為貫徹落實省委、省政府“五水共治”和溫州市委、市政府“打造美麗浙南水鄉(xiāng)”的決策部署，扎實推進我市農(nóng)村生活污水治理工作，切實改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想、總體目標、實施步驟

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面落實市委十三屆五次全會精神，以美麗浙南水鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以農(nóng)村生活污水治理為突破口，以農(nóng)村生活污水設(shè)施新建、擴面改造、長效運行為著力點，按照“應(yīng)建村全面覆蓋、群眾受益廣泛、設(shè)施運行常態(tài)、排放水質(zhì)達標”要求，堅持新建與擴面改造并進、建設(shè)與管理并重，全面解決農(nóng)村生活污水治理建設(shè)標準低、自然村覆蓋率低、農(nóng)戶受益率低、運行負荷低和設(shè)施正常運行機制不健全等“四低一不健全”問題。通過全市上下共同努力，堅決打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅戰(zhàn)，為加快打造實力樂清、魅力樂清、和諧樂清作出新的貢獻。

　�。ǘ�）總體目標。從2014年起，全面啟動農(nóng)村生活污水治理工作，力爭通過3年努力，完成進廠處理農(nóng)村生活污水治理工程304個，完成自建生態(tài)化農(nóng)村生活污水治理工程318個，新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶111812戶，使全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施應(yīng)建行政村覆蓋率達100%，應(yīng)建村農(nóng)戶受益率達80%以上，建立健全設(shè)施運行維護長效管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全面覆蓋、有效運行、達標排放。

　�。ㄈ�）實施步驟

　　1.2014年，制定全市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，編制全市農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃，完成207個村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，其中進廠處理模式79個、自建生態(tài)化模式128個。

　　2.2015年，完成207個村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，其中進廠處理模式90個、自建生態(tài)化模式117個。

　　3.2016年，完成208個村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，其中進廠處理模式135個、自建生態(tài)化模式73個，做好查漏補缺、完善提升工作，健全落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護長效管理機制。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排。以市域總體規(guī)劃和治水規(guī)劃為先導(dǎo)，有效銜接各類專項規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境容量和人口分布等因素，從全局和整體上科學(xué)安排農(nóng)村生活污水治理工作。

　�。ǘ�）因村制宜，技術(shù)合理。全面摸清農(nóng)村人口數(shù)量、居住狀況、農(nóng)村居民生活規(guī)律等現(xiàn)狀，深入分析農(nóng)村生活污水的水質(zhì)水量、排水方式、排放去向等方面的情況，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、社會效益和其他衍生效益，提出符合實際的農(nóng)村生活污水排放標準、治理模式和技術(shù)工藝。

　�。ㄈ�）示范帶動，全面推進。突出飲用水源和水生態(tài)環(huán)境保護為重點，注重近期和遠期相結(jié)合，按照“典型示范、以點帶面，梯度推進、全面覆蓋”的方法，扎實推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持建設(shè)與管理并重，加強日常維護運行，確保治污設(shè)施發(fā)揮效用。

　�。ㄋ模┱�府推動，多元投入。堅持政府主導(dǎo)，加強部門資源和力量整合，形成工作合力，堅持農(nóng)民主體，充分調(diào)動村集體、農(nóng)民群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)社會各界參與，多渠道籌集資金。

　　三、主要工作

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。在深入調(diào)研、科學(xué)評估農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，銜接城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，科學(xué)編制全市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，提出各年度農(nóng)村生活污水治理的目標值、技術(shù)路線圖、項目書和時間表。對開展農(nóng)村生活污水治理的生態(tài)源頭地區(qū)、飲用水源保護地、江河流域等重點地區(qū)進行具體化，對選擇進廠處理或就地生態(tài)化治理等治理模式的村莊進行具體化，對單村治理、多村聯(lián)合治理、區(qū)域一體化治理等的治理項目進行具體化，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村和市域總體規(guī)劃明確需整體撤并的村等不需治理村進行具體化，對已建治污設(shè)施的運行狀況和整改措施進行具體化，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行、維護等農(nóng)村生活污水治理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范要求進行具體化。

　　（二）科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)。因村制宜，選擇適合的治理模式和技術(shù)。根據(jù)村莊的區(qū)域區(qū)位、地質(zhì)地勢、土壤植被、受納水體等基礎(chǔ)條件，充分考慮水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)、江河流域等地區(qū)的生態(tài)敏感程度、環(huán)境容量和自凈化能力，確定農(nóng)村生活污水排放標準，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理厭氧、兼氧、好氧等技術(shù)工藝。充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟社會狀況、環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，提出切實可行的農(nóng)村生活污水治理模式。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，區(qū)位條件允許的村莊盡量進廠處理，提高集中處理設(shè)施利用率。對不能進廠處理的村莊，就地自建集中型、分戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施；鼓勵人口集聚和有條件的區(qū)域建設(shè)有動力或微動力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，確保農(nóng)村生活污水治理達到可監(jiān)測、可核查、可報告的要求。

　�。ㄈ�）科學(xué)開展農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。按照“專業(yè)化設(shè)計、標準化建設(shè)”的要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。加強對農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，全面收集農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等，經(jīng)處理后達標排放。對所有生活污水治理工程，要把好治污工程設(shè)計關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)理關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保建成一個有效運行一個。對已建工程要委托有資質(zhì)單位進行全面檢查，需要擴面改造的，要編制整改方案或建設(shè)設(shè)計，經(jīng)有關(guān)部門審定后組織建設(shè)，委托監(jiān)理單位或?qū)�業(yè)技術(shù)人員對改造工程進行專業(yè)監(jiān)督，確保達到預(yù)期目標。要把農(nóng)戶受益率列為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，新建或擴面改造農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建制村農(nóng)戶受益率達到80%以上。積極創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理示范工程。堅持高效簡便與規(guī)范運作相結(jié)合，加強招投標管理。建立市級農(nóng)村生活污水治理設(shè)施項目設(shè)計、監(jiān)理單位預(yù)選庫，由鎮(zhèn)街在預(yù)選庫進行選擇。施工單位由鎮(zhèn)街通過邀請招標方式進行選擇，管網(wǎng)材料和關(guān)鍵設(shè)備通過政府采購平臺進行統(tǒng)一采購。有關(guān)部門和鎮(zhèn)街要做好工程建設(shè)檔案管理，做到職責(zé)明確、及時收集、分類整理、資料齊全、及時歸檔。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)維護農(nóng)村生活污水治理設(shè)施常態(tài)運行。按照治污設(shè)施日�；�、常態(tài)化運行的要求，切實加強維護管理，建立健全以市級統(tǒng)籌委托專業(yè)公司進行物業(yè)化管理為主的日常維護管理長效機制，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運行。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的工藝流程、技術(shù)特點、工程結(jié)構(gòu)、處理規(guī)模等情況，定期不定期地組織開展處理設(shè)施的日常維護，認真檢查污水接入、管網(wǎng)銜接等運行狀況。環(huán)保部門將生活污水治理設(shè)施的進水量、進水水質(zhì)和出水量、出水水質(zhì)納入監(jiān)管體系，并建立定期報告制度。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村生活污水治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，各鎮(zhèn)街、各部門務(wù)必高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活污水治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱為市農(nóng)村治污辦）抽調(diào)市農(nóng)辦、市政園林局、資管辦、環(huán)保局等單位人員組成，負責(zé)政策調(diào)研、方案制定、計劃落實、考核驗收、情況匯總等協(xié)調(diào)工作。市財政局要加大資金投入和整合力度，落實農(nóng)村生活污水治理財政補助資金，監(jiān)督資金規(guī)范運行和審核撥付；市環(huán)保局負責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境評估，制定污水排放標準，監(jiān)測進、排口水質(zhì)和設(shè)施運行效果，指導(dǎo)治污設(shè)施工藝選用和設(shè)計方案的技術(shù)把關(guān)；市國土資源局要多渠道籌措用地指標，為農(nóng)村生活污水治理提供用地服務(wù)和保障；市住建局要加強對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制和工程技術(shù)的指導(dǎo)工作；市市政園林局要加強工作對接，做好城鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村生活污水治理的銜接，推進城鎮(zhèn)污水處理廠向農(nóng)村延伸擴面；市發(fā)改局負責(zé)農(nóng)村生活污水治理項目的立項、審批、評審、竣工驗收等管理工作；市資管辦負責(zé)農(nóng)村生活污水治理項目工程的公開招投標和主要建材的政府采購工作；市水利局、衛(wèi)生局要把農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村河道清理、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等工作緊密結(jié)合起來。有關(guān)部門要各司其責(zé)，整合資源，抽調(diào)力量，加強培訓(xùn)，共同做好農(nóng)村生活污水治理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工程的業(yè)主單位，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水的治理工作，負責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水分類治理方案和年度實施計劃，組織做好工程項目、重要設(shè)備與材料采購的招投標和工程項目驗收工作，組織村集體和農(nóng)戶配合實施農(nóng)村生活污水治理，指導(dǎo)各實施村建立健全工程監(jiān)督管理制度，落實專人，明確責(zé)任，確保生活污水治理工程質(zhì)量。

　　村雙委要積極配合鎮(zhèn)街和設(shè)計、施工單位開展工作，做好對村民的宣傳引導(dǎo)、說服教育、政策處理、糾紛調(diào)解、工程監(jiān)督、質(zhì)量管理等工作。

　�。ǘ�）加大資金投入。建立“政府扶持、社會參與、群眾自籌”的資金籌措機制，加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度。市財政設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項資金，主要用于農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)、設(shè)施運行維護和市農(nóng)村治污辦的工作經(jīng)費（具體資金管理辦法另行制定）。加強資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極爭取上級農(nóng)村生活污水治理專項資金，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等項目資金支持。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會團體、在外能人志士等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，積極參與農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)和運行維護。充分調(diào)動村集體和農(nóng)戶建設(shè)積極性，出資出勞開展農(nóng)村生活污水治理。

　　（三）強化管理服務(wù)。對農(nóng)村生活污水治理中涉及工程招投標和政府統(tǒng)一采購等方面的事項，要簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。凡涉及農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)收費的項目，原則上要能免則免、能減則減。深入開展樂商回歸和村企結(jié)對活動，企業(yè)或個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或市級以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，捐贈農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)的支出，按規(guī)定予以所得稅稅前扣除。

　�。ㄋ模﹪栏穸讲榭己恕＝�立目標考核機制，把農(nóng)村生活污水治理工作列為對鎮(zhèn)街及有關(guān)部門年度工作績效考核的重點內(nèi)容，列入打造美麗浙南水鄉(xiāng)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要評價指標體系。建立獎懲機制，對任務(wù)完成好、成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對措施不力、工作進展緩慢的單位和個人給予通報批評，對不能完成目標任務(wù)的項目村，停止財政支持款項撥付。建立“一月一督查”制度，市農(nóng)村治污辦要牽頭會同各相關(guān)部門，定期開展督查，按月統(tǒng)計進展情況，定期進行通報。主動邀請市人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研活動，加強督促檢查，共同推進農(nóng)村生活污水治理工作。

　�。ㄎ澹�廣泛宣傳動員。充分利用各類新聞媒體、宣傳工具和活動載體，加大對開展農(nóng)村生活污水治理工作重要性和必要性的宣傳力度，積極開展生態(tài)文明理念教育活動，引導(dǎo)基層群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，努力營造積極的輿論氛圍，形成全民治水的社會共識。充分發(fā)揮典型示范作用，打造農(nóng)村生活污水治理先進典型，讓老百姓直觀感受到農(nóng)村生活污水治理帶來的好處。黨員干部要深入基層，廣泛動員各類企業(yè)、社團，廣大群眾積極投身農(nóng)村生活污水治理工作，確保工作取得實效。（樂清市人民政府辦公室）