一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大“五位一體”的總體布局為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，健全機(jī)制、完善政策、落實(shí)責(zé)任、加大投入，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
（二）編制依據(jù)
1．《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
2．《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”總量控制規(guī)劃》。
3．《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》。
4．《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。
5．《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”減排工作實(shí)施方案》。
6．《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間火電企業(yè)脫硫脫硝管理工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2012〕92號(hào)）。
7．自治區(qū)環(huán)保廳、農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于做好全區(qū)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》。
8．自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》。
9．各盟市2014年主要污染物總量減排計(jì)劃。
（三）口徑和范圍
基準(zhǔn)年：本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年、2011年、2012年、2013年，規(guī)劃目標(biāo)年為2014年。
控制因子：根據(jù)國(guó)家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項(xiàng)指標(biāo)作為2014年減排計(jì)劃主要污染物控制因子。
（四）主要污染物排放現(xiàn)狀及2014年減排目標(biāo)
自治區(qū)“十二五”主要污染物總量減排的控制目標(biāo)：到2015年，化學(xué)需氧量排放量控制在85.9萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的92.1萬(wàn)噸減少6.7%。氨氮排放量控制在4.9萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的5.4萬(wàn)噸減少9.7%。二氧化硫排放量控制在134.4萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的139.7萬(wàn)噸減少3.8%。氮氧化物排放量控制在123.8萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的131.4萬(wàn)噸減少5.8%。
2011年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為91.90萬(wàn)噸，比2010年減少0.25%。氨氮排放量為5.38萬(wàn)噸，比2010年減少1.21%。二氧化硫排放量為140.94萬(wàn)噸，比2010年上升0.86%。氮氧化物排放量為142.19萬(wàn)噸，比2010年上升8.2%。
2012年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為88.39萬(wàn)噸，比2011年減少3.82%。氨氮排放量為5.28萬(wàn)噸，比2011年減少2.26%。二氧化硫排放量為138.5015萬(wàn)噸，比2011年減少1.73%，凈減量2.44萬(wàn)噸。氮氧化物排放量為141.9049萬(wàn)噸，比2011年減少0.2%，凈減量0.2815萬(wàn)噸。
2013年全區(qū)化學(xué)需氧量排放量為86.3萬(wàn)噸，比2012年減少2.34%，凈減量2.07萬(wàn)噸。氨氮排放量為5.1萬(wàn)噸，比2012年減少3.01%，凈減量0.16萬(wàn)噸。二氧化硫排放量為135.87萬(wàn)噸，比2012年減少1.9%，凈減量2.63萬(wàn)噸。氮氧化物排放量為137.76萬(wàn)噸，比2012年減少2.92%，凈減量4.15萬(wàn)噸。
截止2013年底，全區(qū)凈削減化學(xué)需氧量5.8萬(wàn)噸、氨氮0.3萬(wàn)噸、二氧化硫3.87萬(wàn)噸，分別完成“十二五”減排任務(wù)的93%、64%、72%，氮氧化物凈增6.35萬(wàn)噸�；瘜W(xué)需氧量較2010年減少6.3%，今明兩年需在2013年基礎(chǔ)上減少0.5%；氨氮排放量較2010年減少6.2%，今明兩年需在2013年基礎(chǔ)上減少3.7%；二氧化硫排放量較2010年減少.7%，今明兩年需在2013年基礎(chǔ)上減少1.1%；氮氧化物排放量較2010年增長(zhǎng)4.8%，要完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，今明兩年需在2013年基礎(chǔ)上減少10.6%，平均每年減少5.3%。
2014年，我區(qū)確定的主要污染物控制目標(biāo)為：
化學(xué)需氧量排放總量控制在85.29萬(wàn)噸之內(nèi)，較2013年減少1.2%，提前一年完成“十二五”減排任務(wù)，其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放控制在25.21萬(wàn)噸之內(nèi)，比2013年減少0.1%，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量控制在59.86萬(wàn)噸之內(nèi)，比2013年減少1.7%；氨氮排放總量控制在5.01萬(wàn)噸之內(nèi)，較2013年減少2%，完成“十二五”減排任務(wù)的84%，其中工業(yè)和生活氨氮排放控制在3.85萬(wàn)噸之內(nèi)，比2013年減少1.4%，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量控制在1.14萬(wàn)噸之內(nèi)，比2013年減少4%；二氧化硫排放量控制在133.83萬(wàn)噸以內(nèi)，較2013年減少1.5%，提前一年完成“十二五”減排任務(wù)；氮氧化物排放量控制在130.18萬(wàn)噸以內(nèi)，較2013年減少5.5%，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的16%。
二、化學(xué)需氧量、氨氮減排方案
（一）新增量預(yù)測(cè)
COD、氨氮新增量預(yù)測(cè)：
1.造紙行業(yè)新增量。
根據(jù)全區(qū)2005年至2013年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量情況，全區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)量變化幅度較大，近年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，綜合近8年變化情況，預(yù)測(cè)2014年紙制品及紙板產(chǎn)量增量約為0萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)2014年全區(qū)造紙行業(yè)新增量為0。
2.紡織印染行業(yè)新增量。
紡織行業(yè)我區(qū)不涉及印染環(huán)節(jié)，自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的2010年至2013年印染布產(chǎn)量為0，2011年至2013年紡織印染行業(yè)水污染物新增量為0，預(yù)測(cè)2014年紡織印染行業(yè)新增量為0。
3.其他行業(yè)新增量。
根據(jù)《2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》公布的全區(qū)2014年GDP預(yù)計(jì)增速為9%，在暫不考慮監(jiān)察系數(shù)的情況下，測(cè)算得到全區(qū)2014年工業(yè)其他行業(yè)COD新增排放量約為7660噸，氨氮為1008噸。
4.生活源新增量。
參照全區(qū)2005年至2013年城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)，年均增長(zhǎng)率為3.26%計(jì)算，按照COD、氨氮綜合產(chǎn)生系數(shù)64.8（克/人·日）計(jì)算，2014年新增城鎮(zhèn)生活COD、氨氮排放量分別為11167噸、1396噸。
5.農(nóng)業(yè)源新增量。
按照環(huán)境保護(hù)部要求，全區(qū)2014年預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)源新增COD、氨氮排放量為0。
（二）年度減排項(xiàng)目新增削減量測(cè)算
全區(qū)本年度共計(jì)劃實(shí)施水減排項(xiàng)目456項(xiàng)，其中新建城市污水處理廠24項(xiàng)，城市污水處理廠擴(kuò)建、管網(wǎng)配套項(xiàng)目37項(xiàng)，城市污水處理廠深度治理提標(biāo)改造15項(xiàng)，城市污水處理廠回用水工程22項(xiàng)，企事業(yè)單位工業(yè)廢水治理11項(xiàng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目11項(xiàng)，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖治理工程336項(xiàng)。預(yù)計(jì)新增COD削減量3.2萬(wàn)噸，新增氨氮削減量0.35萬(wàn)噸。
（三）減排目標(biāo)可達(dá)性分析
1.化學(xué)需氧量：根據(jù)上述測(cè)算數(shù)據(jù)，2014年，全區(qū)化學(xué)需氧量新增量合計(jì)為1.88萬(wàn)噸，各項(xiàng)減排工程減排量預(yù)計(jì)為3.2萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量總排放量預(yù)計(jì)可減排1.5%。
2.氨氮：根據(jù)上述測(cè)算數(shù)據(jù)，2014年，全區(qū)氨氮新增量合計(jì)為0.24萬(wàn)噸，各項(xiàng)減排工程減排量預(yù)計(jì)0.35萬(wàn)噸，氨氮總排放量預(yù)計(jì)可減排2.1%。
三、二氧化硫、氮氧化物減排方案
（一）原煤消費(fèi)量增量測(cè)算
1.原煤消費(fèi)總量增量。
2011年，全區(qū)全社會(huì)煤炭消耗量為32242萬(wàn)噸，GDP為13336億元，單位GDP能耗1.405噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，單位GDP能耗下降比例2.51%；2012年，全區(qū)GDP為15880.58億元，較上年增長(zhǎng)11.5%，單位GDP能耗1.33噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，萬(wàn)元GDP能耗較上年下降5.3%，全區(qū)全社會(huì)煤炭消耗量34131萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)5.86%。2013年全區(qū)GDP為17309.83億元，較上年增長(zhǎng)9%，單位GDP能耗1.27噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，萬(wàn)元GDP能耗較上年下降4.57%，全區(qū)全社會(huì)煤炭消耗量36791.66萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)7.7%。2014年GDP預(yù)計(jì)較上年增長(zhǎng)9%，萬(wàn)元GDP能耗較上年下降比例預(yù)計(jì)為2.2%，測(cè)算出2014年全區(qū)原煤消費(fèi)總量為40102萬(wàn)噸，較上年增加3311萬(wàn)噸。
2.電力行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
2013年，全區(qū)火力發(fā)電量預(yù)計(jì)為3140億度，較2012年增加6.7%。2014年全區(qū)火力發(fā)電量增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為9%，新增發(fā)電量282億度，按照320克標(biāo)煤/度電計(jì)算，將新增電煤消費(fèi)量1263萬(wàn)噸。
3.鋼鐵行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
2013年，全區(qū)生鐵產(chǎn)量為1380.09萬(wàn)噸，較2012年減少6.27%，預(yù)計(jì)2014年全區(qū)生鐵、粗鋼產(chǎn)量較上年持平或負(fù)增長(zhǎng)，2014年，鋼鐵行業(yè)原煤消費(fèi)量增量預(yù)計(jì)為0。
4.現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
2012年全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤消耗量988.88萬(wàn)噸，較上年增加13.56%。2013年全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤用量1089.27萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)10%。2014年考慮到有新建項(xiàng)目投產(chǎn)，預(yù)計(jì)全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)較上年原煤增量為2100萬(wàn)噸左右。
5.水泥行業(yè)原煤消費(fèi)量增量。
2013年全區(qū)水泥熟料產(chǎn)量3321萬(wàn)噸，較上年減少6.3%，預(yù)計(jì)2014年全區(qū)熟料、水泥產(chǎn)量較上年持平或負(fù)增長(zhǎng)，水泥行業(yè)較上年原煤增量為0。
（二）二氧化硫減排量測(cè)算
1.新增二氧化硫排放量測(cè)算。
電力行業(yè)：2013年全區(qū)火電機(jī)組綜合脫硫效率均值75%、燃煤加權(quán)平均硫份0.8%。2014年，全區(qū)電力行業(yè)原煤消費(fèi)量較上年增量為1263萬(wàn)噸，以2013年綜合脫硫效率均值和燃煤加權(quán)平均硫份為基數(shù)，測(cè)算了2014年全區(qū)電力行業(yè)新增二氧化硫排放量為4.3萬(wàn)噸。
鋼鐵行業(yè)：2014年，全區(qū)生鐵、粗鋼產(chǎn)量較上年持平或負(fù)增長(zhǎng)，鋼鐵行業(yè)新增二氧化硫排放量暫定為0。
現(xiàn)代煤化工行業(yè)：2014年，全區(qū)現(xiàn)代煤化工行業(yè)原煤用量預(yù)測(cè)較上年增長(zhǎng)2100萬(wàn)噸，現(xiàn)代煤化工行業(yè)新增二氧化硫排放量2.26萬(wàn)噸。
非電非鋼行業(yè)：2014年，全區(qū)原煤消費(fèi)量增量為3311萬(wàn)噸，扣除電力行業(yè)原煤消費(fèi)量增量1263萬(wàn)噸、鋼鐵行業(yè)原煤消費(fèi)量增量0萬(wàn)噸、現(xiàn)代煤化工行業(yè)原料煤消費(fèi)量增量1200萬(wàn)噸。2014年，全區(qū)非電非鋼行業(yè)原煤消費(fèi)量較2013年增量為848萬(wàn)噸。按照環(huán)境保護(hù)部反饋我區(qū)2013年大氣減排核算表，2013年，全區(qū)非電非鋼行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度為36噸二氧化硫/萬(wàn)噸原煤，以此測(cè)算2014年全區(qū)非電非鋼行業(yè)由于原煤消費(fèi)量變化新增二氧化硫排放量為3.05萬(wàn)噸。
2014年，全區(qū)其他行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和煤改氣工程二氧化硫削減量為0.73萬(wàn)噸，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，2014年，全區(qū)等量替代新增二氧化硫排放量為0.22萬(wàn)噸。
以上合計(jì)，2014年我區(qū)新增二氧化硫排放量為9.83萬(wàn)噸。
2.二氧化硫減排量測(cè)算。
電力行業(yè)脫硫：2014年，全區(qū)拆除58臺(tái)裝機(jī)容量2203萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫煙氣旁路，綜合脫硫效率按照90%左右確認(rèn)，在2013年排放量的基礎(chǔ)上削減二氧化硫排放量3.98萬(wàn)噸；新建脫硫或脫硫設(shè)施增容改造74臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量1565萬(wàn)千瓦機(jī)組，減少二氧化硫排放量4.67萬(wàn)噸；35臺(tái)循環(huán)流化床機(jī)組裝機(jī)容量242萬(wàn)千瓦，安裝脫硫劑自動(dòng)投加和計(jì)量系統(tǒng)、反映發(fā)電機(jī)組和脫硫系統(tǒng)運(yùn)行的DCS系統(tǒng)、完成與盟市級(jí)以上環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)及有效性審核工作，脫硫效率按60%核定，可削減二氧化硫排放量0.8萬(wàn)噸。電力行業(yè)合計(jì)削減二氧化硫排放量9.45萬(wàn)噸。
鋼鐵行業(yè)脫硫：鋼鐵燒結(jié)機(jī)9臺(tái)980平方米新建脫硫設(shè)施，減少二氧化硫排放量0.75萬(wàn)噸；鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施改造5臺(tái)817平方米，減少二氧化硫排放量1.18萬(wàn)噸。鋼鐵行業(yè)合計(jì)削減二氧化硫排放量1.93萬(wàn)噸。
其他行業(yè)二氧化硫治理：全區(qū)共有40項(xiàng)非電非鋼行業(yè)實(shí)施二氧化硫治理工程，可減少二氧化硫排放量0.4萬(wàn)噸。
結(jié)構(gòu)調(diào)整：計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能18個(gè)項(xiàng)目，可減少二氧化硫排放量0.73萬(wàn)噸。
集中供熱替代工程：2014年，全區(qū)有70項(xiàng)集中供熱替代項(xiàng)目，按有效削減量認(rèn)定，可削減二氧化硫減排量0.3萬(wàn)噸。
以上合計(jì)，2014年，全區(qū)各項(xiàng)措施可新增二氧化硫減排量為12.81萬(wàn)噸。
3.二氧化硫減排可達(dá)性。
2014年，全區(qū)削減二氧化硫排放量12.81萬(wàn)噸，扣除新增排放量9.83萬(wàn)噸，凈減排量為2.98萬(wàn)噸，考慮到一些項(xiàng)目二氧化硫減排量不易認(rèn)可，以及脫硫效率認(rèn)定的不確定性，在扣除不確定二氧化硫減排量的情況下，測(cè)算2014年全區(qū)二氧化硫凈減量2.04萬(wàn)噸，較2013年削減比率為1.5%。
（三）氮氧化物減排量測(cè)算
1.新增氮氧化物排放量測(cè)算。
電力行業(yè)：2013年全區(qū)在運(yùn)燃煤發(fā)電機(jī)組352臺(tái)裝機(jī)容量6313萬(wàn)千瓦，燃煤消費(fèi)量20823.16萬(wàn)噸，核定氮氧化物排放量66.64萬(wàn)噸，氮氧化物排放強(qiáng)度為3.2千克/噸原煤。2014年全區(qū)電力行業(yè)原煤消費(fèi)量預(yù)計(jì)較上年增量1263萬(wàn)噸，測(cè)算全年新增氮氧化物排放量為4.04萬(wàn)噸。
水泥行業(yè)：2013年，全區(qū)水泥、熟料產(chǎn)量較上年為負(fù)增長(zhǎng)。2014年，水泥行業(yè)新增氮氧化物排放量暫定為0。
非電非水泥行業(yè)：2014年，全區(qū)原煤消費(fèi)量增量為3311萬(wàn)噸，扣除電力行業(yè)原煤消費(fèi)量增量1263萬(wàn)噸、現(xiàn)代煤化工行業(yè)原料煤消費(fèi)量增量1200萬(wàn)噸，全區(qū)非電非水泥行業(yè)原煤消費(fèi)量較2013年增量為848萬(wàn)噸；按照環(huán)境保護(hù)部反饋我區(qū)2013年大氣減排核算表，計(jì)算全區(qū)非電非水泥行業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度為15.38噸氮氧化物/萬(wàn)噸原煤。2014年，全區(qū)非電非水泥行業(yè)由于原煤消費(fèi)量變化新增氮氧化物排放量為1.3萬(wàn)噸。
2014年，全區(qū)其他行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和煤改氣工程氮氧化物削減量為0.17萬(wàn)噸，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》，2014年，全區(qū)等量替代新增氮氧化物排放量為0.05萬(wàn)噸。
機(jī)動(dòng)車：根據(jù)全區(qū)2013年機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排情況，結(jié)合2011年和2012年減排結(jié)果，按照等比例增長(zhǎng)測(cè)算，2014年機(jī)動(dòng)車新增481760輛，新增機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量為11067噸。
以上合計(jì)，2014年，全區(qū)新增氮氧化物排放量為6.49萬(wàn)噸。
2.氮氧化物減排量測(cè)算。
電力行業(yè)脫硝：2014年底，全區(qū)建成脫硝設(shè)施并投入運(yùn)行121臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量3474萬(wàn)千瓦，按平均綜合脫硝效率55%計(jì)算，削減氮氧化物排放量12.9萬(wàn)噸。2014年電力行業(yè)可削減氮氧化物排放量12.9萬(wàn)噸。
水泥行業(yè)脫硝：2014年，全區(qū)計(jì)劃26家水泥廠通過(guò)實(shí)施低氮燃燒器改造和新建脫硝工程可削減氮氧化物排放量0.59萬(wàn)噸。
其它行業(yè)結(jié)構(gòu)減排：2014年其它行業(yè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目18項(xiàng)，可削減氮氧化物排放量0.17萬(wàn)噸。
集中供熱替代工程：2014年，全區(qū)有70項(xiàng)集中供熱替代項(xiàng)目，可削減氮氧化物排放量0.1萬(wàn)噸。
機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排：2014年，加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)定和“黃標(biāo)車”限行制度，逐步減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量，年內(nèi)強(qiáng)制注銷50119輛，削減機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量6200噸。
以上合計(jì)，全區(qū)2014年各項(xiàng)措施減排量合計(jì)為14.38萬(wàn)噸。
3.氮氧化物減排可達(dá)性。
2014年，全區(qū)各項(xiàng)措施削減氮氧化物排放量14.38萬(wàn)噸，扣除新增排放量6.49萬(wàn)噸，全區(qū)氮氧化物凈減排量為7.89萬(wàn)噸�？紤]到一些項(xiàng)目氮氧化物減排量不易認(rèn)可，以及脫硝效率認(rèn)定的不確定性，在扣除不確定氮氧化物減排量的情況下，測(cè)算2014年全區(qū)氮氧化物凈減排量為7.6萬(wàn)噸，較2013年削減比率為5.5%。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)總量前置管理
按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按期投入運(yùn)行的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行新上項(xiàng)目總量指標(biāo)暫緩審查，強(qiáng)化總量控制意識(shí)。同時(shí)，明確各地區(qū)年度必須完成的削減總量，促使各地區(qū)落實(shí)減排措施，使減排工作更加具體和更具針對(duì)性。
（二）強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核
進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排的目標(biāo)考核，與12個(gè)盟市及重點(diǎn)減排企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入污染減排目標(biāo)管理，對(duì)完不成污染減排任務(wù)的地區(qū)實(shí)行“一票否決”；環(huán)保部門要暫停該地區(qū)所有新增主要污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，撤銷國(guó)家或自治區(qū)授予的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的榮譽(yù)稱號(hào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）要求，將今年重點(diǎn)減排項(xiàng)目分解到各盟市，落實(shí)到年度減排計(jì)劃中，不得隨意調(diào)整減排項(xiàng)目，特別是列入國(guó)家減排責(zé)任書的項(xiàng)目，只能提前不能推后。
各級(jí)人民政府要嚴(yán)格履行減排第一責(zé)任人的責(zé)任，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)減排工作情況，定期聽取減排工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入一線，對(duì)減排工作中存在的突出問(wèn)題給予重點(diǎn)研究解決。各盟市要認(rèn)真研究煤炭消耗問(wèn)題，大力推廣潔凈煤、天然氣等能源，控制煤炭消費(fèi)總量。對(duì)供熱小機(jī)組、集中供熱鍋爐，嚴(yán)格控制使用劣質(zhì)高硫低熱值煤炭，全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量控制要納入2014年減排考核評(píng)價(jià)體系中。
（三）嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰落后生產(chǎn)能力
為嚴(yán)格控制污染物排放增量，在新建項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和審批過(guò)程中，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展；按照管住增量、優(yōu)化存量、扶優(yōu)汰劣的思路，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供電、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、安全生產(chǎn)許可證。對(duì)火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)實(shí)行排污總量控制，行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目排污指標(biāo)實(shí)行“減量置換”或“等量替代”的原則，控制重點(diǎn)排污行業(yè)產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)。
（四）抓住減排重點(diǎn)領(lǐng)域，提高管理水平
“六廠一車”是減排的重點(diǎn)，抓好這些行業(yè)就能夠取得事半功倍的效果。所有燃煤電廠按照2014年7月1日實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)加快脫硫增容改造、脫硝改造和拆遷煙道旁路工作，同時(shí)保證已投運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施的正常運(yùn)行。鋼鐵行業(yè)要加快燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的建設(shè)力度，達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)排放要求。加快水泥行業(yè)脫硝設(shè)施建設(shè)步伐。加快配套機(jī)動(dòng)車管理措施和“黃標(biāo)車”的淘汰進(jìn)度，遏制機(jī)動(dòng)車氮氧化物增長(zhǎng)勢(shì)頭。提高已投運(yùn)污水處理廠的運(yùn)行率，加大各地區(qū)配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水收集率和達(dá)標(biāo)排放率。積極探索推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖新模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中治理和無(wú)害化處置。
（五）嚴(yán)查嚴(yán)辦違法違規(guī)行為
堅(jiān)決打擊污染減排設(shè)備擅自閑置、偷排偷放、超標(biāo)排放等不法行為，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放或惡意排污行為實(shí)行高限重罰，直至追究刑事責(zé)任。
（六）健全完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
制定完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。一是完善排污費(fèi)收費(fèi)政策，適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是制定污水處理優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的用地、用電、設(shè)備折舊等扶持政策，降低污水處理企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)成本，保證污水處理廠運(yùn)行和處理效果。三是探索推行綠色信貸制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況，劃分環(huán)境信用等級(jí)，建立環(huán)保、信貸部門定期通報(bào)制度，并實(shí)行差別信貸政策，促使企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)、減少污染排放，同時(shí)起到規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的作用。四是完善脫硫脫硝電價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，完善發(fā)電綠色調(diào)度等政策，將機(jī)組脫硫脫硝效率作為發(fā)電調(diào)度的重要指標(biāo)，安排脫硫脫硝效率高的機(jī)組增加發(fā)電量。
（七）完善“三大體系”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
進(jìn)一步完善“三大體系”建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，全面加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大覆蓋范圍，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。發(fā)揮督察機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，逐步提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力，全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，從而實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管減排效果。（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府）
