投資1億元，2015年完成投資1.2億元。
（3）亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程
亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程共分三期，2010年開(kāi)工至2012年完工，總投資2.45萬(wàn)元，其中一期工程4038萬(wàn)元，二期6115萬(wàn)元。其中“十一五”期間完成0.5億元，計(jì)劃“十二五”期間完成二、三期工程。
（4）橫山水庫(kù)灌區(qū)節(jié)水配套改造工程
亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程于2010年開(kāi)工至2011年完工，總投資2979.4萬(wàn)元，其中“十一五”期間完成1600萬(wàn)元，計(jì)劃“十二五”期間完成余下的1379.4萬(wàn)元，并于2011年全面完成。
（5）橫江閘重建工程
奉化市橫江閘重建工程總投資3109萬(wàn)元，2010年開(kāi)工至2011年完工，其中“十一五”期間完成1000萬(wàn)元，計(jì)劃“十二五”期間完成余下的2109萬(wàn)元，并于2011年全面完成。
——已批準(zhǔn)立項(xiàng)續(xù)建的水利項(xiàng)目。包括蕭王廟街道小流域治理工程泉溪段、大堰鎮(zhèn)縣溪小流域治理、裘村鎮(zhèn)小流域治理、縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程等項(xiàng)目，要及時(shí)開(kāi)工，盡快發(fā)揮效益。具體安排如下：
（1）蕭王廟街道小流域治理工程泉溪段
該工程總投資2500萬(wàn)元，分二期實(shí)施，計(jì)劃于2012年開(kāi)工至2014年完工，第一期總投資1200萬(wàn)元，于2012至2013年完成，其中2012年完成投資800萬(wàn)元， 2013年完成400萬(wàn)元；二期工程總投資1300萬(wàn)元，于2013至2014年完成，其中2013年完成投資500萬(wàn)元，2014年完成投資800萬(wàn)元。
（2）大堰鎮(zhèn)縣溪小流域治理工程
縣溪小流域治理工程總投資3000萬(wàn)元，計(jì)劃于2012至2013年完成，2012年完成投資1000萬(wàn)元，2013年完成投資2000萬(wàn)元。
（3）裘村鎮(zhèn)小流域治理
裘村鎮(zhèn)小流域治理工程總投資2000萬(wàn)元，計(jì)劃于2011年完成投資400萬(wàn)元，2012年完成投資350萬(wàn)元，2013年完成投資350元，2014年完成投資400萬(wàn)元，2015年完成投資500萬(wàn)元。
（4）縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程
縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程總投資11800萬(wàn)元，計(jì)劃于2012至2014年完成，其中，2012年完成投資3000萬(wàn)元，2013年完成投資4000萬(wàn)元，2014年完成投資4800萬(wàn)元。
——根據(jù)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在確保在建和已批項(xiàng)目建設(shè)投資的同時(shí)，要加快重點(diǎn)工程和海塘水閘維修加固、以及水庫(kù)保安、河道整治、農(nóng)民飲用水等后續(xù)工程的前期工作進(jìn)度，盡量安排資金，及時(shí)開(kāi)工建設(shè)；同時(shí)，要抓好東江治理工程等儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期工作，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并做好水利行業(yè)建設(shè)及防汛抗旱物資籌備等工作。具體安排如下：
,
（1）東江治理工程
東江治理工程估算總投資14.18億元，計(jì)劃于2014年實(shí)施至2018年結(jié)束，其中在“十二五”期間計(jì)劃完成4億投資，于2014年完成2.2億，2015年完成1.8億元。
（2）縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程
縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程總投資約為5600萬(wàn)元，計(jì)劃2012年實(shí)施。
（3）巖頭江小流域治理工程
巖頭江小流域治理工程總投資3000萬(wàn)元，計(jì)劃于2011年實(shí)施至2015年結(jié)束，2011年計(jì)劃完成投資300萬(wàn)元，2012年計(jì)劃完成投資500萬(wàn)元，2013年計(jì)劃完成投資600萬(wàn)元，2014年計(jì)劃完成投資750萬(wàn)元，2015年計(jì)劃完成投資850萬(wàn)元。
（4）蹕駐江小流域治理工程
蹕駐江小流域治理工程總投資900萬(wàn)元，計(jì)劃于2011年實(shí)施并完成。
（5）金溪小流域治理工程
金溪小流域治理工程總投資3000萬(wàn)元，計(jì)劃2011至2015年每年完成600萬(wàn)元的投資。
（6）松岙小流域治理工程
松岙小流域治理工程總投資2500萬(wàn)元，計(jì)劃于2011至2015年實(shí)施并完成。其中2011年計(jì)劃完成投資300萬(wàn)元，2012年計(jì)劃完成投資500萬(wàn)元，2013年計(jì)劃完成投資600萬(wàn)元，2014年計(jì)劃完成投資400萬(wàn)元，2015年計(jì)劃完成投資700萬(wàn)元。
（7）西塢街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程
西塢街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程總投資2730萬(wàn)元，計(jì)劃于2011至2015年實(shí)施并完成。其中2011年計(jì)劃完成投資300萬(wàn)元，2012年計(jì)劃完成投資550萬(wàn)元，2013年計(jì)劃完成投資590萬(wàn)元，2014年計(jì)劃完成投資710萬(wàn)元，2015年計(jì)劃完成投資580萬(wàn)元。
（8）錦屏街道水環(huán)境整治工程
錦屏街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程總投資2.1億元，其中元“十二五”期間完成3800萬(wàn)萬(wàn)元，計(jì)劃于2013至2018年實(shí)施并完成。其中2013年計(jì)劃完成投資1100萬(wàn)元，2014年計(jì)劃完成投資1200萬(wàn)元，2015年計(jì)劃完成投資1500萬(wàn)元。
（9）岳林街道水環(huán)境整治工程
錦屏街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程總投資30200萬(wàn)元，計(jì)劃于2013至2018年實(shí)施并完成。其中“十二五”期間完成9200萬(wàn)元，2013年計(jì)劃完成投資2400萬(wàn)元，2014年計(jì)劃完成投資3000萬(wàn)元，2015年計(jì)劃完成投資3800萬(wàn)元。
（10）行業(yè)建設(shè)及防汛抗旱物資儲(chǔ)備
計(jì)劃在“十二五”期間每年投入100萬(wàn)元進(jìn)行行業(yè)建設(shè)，投入400萬(wàn)進(jìn)行防汛抗旱物資儲(chǔ)備，總投資2500萬(wàn)元。
 “十二五”規(guī)劃建設(shè)工程項(xiàng)目及投資規(guī)模匯總詳見(jiàn)各附表。
5.3  資金平衡預(yù)測(cè)
“十一五”期間，全市水利建設(shè)累計(jì)完成投資22.8億元，年均增幅達(dá)20%。其中：中央補(bǔ)助投資0.9億元，財(cái)政補(bǔ)助8.1億元，銀行貸款4.3億元，自籌資金9.5億元。
“十二五”期間，全市水利建設(shè)總投資規(guī)模48.85億元，其中，“十一五”完成投資2.27億元，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”續(xù)建的投資約19.98億元，“十二五”擬計(jì)劃安排的投資26.61億元。
根據(jù)現(xiàn)行水利投資政策、投資水平和投資渠道，“十二五”安排的   26.61億元投資規(guī)模，擬由以下渠道進(jìn)行籌措：中央補(bǔ)助投資1.2億元；財(cái)政補(bǔ)助約9.5億元；銀行貸款6億元；自籌及其他資金10億元。

第六章   水利改革與管理主要任務(wù)
6.1  水利的社會(huì)管理
建立健全與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利管理體制，明晰水利管理職責(zé)，有效落實(shí)各項(xiàng)管理職能，加強(qiáng)效能建設(shè)，從根本上提高水行政管理能力和水利的社會(huì)服務(wù)能力，充分發(fā)揮水行政主管部門(mén)對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理作用。
——建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的洪水管理制度。開(kāi)展洪水風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)；強(qiáng)化防御洪澇臺(tái)旱預(yù)案體系建設(shè)，修訂完善防御特大臺(tái)風(fēng)、洪水和連續(xù)干旱預(yù)案，研究制定突發(fā)性山洪處置方案，提高政府在防御臺(tái)風(fēng)、洪澇干旱等自然災(zāi)害的決策指揮與應(yīng)急處置能力。
——建立健全包括建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度等各項(xiàng)用水管理制度。強(qiáng)化對(duì)水資源的有效監(jiān)控管理，完善節(jié)水機(jī)制，抑制需水過(guò)度增長(zhǎng)；強(qiáng)化水資源配置與統(tǒng)一管理，建立與完善用水定額考核和節(jié)約用水激勵(lì)政策與機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立水務(wù)一體化管理體制。
——完善以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。明確水資源保護(hù)目標(biāo)，逐步規(guī)范水功能區(qū)內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和人類(lèi)活動(dòng)；加強(qiáng)入河排污口管理，制訂落實(shí)入河排污口審核、監(jiān)督與管理制度；加強(qiáng)江河湖庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動(dòng)態(tài)；健全水土保持監(jiān)督管理制度，依法查處各種違法行為，有效行使法律賦予的水資源保護(hù)、水土保持管理職能。
6.2  推進(jìn)水利國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
對(duì)以防洪、排澇等公益性服務(wù)為主的水利非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立水行政主管部門(mén)對(duì)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推進(jìn)水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法制化、制度化和規(guī)范化的進(jìn)程，以提高水利非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率；對(duì)兼有防洪、除澇、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多功能的準(zhǔn)公益性水利國(guó)有資產(chǎn)，探索建立事業(yè)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理、收支分列的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制相適應(yīng)的水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制。
6.3  積極深化農(nóng)村水利改革
鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶(hù)通過(guò)用水合作組織對(duì)工程管理、用水管理、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理，自我經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理改革，以明晰工程所有權(quán)為核心，建立投資者自主管理或與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織相結(jié)合的管理模式；采取承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，合理確定非自用工程供水價(jià)格，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
6.4  水利基礎(chǔ)工作
樹(shù)立和鞏固規(guī)劃在水利建設(shè)中的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范和約束社會(huì)行為方面的作用；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，完善水利規(guī)劃體系，使水利規(guī)劃能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
加強(qiáng)對(duì)重大水利建設(shè)項(xiàng)目的研究與論證，按照國(guó)家對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作的要求，加快水利前期工作進(jìn)程，超前做好項(xiàng)目技術(shù)儲(chǔ)備，以滿足年度計(jì)劃的要求；加強(qiáng)水利勘測(cè)、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)等工作，推進(jìn)前期工作招標(biāo)投標(biāo)制度，提高前期工作質(zhì)量，保證水利基本建設(shè)順利實(shí)施。
注重水利科學(xué)研究、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，依托科技發(fā)展和人才隊(duì)伍發(fā)展水利；積極推進(jìn)水利事業(yè)單位的改革進(jìn)程，重視基層水利單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層工作條件和生活條件。

第七章   規(guī)劃實(shí)施的保障措施
7.1  健全法規(guī)，完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法
水法規(guī)是水利事業(yè)健康發(fā)展的重要保證�！笆�二五”期間，我市要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在貫徹執(zhí)行國(guó)家和省各項(xiàng)水法規(guī)的同時(shí)，創(chuàng)新與配套并舉、突出地方特色的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善水利法規(guī)和各項(xiàng)制度，確保水利事業(yè)和涉水活動(dòng)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。要立足于水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供可持續(xù)支持，立足于生態(tài)縣建設(shè)，加強(qiáng)流域生態(tài)的管理。加強(qiáng)水利執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化職能、嚴(yán)肅執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。
7.2  加強(qiáng)水利管理，履行社會(huì)管理職能
1、提高政府在防御臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置指揮能力。
提高防御臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置指揮能力是水利行使政府管理職能的重要內(nèi)容。在逐步建立完善工程措施有效防御、防范災(zāi)害的同時(shí)，以人為本，發(fā)揮政府的指揮作用，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生期間的指揮調(diào)度，減輕災(zāi)害損失。
⑴建立完善的防洪抗臺(tái)安全保障體系，加強(qiáng)洪水管理。
從“控制洪水”轉(zhuǎn)向“洪水管理”是當(dāng)代防洪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志和必然趨向。健全的水利工程體系與更為完善的防洪抗旱安全保障體系，是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)“與洪水共處”的基礎(chǔ)與前提。要以控制洪水為前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范洪水的調(diào)控能力；適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)建立社會(huì)保障機(jī)制化解和承受風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)合理利用洪水，實(shí)現(xiàn)洪水資源化，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需要。
①?gòu)?qiáng)化洪澇臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城區(qū)防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、防山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和水庫(kù)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。逐步健全防汛防臺(tái)預(yù)警避險(xiǎn)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案演練和宣傳，提高預(yù)案的可操作性，建立和完善群眾性防洪減災(zāi)體系。進(jìn)一步修訂和完善特大洪水防御措施。明確防御對(duì)象和重點(diǎn)，制訂各類(lèi)堤防的棄守標(biāo)準(zhǔn)以及蓄滯洪區(qū)的使用標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)防洪安全。加強(qiáng)宣傳，利用各種新聞媒體和傳播手段，提高公眾的防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)救助能力。
②進(jìn)一步加大山塘水庫(kù)安全管理力度。水庫(kù)安全是防汛的重點(diǎn)。加快水庫(kù)安全鑒定和技術(shù)認(rèn)定步伐，開(kāi)展水庫(kù)建檔工作，完善小型水庫(kù)洪水復(fù)核、勘探、測(cè)量等資料，建立水庫(kù)檔案等基礎(chǔ)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)巡測(cè)檢查，落實(shí)小型水庫(kù)安全責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大監(jiān)督檢查、責(zé)任追究力度。
③優(yōu)化調(diào)度洪水，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理。洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理是工程措施與非工程措施相結(jié)合的洪水管理體系。一要對(duì)防洪區(qū)域根據(jù)不同量級(jí)的洪水，進(jìn)行不同的洪水分析，評(píng)估洪澇災(zāi)害的損失，制訂出不同量級(jí)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，并據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖安排和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范河道水庫(kù)和人類(lèi)活動(dòng)管理，主動(dòng)調(diào)整人類(lèi)自身的活動(dòng)，以適應(yīng)洪水，給洪水以出路。二是利用現(xiàn)有的防洪調(diào)蓄工程，在科學(xué)準(zhǔn)確的水情預(yù)報(bào)支持下，利用科學(xué)手段和防洪風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，制定科學(xué)的調(diào)度方案，控制洪峰流量與水位，約束洪水的泛濫范圍，降低防洪區(qū)域洪水水位或縮短淹沒(méi)歷時(shí)，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害。三是建立健全社會(huì)保障系統(tǒng)，建立政府防洪基金和個(gè)人洪水保險(xiǎn)制度。
⑵研究制定抗御干旱和連續(xù)干旱的對(duì)策。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、需供水結(jié)構(gòu)、主要行業(yè)的用水定額，分析供水水源的保障程度，科學(xué)制定抗旱供水總體規(guī)劃和抗旱預(yù)案，規(guī)范用水秩序，同時(shí)制定抗旱應(yīng)急供水計(jì)劃，針對(duì)可能發(fā)生的各種缺水問(wèn)題，提前考慮應(yīng)對(duì)措施，明確各種旱情下停水、限水的秩序，增強(qiáng)主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性。按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先河道水、后水庫(kù)水”的原則，把保障人民群眾基本生活用水放在首位。牢固樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，加大節(jié)水宣傳力度。農(nóng)業(yè)用水要防止大水漫灌，降低渠道的滲漏率，完善水價(jià)形成機(jī)制。
⑶研究制定突發(fā)性水污染事件的處置方案。
加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平；逐步建立健全水質(zhì)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)突發(fā)性水質(zhì)污染及時(shí)預(yù)警，采取有效措施，防止因水質(zhì)污染而帶來(lái)危害。提高水質(zhì)的分析評(píng)價(jià)水平，建立和培養(yǎng)水質(zhì)評(píng)價(jià)分析隊(duì)伍，增加先進(jìn)儀器設(shè)備，對(duì)水質(zhì)污染事件能快速分析評(píng)價(jià)。科學(xué)調(diào)度，快速處置突發(fā)性水污染事件。通過(guò)排除污水、調(diào)度水源稀釋凈化污水等手段，達(dá)到及時(shí)消除突發(fā)性水污染影響的目的。
2、提高政府對(duì)水資源配置管理能力。
⑴根據(jù)《奉化市水資源綜合規(guī)劃》，確保在保護(hù)的前提下進(jìn)行水資源的合理開(kāi)發(fā)。探索應(yīng)用水權(quán)理論進(jìn)行水資源的管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
⑵嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水資源有償使用等相關(guān)制度。建立完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，制訂相應(yīng)的管理措施。加強(qiáng)取水許可年審、鞏固計(jì)量設(shè)施安裝成果；完善取水許可審批前的公告制度。規(guī)范水資源費(fèi)征收管理和使用辦法。
⑶積極推進(jìn)節(jié)約用水，通過(guò)法律、行政、技術(shù)和管理等手段，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，推行農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在農(nóng)業(yè)用水中的杠桿作用。大力推廣薄露灌溉、渠道襯砌、噴滴灌和管道灌溉等節(jié)水新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)田排灌設(shè)施，大力推廣效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)耗水量大產(chǎn)業(yè)的用水管理和限制，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，提高水重復(fù)利用率和污水處理回用率。加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造力度，推廣節(jié)水器具，減少跑、冒、滴、漏。
3、提高政府在水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)管理的能力。
（1）劃定水功能區(qū)、確定水體納污能力。明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，確定全市主要水體、水域的水環(huán)境容量，作為水資源保護(hù)管理和水污染防治的重要依據(jù)。逐步規(guī)范在水功能區(qū)域內(nèi)的水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理。水資源開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)水事活動(dòng)必須遵循水功能區(qū)的功能要求。
（2）排污管理：按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，審核該水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)，嚴(yán)格控制向水域排放的污染物總量。加強(qiáng)排污口的管理，建立新建、改建、擴(kuò)建工程的入河排污口審核制度，制訂落實(shí)入河排污口監(jiān)督與管理的制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道水庫(kù)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動(dòng)態(tài)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
（3）水土保持：建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，按照治理、使用、管理相結(jié)合的原則，明晰水土流失治理成果的權(quán)屬，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民和社會(huì)各界人士積極參與水土流失治理；健全水土保持監(jiān)督管理體系，完善開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)審批制度和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反水土保持法律法規(guī)行為。
4、強(qiáng)化水利建設(shè)和建筑市場(chǎng)管理。
工程設(shè)計(jì)審批和開(kāi)工建設(shè)管理過(guò)程中，必須嚴(yán)格把關(guān)，使水利工程建設(shè)符合有關(guān)國(guó)家政策，符合規(guī)劃，按基本建設(shè)程序進(jìn)行。完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施稽查制度，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)水利水電建設(shè)的安全督查工作，強(qiáng)化項(xiàng)目法人安全責(zé)任制，保障水利水電建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
7.3  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)水利規(guī)劃工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，完善水利規(guī)劃體系，使水利規(guī)劃能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。樹(shù)立和鞏固規(guī)劃在水利建設(shè)中應(yīng)有的法律地位，不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)建設(shè)。
2、加強(qiáng)水利重大問(wèn)題和重大工程建設(shè)的研究，按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求處理好水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。按照國(guó)家對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目前期工作的要求，加大水利前期工作的投入，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)地區(qū)間的關(guān)系，加快水利前期工作進(jìn)程。
7.4  保障水利建設(shè)投入，建立水利補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，放寬經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目的審批權(quán)限，落實(shí)業(yè)主投資自主權(quán)。嘗試建立社會(huì)資金進(jìn)入公益性水利工程的回報(bào)機(jī)制，發(fā)布水利規(guī)劃，推介水利項(xiàng)目，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)坎，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)。合理界定政府投資職能，政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。探索良性運(yùn)行的水電、水域等資源使用補(bǔ)償機(jī)制、通過(guò)水利建設(shè)如河道整治使土地增值的補(bǔ)償機(jī)制、水土保持生態(tài)治理、水利工程功能調(diào)整、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施的補(bǔ)償機(jī)制等，促進(jìn)水利建設(shè)資金的良性循環(huán)。(奉化市水利局)