2014年是“十二五”總量減排的攻堅年，為確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《閩侯縣“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》和《福州市2014年度主要污染物總量減排計劃》，結(jié)合我縣實際，特制定閩侯縣2014年度主要污染物總量減排計劃。
一、總體目標(biāo)
1. COD減排目標(biāo)
2014年，全縣COD排放量控制在10376噸以內(nèi)，比2013年減排10.8%。其中，工業(yè)COD排放量控制在570噸以內(nèi)，與2013年基本持平；生活COD排放量控制在6496.8噸以內(nèi)，比2013年凈削減895.2噸，減排12.11%；畜禽養(yǎng)殖COD排放量控制在3311.6噸以內(nèi)，比2013年凈削減363.36噸，減排9.89%。
2. NH3N減排目標(biāo)
2014年，全縣NH3N排放量控制在1265噸以內(nèi)，比2013年減排9.1%。其中，工業(yè)NH3N排放量控制在28.5噸以內(nèi)，與2013年持平；生活NH3N排放量控制在734.8噸以內(nèi)，比2013年凈削減102.6噸，減排12.25%；畜禽養(yǎng)殖NH3N排放量控制在501.4噸以內(nèi)，比2013年凈削減24.2噸，減排4.6%。
3. SO2減排目標(biāo)
2014年，全縣SO2排放量控制在1525.8噸以內(nèi),比2013年凈削減28.17噸，減排1.81%。
4. NOX減排目標(biāo)
2014年，全縣NOX排放量控制在356噸以內(nèi),比2013年增幅不超過3%。
二、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分挖掘減排潛力。一是完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有已投運污水處理廠處理率和收集率。南通污水處理廠要進(jìn)一步加大管網(wǎng)配套力度，加快南通鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)到污水處理廠污水管網(wǎng)鋪設(shè)，提高污水廠處理水量；荊溪污水處理廠也應(yīng)結(jié)合示范小城鎮(zhèn)建設(shè)加快管網(wǎng)配套，盡快通過調(diào)試，年日均處理水量達(dá)到0.6萬噸以上；盡快將大學(xué)城周邊村莊污水接駁到位，烏龍江大道污水主干管要盡快接駁，著力提升大學(xué)城污水處理廠進(jìn)水量和進(jìn)水濃度，確保日均進(jìn)水量達(dá)到3萬噸以上；加快青口片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保青口新城區(qū)污水廠投入正常運行，年日均進(jìn)水量達(dá)0.6萬噸；繼續(xù)完善縣城及鐵嶺工業(yè)區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)雨污分流，確保城關(guān)污水廠一期滿負(fù)荷運行，并力爭城關(guān)污水處理廠二期年日均處理量達(dá)0.9萬噸。二是建立健全污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理制度。要切實加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)水平。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯接亂排現(xiàn)象，著力提高污水管網(wǎng)運行效率，落實長效管理。特別是加強(qiáng)大學(xué)城污水管網(wǎng)日常管理，及時疏通堵塞管網(wǎng)，修復(fù)破損管道。管網(wǎng)建設(shè)部門要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機(jī)制，對污水管網(wǎng)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須及時修復(fù)，并第一時間通報相應(yīng)污水處理廠和住建、環(huán)保等部門。三是進(jìn)一步提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)；要完善生產(chǎn)運行檔案臺賬，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實驗室化驗、自動在線監(jiān)控等運行和維護(hù)情況；健全污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報備制度。住建部門、環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，對污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標(biāo)的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定扣減運營費。四是規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求實行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。福建莊訊環(huán)保科技有限公司要完善污泥處置項目相關(guān)審批手續(xù)。五是推進(jìn)農(nóng)村污水集中處理。加快白沙鎮(zhèn)、洋里鄉(xiāng)污水處理站建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施運行管理，建立健全日常運行檔案臺賬，完善電量計量裝置、進(jìn)出口廢水流量計等在線監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化日常監(jiān)督性監(jiān)測，有效發(fā)揮設(shè)施減排效益。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。一是堅持污染減排與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)重污染行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與污染物排放的調(diào)度分析；加快淘汰落后產(chǎn)能，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》相關(guān)要求，經(jīng)貿(mào)部門要牽頭制定淘汰方案，重點落實造紙、屠宰等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，力爭2014年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。年底前要淘汰我縣白沙造紙制品廠1萬噸以下廢紙生產(chǎn)線和紙機(jī)，完成我縣小型屠宰場關(guān)閉整合工作。二是鞏固落后產(chǎn)能淘汰成果，對已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合，鼓勵關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于該企業(yè)新上項目總量指標(biāo)調(diào)劑。三是鼓勵開展集中供熱，以集中供熱替代小型燃煤鍋爐，集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐將予以拆除。
（三）繼續(xù)實施大氣污染物工程減排，規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。大力推廣使用清潔能源。新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不小于20噸，對燃煤鍋爐規(guī)模小于20噸的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源。鼓勵扶持福建奔馳汽車工業(yè)有限公司對燃油鍋爐實施天然氣改造，加強(qiáng)對寶豐管樁、建華管樁等重點單位脫硫減排設(shè)施的監(jiān)管，穩(wěn)定發(fā)揮減排作用。
（四）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染。一是嚴(yán)格落實畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。要嚴(yán)格按照《閩侯縣十二五畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《閩侯縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩侯縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模削減計劃和治理方案的通知》要求，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，并實行畜禽養(yǎng)殖規(guī)模總量控制。至2015年底，全縣生豬養(yǎng)殖控制目標(biāo)是存欄量不超過23萬頭，年出欄生豬不超過40.02萬頭。在我縣養(yǎng)殖規(guī)模削減任務(wù)完成前，新、擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場項目養(yǎng)殖總量在全縣范圍內(nèi)實行1.5倍削減量替代。二是全面治理畜禽養(yǎng)殖污染，重點開展禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理，力爭年底前完成規(guī)�；B(yǎng)殖總量90%以上的治理任務(wù)。對生豬年出欄量3000頭以上、奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009)要求實施全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達(dá)標(biāo)排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥；對于其他中、小規(guī)模養(yǎng)殖場鼓勵采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵大型規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)有機(jī)肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場的糞污和沼渣。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化減排工作責(zé)任。要切實加強(qiáng)減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全減排工作責(zé)任制，定期召開減排工作會議，推動工作順利開展。減排辦協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作的開展，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。各減排項目責(zé)任單位要狠抓落實，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，保證項目按時完成。
企業(yè)是污染減排主體，應(yīng)自覺履行社會責(zé)任，主動開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助；對不按規(guī)定落實減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
（二）健全減排部門聯(lián)動和考核制度。各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照市政府《關(guān)于下達(dá)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》（榕政綜〔2011〕122號）要求，切實履行職責(zé)分工，健全污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進(jìn)展，分析問題，共同研究措施加大推進(jìn)。
嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”減排考核辦法，將污染減排工作納入年度績效考核內(nèi)容,加大減排績效考核比重，對不按期完成“十二五”污染物總量減排責(zé)任書的責(zé)任單位將扣減50%的環(huán)�？冃Х�?jǐn)?shù)，取消其評先評優(yōu)資格�？h減排辦牽頭開展季度督查,對工作不落實的，給予紅牌警告,限期整改未落實的進(jìn)行效能告誡,對多次檢查問題依然存在的，將按照《公務(wù)員法》有關(guān)條款，對相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人進(jìn)行降級或撤職處分。
（三）有效控制污染物新增量
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建筑陶瓷，其新（擴(kuò)）建項目所需總量指標(biāo)必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴(kuò)）建項目所需總量指標(biāo)原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。
（四）完善減排經(jīng)濟(jì)政策
嚴(yán)格落實省物價局等《關(guān)于對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，經(jīng)貿(mào)部門要核實我縣屬于限制類和屬于淘汰類的企業(yè)名單，按照要求實施差別電價。建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，對淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先安排企業(yè)新建項目使用。
縣住建局應(yīng)加強(qiáng)城市污水處理廠日常運行管理，對不正常運行造成水質(zhì)超標(biāo)和污泥不正常處理的，按要求扣減運營費。財政部門負(fù)責(zé)籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補(bǔ)助并積極爭取國家和省、市財政對我縣減排工作的資金支持。農(nóng)業(yè)局要盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運營等優(yōu)惠政策，加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機(jī)肥廠建設(shè)的扶持力度，積極推廣使用商品有機(jī)肥。縣經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門要對實施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財政補(bǔ)助。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機(jī)構(gòu)要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。
（五）健全減排日常調(diào)度機(jī)制
加快減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。貫徹實施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案（2013-2015）》（閩政〔2013〕41號），加快推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)75%、自行監(jiān)測完成率達(dá)70%、監(jiān)督性監(jiān)測完成率達(dá)85%、自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)80%、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)95%。
做好減排統(tǒng)計工作，客觀把握經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業(yè)增長過快導(dǎo)致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務(wù)；加強(qiáng)日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態(tài)進(jìn)展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。
加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時報送設(shè)施運行情況，對異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報備并及時排除故障。環(huán)境監(jiān)管部門要強(qiáng)化污染治理設(shè)施核查督查，加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。對已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的國控企業(yè)、污水處理廠、燃煤鍋爐脫硫設(shè)施等實施監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營，并定期開展比對監(jiān)測。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，定期調(diào)度規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況。
（六）加大輿論宣傳力度
通過報刊、媒體、宣傳欄對減排完成情況和社會環(huán)境效益進(jìn)行系列宣傳，引導(dǎo)全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，表揚(yáng)先進(jìn)，激發(fā)減排積極性。對減排不落實的責(zé)任單位進(jìn)行公開曝光，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排主動性，自覺履行社會責(zé)任。（閩侯縣人民政府）
