根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案的通知》（滬府〔2011〕108號(hào)）、上海市2014年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排以及各區(qū)縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書要求，為了確保完成2014年全市污染減排目標(biāo)，各區(qū)縣應(yīng)進(jìn)一步完善發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、建設(shè)交通、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合推進(jìn)的污染減排工作機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保各項(xiàng)減排工作任務(wù)的順利完成。現(xiàn)提出如下工作要點(diǎn)：
一、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)
�。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)國家重點(diǎn)減排工程
各區(qū)縣要高度重視國家重點(diǎn)減排工程的推進(jìn)工作，研究制訂2014年度污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案和推進(jìn)工作計(jì)劃，根據(jù)《關(guān)于本市建立2014—2015年度污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度的通知》（滬環(huán)�？偂�2013〕525號(hào)）的精神，及時(shí)做好項(xiàng)目進(jìn)展情況的月度報(bào)告工作，原則上采取工程治理措施的項(xiàng)目要求2014年10月底前投運(yùn)，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整措施的項(xiàng)目要求2014年11月底前完成。
對于已經(jīng)完成的減排工程，要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范污染減排項(xiàng)目建檔工作的通知》（滬環(huán)�？偂�2012〕493號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布〈上海市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行及管理臺(tái)帳要求〉的通知》（滬環(huán)保自〔2008〕169號(hào)）的要求，盡快建立和完善減排檔案，同時(shí)現(xiàn)場核查減排設(shè)施運(yùn)行狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
對于建設(shè)進(jìn)展滯后的國家目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)減排項(xiàng)目，要狠抓進(jìn)度，攻堅(jiān)克難，不折不扣按時(shí)按要求完成工程建設(shè)�！丁笆濉惫�(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）第三十七條規(guī)定，對重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)施階段性環(huán)評限批；《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（國辦發(fā)〔2013〕4號(hào)）第八條規(guī)定，對重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按責(zé)任書落實(shí)的，認(rèn)定為未通過年度減排考核。我局將會(huì)同相關(guān)部門按照國家規(guī)定，依據(jù)《上海市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于本市開展“十二五”污染減排考核工作的通知》（滬環(huán)保總〔2013〕464號(hào)）的要求，對各區(qū)縣2014年度國家目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)情況開展考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
�。ǘ┓e極落實(shí)污水處理廠提標(biāo)改造工作
各區(qū)縣要按照市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委《關(guān)于本市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的通知》（滬環(huán)�？偂�2013〕11號(hào)）的要求，積極落實(shí)提標(biāo)改造工作，確保位于本市準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)外、現(xiàn)執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠，到2015年底以前按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求分期分批執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)，位于準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┰鷮�(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理
各區(qū)縣要加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度。根據(jù)今年全市完成30項(xiàng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理項(xiàng)目的要求，完成本轄區(qū)的相關(guān)整治任務(wù)，并做好減排檔案。
對于已經(jīng)完成治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，要建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保污染減排設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。
�。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)面上減排工作
各區(qū)縣要加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，按照目標(biāo)責(zé)任書要求完成污水管網(wǎng)建設(shè)工程和直排污染源截污納管工作，確保目標(biāo)責(zé)任書中城鎮(zhèn)污水納管率/處理率目標(biāo)如期完成。充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排效益，處理水量應(yīng)保持基本穩(wěn)定，今年上半年和全年平均處理水量不低于去年同期水平。要按照《關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)確保污泥有效處理和安全處置若干意見的通知》（滬府辦〔2013〕45號(hào)）文件的要求，加快推進(jìn)污水廠污泥處理處置工程，防止污泥產(chǎn)生二次污染。要加快推進(jìn)財(cái)政撥款單位黃標(biāo)車淘汰工作，加大中小鍋爐清潔能源替代力度，促進(jìn)本轄區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
二、加強(qiáng)三大體系建設(shè)，為減排工作提供支撐
（一）加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)
今年，本市將組織開展各區(qū)縣2013年度污染減排年度考核工作。各區(qū)縣要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施分解落實(shí)和跟蹤評估，并按時(shí)上報(bào)污染減排自查報(bào)告。
�。ǘ┘訌�(qiáng)污染減排監(jiān)測體系建設(shè)
各區(qū)縣應(yīng)確保減排監(jiān)測體系管理要求落實(shí)到位：加強(qiáng)對企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的監(jiān)管，確保國控企業(yè)按要求實(shí)施監(jiān)測方案，及時(shí)公開監(jiān)測信息；按年度工作計(jì)劃落實(shí)監(jiān)督性監(jiān)測要求，確保國控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測發(fā)布信息的準(zhǔn)確性和完整性；按《上海市國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收指南》（滬環(huán)保總〔2013〕85號(hào)）要求，在考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)規(guī)范完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝驗(yàn)收；按照“國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理考核實(shí)施細(xì)則”規(guī)定開展監(jiān)管工作，確保實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)審核和報(bào)警情況處置規(guī)范，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)規(guī)范穩(wěn)定上傳，符合考核要求。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)
一是各區(qū)縣要強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)和國控企業(yè)直報(bào)工作隊(duì)伍建設(shè)，建立AB角制度，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按時(shí)上報(bào)。二是加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤督導(dǎo)，提高企業(yè)環(huán)保人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的分工協(xié)作，完善聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。四是加強(qiáng)現(xiàn)場核查與核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作過程中可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的各類問題，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、嚴(yán)格重點(diǎn)減排設(shè)施監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益
�。ㄒ唬┐_保日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題得到有效整改
完善污染減排工作機(jī)制，重視減排監(jiān)測體系的建設(shè)和運(yùn)行，對于本市各部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如個(gè)別企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位、排放超標(biāo)、未按要求開展自行監(jiān)測等突出問題，組織存在問題企業(yè)和運(yùn)維企業(yè)深入查找原因，制定整改方案，抓緊開展整改，并舉一反三，加大監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)整改工作落實(shí)到位。
�。ǘ┘哟髧仄髽I(yè)的監(jiān)管力度
各區(qū)縣環(huán)保部門按要求開展對國控企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)察，落實(shí)監(jiān)管要求：確保對企業(yè)尤其是企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督檢查符合國家要求；確保監(jiān)督性監(jiān)測項(xiàng)目、頻次的實(shí)際完成情況與監(jiān)測工作計(jì)劃一致，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效控制；督促企業(yè)規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)，確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸和有效性審核工作有序開展；嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。
（三）加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放
對污水處理廠至少每月檢查一次，全面掌握污水處理廠的運(yùn)行情況和污染物達(dá)標(biāo)排放狀況，并及時(shí)匯總上報(bào)。加強(qiáng)對污水處理廠污泥處置狀況的監(jiān)督檢查，確保污泥得到穩(wěn)定化、規(guī)范化處置。指導(dǎo)各污水處理廠按規(guī)范進(jìn)一步完善運(yùn)行臺(tái)帳，補(bǔ)充原減排檔案中缺少的水量來源、更新服務(wù)人口和區(qū)域資料、逐年完善管網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)清單等證明材料；依法嚴(yán)肅處理污水處理廠的各類違法行為，尤其是超標(biāo)排放行為。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)減排檔案管理，健全各類報(bào)告制度。
減排檔案和各類報(bào)告是考察污染物總量減排工作情況、核算污染物減排量的重要支撐材料。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)減排檔案管理工作，推進(jìn)書面檔案和電子檔案雙軌制，確保各類減排檔案規(guī)范完整準(zhǔn)確。同時(shí)，要繼續(xù)健全各類報(bào)告制度，做好年度工作自查報(bào)告和年度計(jì)劃、國家重點(diǎn)減排工程月度報(bào)告、污染減排項(xiàng)目季度調(diào)度報(bào)告和存在問題的整改報(bào)告等，確保各項(xiàng)減排工作有序推進(jìn)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行批項(xiàng)目核總量，控制新增污染物排放量
各區(qū)縣要全面貫徹執(zhí)行“批項(xiàng)目，核總量”制度，通過進(jìn)一步加大工業(yè)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新帶老、加大截污納管工作力度擴(kuò)大總量指標(biāo)來源。要進(jìn)一步完善“批項(xiàng)目，核總量”工作制度和流程，把主要污染物總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，落實(shí)《本市“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件主要污染物總量減排核算細(xì)則》的相關(guān)要求。工業(yè)區(qū)外企業(yè)（尤其是水源保護(hù)區(qū)、化工等�；髽I(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的總量指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)發(fā)展。
各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本工作要點(diǎn)，組織制定年度工作計(jì)劃，編制年度減排計(jì)劃項(xiàng)目清單，落實(shí)各項(xiàng)減排工作措施，確保完成2014年度主要污染物減排各項(xiàng)工作任務(wù)。（上海市環(huán)境保護(hù)局）
