一、2011年工作總結(jié)

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年。市委、市政府高度重視環(huán)境保護,市第十二次黨代會明確要求加快推進生態(tài)宜居武漢建設(shè)，市委書記阮成發(fā)、市長唐良智等領(lǐng)導(dǎo)多次就環(huán)境保護作出重要指示，市長唐良智親臨市環(huán)保局視察指導(dǎo)工作。全市環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國家和省、市的各項決策部署，緊密圍繞全市中心工作，全力加強污染防治和生態(tài)保護，各項工作取得了積極進展，部分工作取得了顯著成效：堅持以提高環(huán)境綜合管理水平為目標(biāo)，國控、省控、市控污染源基本實現(xiàn)自動監(jiān)控（監(jiān)測）設(shè)施全覆蓋，建成全市第一個湖泊（東湖）水質(zhì)自動監(jiān)測站，4所小學(xué)（幼兒園）獲得全國首批“國際生態(tài)學(xué)�！狈Q號；堅持以改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為重點，全面加強空氣、水體、噪聲、土壤、重金屬等污染防治，率先實施城市一環(huán)線內(nèi)“黃標(biāo)車”限行舉措，環(huán)境空氣質(zhì)量創(chuàng)下自2000年實行日報制度以來的最好水平；堅持以強化主要污染物總量減排為中心，深入推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量分別同比下降1.1%、1.2%，完成省下達的污染減排年度目標(biāo)；堅持以維護群眾環(huán)境權(quán)益為方向，扎實開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，認(rèn)真兌現(xiàn)“實施飲水安全工程”等市政府為民辦理2件環(huán)保實事各項承諾，順利完成全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點工作，積極解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

（一）認(rèn)真落實排污總量控制制度，主要污染物總量減排進展良好

組織完成530家工業(yè)源、214家農(nóng)業(yè)源、30家集中式污染治理設(shè)施等污染源普查動態(tài)更新，科學(xué)確定“十二五”污染減排基數(shù)。制定并實施《武漢市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃（二上稿）》和2011年實施計劃，將年度總量減排指標(biāo)和任務(wù)分解下達至各區(qū)（功能區(qū)）。聯(lián)合有關(guān)部門開展了以小造紙、小水泥、小火電等“九小”企業(yè)為重點的落后產(chǎn)能淘汰工作，督促關(guān)閉了福源化工公司、長江造紙廠等落后企業(yè)或生產(chǎn)線19家（條）。加強污染減排形勢分析、進度管理和督辦檢查，每季度定期通報各區(qū)（管委會）減排目標(biāo)完成情況和重點減排項目進展情況，積極推進城市污水處理廠、火電機組脫硫脫硝、重點行業(yè)污染治理等重點減排項目建設(shè)、運營和管理。經(jīng)初步統(tǒng)計，全年完成（結(jié)轉(zhuǎn)）漢南污水處理廠、邾城污水處理廠等各類重點減排項目62項，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別控制在17.169萬噸、1.942萬噸、10.848萬噸、16.211萬噸以內(nèi)。

（二）依法加強環(huán)境影響評價，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展力度加大

深入開展“對標(biāo)、學(xué)標(biāo)、定標(biāo)”活動，積極優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，下放83家企業(yè)環(huán)境管理權(quán)限至區(qū)級環(huán)保部門，制定出臺加強環(huán)評市場管理的若干意見，完成10類環(huán)保審批事項的流程再造和優(yōu)化，建設(shè)項目環(huán)評文件審批時限總體縮短2/3以上（其中工業(yè)項目縮短到5天）。深入30多個工業(yè)園區(qū)開展“環(huán)評園區(qū)行”活動，落實重點項目環(huán)保審批“綠色通道”制度，推動?xùn)|湖高新區(qū)、漢陽龍陽湖地區(qū)、新洲陽邏開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)，完成軌道交通2號線配套工程、東湖華僑城生態(tài)文化樂園等一批重大項目的環(huán)評審批。全年審批建設(shè)項目274個，涉及總投資1575.27億元，其中環(huán)保投資27.10億元，建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。繼續(xù)深化規(guī)劃環(huán)評工作，完成城建、水務(wù)、旅游、交通運輸?shù)葘ｍ椧?guī)劃以及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、洪山天興州生態(tài)綠洲等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評審查，堅決拒批一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)保要求的項目。積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)出具上市環(huán)保核查或各類環(huán)保證明文件約240余份。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過360億元，同比增加60億元。

（三）切實強化環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)達到新水平

加強企業(yè)排污申報登記管理，完成申報單位近3000戶，新發(fā)放排污許可證800余家，實行排污許可證與建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)工商年審等聯(lián)動管理。強化重點污染源環(huán)境監(jiān)察，組織開展“飛行檢查”，掀起“查違風(fēng)暴”，行政處罰各類環(huán)境違法企業(yè)257家，企業(yè)偷排、漏排和超標(biāo)排污行為得到有效遏制。加強重點污染源自動監(jiān)控（監(jiān)測）設(shè)施建設(shè)、運行和管理，全年建設(shè)自動監(jiān)控（監(jiān)測）設(shè)施117臺（套），全市累計建成805臺（套），建設(shè)污染源自動監(jiān)控區(qū)域分中心5個，實時監(jiān)控198家企業(yè)、268個排污口，監(jiān)控（監(jiān)測）設(shè)施正常運行率達到94.9%。國控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作有序推進。深入開展企業(yè)環(huán)境行為評價試點，試點范圍擴大到青山區(qū)、東西湖區(qū)、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域和市管企業(yè)。督促企業(yè)強化污染防治，完成污染治理工程招標(biāo)400余項。積極推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，對隆昌皇冠食品有限公司等5家重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為全省唯一獲環(huán)保部等3部委同意開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的園區(qū)。

（四）積極開展“城管革命”環(huán)保戰(zhàn)線行動，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有新提升

大氣污染防治成效顯著。加強機動車排氣污染防治，核發(fā)機動車環(huán)保標(biāo)志約67萬臺（綠標(biāo)59萬臺、黃標(biāo)8萬臺），定期檢測車輛17.2萬余臺，路檢抽檢車輛約5000臺，查處“冒黑煙”車輛1000余輛，淘汰老、舊車輛7000余輛。建立餐飲油煙治理工作聯(lián)席會議制度，強化餐飲油煙擾民整治，會同有關(guān)部門開展“三個一”環(huán)境綜合整治活動，完成607個餐飲油煙擾民點源治理。江岸、江漢、武昌、青山等區(qū)結(jié)合各自實際，探索實施了多條行之有效的餐飲油煙擾民整治舉措。全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到83.8%，同比上升6個百分點。流域治理和水源保護得到加強。組織完成70個主要湖泊環(huán)境狀況調(diào)查，推進實施東湖、梁子湖、灄水河等重點流域環(huán)境綜合整治，長江、漢江等主要河流水質(zhì)保持穩(wěn)定，7個重點湖泊水質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。高度重視飲用水水源安全保障工作，深入開展主要城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地周邊環(huán)境綜合整治，清除各類環(huán)境安全隱患19個，完成109個界標(biāo)、236個道路警示標(biāo)、76個航道警示標(biāo)等飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志建設(shè)，中心城區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率保持100%。噪聲污染防治工作積極推進。組織開展高考、中考期間噪聲污染專項整治，切實強化建筑施工噪聲擾民整治，生活、工業(yè)、交通等領(lǐng)域噪聲污染防治得到加強。城區(qū)生活源噪聲平均值為54.4分貝，比2010年下降0.9分貝。重金屬污染治理力度加大。組織對全市38家涉重金屬排放企業(yè)開展專項整治，關(guān)閉2家，停產(chǎn)4家，停產(chǎn)整治4家，限期治理2家，完成武漢銀泰科技電源公司鉛污染治理等3個重金屬污染防治項目建設(shè)。參加投保環(huán)境污染責(zé)任險企業(yè)36家（累計投保企業(yè)達到67家），組織武漢長光電源有限公司等26家涉重金屬排放企業(yè)參加投保，涉鉛企業(yè)實現(xiàn)投保全覆蓋，全市簽約保額1億多元。區(qū)域環(huán)境綜合整治取得新進展。組建污染場地土壤修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，漢陽武漢E地塊、古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷后原址、余家頭工業(yè)區(qū)等重點區(qū)域土壤修復(fù)工程深入推進。深入開展“兩型社會”建設(shè)環(huán)保行動，積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市，完成2010年度城市環(huán)境綜合整治定量考核工作。

（五）深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作取得實效

制定并實施《武漢市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》和《武漢市農(nóng)村環(huán)境保護專項資金使用管理暫行辦法》，農(nóng)村環(huán)境綜合整治被納入全市新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點順利完成，國家環(huán)保部確定的17項考核指標(biāo)目標(biāo)全部超額實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率達到66.5%、68.9%，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到81.6%，試點區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。江夏區(qū)梁子湖流域農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工程加快推進，全年完成整治項目60個。東湖連片村莊環(huán)境綜合整治示范項目全面完成。新洲、黃陂、漢南、蔡甸、東西湖等區(qū)結(jié)合實際，深入推進農(nóng)村環(huán)境治理。組織申報290余項國家和省級農(nóng)村生活污水處理工程項目，實施市級農(nóng)村生活污水處理項目136項，初步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作。開展全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染綜合整治，立案查處武漢億旺畜牧有限公司等3家企業(yè)。生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動成效顯著，黃陂區(qū)劉家山村、東西湖區(qū)石榴紅村、蔡甸區(qū)香城大隊等8個行政村被評為國家級生態(tài)村, 蔡甸區(qū)索河鎮(zhèn)丁灣村等59個村被評為市級生態(tài)村。啟動自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)及其它生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)專項調(diào)查，灄水河流域等重點區(qū)域流域生態(tài)補償研究取得積極進展。

（六）著力解決突出環(huán)境問題，公眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境安全得到保障

群眾環(huán)境權(quán)益得到維護。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，重點開展重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)、飲用水水源地、農(nóng)村重點區(qū)域等領(lǐng)域環(huán)境執(zhí)法檢查，累計出動環(huán)保執(zhí)法人員1.6萬余人次，排查各類排污企業(yè)5400余家次，立案查處102家，掛牌督辦30家（省級4家、市級5家、區(qū)級21家），責(zé)令限期治理20家，關(guān)�；虬徇w14家。深入開展環(huán)境污染糾紛排查，受理各類環(huán)境信訪投訴12324件（次），承辦人大、政協(xié)議提案46件，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件272件，完成率均為100%。12369環(huán)保熱線管理工作受到環(huán)保部通報表彰。生態(tài)環(huán)境安全得到保障。組織對危險廢物生產(chǎn)單位、危險廢物和醫(yī)療廢物持證經(jīng)營單位、在建危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施開展專項調(diào)查，強化持久性有機污染物、危險化學(xué)品、廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)境管理執(zhí)法檢查，各類危險廢物得到安全處置。督促輻照企業(yè)開展“三項整改”安全檢查工作，初步建成放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，約30家輻射單位被納入視頻監(jiān)控和電子巡檢管理范圍，放射源安全管理得到加強。全面開展環(huán)境安全隱患大排查，重點開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)、集中式飲用水源地、涉及危險化學(xué)品單位的排查和整改。組織修訂《市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等文件，妥善處置10多起環(huán)境污染突發(fā)事件。

（七）全面推進環(huán)境政策、科技、監(jiān)測、信息等工作，環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)得到加強

環(huán)境政策研究成效明顯。啟動機動車排氣污染防治條例、飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法等地方性法規(guī)及政府規(guī)章的立法工作，一批環(huán)境政策研究成果得到應(yīng)用。環(huán)境科技研發(fā)深入推進。完成碳排放與減排戰(zhàn)略等應(yīng)用性課題研究，深入實施“十一五”水體污染控制與治理科技重大專項武漢項目，啟動新一輪地表水、空氣、聲環(huán)境等環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整研究工作。環(huán)境規(guī)劃力度加大�！段錆h市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議原則通過，組織編制了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市等專項規(guī)劃。環(huán)境監(jiān)測工作爭先創(chuàng)優(yōu)。實施完成環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和其他專項環(huán)境監(jiān)測全面推進。全年獲得環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)119.43萬個，同比增加約49萬個，《武漢市環(huán)境質(zhì)量報告書（2006-2010年）》被環(huán)保部、省環(huán)保廳評為全國二等獎、全省一等獎。成為實施《城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價辦法》26個試點城市之一，空氣、地表水、噪聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測處于全國先進水平。自今年7月起在政府系統(tǒng)內(nèi)部，分別對全市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點湖泊水質(zhì)實行每月和雙月通報制度。環(huán)境信息化建設(shè)提檔升級。完成國家（武漢）環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)（一期）、環(huán)境信息集成平臺等項目建設(shè)，加強武漢環(huán)境保護門戶網(wǎng)站的維護管理與升級改版，局直屬單位檔案規(guī)范化管理及局機關(guān)檔案目標(biāo)管理順利通過省特級晉升考核。

（八）廣泛開展環(huán)境宣傳教育活動，公眾環(huán)境責(zé)任意識和參與意識明顯增強

環(huán)境新聞宣傳影響擴大。緊緊圍繞環(huán)保中心工作，組織在《長江日報》、武漢電視臺等主流媒體刊（播）發(fā)環(huán)境新聞報道400余篇次，在《中國環(huán)境報》刊登《在武漢“兩型”社會建設(shè)中有更大作為》等專題訪談報道。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和新聞宣傳，成功舉辦“2011﹒環(huán)保在線”訪談活動。配合組織開展環(huán)保世紀(jì)行活動，以“保護漢江，促進發(fā)展”為主題集中進行新聞報道和輿論監(jiān)督。廣泛開展紀(jì)念“六·五”世界環(huán)境日系列活動，成功舉辦“呵護江城，節(jié)能減排”大型環(huán)保主題宣傳。江岸、硚口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)也舉辦了一系列特色鮮明、形式多樣的環(huán)保宣傳活動。環(huán)境教育活動豐富多彩。綠色系列創(chuàng)建活動深入開展，啟動第八批市級綠色學(xué)校（幼兒園）創(chuàng)建和市級綠色社區(qū)（小區(qū)）復(fù)查工作，光谷一小、紅旗村小學(xué)、華中里小學(xué)、大興路幼兒園等4所學(xué)校創(chuàng)建成為我國首批“國際生態(tài)學(xué)�！�，萬科城市花園等小區(qū)成功創(chuàng)建成為省級綠色社區(qū)。廣泛開展環(huán)境教育活動，全市參加各類環(huán)境競賽和社會實踐活動人數(shù)超過10萬人次，獲得各類獎項3000多人次，環(huán)境教育普及率明顯提高。環(huán)境政務(wù)信息工作成績顯著。向國家和省、市有關(guān)部門報送各類環(huán)境政務(wù)信息近500條，報送數(shù)量和質(zhì)量位居全市前列，為反映我市環(huán)保進展和成效、爭取上級重視和支持發(fā)揮了重要作用。

（九）大力加強內(nèi)部管理和自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子和環(huán)保隊伍形象呈現(xiàn)新面貌

組織開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列紀(jì)念活動，加強“五個基本”、“七個體系”建設(shè)，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等黨建活動，機關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。廣泛開展“三深入三服務(wù)”、“環(huán)保干部進村入戶”等各類活動，干部職工的基層意識、群眾意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識明顯增強。深入實施“治庸問責(zé)”活動，妥善處理各類行政投訴舉報236件，建立健全環(huán)境保護責(zé)權(quán)體系，不斷優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。針對環(huán)境保護的5項權(quán)力、17個方面，積極推進“十個全覆蓋”和腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作。切實加強干部隊伍建設(shè)，改革選人用人機制，開展處級干部公開選拔、競爭上崗和交流輪崗工作。成功舉辦市第十七屆職業(yè)技能大賽環(huán)境監(jiān)測項目比賽、市環(huán)科院首屆“青年論壇”等活動，“比、學(xué)、趕、幫、超”的學(xué)習(xí)氛圍逐步強化。積極協(xié)調(diào)編制、人事等部門對環(huán)保工作的支持，扎實做好事業(yè)單位分類改革的前期準(zhǔn)備工作。爭取各類環(huán)保資金1.7億元保障環(huán)保工作順利開展，配合有關(guān)部門認(rèn)真做好市黨政主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)濟責(zé)任（環(huán)保）審計、環(huán)保專項資金項目績效評價等工作。制定實施《市環(huán)保局環(huán)境問題快速響應(yīng)工作制度（試行）》、《市環(huán)保局公文處理和局領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動工作規(guī)范》等制度，不斷推進機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。精神文明創(chuàng)建工作取得積極進展，工會、共青團等活動豐富多彩，江漢、新洲等區(qū)環(huán)保局獲得省級（最佳）文明單位稱號，硚口、漢陽、青山、東西湖等區(qū)環(huán)保局被評為市級文明單位。

過去的一年，面對城市大建設(shè)、經(jīng)濟大發(fā)展、社會大進步，我們堅持把環(huán)境保護擺在更加突出的重要位置，主動作為、積極參與，努力探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；面對時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、責(zé)任大的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，我們堅持不斷推進環(huán)保體制、機制、法制和制度創(chuàng)新，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管，努力構(gòu)建環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位齊抓共管、社會群眾共同參與的“大環(huán)�！惫ぷ鞲窬郑幻鎸Α俺枪芨锩�”、“工業(yè)倍增”、“治庸問責(zé)”等中心和重點工作，我們堅持把維護群眾環(huán)境權(quán)益作為環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，恪盡職守、克難奮進，推動解決了一批影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題；面對環(huán)保工作中存在的“點多面廣”、“事多人少”、“責(zé)大權(quán)小”等困難和問題，我們堅持著力加強單位內(nèi)部管理和隊伍自身建設(shè)，同心同德、群策群力，不斷提高環(huán)境保護綜合管理能力和水平，克服了一個又一個困難，取得了一個又一個成就。市環(huán)保局先后被省環(huán)保廳、市委、市政府等部門授予全省環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核獲獎單位、全市績效管理工作先進單位、全市重大項目工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、全市城市綜合管理工作先進集體、全市2006-2010年新型城鎮(zhèn)化工作先進單位、全市“兩型”機關(guān)三年創(chuàng)建工作先進單位、市級文明單位等18項榮譽稱號。

盡管“十一五”我市環(huán)保工作取得了積極的進展和成效，但是環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護工作任重而道遠。主要體現(xiàn)為：一是經(jīng)濟快速發(fā)展對污染減排提出了更高的挑戰(zhàn)和要求，氮氧化物、氨氮等主要污染物減排面臨較大壓力；二是城市空氣、湖泊、噪聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善，餐飲油煙擾民、建設(shè)施工噪聲、機動車尾氣污染等損害群眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖等污染問題日益突出，一些地方自然生態(tài)破壞現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；四是工業(yè)污染源監(jiān)管、危險廢物處理處置、重金屬污染防治、飲用水水源保護等任務(wù)繁重，環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全保障形勢較為嚴(yán)峻。同時，我們的工作中還存在一些需要加強和改進的地方，比如：環(huán)境保護體制、機制、法制有待進一步創(chuàng)新和完善，市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)亟需加強。這些問題需引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作要點

2012年，是我市加快建設(shè)國家中心城市、復(fù)興大武漢的起始之年，也是推進環(huán)境保護科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。2012年全市環(huán)保工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議、第七次全國環(huán)保大會和市第十二次黨代會精神，按照國家和省、市的部署要求，堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”和“發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束”的指導(dǎo)思想，樹立“法制環(huán)保、服務(wù)環(huán)保、公眾環(huán)保、科技環(huán)�！钡睦砟�，以全局和戰(zhàn)略的思維，用改革和創(chuàng)新的方法，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、全面推進，穩(wěn)中求進、好中求優(yōu)，敢為人先、追求卓越，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不斷提高環(huán)境保護綜合管理和統(tǒng)一監(jiān)管水平，全力推進主要污染物總量減排，著重抓好水、大氣、重金屬、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力為生態(tài)宜居幸福武漢和國家中心城市建設(shè)作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。

主要預(yù)期目標(biāo)為：主要污染物排放量控制在省下達的目標(biāo)范圍以內(nèi)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量暫定分別同比削減1.0%、0.5%、1.0%、0.5%；城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，優(yōu)良天數(shù)比例達到85%；主要河流和湖泊水質(zhì)保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障，不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故；環(huán)境綜合管理和統(tǒng)一監(jiān)管能力明顯增強，力爭使全市環(huán)保工作達到“中部第一、全國一流”的水平。

根據(jù)以上確定的思路和目標(biāo)，按照“八個加強”的要求，著力抓好以下重點工作：

（一）加強環(huán)保評估，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展

1、積極推進科學(xué)發(fā)展和綠色發(fā)展。主動服務(wù)“工業(yè)倍增計劃”等中心工作，在落實工業(yè)項目落地審批制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進城市建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域項目環(huán)評審批流程再造，為重大項目落地和工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)。堅持把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要抓手，重點針對未完成主要污染物總量減排目標(biāo)、區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等情形，研究制定適合武漢實際的環(huán)�！皡^(qū)域限批”和“一票否決”的實施意見，提高生態(tài)環(huán)境承載力。

2、依法推進規(guī)劃環(huán)境影響評價。深入推進“6+3”新型工業(yè)化示范區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢新港等重點區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，積極防范可能產(chǎn)生的布局性、結(jié)構(gòu)性、源頭性環(huán)境問題。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制。

3、切實加強建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等要求，切實控制“高能耗、高污染、資源性”項目盲目擴張。探索環(huán)�！叭�同時”第三方監(jiān)理制度，開展建設(shè)項目環(huán)�！叭�同時”制度執(zhí)行情況專項檢查，努力解決未批先建、邊批邊建等問題。試行開展建設(shè)項目環(huán)境影響后評價工作。組織開展全市建設(shè)項目衛(wèi)生防護距離調(diào)查。

（二）加強監(jiān)督檢查，推進污染總量減排

4、強化結(jié)構(gòu)減排。完善落后產(chǎn)能退出機制，組織開展“十五小”、“新九小”等專項整治行動，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護要求的企業(yè)，一律責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。積極推進電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量減排，嚴(yán)格控制造紙、印染、化工等行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮污染物排放。加快推進農(nóng)業(yè)源和交通源污染減排工作。

5、細化工程減排。配合有關(guān)部門推進漢西、黃金口、龍王嘴、南太子湖等污水處理廠擴容升級改造，加快漢陽西部、青山北部、東湖沙湖周邊等重點區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)步伐，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。推進陽邏電廠5-6號機組、青山熱電廠12號機組等煙氣脫硝建設(shè)（改造）工程，實施武鋼公司4號燒結(jié)機等煙氣脫硫工程。

6、實化管理減排。制定“十二五”污染減排綜合性工作方案，分解和落實“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。進一步完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，強化監(jiān)督、考核和問責(zé)力度。制定污染治理設(shè)施現(xiàn)場檢查辦法，建立和完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、城市污水處理廠、火電機組及燒結(jié)裝置脫硫脫硝設(shè)施等重點減排項目聯(lián)動管理機制。加強對鋼鐵、造紙等重點排污企業(yè)以及污水處理廠、垃圾處理場的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查，確保污染治理設(shè)施正常運行。積極推進國家和省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

（三）加強污染防治，改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量

7、深入推進“藍天”工程。全面落實市政府為民辦實事“改善中心城區(qū)空氣質(zhì)量”各項承諾，將空氣質(zhì)量改善情況納入“城管革命”績效管理和綜合考核體系，強化區(qū)級政府和相關(guān)部門改善空氣質(zhì)量的責(zé)任。加快火電、鋼鐵、石化等行業(yè)重點企業(yè)脫硝、脫硫、除塵設(shè)施建設(shè)和運行，督促工業(yè)企業(yè)廢氣穩(wěn)定達標(biāo)排放。深入推進機動車尾氣污染防治工作，充分利用電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等平臺，研究適時擴大“黃標(biāo)車”限行區(qū)域；推動有關(guān)部門淘汰公交“黃標(biāo)車”900輛，繼續(xù)整治機動車“冒黑煙”問題；穩(wěn)步推進機動車檢測機構(gòu)社會化建設(shè)，規(guī)范機動車檢測站運行和管理。配合有關(guān)部門專項整治三環(huán)線以內(nèi)及沿線混凝土攪拌站，嚴(yán)格控制建筑拆除、建設(shè)施工、堆場作業(yè)、渣土運輸?shù)犬a(chǎn)生的揚塵污染。擴大“禁燃區(qū)”范圍至三環(huán)線及其附近區(qū)域，綜合整治100臺燃煤鍋爐煙塵污染。推進武漢城市圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強青山工業(yè)區(qū)、化工新城等重點區(qū)域空氣環(huán)境綜合整治。

8、大力實施“碧水”工程。繼續(xù)加強漢江、長江等城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治，督促實施水源保護區(qū)內(nèi)排污口截污、企業(yè)和碼頭搬遷關(guān)閉等工作。加強工業(yè)廢水污染防治，嚴(yán)防企業(yè)偷排、漏排和超標(biāo)排放廢水。繼續(xù)開展梁子湖、東湖等重點湖泊排污口專項調(diào)查，積極防范面源污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。會同有關(guān)部門開展重點湖泊周邊環(huán)境專項整治行動，嚴(yán)格控制湖泊周邊城市開發(fā)和項目建設(shè)。加強武昌大東湖生態(tài)水網(wǎng)、漢陽六湖連通等重大工程的水質(zhì)監(jiān)測，確保東湖、長江等流域環(huán)境安全。針對湯遜湖、南湖、知音湖等重點湖泊，研究制定更加嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施和污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無害化處理處置力度，強化城市污水處理廠穩(wěn)定運行。高度重視地下水污染防治，做好地下水污染狀況調(diào)查相關(guān)準(zhǔn)備工作。

9、加快啟動“凈土”工程。組織編制全市重金屬污染綜合防治規(guī)劃。深入推進青山、蔡甸等重點區(qū)域重金屬污染防治，組織對有色金屬礦采選冶煉、含鉛蓄電池等重點行業(yè)進行風(fēng)險排查，建立涉重金屬污染企業(yè)環(huán)境管理臺帳。以古田地區(qū)等重點區(qū)域關(guān)停、搬遷工業(yè)企業(yè)為重點，積極推進土壤污染調(diào)查、評估和修復(fù)工作，繼續(xù)開展重點污染源土壤監(jiān)測。實施綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品基地土壤專項調(diào)查，推進農(nóng)村土壤污染防治。會同有關(guān)部門研究制定場地污染防治專項管理辦法。

（四）加強生態(tài)保護，強化農(nóng)村環(huán)境治理

10、加強自然生態(tài)保護和建設(shè)。組織對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。積極推進國家、省、市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報和建設(shè)，進一步加強生態(tài)區(qū)創(chuàng)建。指導(dǎo)做好梁子湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護全國首批試點工作。

11、深入推進農(nóng)村環(huán)境保護。健全和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，編制《武漢市農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)指南》。繼續(xù)推進梁子湖流域農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，督促各區(qū)分別綜合整治1-2個連片村莊環(huán)境。積極防范城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染治理。強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，完成242個畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保工程驗收。配合有關(guān)部門開展農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強已建生活污水處理設(shè)施的運行維護和管理。建立和完善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。

（五）加強環(huán)境監(jiān)管，保障生態(tài)環(huán)境安全

12、嚴(yán)格工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管。落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任，全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級評估。進一步擴大環(huán)境責(zé)任保險投保范圍，確保新增10家企業(yè)參加投保。適時擴大企業(yè)環(huán)境行為評價的區(qū)域和范圍。切實加強污染事故事前預(yù)警和預(yù)防、事中應(yīng)對和處置、事后評估和修復(fù)等工作，防范重特大突發(fā)環(huán)境事件。

13、嚴(yán)格危險廢物和醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。全面開展全市危險廢物摸底調(diào)查，重點加強化工石化、鋼鐵冶金、機械電子等重點行業(yè)危險廢物的日常環(huán)境監(jiān)管。強化醫(yī)療廢物安全無害化處理處置。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。啟動建設(shè)危險廢物信息化管理系統(tǒng)，積極推進全市危險廢物處置單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保危險廢物處置設(shè)施安全穩(wěn)定運行。嚴(yán)格危險化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，全面排查化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用、儲存等環(huán)節(jié)的環(huán)境隱患。

14、嚴(yán)格放射源等輻射安全監(jiān)管。加強各類放射源、射線裝置和電磁輻射的安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。試點開展輻射環(huán)境安全風(fēng)險評價，建設(shè)完善放射源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)。

（六）加強民生環(huán)保，維護公眾環(huán)境權(quán)益

15、認(rèn)真回應(yīng)和解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，組織開展專項環(huán)保執(zhí)法檢查和后督察，掛牌督辦一批影響群眾身體健康、損害群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問題。認(rèn)真落實局長接待日等信訪制度，全力做好各類環(huán)境信訪舉報投訴、人大政協(xié)議提案和領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作，努力減少環(huán)境信訪投訴數(shù)量，切實提高辦理效率和質(zhì)量，確保處理（辦理）率100%、回復(fù)率100％，做到“件件有回音，事事有結(jié)果”。

16、深入開展餐飲油煙和噪聲擾民綜合整治。切實履行統(tǒng)一監(jiān)管和牽頭負(fù)責(zé)職責(zé)，加強規(guī)劃控制，強化源頭管理，加大查處力度，務(wù)必取得實效。啟動餐飲油煙治理三年行動計劃，深入推進餐飲油煙治理達標(biāo)街創(chuàng)建活動，開展中心城區(qū)餐飲企業(yè)基本情況調(diào)查，綜合整治550個以上餐飲油煙擾民點。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，探索市與區(qū)、區(qū)與區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)格加強建筑施工噪聲環(huán)境監(jiān)管。開展高考、中考期間噪聲污染專項整治。

（七）加強法制建設(shè)，完善環(huán)保體制機制

17、精心組織全市第六次環(huán)保大會。深入學(xué)習(xí)貫徹全國第七次環(huán)保大會和全省第八次環(huán)保大會精神，配合市委、市政府認(rèn)真做好全市第六次環(huán)保大會各項籌備工作，推動出臺新形勢下進一步加強環(huán)保工作的文件，科學(xué)謀劃好未來一個時期我市環(huán)境保護的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和體制機制保障。

18、進一步加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度。針對機動車尾氣、餐飲油煙擾民、建設(shè)工地噪聲擾民等突出環(huán)境問題，加緊制定專項管理辦法。加快《武漢市機動車排氣污染防治條例》、《武漢市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的立法進程。制定出臺查處環(huán)保違法行為專項規(guī)定，保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，對企業(yè)違法排污等各類環(huán)境違法行為實施真管、嚴(yán)查、重處。

19、健全和完善環(huán)境保護體制機制。積極探索實施生態(tài)補償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。進一步發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，研究制定適合我市實際的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系。切實履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，探索完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層環(huán)保監(jiān)管模式。進一步加強市、區(qū)環(huán)境保護委員會工作，充分發(fā)揮餐飲油煙和噪聲污染防治聯(lián)席會議制度的作用。

（八）加強能力建設(shè)，夯實環(huán)保發(fā)展基礎(chǔ)

20、加大環(huán)境監(jiān)察工作力度。進一步深化環(huán)境監(jiān)管員制度，加大日�，F(xiàn)場檢查頻次，繼續(xù)開展“飛行檢查”和“飛行監(jiān)測”。加強環(huán)境監(jiān)察稽查，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為。加大環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)力度，提高環(huán)境監(jiān)察能力和水平。加快污染源自動監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)平臺的系統(tǒng)升級和整合改造，探索建立污染源自動監(jiān)控反控系統(tǒng)，繼續(xù)推進國控企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運行率90%以上。

21、進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作。制定并實施《武漢市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)2012年工作計劃》，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強污染源監(jiān)測，強化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，拓展其他專項環(huán)境監(jiān)測。完成飲用水水源地水質(zhì)全分析特定項目監(jiān)測能力建設(shè)項目，改進重點湖泊和空氣質(zhì)量監(jiān)測信息發(fā)布方式。加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力建設(shè)，進一步提升空氣、地表水、噪聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)、運行和管理水平。組織開展細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等新增空氣質(zhì)量評價指標(biāo)的監(jiān)測，努力解決監(jiān)測評價結(jié)果與群眾切身感受“兩張皮”的問題。繼續(xù)加強市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，積極籌建環(huán)境監(jiān)測江南分站。

22、切實強化環(huán)境宣傳教育。緊密圍繞全市環(huán)保中心工作，組織好環(huán)境正、反典型新聞宣傳活動。開拓思路、創(chuàng)新形式，組織好世界環(huán)境日、世界地球日、環(huán)保世紀(jì)行等主題宣傳活動，做到有聲勢、有影響、有實效，推動公眾參與環(huán)境保護。深化“綠色創(chuàng)建”工作，試行環(huán)境友好型創(chuàng)建活動，積極做好低碳生活主題策劃與宣傳組織工作。繼續(xù)在市區(qū)黨校、中小學(xué)校等領(lǐng)域開展形式多樣的環(huán)境教育活動，大力培育環(huán)境道德、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境意識和環(huán)境文化。加強環(huán)保新聞輿情監(jiān)測與分析，增強環(huán)保宣傳的針對性和時效性。

23、深入推進環(huán)境政策、規(guī)劃、科技、信息等工作。組織實施好《武漢市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，抓好任務(wù)分解與落實。加快調(diào)整空氣、地表水、聲環(huán)境等3項環(huán)境功能區(qū)劃，組織開展新污染因子控制、土壤污染修復(fù)、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)等課題研究。搭建武漢地區(qū)環(huán)保技術(shù)協(xié)作和資源信息共享平臺，推進環(huán)�！皩＜�?guī)臁�、“智囊團”建設(shè)和共享。加快推進環(huán)境信息化建設(shè)，續(xù)建環(huán)境數(shù)據(jù)中心項目，探索實施“智慧環(huán)�！表椖拷ㄔO(shè)。拓展環(huán)境保護對外合作與交流領(lǐng)域。完成環(huán)境科學(xué)學(xué)會第七屆理事會換屆改選工作。

24、全面加強組織、業(yè)務(wù)、思想、作風(fēng)、廉政和制度建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，注重各級各類干部培養(yǎng)。深入開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機關(guān)創(chuàng)建活動，加大干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門進一步強化環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，進一步增強武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管能力。積極加強基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理，推進和完善黨務(wù)公開，認(rèn)真做好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹工作。繼續(xù)開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“治庸問責(zé)”活動，弘揚武漢城市精神和中國環(huán)保精神，提高干部職工的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。扎實推進腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，堅決糾正各種不正之風(fēng)。探索開展環(huán)保專項資金預(yù)算執(zhí)行、調(diào)度管理、績效評價和審計監(jiān)督。建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員崗位責(zé)任制、機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等各項制度，用制度管人、管權(quán)、管錢、管物、管事，努力形成“責(zé)任明確、反應(yīng)快速、行為規(guī)范、監(jiān)管高效”的行政管理機制。(武漢市環(huán)境保護局)