為加快推動我市“十二五”各項(xiàng)減排項(xiàng)目建設(shè)，有效整合和提升減排綜合實(shí)力和監(jiān)管水平，完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年主要污染物總量減排工作計(jì)劃的通知》（瓊府辦〔2014〕90號）要求，制訂本年度工作計(jì)劃。
一、2014年度主要污染物減排目標(biāo)
�。ㄒ唬�2014年度全市主要污染物排放總量控制計(jì)劃。
1．化學(xué)需氧量（COD）：到2014年底，全市COD排放總量控制在21208噸以內(nèi)，同比上升0.9%。
其中，農(nóng)業(yè)源為14888噸，同比下降0.8%；生活源和工業(yè)源為6320噸，同比上升5.0%。
2．氨氮（NH3-N）：到2014年底，全市氨氮排放總量控制在1710噸以內(nèi)，同比下降2.7%。
其中，農(nóng)業(yè)源為935噸，同比上升0.1%；生活源和工業(yè)源為775噸，同比上升6.0%。
3．二氧化硫（SO2）：到2014年底，全市SO2排放總量控制在200噸以內(nèi)，同比上升25.8%。
4．氮氧化物（NOx）：到2014年底，全市NOx排放總量控制在1900噸以內(nèi)，同比下降1.9%。
�。ǘ�2014年度全市主要污染物排放總量控制計(jì)劃（見附件1）。
（三）2014年度減排項(xiàng)目完成目標(biāo)。
1．生活源。進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)做好3個污水廠減排項(xiàng)目，包括文城污水處理廠管網(wǎng)延伸工程建設(shè)、清瀾污水處理廠廠區(qū)及配套管網(wǎng)建設(shè)、龍樓污水處理廠廠區(qū)及配套管網(wǎng)建設(shè)。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到76%以上。
2．工業(yè)源。加強(qiáng)廢水深度治理建設(shè)。重點(diǎn)完成工業(yè)源削減COD、氨氮減排項(xiàng)目1個，為文昌市食品總公司翁田食品公司。
3．農(nóng)業(yè)源。重點(diǎn)完成農(nóng)業(yè)源削減COD、氨氮減排項(xiàng)目6個（2家豬場，4家雞場）。
4．交通源。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動車淘汰力度，鞏固機(jī)動車管理和國Ⅵ汽柴油使用成果。
2014年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目清單詳見附件2。
二、責(zé)任分工
各級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)，要通力協(xié)作、密切配合，共同抓好2014年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)和監(jiān)督管理，確保重點(diǎn)減排項(xiàng)目發(fā)揮持續(xù)、穩(wěn)定減排效益，實(shí)現(xiàn)年度4項(xiàng)減排指標(biāo)達(dá)標(biāo)控制。
（一）生活源污染減排工作。
1．推進(jìn)全市污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)有污水廠運(yùn)行負(fù)荷率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
2．推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建項(xiàng)目建設(shè)，特別是清瀾污水處理廠項(xiàng)目和龍樓污水處理廠項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
3．提標(biāo)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，加快脫氮除磷設(shè)施升級工程建設(shè)，提高氨氮減排效能。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
4．強(qiáng)化污水廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
5．完善運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)文城污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，確保污水處理設(shè)備和自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，形成持續(xù)減排能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
6．落實(shí)污水收費(fèi)政策，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收使用管理，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市物價局）
7．強(qiáng)化市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及垃圾滲濾液處理設(shè)施安全運(yùn)營管理，完成配套填埋場及滲濾液升級改造項(xiàng)目建設(shè)，確保滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)處理。（責(zé)任單位：市住建局）
8．開展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建立專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有4座人工濕地的運(yùn)營維護(hù)和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ǘ┕I(yè)源污染減排工作。
1．開展工業(yè)源廢水污染治理。推進(jìn)食品加工行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市工科信局）
2．開展工業(yè)源廢氣脫硫脫硝設(shè)施工程建設(shè)和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市工科信局）
3．加大燃煤鍋爐等特種設(shè)備監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處私自安裝使用“土鍋爐”等違法行為。（責(zé)任單位：文昌質(zhì)監(jiān)局）
4．做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：文昌工商局）
5．加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)進(jìn)入，為節(jié)能輕污染高技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)開綠燈。（責(zé)任單位：市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)源污染減排工作。
1．大力實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。完成年度6項(xiàng)農(nóng)業(yè)源污染治理項(xiàng)目建設(shè)及管理工作。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局）
2．大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。繼續(xù)開展養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程建設(shè)。推廣“畜禽—沼氣—發(fā)電”、“畜禽—沼渣—農(nóng)作物”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
3．加強(qiáng)沼氣運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，確保全市沼氣設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
4．加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度。扶持建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理配套設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局）
�。ㄋ模┙煌ㄔ次廴緶p排工作。
1．倡導(dǎo)購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工科信局）
2．優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置各種交通資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）
3．嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)動車年度報廢計(jì)劃目錄并按期淘汰注銷。加速淘汰老舊機(jī)動車，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。研究制定我市黃色環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動車、無環(huán)保標(biāo)志的機(jī)動車限行措施。（責(zé)任單位：市公安局交警大隊(duì)）
4．加大路面執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲查處報廢機(jī)動車和未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志機(jī)動車違法上路行為。（責(zé)任單位：市公安局交警大隊(duì)）
5．落實(shí)年度機(jī)動車報廢計(jì)劃，抓好報廢機(jī)動車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
6．全面供應(yīng)國IV油，做好供應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
7．全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ㄎ澹┢渌麥p排基礎(chǔ)性工作。
1．做好年度減排專項(xiàng)資金安排，保障年度減排各項(xiàng)工作順利開展。（責(zé)任單位：市財政局）
2．做好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液處理、農(nóng)村沼氣工程等項(xiàng)目建設(shè)中央資金和省級專項(xiàng)資金爭取工作，減輕市籌資壓力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局）
3．嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝電價政策，加強(qiáng)脫硫、脫硝電價監(jiān)管。（責(zé)任單位：市物價局、市國土環(huán)境資源局、文昌供電局）
4．加強(qiáng)對電力企業(yè)節(jié)能減排調(diào)度工作的監(jiān)管，規(guī)范有序用電。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工科信局、市國土環(huán)境資源局、文昌供電局）
5．加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運(yùn)輸、能源生產(chǎn)消費(fèi)、國民經(jīng)濟(jì)核算等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性。健全減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)月報、季報、年報及公報制度建設(shè)，推進(jìn)減排統(tǒng)計(jì)信息交流與共享。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市國土環(huán)境資源局）
6．健全減排監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染檢測、機(jī)動車污染監(jiān)控能力建設(shè)。健全完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。做好主要污染物排放指標(biāo)公報上報工作（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局交警大隊(duì)）。
7．加強(qiáng)減排行政管理能力建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）。
三、時間安排
（一）2014年7-8月，召開2014年度第一次市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署年度減排工作。完成各部門、各排污企業(yè)減排指標(biāo)及工作計(jì)劃任務(wù)下達(dá)工作。對減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的部門或企業(yè)進(jìn)行督辦，確保減排工作順利推進(jìn)。
（二）2014年8-9月，組織相關(guān)成員單位對全市工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及運(yùn)行管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并進(jìn)行半年減排考核，召開重點(diǎn)污染源單位總量減排工作座談會。
�。ㄈ�2014年10-12月，加大對各重點(diǎn)減排項(xiàng)目巡查，確保減排任務(wù)完成。各成員單位提交年度工作總結(jié)及下一年度工作計(jì)劃，報送市減排辦。
（四）2015年一季度，開展全市2014年度減排工作履職情況考核，考核結(jié)果由市政府向社會公布。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
1．市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全市污染減排工作的組織協(xié)調(diào)。適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署減排工作，解決減排中存在的各種問題。市主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市減排辦）要負(fù)責(zé)做好年度計(jì)劃制定及下達(dá)、日常監(jiān)督指導(dǎo)、督促檢查、組織實(shí)施年度減排考核、減排總結(jié)工作。
2．各成員部門要設(shè)立工作落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。減排項(xiàng)目所屬監(jiān)管部門要把年度減排計(jì)劃納入本部門年度目標(biāo)管理體系。要根據(jù)減排項(xiàng)目任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)和責(zé)任，落實(shí)到人，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)得到全面落實(shí)。
（二）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
1．建立報告制度。每季度末，各成員部門要對減排工作推進(jìn)情況進(jìn)行小結(jié)并報送市減排辦，市減排辦根據(jù)減排進(jìn)展情況適時向市政府和上級主管部門報告。
2．建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。市減排辦要組織各成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，不定期深入排污企業(yè)等減排工作第一線，督導(dǎo)檢查減排責(zé)任落實(shí)情況、減排工程建設(shè)進(jìn)度情況、減排資金使用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等情況。
3．落實(shí)獎懲機(jī)制。對工作落實(shí)較好的要通報表揚(yáng)并推廣其經(jīng)驗(yàn)。對減排工作進(jìn)展緩慢的單位，責(zé)令限期整改，對各類違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。保證全市年度減排任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。
（三）實(shí)施年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
1．落實(shí)年度考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。市政府將對各有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)污染減排情況進(jìn)行年度考核，并向社會公布。
2．強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，啟動約談、限期整改、限批等問責(zé)制。
（四）實(shí)行總量減排執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化總量減排責(zé)任追究。
對各職能部門在總量減排工作推動過程中，存在行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法違紀(jì)行為的，依法追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （文昌市人民政府）
