為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,全面落實(shí)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于建設(shè)美麗河南的意見》(豫發(fā)〔2014〕10號(hào)),加快城市河流綜合整治,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)環(huán)境良好、人水和諧的生態(tài)宜居城市,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)重要意義。城市河流是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是防洪排澇的重要通道、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。近年來,省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),不斷加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),推進(jìn)城市河流綜合治理,取得了明顯成效。初步統(tǒng)計(jì),全省縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流483條、長(zhǎng)度近4000公里,已啟動(dòng)治理225條、長(zhǎng)度達(dá)到1100公里以上,其中已完成治理河流30條,城市水環(huán)境質(zhì)量有所改善。但應(yīng)該看到,城市河道水體污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,一些過城河流水質(zhì)仍為劣V類,污水直排現(xiàn)象比較突出,不少河流缺少自然徑流,生態(tài)功能缺失,部分河流河水顏色發(fā)黑、垃圾漂浮、氣味刺鼻發(fā)臭,與人民群眾的環(huán)境需求還有較大差距。實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,是提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措,是順應(yīng)廣大群眾熱切期盼、保障人民群眾健康的必然選擇,是建設(shè)美麗河南、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)、各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃作為民心工程,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、合力攻堅(jiān),以更大的決心、更新的理念、更硬的措施,推動(dòng)城市河流清潔工作取得扎實(shí)成效。
(二)基本思路。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗河南的戰(zhàn)略部署,以改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo),以截污治污和河流生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),齊抓共管、綜合整治”的基本原則,優(yōu)先實(shí)施污染源頭治理,著力推進(jìn)垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程;注重提升河流生態(tài)建設(shè)水平,著力推進(jìn)污水處理設(shè)施、河道生態(tài)修復(fù)、河流沿岸景觀三大建設(shè)工程,推動(dòng)縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道及沿岸環(huán)境質(zhì)量和面貌持續(xù)改善,努力把城市河道打造成為集綠色、生態(tài)、環(huán)保、休閑于一體,人工景觀與自然生態(tài)景觀和諧共生的生態(tài)廊道,提升城市品位,建設(shè)親水型宜居城市。
(三)主要目標(biāo)。按照“一年新變化、三年見成效、五年水更清”的總體目標(biāo),爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年的努力,全省縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),基本建立河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制,形成河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、安全”的生態(tài)新格局。
力爭(zhēng)在3年內(nèi),基本完成省轄市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流綜合治理任務(wù)�，F(xiàn)狀水質(zhì)較差的河流消除黑臭現(xiàn)象,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流達(dá)到一般景觀用水標(biāo)準(zhǔn),城市規(guī)劃區(qū)過境河流達(dá)到國家和省政府規(guī)定的達(dá)標(biāo)要求;現(xiàn)狀較好的河流達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn),滿足娛樂性景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。
———2014年,全面消除垃圾河,啟動(dòng)以“截污、護(hù)岸、疏浚、引水、綠化”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)河道綜合整治工程,完成河道治理1000公里左右。
———2015年,基本消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象,啟動(dòng)其他過城河道綜合治理工程,完成河道治理1100公里左右。
———2016年,全面消除黑臭河,完成河道治理800公里左右,基本完成省轄市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道治理任務(wù),消除劣V類水質(zhì),重點(diǎn)河道形成水質(zhì)清澈、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人的綠色生態(tài)景觀帶。
再經(jīng)過2年左右的努力,到2018年,生態(tài)河流建設(shè)取得明顯成效,城市河流干流及主要支流生態(tài)基本恢復(fù),城市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升,河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系基本形成。
二、實(shí)施河流清潔重點(diǎn)工程
(一)垃圾河清理整治工程。開展打撈清理專項(xiàng)行動(dòng),清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾,清除河道內(nèi)排污口、水閘、河埠等附屬設(shè)施周邊區(qū)域的廢棄物、堆積物,徹底消除影響水質(zhì)環(huán)境的各種污染物。全面開展城區(qū)河道兩側(cè)垃圾清運(yùn)、設(shè)施建設(shè)和垃圾死角清理等工作,完善河道環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。結(jié)合城市河道整治總體安排、城市片區(qū)開發(fā)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),認(rèn)真履行河道整治執(zhí)法職責(zé),依法依規(guī)拆除影響城市行洪、截污治污、河道景觀改造的違法違章建設(shè)。2014年全面完成河面廢棄漂浮物及河岸垃圾清理打撈工作,實(shí)現(xiàn)河面無漂浮物、河岸無垃圾,沿岸垃圾收運(yùn)設(shè)施基本到位。
(二)河流截污整治工程。以整治污水直排為重點(diǎn),分年度、有重點(diǎn)開展污水直排口整治、雨污分流管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)完善專項(xiàng)行動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)污水全部進(jìn)入污水處理設(shè)施集中處理。
———污水直排口整治。按照“雨污分流、污水納管、排放達(dá)標(biāo)”的原則,制定整治方案。全面開展污水源普查工作,2014年第三季度全面完成污染源和河道直排口調(diào)查工作,區(qū)分雨污混流排放口、工業(yè)企業(yè)廢水排放口、市政污水排放口等不同類型,制定污水接入城市污水管網(wǎng)實(shí)施方案。力爭(zhēng)到2015年年底,基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管工作,消除污水直排現(xiàn)象。
———雨污分流管網(wǎng)改造。在查清雨污混流排水口污水來源的基礎(chǔ)上,對(duì)因排污管網(wǎng)不完善造成雨污混流的,完善管網(wǎng),實(shí)施雨污分流改造;對(duì)因排污點(diǎn)源私接或錯(cuò)接雨水管道造成雨污混流的,實(shí)施點(diǎn)源改造整治。近期無法完成雨污分流改造的,在雨污混流排放口處建設(shè)封閉型臨時(shí)截污設(shè)施,將混排污水全部收集并接入市政污水處理管道。實(shí)施城市排水專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老工業(yè)區(qū)、沿河等管網(wǎng)欠缺的重點(diǎn)區(qū)域,優(yōu)先安排排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,還清舊賬;新區(qū)配套建設(shè)完善排水管網(wǎng),不欠新賬。3年新建、改擴(kuò)建雨水管網(wǎng)5500公里,基本完成現(xiàn)有建成區(qū)雨污分流改造任務(wù)。
———城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)分區(qū)開發(fā)不銜接、排污設(shè)施不配套形成的市政污水排放口,通過加快完善區(qū)域污水管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)有效銜接和覆蓋。加大點(diǎn)源排污整治力度,對(duì)進(jìn)入市政污水管道的污水必須達(dá)標(biāo)排放、統(tǒng)一處理。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),提高污水收集率,3年新增污水收集管網(wǎng)3000公里以上。到2016年,設(shè)市城市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%以上,縣城達(dá)到85%以上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。
(三)城區(qū)工業(yè)污染源整治工程。加強(qiáng)工業(yè)污染源控制,對(duì)廢水排放量小、不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)排放口,實(shí)施污水接管工程,封堵排水口;對(duì)廢水排放量較大,廢水處理設(shè)施完善的工業(yè)企業(yè),通過提升改造、加強(qiáng)監(jiān)管等措施,確保排放口所排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo),有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)利用;對(duì)已列入搬遷計(jì)劃的工業(yè)企業(yè),加快搬遷進(jìn)度,確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)搬遷。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo),制定實(shí)施現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案,推動(dòng)新建工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚。到2016年年底,原則上城市建成區(qū)內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)排放水污染物的工業(yè)企業(yè)要搬遷至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或予以停產(chǎn)關(guān)閉。
(四)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),加快污水處理設(shè)施建設(shè),3年內(nèi)新建、擴(kuò)建污水處理廠160座,新增污水處理能力300萬噸/日以上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部建成污水處理設(shè)施。推進(jìn)現(xiàn)有城市污水處理廠升級(jí)改造,到2016年,全部完成現(xiàn)有低于一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠升級(jí)改造任務(wù),設(shè)市城市生活污水處理率達(dá)到90%,縣城達(dá)到80%以上。加強(qiáng)城市生活污水處理廠污泥無害化處置設(shè)施建設(shè),在有條件的省轄市推廣應(yīng)用新型干法水泥生產(chǎn)裝置協(xié)同處理等先進(jìn)適用技術(shù)處理生活垃圾和污泥,到2016年,全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到80%以上。
(五)河道生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程。不斷強(qiáng)化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作,開展河道清淤疏浚、河水凈化、河流補(bǔ)源專項(xiàng)行動(dòng),建設(shè)完善河道攔蓄水設(shè)施、中水回用設(shè)施,強(qiáng)化河流水環(huán)境及重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控,促進(jìn)河道水質(zhì)不斷改善。
———河道清淤疏浚。以城區(qū)黑臭河段為重點(diǎn),開展河道清淤疏浚,清除河床污染底泥,減輕河道內(nèi)源污染,2015年年底前基本完成。加快拆除影響河道行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及其他附屬設(shè)備與設(shè)施,實(shí)現(xiàn)河道暢通,增加行洪、泄洪空間。
———河水凈化工程。以恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),采取種植沉水、挺水、浮水植物,組合放養(yǎng)浮游動(dòng)物、濾食性魚類及底棲動(dòng)物等,改善河道水生態(tài)環(huán)境,形成有利于水污染物降解的河道水生態(tài)系統(tǒng)。在有條件的地方結(jié)合調(diào)蓄工程建設(shè)和再生水利用,建設(shè)人工濕地凈水工程,有效降低河流中的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等污染因子濃度,促進(jìn)水質(zhì)提升和水生態(tài)優(yōu)化。到2016年年底,所有城區(qū)河道實(shí)現(xiàn)有水有魚的水質(zhì)目標(biāo)。
———河流補(bǔ)源工程。加大中水利用力度,提高雨水綜合利用效率,建立完善以中水、雨水為動(dòng)態(tài)水源的河道生態(tài)補(bǔ)水體系,合理調(diào)配雨水和再生水進(jìn)入城市河道循環(huán),建設(shè)和改造引換水泵站,保證合理的河水流速,增強(qiáng)水體自凈能力。有條件的省轄市、縣(市)要建設(shè)環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)。以省轄市和規(guī)模較大的縣(市)為重點(diǎn),積極推進(jìn)污水處理廠中水回用工程建設(shè),3年新建再生水回用設(shè)施規(guī)模100萬噸/日以上。
———水環(huán)境和重點(diǎn)污染源監(jiān)控。2016年年底前將日廢水排放量300噸以上或化學(xué)需氧量排放量30公斤以上的企業(yè),以及重金屬污染物排放企業(yè)、廢水直接排入河流的企業(yè)和環(huán)評(píng)審批有明確要求的企業(yè),作為安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)企業(yè),分階段在重點(diǎn)河流建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。列入年度國家和省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控基站的,必須按照環(huán)保部門要求按期完成并穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)河流沿岸景觀建設(shè)工程。在實(shí)施各項(xiàng)水質(zhì)提升工程的基礎(chǔ)上,以提升景觀品質(zhì)、改善生態(tài)、改善環(huán)境為目標(biāo),實(shí)施河流沿岸景觀化改造,形成親水型、具有現(xiàn)代人文氣息的濱水生態(tài)景觀。
———河岸綠化美化。加快生態(tài)護(hù)岸和自然岸線建設(shè),按水系、分片區(qū)制定植樹綠化方案,重點(diǎn)提升主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果,一般河道主要對(duì)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)部位進(jìn)行局部景觀綠化,支持有條件的地方建立生態(tài)隔離帶。
———親水景觀工程。推進(jìn)重點(diǎn)河流兩岸的生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè),建成一批城中湖、濱河公園、慢行帶游步道、親水設(shè)施、文化景觀,合理布局沿岸開放空間公共藝術(shù),綠化、美化、彩化、亮化沿河景觀帶,提升濱水生態(tài)景觀品質(zhì),帶動(dòng)城市品質(zhì)提升。在盡可能保持河道形態(tài)自然化的前提下,結(jié)合城市片區(qū)開發(fā)和新城區(qū)建設(shè),規(guī)劃實(shí)施水系連通工程。到2016年年底,力爭(zhēng)每個(gè)省轄市中心城區(qū)建成2條以上河流生態(tài)景觀廊道,縣級(jí)城市建成1條以上河流生態(tài)景觀廊道。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制,定期聽取工作匯報(bào),協(xié)調(diào)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。各省轄市、省直管縣(市)要依據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃在2014年6月底前編制完成本地實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),明確落實(shí)責(zé)任分工,認(rèn)真組織實(shí)施。各省轄市、縣(市)政府分別負(fù)責(zé)研究制定中心城市城區(qū)、縣(市)城區(qū)河流清潔行動(dòng)計(jì)劃的具體工作方案,明確工作任務(wù)、治理時(shí)序、階段性目標(biāo)和完成時(shí)限,做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及時(shí)將整治計(jì)劃、責(zé)任單位及責(zé)任人向社會(huì)公開,定期公布治理工作進(jìn)度。
(二)明確部門分工。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展河流清潔行動(dòng),要將河流清潔行動(dòng)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先安排河流清潔行動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程推進(jìn)督導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢查,對(duì)影響城區(qū)河流水質(zhì)的污染企業(yè)進(jìn)行逐一排查,采取有效措施督促其限期整改到位。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施、河道生態(tài)修復(fù)、河流沿岸景觀三大建設(shè)工程推進(jìn)督導(dǎo)工作,檢查督促城鎮(zhèn)排水、生活污水處理、城市節(jié)水、生活垃圾處理、城區(qū)河道清淤及園林綠化等工作,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市河流綜合整治規(guī)劃及設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)。省水利廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城市入河排污口排查與管理、河道上下游及過境河道清淤工作,減少污染物入河量,提高城市河道下游排澇能力,保障城市排澇泄洪,合理配置水資源。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后產(chǎn)能,減輕企業(yè)外排廢水對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響。省財(cái)政廳要統(tǒng)籌整合省有關(guān)專項(xiàng)資金,加大對(duì)河流清潔行動(dòng)的支持力度。宣傳部門要積極做好輿論宣傳工作,及時(shí)組織報(bào)道各地工作動(dòng)態(tài)和成效。其他部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同做好河流清潔工作。
(三)建立城市河道管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各省轄市、縣(市)要依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第3號(hào))和我省有關(guān)河道管理規(guī)定,并結(jié)合本地實(shí)際制定河道管理辦法,完善河道管理政策措施,明確城市河道專業(yè)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),盡快形成河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全城區(qū)河道管理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和沿河機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人河岸保潔責(zé)任區(qū)制度,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,加強(qiáng)日常管護(hù),實(shí)現(xiàn)所有河道都有明確的管護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位。推行河道管養(yǎng)分離,完善社會(huì)資金參與河道治理、日常養(yǎng)護(hù)的具體措施,積極引導(dǎo)有資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)參與河道治理和管養(yǎng),逐步實(shí)現(xiàn)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化,提高城市河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。
(四)強(qiáng)化責(zé)任考核。省發(fā)展改革委要會(huì)同省環(huán)保廳根據(jù)各地的實(shí)施方案,制定年度考核責(zé)任目標(biāo),采取季度督查和年度考核相結(jié)合的辦法,加大對(duì)城市河道清潔工作的監(jiān)督考核。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度,對(duì)工作成效突出的省轄市、縣(市),要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳報(bào)道;對(duì)工作不力、效果不明顯的省轄市、縣(市),要約談?wù)?fù)責(zé)同志,給予通報(bào)批評(píng),并暫停其省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助和開展各類環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng),取消其創(chuàng)先評(píng)優(yōu)資格。
(五)引導(dǎo)全民參與。高度重視輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作,把宣傳工作貫穿行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的全過程。開展城市河流狀況調(diào)查、治水成果巡回展、志愿者活動(dòng)、城市水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育等活動(dòng),形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與保護(hù)城市水環(huán)境的良好氛圍。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。通過公開展示工程方案、完善政府環(huán)保信息公開公告制度、建立群眾舉報(bào)制度等方式,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（河南省人民政府）
