為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面完成我州“十二五”期間主要污染物總量減排工作任務(wù)，推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《黔南州“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合《黔南州“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，特制定本計(jì)劃。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想。
2014年，我州主要污染物總量減排工作以十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“控制增量、削減存量”的總體原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，提高認(rèn)識、加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合、綜合推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)治理項(xiàng)目為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后生產(chǎn)能力為依托，以政績考核、信息公開為保障,嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。同時(shí)，把削減污染物排放總量與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，與推進(jìn)節(jié)能降耗、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）編制原則。
1.全過程系統(tǒng)控制原則。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過程角度提出綜合工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。
2.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則。污染物減排計(jì)劃編制重點(diǎn)在于規(guī)劃各項(xiàng)工程、落實(shí)減排措施，以能形成穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，注重實(shí)效，強(qiáng)化新增量預(yù)測。
3.責(zé)任分解落實(shí)原則。以實(shí)現(xiàn)約束性指標(biāo)為基本要求，通過編制計(jì)劃，將污染減排目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到各縣（市）和減排項(xiàng)目。
4.可達(dá)性原則。減排計(jì)劃的編制充分考慮我州實(shí)際，企業(yè)污染減排責(zé)任和任務(wù)落實(shí)兼顧需求和實(shí)際可能。各項(xiàng)對策措施具有可操作性。在綜合考核新增量的基礎(chǔ)上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，強(qiáng)化可達(dá)性分析。
二、2014年主要污染物排放量預(yù)測
（一）目標(biāo)任務(wù)。
黔南州2014年主要污染物排放控制表
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指標(biāo)名稱 |
單位 |
2010 年排放量 |
2013 年排放量 |
2014 年預(yù)測控制目標(biāo) |
2014 年較上年削減比例 |
2015 年 控制目標(biāo) |
|
化學(xué)需氧量 |
萬噸 |
2.8721 |
2.8379 |
2.7679 |
2.47% |
2.58 |
|
氨 氮 |
萬噸 |
0.3555 |
0.3402 |
0.3298 |
3.05% |
0.2971 |
|
二氧化硫 |
萬噸 |
4.29 |
5.31 （不含國電為 4.05 ） |
5.0739 |
4.45% |
4.81 |
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氮氧化物 |
萬噸 |
2.15 |
2.90 （不含國電為 2.79 ） |
2.5933 |
5.12% |
1.76 |
（二）水污染物COD和氨氮總量預(yù)算。
1.新增量預(yù)測：
全州2014年度按照GDP增速15.5%，城鎮(zhèn)人口增長率3.97%來預(yù)測（新增人口4.33萬人），工業(yè)新增676噸，氨氮新增33噸；生活COD新增1012噸，氨氮新增127噸。黔南2014年提出的口號是城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，但主要采取“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的手段，因此采用城鎮(zhèn)人口增長率3.97%（2013年省定增長率）來預(yù)測生活增量比較科學(xué)。
共計(jì)COD新增1688噸，氨氮新增160噸。
2.削減量預(yù)測：
2014年我州1家工程減排削減COD74噸，氨氮83噸；5家企業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)停共削減COD453噸，氨氮56噸；7家現(xiàn)有污水處理廠再提高削減COD1508噸，氨氮84噸；5家畜禽養(yǎng)殖場治理削減COD353噸，氨氮41噸。共削減COD2388噸，氨氮264噸。
2014年水污染物預(yù)測表
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指標(biāo)名稱 |
單位 |
2013 年排放量 |
2014 年 新增量 |
2014 年 削減量 |
2014 年預(yù)計(jì)排放量 |
備注 |
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化學(xué)需氧量 |
萬噸 |
2.8379 |
0.1688 |
0.2388 |
2.7679 |
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|
氨 氮 |
萬噸 |
0.3402 |
0.0160 |
0.0262 |
0.3298 |
（三）大氣污染物二氧化硫及氮氧化物總量預(yù)算。
2014年主要指標(biāo)預(yù)測表
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指標(biāo)項(xiàng) |
單位 |
2013 年 |
2014 年 |
同比 變化量 |
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GDP |
億元 |
645.54 |
748.83 |
103.29 |
|
全社會(huì)煤炭消耗量 |
萬噸 |
890.95 |
1168.72 |
277.77 |
|
電力煤炭消耗量 |
萬噸 |
71.73 |
340.00 |
268.27 |
|
水泥煤炭消耗量 |
萬噸 |
152.49 |
161.00 |
8.51 |
|
非電非鋼煤炭消耗量 |
萬噸 |
819.22 |
828.72 |
9.50 |
|
非電非水泥煤炭消耗量 |
萬噸 |
666.73 |
667.72 |
0.99 |
|
水泥熟料產(chǎn)量 |
萬噸 |
1173 |
1290 |
117 |
1.二氧化硫
全州2014年度主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照上表數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，則我州電力、鋼鐵和其他行業(yè)二氧化硫排放量分別測算如下：
（1）電力行業(yè)：我州2014年福泉電廠兩臺機(jī)組已全面運(yùn)行發(fā)電（即將驗(yàn)收），在多次與電廠溝通，采取最嚴(yán)格的控制措施的前提下，結(jié)合客觀實(shí)際，脫硫效率暫按93%來計(jì)算，預(yù)計(jì)排放二氧化硫11190噸。
（2）鋼鐵行業(yè)：我州無鋼鐵行業(yè)。
（3）其他行業(yè)：按上表我州2014非電非鋼煤炭消耗量828.72萬噸，比上年新增9.5萬噸計(jì)算，預(yù)計(jì)將新增二氧化硫569噸。而2014年全州有11個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，共計(jì)削減二氧化硫374噸。
因此，該行業(yè)2014年二氧化硫總排放量=2013年基數(shù)（39355噸）+2014年新增量（569噸）-2014年削減量（374噸）=39549噸。
最終，全州二氧化硫總計(jì)排放量=電力行業(yè)（11190噸）+其他行業(yè)排放量（39549噸）=50739噸。
2.氮氧化物
全州2014年度主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按照上表數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，則我州電力、水泥、機(jī)動(dòng)車和其他行業(yè)氮氧化物排放量分別測算如下：
（1）電力行業(yè)：我州2014年福泉電廠兩臺機(jī)組已全面運(yùn)行發(fā)電（即將驗(yàn)收），在多次與電廠溝通，采取最嚴(yán)格的控制措施的前提下，結(jié)合客觀實(shí)際，脫硝效率暫按71%來計(jì)算，預(yù)計(jì)排放氮氧化物2446噸。
（2）水泥行業(yè)：按省廳控制我州水泥熟料1290萬噸，水泥企業(yè)脫硝效率60%計(jì)算，預(yù)計(jì)排放氮氧化物8929噸，比2013年減排4208噸。
（3）機(jī)動(dòng)車：按照省要求，2014年我州機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放不得大于2013年，因此2014年氮氧化物排放量為12025噸。
（4）其他行業(yè)：按上表我州2014非電非水泥炭消耗量667.72萬噸，比上年新增0.99萬噸計(jì)算，預(yù)計(jì)將新增氮氧化物25噸。而2014年全州有11個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，共計(jì)削減氮氧化物69噸。
因此，該行業(yè)2014年氮氧化物總排放量=2013年基數(shù)（2577噸）+2014年新增量（25噸）-2014年削減量（69噸）=2533噸。
最終，全州氮氧化物總計(jì)排放量=電力行業(yè)（2446噸）+水泥行業(yè)（8929噸）+機(jī)動(dòng)車（12025噸）+其他行業(yè)排放量（2533噸）=25933噸。
2014年氣污染物預(yù)測表
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類別 |
指標(biāo) |
單位 |
2013 年 |
2014 年 |
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SO2 |
全州 SO2 排放量 |
萬噸 |
5.31 |
5.0739 |
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電力行業(yè) SO2 排放量 |
萬噸 |
1.3768 |
1.1190 | |
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鋼鐵行業(yè) SO2 排放量 |
萬噸 |
0.0000 |
0.0000 | |
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其他行業(yè) SO2 排放量 |
萬噸 |
3.9355 |
3.9549 | |
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NOx |
全州 NOx 排放量 |
萬噸 |
2.9 |
2.5933 |
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電力行業(yè) NOx 排放量 |
萬噸 |
0.1303 |
0.2446 | |
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水泥行業(yè) NOx 排放量 |
萬噸 |
1.3137 |
0.8929 | |
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機(jī)動(dòng)車 NOx 排放量 |
萬噸 |
1.2025 |
1.2025 | |
|
其他行業(yè) NOx 排放量 |
萬噸 |
0.2577 |
0.2533 |
三、可達(dá)性分析
（一）水指標(biāo)分析。
由于我州工業(yè)增速較快，城鎮(zhèn)化率增幅較大，高于規(guī)劃預(yù)期，給減排工作帶來較大壓力，導(dǎo)致每年的新增量很大，雖然2014年我州將新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但大多在年底建成，減排效益只能在2015年體現(xiàn)。因此我州2014年只有提高現(xiàn)有13家污水處理廠減排效能，各縣市必須新建或完善污水管網(wǎng)，拼盡全力預(yù)計(jì)可減排COD2388噸，氨氮264噸，可完成2014年減排目標(biāo)。
（二）氣指標(biāo)分析。
由于我州工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差，多數(shù)為小企業(yè)，導(dǎo)致2010年的基數(shù)就很小，現(xiàn)在治理難度大，減排成效小，加上2014年福泉電廠的全面運(yùn)行發(fā)電，對我州氣主控指標(biāo)影響非常大。盡管如此，我州多次與電廠進(jìn)行溝通，嚴(yán)控污染物的排放，爭取完成二氧化硫的目標(biāo)任務(wù)，但是2014年因電廠未經(jīng)環(huán)保部驗(yàn)收，有可能影響其脫硫脫硝效率的認(rèn)定，因此，加強(qiáng)電廠的監(jiān)管是關(guān)鍵。
此外，我州機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放基數(shù)大，2013年為1.2萬噸，機(jī)動(dòng)車減排工作未實(shí)質(zhì)性開展，2014年機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放較2013年不得增加，任務(wù)很重。另一方面，2013年水泥排放量已達(dá)13136噸，2014年產(chǎn)量規(guī)模仍在增加，完成2014年氮氧化物目標(biāo)困難較大。因此，必要時(shí)將采取非常規(guī)手段（如限產(chǎn)等）以完成減排任務(wù)。
四、下一步工作建議和打算
（一）州政府加強(qiáng)的工作。
一是強(qiáng)制各縣市篩選上報(bào)減排項(xiàng)目。2014年在完成國家和省下達(dá)的12家重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和各縣市減排計(jì)劃中的減排項(xiàng)目后，州政府將采取強(qiáng)硬措施，要求各縣市盡快篩選出與完成目標(biāo)任務(wù)相匹配的減排項(xiàng)目，并加快項(xiàng)目的推進(jìn)，使這些項(xiàng)目在2014年能建成投運(yùn)，能形成一定的減排量。
二是堅(jiān)持月調(diào)度會(huì)商制度和最嚴(yán)格的考核措施。每月組織環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工信、發(fā)改、農(nóng)委、公安、住建等部門，對水泥、造紙、全社會(huì)耗煤量指標(biāo)上報(bào)數(shù)據(jù)和產(chǎn)能控制情況進(jìn)行研究，對機(jī)動(dòng)車減排、畜禽養(yǎng)殖減排、新建污水處理廠項(xiàng)目進(jìn)展情況等進(jìn)行會(huì)商和調(diào)度，對各縣市減排工作的推進(jìn)完成情況進(jìn)行評估，對減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、減排措施不力的采取預(yù)警、通報(bào)、約談、限批、問責(zé)等強(qiáng)硬措施推進(jìn)減排工作。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的督查。特別是荔波縣朝陽鎮(zhèn)污水處理廠、龍里縣污水處理廠二期項(xiàng)目和國家重點(diǎn)減排項(xiàng)目福泉龍昌鎮(zhèn)污水處理廠的督查，確保按時(shí)限完成。
四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車減排工作。督促機(jī)動(dòng)車尾氣檢測站的建設(shè)步伐，10月前確保12縣市尾檢站全面建成投運(yùn)，年底前各縣市實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理工作。公安部門研究出臺黔南州淘汰機(jī)動(dòng)車和控制機(jī)動(dòng)車增幅的辦法，確保2014年我州機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量能有效減排。
五是全面推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖減排。研究出臺優(yōu)惠政策，督促各縣市充分挖掘潛力，加大畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的治理。
六是督促完善污水收集管網(wǎng)。要求各縣市采取措施開展雨污分流工程、新建收集管網(wǎng)等完善已建成污水處理廠的收集管網(wǎng)，力爭已建污水處理廠進(jìn)水濃度提高及水量有顯著提升。
七是健全和加強(qiáng)減排隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)州、縣減排人員力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，徹底改變目前減排力量相對薄弱的現(xiàn)象。
（二）環(huán)保部門重點(diǎn)開展的工作。
一是加強(qiáng)對建成的減排項(xiàng)目設(shè)施的監(jiān)管，主要是對水泥脫硝設(shè)施、造紙行業(yè)水處理設(shè)施、縣城污水處理廠、福泉電廠脫硫脫硝設(shè)施的監(jiān)管。
二是完善減排監(jiān)測體系建設(shè)工作，確保我州重點(diǎn)源自動(dòng)監(jiān)控有效傳輸率達(dá)到80%以上，企業(yè)自行監(jiān)測傳輸率達(dá)到85%以上，監(jiān)督性監(jiān)測傳輸率達(dá)到95%以上。
三是加強(qiáng)對全州排污企業(yè)的監(jiān)管，加大查處力度，杜絕違法排污、超標(biāo)排污。
四是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制污染物排放新增量。對不符合產(chǎn)業(yè)政策以及無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染物總量的項(xiàng)目一律不予審批，嚴(yán)格控制污染物新增量。（黔南州人民政府辦公室）
