為切實(shí)做好2014年全縣主要污染物總量減排工作，順利完成市政府下達(dá)我縣的主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)省、市有關(guān)部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以落實(shí)“結(jié)構(gòu)、工程、管理”減排措施為手段，狠抓淘汰落后產(chǎn)能、重點(diǎn)污染源治理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會共同參與的良好工作格局，確保污染減排約束性指標(biāo)順利完成，為全縣經(jīng)濟(jì)社會能快盡快、提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、主要目標(biāo)
通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，全面完成四大約束性減排指標(biāo)：化學(xué)需氧量(COD)排放量較上年下降1.8%，氨氮(NH3-N)排放量較上年下降2.7%，二氧化硫(SO2)較上年下降0.3%，氮氧化物(NOX)排放量較上年下降5.0%，特征重金屬（Cr6+）排放量較2007年消減3%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┕こ虦p排
1.加快縣污水處理廠達(dá)標(biāo)升級。加快城區(qū)雨污分流工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，做好污水管道維護(hù)管理，有效提升污水管網(wǎng)覆蓋率、污水集中處理率和進(jìn)水濃度。保障污水處理廠運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，確保在線監(jiān)測、污泥處理、中央控制以及減排臺賬等重點(diǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到環(huán)保部技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)，確保COD日消減量高于2012年四季度水平。（責(zé)任部門：縣住建局）
2.加快重點(diǎn)污染源治理工程建設(shè)。（1）加大陜西秦嶺鉬業(yè)公司等國控涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)污染源排放管理，對重點(diǎn)污染源進(jìn)行定期監(jiān)測，及時掌握污染源排放狀況，確保重點(diǎn)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（2）配套建設(shè)縣工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)，使園區(qū)污水垃圾得到集中收集處置。（3）完成洛南縣成華工貿(mào)股份有限公司萬噸馬鈴薯淀粉生產(chǎn)廢水處理、陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司重金屬廢水深度治理建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)�？h九龍公司廢水重金屬減排治理工程項(xiàng)目通過省環(huán)保廳的中央重金屬專項(xiàng)治理資金核查，縣九州繭絲綢有限公司制絲廢水減排工程要正常投運(yùn)。在治理點(diǎn)源的同時，積極完成黃龍鉬業(yè)小區(qū)整治等面源治理工作，有效改善區(qū)域環(huán)境。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、黃金局、工業(yè)園區(qū)）
3.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治，重點(diǎn)扶持規(guī)�；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、大沼氣以及有機(jī)肥生產(chǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化、減量化、資源化處理，切實(shí)減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量。全年完成5家以上畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理工程，重點(diǎn)推進(jìn)洛南縣宏亮養(yǎng)殖場、洛南縣豐源養(yǎng)豬合作社、洛南縣鴻順養(yǎng)殖場、陜西省華陽良種豬有限公司有機(jī)肥生產(chǎn)線等污染治理工程建設(shè)和運(yùn)行管理規(guī)范化，宏亮養(yǎng)殖場、豐源養(yǎng)豬合作社沼氣設(shè)施在6月底前要竣工驗(yàn)收。（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、畜牧中心）
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)減排
1.加快淘汰落后生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后生產(chǎn)工藝，抑制高耗能、高排放和資源性消耗項(xiàng)目過快增長，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)依法進(jìn)行淘汰關(guān)停。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段淘汰磚瓦廠等高能耗、高污染落后生產(chǎn)工藝。（責(zé)任部門：縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局）
2.積極推廣清潔能源。進(jìn)一步擴(kuò)大“氣化洛南”成果，加快天然氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，提高天燃?xì)馐褂酶采w率，力爭城區(qū)實(shí)現(xiàn)用能燃?xì)饣９膭畛菂^(qū)公交汽車和出租車改造為天然氣汽車或直接采購天然氣汽車。（責(zé)任部門：縣發(fā)改局、住建局、環(huán)保局）
（三）管理減排
1.大力開展城區(qū)環(huán)境整治。繼續(xù)鞏固城區(qū)禁燒煙煤工作成果，老城區(qū)逐步禁止燃煤，新城區(qū)堅(jiān)決禁止使用燃煤鍋爐，監(jiān)督檢查鍋爐用煤質(zhì)量，取締污染嚴(yán)重的鍋爐，對污染物排放情況進(jìn)行不定期監(jiān)測，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標(biāo)排放的單位，督促各單位正常運(yùn)行除塵設(shè)施，保證各項(xiàng)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)查工地?fù)P塵污染、餐飲業(yè)爐灶污染和機(jī)動車尾氣污染，積極開展油氣回收，確�？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。（責(zé)任部門：縣住建局、環(huán)保局）
2.認(rèn)真做好“黃標(biāo)車”淘汰工作。對達(dá)到國家規(guī)定強(qiáng)制報廢年限和行駛里程上限的機(jī)動車，一律強(qiáng)制報廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我縣；機(jī)動車使用年限距強(qiáng)制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行縣城機(jī)動車按照環(huán)保分類標(biāo)志限行措施，科學(xué)劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域。全額完成市上下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。全面落實(shí)環(huán)保標(biāo)志制度，進(jìn)一步完善機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理。（責(zé)任部門：縣交通局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、交警大隊(duì)）
3.嚴(yán)格排污許可管理。所有新（擴(kuò)、改）建項(xiàng)目在履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)前，必須取得污染物總量控制指標(biāo)，否則一律不予受理、審批。切實(shí)加強(qiáng)總量審核，進(jìn)一步控制好污染物新增量，對以二氧化硫、氮氧化物為主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目率先引入市場機(jī)制，通過競拍購買等方式取得總量指標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時限、去向、排污口數(shù)量與位置等。對無證排污、不按證排污的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局）
4.建立健全污染減排“三大體系”。完成縣級環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的實(shí)時監(jiān)控，提高治理設(shè)施運(yùn)行效率、排放達(dá)標(biāo)率和環(huán)境事故預(yù)警能力。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)總量臺帳制度，國控及省控重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)測裝置并實(shí)現(xiàn)和省市平臺聯(lián)網(wǎng)，使國省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)80%以上，自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)85%以上。探索建立操作性強(qiáng)、符合洛南實(shí)際的污染減排績效考核和責(zé)任追究制度，真正做到“責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有力、程序適當(dāng)、獎罰分明”。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局）
四、職責(zé)分工
（一）縣環(huán)保局：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時掌握各項(xiàng)目減排進(jìn)度，定期通報全縣減排工作進(jìn)展情況。
�。ǘ┛h發(fā)改局：認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，制定污染企業(yè)淘汰關(guān)停計(jì)劃，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對已關(guān)閉企業(yè)予以公布。
�。ㄈ┛h經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度，開展清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造和污染減排，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)督促落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。
�。ㄋ模┛h住建局：完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，保持縣污水處理廠正常運(yùn)行，做好減排資料及建檔工作。
�。ㄎ澹┛h交警大隊(duì)：淘汰已達(dá)到報廢年限的黃標(biāo)車輛，全面執(zhí)行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志制度。
�。┛h農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的減排工作，縣畜牧中心與能源辦協(xié)助縣減排辦健全減排檔案資料。保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)施重點(diǎn)畜禽減排項(xiàng)目，按時竣工驗(yàn)收。
（七）縣水務(wù)局：搞好流域治理工作，建立城區(qū)自備水源井的取排水臺賬，協(xié)助住建部門做好城區(qū)供水、排水和縣污水處理廠處理水量的平衡。
�。ò耍┛h統(tǒng)計(jì)局：為污染減排核算提供數(shù)據(jù)支持，核實(shí)與污染減排核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。
�。ň牛┛h工商局：負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照注銷或吊銷工作。
�。ㄊ┛h電力局：負(fù)責(zé)對結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施停電、斷電等措施。
�。ㄊ唬┛h財(cái)政局：對重點(diǎn)減排項(xiàng)目按照國家政策予以資金支持。
�。ㄊ┛h監(jiān)察局：對未完成年度減排任務(wù)的部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。
�。ㄊ└麈�(zhèn)：負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染治理；對轄區(qū)內(nèi)的減排項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)管，配合縣減排辦健全檔案資料。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)減排項(xiàng)目實(shí)施，確保全縣主要污染物總量減排工作扎實(shí)開展。承擔(dān)減排和治理任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府和企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位。
�。ǘ⿵�(qiáng)化宣傳動員。結(jié)合生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)宣傳，進(jìn)一步加大污染減排和環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳治污先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、減排先進(jìn)典型，曝光違法排污行為，引導(dǎo)企業(yè)積極主動治污減排，在全縣上下營造人人關(guān)注環(huán)保、支持減排的濃厚氛圍。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。以“環(huán)保專項(xiàng)行動”和環(huán)境綜合整治為抓手，強(qiáng)化重點(diǎn)減排企業(yè)的監(jiān)督管理，持續(xù)加大執(zhí)法力度，不斷提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對已建成的縣污水處理廠、縣垃圾填埋場等重點(diǎn)治污設(shè)施的日常運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)單位實(shí)施限期治理。
(四)強(qiáng)化考核獎懲。進(jìn)一步完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任和環(huán)保工作考核辦法，對有減排任務(wù)的鎮(zhèn)、相關(guān)部門、企業(yè)納入年度綜合考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)半年考評、年終考核。對未完成減排任務(wù)的，嚴(yán)格行政問責(zé)和“一票否決”制度，對完成減排任務(wù)、成績突出的予以表彰。（洛南縣人民政府辦公室）
