為加快推動(dòng)我省“十二五”各項(xiàng)減排項(xiàng)目建設(shè)，有效整合和提升減排綜合實(shí)力和監(jiān)管水平，完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》(瓊府辦〔2011〕232號(hào))要求，制訂本計(jì)劃。
一、2014年度主要污染物減排目標(biāo)
(一)2014年度全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃。
1.化學(xué)需氧量(COD)：全省COD排放總量控制在19.83萬(wàn)噸以內(nèi)，同比上升2.0%。其中，生活源和工業(yè)源為9.62萬(wàn)噸，同比上升5.3%;農(nóng)業(yè)源為10.06萬(wàn)噸，同比下降0.93%;集中式排放量為0.15萬(wàn)噸，與2013年持平。
2.氨氮(NH3-N)：全省NH3-N排放總量控制在2.34萬(wàn)噸以內(nèi)，同比上升3.5%。其中，生活源和工業(yè)源為1.43萬(wàn)噸，同比上升3.6%;農(nóng)業(yè)源為0.9萬(wàn)噸，同比上升3.4%;集中式排放量為0.01萬(wàn)噸，與2013年持平。
3.二氧化硫(SO2)：全省SO2排放總量控制在3.92萬(wàn)噸以內(nèi)，同比上升20.9%。
4.氮氧化物(NOx)：全省NOx排放總量控制在10.10萬(wàn)噸以內(nèi)，同比上升0.8%。其中，生活源和工業(yè)源6.8萬(wàn)噸，同比上升0.2%;交通源為3.3萬(wàn)噸，同比上升1.8%(詳見(jiàn)附件1)。
(二)2014年度各市縣(區(qū))主要污染物排放總量控制目標(biāo)(見(jiàn)附件2)。
(三)2014年度減排項(xiàng)目及任務(wù)。
1.生活源。進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠完善和運(yùn)營(yíng)管理，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)做好�？讵{子嶺污水處理廠、澄邁老城污水處理廠、萬(wàn)寧神州半島污水處理廠、三亞新城水質(zhì)凈化廠、三亞紅沙污水處理廠、儋州市污水處理一廠6個(gè)項(xiàng)目減排管理工作;加快推進(jìn)�？诎咨抽T污水處理廠、三亞紅沙污水處理廠升級(jí)改造和儋州市污水處理二廠擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè);全力推進(jìn)博鰲旅游區(qū)污水處理廠、官塘污水處理廠、南麗湖污水處理廠、臨高新盈污水處理廠、清瀾污水處理廠、棋子灣污水處理廠、金江污水處理廠(擴(kuò)建)7個(gè)國(guó)家責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)。積極做好全省40個(gè)人工濕地項(xiàng)目建設(shè)管理工作。年度削減化學(xué)需氧量 1121噸，氨氮196噸。加快推進(jìn)19個(gè)污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到76%以上(詳見(jiàn)附件3表1)。
2.工業(yè)源。加強(qiáng)制糖、淀粉、食品、橡膠加工等行業(yè)廢水設(shè)施完善和運(yùn)行督查，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。計(jì)劃關(guān)停昌江茂源劍麻制品有限公司。年度削減化學(xué)需氧量40.8噸。
加強(qiáng)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好海南昌江華盛水泥有限公司、華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠、海南中航特玻材料有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司、中海海南發(fā)電股份有限公司等19個(gè)項(xiàng)目脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管;完成華能海南發(fā)電股份有限公司�？陔姀S8號(hào)機(jī)組脫硝和中石化海南煉油化工有限公司重油催化裂化脫硫2個(gè)國(guó)家責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)。年度可削減二氧化硫500噸，氮氧化物 9569噸。(詳見(jiàn)附件3表2)。
3.交通源。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車淘汰力度，鞏固機(jī)動(dòng)車管理和國(guó)Ⅳ汽柴油使用成果。年度削減氮氧化物1490噸(詳見(jiàn)附件3表2)。
4.農(nóng)業(yè)源。重點(diǎn)完成農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目87個(gè)。其中豬場(chǎng)77家、雞場(chǎng)8家、牛場(chǎng)2家，年度化學(xué)需氧量排放量控制在100640噸以內(nèi);氨氮排放量控制在8968噸以內(nèi)(詳見(jiàn)附件3表3)。
二、責(zé)任分工
各級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)要通力協(xié)作、密切配合，完成2014年度173項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和監(jiān)督管理，確保重點(diǎn)減排項(xiàng)目發(fā)揮持續(xù)、穩(wěn)定減排效益，實(shí)現(xiàn)年度4項(xiàng)減排指標(biāo)任務(wù)完成。
(一)生活源污染減排工作。
1.推進(jìn)全省污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)有污水廠運(yùn)行負(fù)荷率(牽頭單位：省水務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)。
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：省水務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)。
3.加快�？诎咨抽T污水處理廠和三亞紅沙污水處理廠脫氮除磷設(shè)施升級(jí)工程建設(shè)，提高氨氮減排效能(牽頭單位：省水務(wù)廳;責(zé)任單位：�？谑姓�、三亞市政府)
4.強(qiáng)化污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置和資源化綜合利用。推進(jìn)污泥處理處置中心項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：省水務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)。
5.完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)全省現(xiàn)有36座城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保污水處理設(shè)備和自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，形成持續(xù)減排能力。(牽頭單位：省水務(wù)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
6.落實(shí)污水收費(fèi)政策，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收使用管理，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省水務(wù)廳、省物價(jià)局;責(zé)任單位：各市縣政府)
7.強(qiáng)化垃圾處理場(chǎng)及垃圾滲濾液處理設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)管理，確保滲濾液穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)。
8.開(kāi)展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建立專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)全省現(xiàn)有73座人工濕地的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益(牽頭單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
(二)工業(yè)源污染減排工作。
1.加強(qiáng)制糖、淀粉、食品、橡膠加工等行業(yè)廢水治理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行和清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施。(牽頭單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
2.開(kāi)展工業(yè)源廢氣脫硫脫硝設(shè)施工程建設(shè)和現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行管理。推進(jìn)電力、煉化石化、水泥、玻璃等行業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造和廢氣脫硫脫硝設(shè)施工程建設(shè)。(牽頭單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位：各市縣政府、相關(guān)企業(yè))
3.加大燃煤鍋爐等特種設(shè)備監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處私自安裝使用“土鍋爐”等違法行為。(責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局)
4.做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作。(責(zé)任單位：省工商局)
5.發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單，實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。(責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳)
6.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)進(jìn)入，為節(jié)能輕污染高技術(shù)項(xiàng)目項(xiàng)建設(shè)開(kāi)綠燈。(責(zé)任單位：各相關(guān)成員單位)
(三)農(nóng)業(yè)源污染減排工作。
1.大力實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。完成年度87項(xiàng)農(nóng)業(yè)源污染治理項(xiàng)目建設(shè)及管理工作。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
2.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程建設(shè)。推廣“畜禽—沼氣—發(fā)電”、“畜禽—沼渣—農(nóng)作物”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
3.加強(qiáng)沼氣運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，確保全省沼氣設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
4.加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度。扶持建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理配套設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。(牽頭單位：省海洋漁業(yè)廳;責(zé)任單位：各市縣政府)
5.加快《海南省畜禽養(yǎng)殖污染減排技術(shù)導(dǎo)則》出臺(tái)工作。(責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳)
(四)交通源污染減排工作。
1.倡導(dǎo)購(gòu)買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、省工業(yè)和信息化廳)
2.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置各種交通資源。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢注銷登記工作，加速淘汰超標(biāo)“黃標(biāo)車”。(責(zé)任單位：省公安廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳)
4.加大路面執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲查處報(bào)廢機(jī)動(dòng)車和未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志機(jī)動(dòng)車違法上路行為。(責(zé)任單位：省公安廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳)
5.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車新注冊(cè)量和注銷量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。實(shí)行機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)信息通報(bào)制度。每半年將機(jī)動(dòng)車新車注冊(cè)入戶、舊車轉(zhuǎn)入(出)及報(bào)廢車注銷登記等動(dòng)態(tài)信息報(bào)送省減排辦。(責(zé)任單位：省公安廳)
6.落實(shí)年度機(jī)動(dòng)車報(bào)廢計(jì)劃，抓好報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計(jì)工作。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳)
7.全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行路段。(責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳、各市縣政府)
(五)其他減排基礎(chǔ)性工作。
1.做好年度減排指標(biāo)計(jì)劃分解下達(dá)工作。省政府將國(guó)家下達(dá)的年度總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到各市縣。(責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳)
2.各市縣結(jié)合省政府下達(dá)的年度總量控制目標(biāo)要求，將本市縣2014年度總量控制指標(biāo)及任務(wù)層層分解下達(dá)到所有排污企業(yè)。(責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦管委會(huì))
3.做好年度減排專項(xiàng)資金安排，保障年度各項(xiàng)減排工作順利開(kāi)展。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各相關(guān)單位)
4.做好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理、農(nóng)村沼氣工程等項(xiàng)目建設(shè)資金安排。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)
5.嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝電價(jià)政策，加強(qiáng)脫硫、脫硝電價(jià)監(jiān)管。(責(zé)任單位：省物價(jià)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)家能源局海南業(yè)務(wù)辦、海南電網(wǎng)公司)
6.加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)節(jié)能減排調(diào)度工作的監(jiān)管，規(guī)范有序用電。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)家能源局海南業(yè)務(wù)辦)
7.加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運(yùn)輸、能源生產(chǎn)消費(fèi)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。健全減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)及公報(bào)制度建設(shè)，推進(jìn)減排統(tǒng)計(jì)信息交流與共享。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)土環(huán)境資源廳)
8.健全減排“三大”體系建設(shè)。修訂完善減排“三大”體系考核辦法。做好主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。(責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳)。
9.加強(qiáng)減排行政管理能力建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力。(責(zé)任單位：省國(guó)土環(huán)境資源廳)
三、時(shí)間安排
(一)2014年5-6月，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排污監(jiān)管和日常督查，通報(bào)2013年度減排考核結(jié)果，下達(dá)2014年度減排計(jì)劃，召開(kāi)2014年度省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的市縣或企業(yè)進(jìn)行督辦，確保減排工作順利推進(jìn)。
(二)2014年7-9月，對(duì)全省工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并進(jìn)行半年減排考核。
(三)2014年10-12月，加大對(duì)各重點(diǎn)減排項(xiàng)目巡查，確保減排任務(wù)完成，各市縣、各成員單位提交年度工作總結(jié)及下一年度工作計(jì)劃。
(四)2015年一季度，開(kāi)展全省2014年度減排工作情況考核。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
1.省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全省污染減排工作的組織協(xié)調(diào)。適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署減排工作，解決減排中存在的各種問(wèn)題。省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱省減排辦)要負(fù)責(zé)做好年度計(jì)劃制定及下達(dá)、日常監(jiān)督指導(dǎo)、督促檢查，組織實(shí)施年度減排考核、減排總結(jié)等工作。
2.各市縣、各成員單位要設(shè)立工作落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。減排項(xiàng)目所在市縣及其監(jiān)管部門要把年度減排計(jì)劃納入本市縣、本部門年度目標(biāo)管理體系。要根據(jù)減排項(xiàng)目任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)和責(zé)任，落實(shí)到人，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面落實(shí)。
(二)健全管理機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
1.建立報(bào)告制度。每季度末，各成員單位要對(duì)減排工作推進(jìn)情況進(jìn)行小結(jié)并報(bào)送省減排辦，省減排辦根據(jù)減排進(jìn)展情況適時(shí)向省政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。
2.建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。省減排辦要組織各成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，不定期深入市縣、排污企業(yè)等減排工作第一線，督導(dǎo)檢查減排責(zé)任落實(shí)情況、減排工程建設(shè)進(jìn)度情況、減排資金使用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等情況。
3.落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)工作落實(shí)較好的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)減排工作進(jìn)展緩慢的單位，責(zé)令限期整改，對(duì)各類違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處。保證全省年度減排任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。
(三)實(shí)施年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
1.落實(shí)年度考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。省政府將對(duì)各市縣政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)污染減排情況進(jìn)行年度考核，并向社會(huì)公布。
2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，啟動(dòng)約談、限期整改、限批等問(wèn)責(zé)制。
(四)實(shí)行總量減排執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化總量減排責(zé)任追究。
對(duì)各市縣政府和各職能部門在總量減排工作推動(dòng)過(guò)程中，存在行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法違紀(jì)行為的，依法追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（海南省人民政府辦公廳）
