為貫徹落實省、市、區(qū)黨委、政府關于治污水、排澇水、防洪水、保飲水、抓節(jié)水“五水共治”的決策部署，有效推進和改善我鎮(zhèn)水環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際，制定本行動方案。
一、指導思想
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以區(qū)委提出的建設美麗余杭為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點，以治水為突破口加快轉(zhuǎn)型升級，按照治理污水、安全飲水、科學調(diào)水、有效節(jié)水的要求，堅持依法治水、科學治水、全民治水的理念，動員全鎮(zhèn)人民參與水環(huán)境綜合治理，積極打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，夯實“江南佳麗地，塘棲品質(zhì)城”人水和諧的環(huán)境基礎。
二、組織領導
鎮(zhèn)“清水治污”工作領導小組調(diào)整充實為鎮(zhèn)“五水共治”工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記袁水良同志任組長，鎮(zhèn)其他相關領導任副組長，各科辦負責人為成員。原二個領導小組人員調(diào)整充實為鎮(zhèn)“五水共治”工作指揮部，負責協(xié)調(diào)推進全鎮(zhèn)“五水共治”行動。同時，把以“治污水、防洪水”為重點的“五水共治”工作擺到更加突出的位置，堅持黨政“一把手”負總責，牢牢把握“河長制”這一主抓手，明確路線圖、時間表，精心組織、落實責任、完善措施、扎實推進。
三、工作目標
通過“五水共治”三年行動，全力治污水，消滅黑、臭、垃圾河道；科學防洪水，除險加固水利工程；快速排澇水，建設塘棲防洪排澇工程；全民抓節(jié)水，合理利用水資源。具體要達到以下目標：
治污水。力爭2015年底前、確保2016年，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位截污率、納管率及處理率均達80%以上；全面消除全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有垃圾、黑、臭河道，主要出境斷面水質(zhì)達到省、市、區(qū)三級考核要求，實現(xiàn)“小河清大河凈”的目標。根據(jù)區(qū)委要求全面啟動6條區(qū)級以上河道及我鎮(zhèn)52條鎮(zhèn)級河道的治理工作。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設和目前河道水質(zhì)情況，計劃在2014年全面清除塘棲鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有河道的河岸垃圾，明顯改善黑臭河道水質(zhì)；
排澇水。力爭2015年底前、確保2016年，全鎮(zhèn)達到10年一遇排澇標準。其中，2014年要在主汛期前實現(xiàn)建成區(qū)短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷的目標。待塘棲圩區(qū)防洪工程建成后，達到20年一遇排澇標準。
防洪水。2014年啟動塘棲圩區(qū)防洪工程，力爭2016年全面完成，防洪標準達到50年一遇以上，其它圩區(qū)外圍圩堤標準達到20年一遇。
抓節(jié)水。到2016年，健全節(jié)水制度，推行節(jié)水設備，減少用水漏損，再生利用示范，合理利用水資源。其中，2014年，節(jié)水型村（社區(qū)）覆蓋率5%以上，萬元GDP用水量年降低率5%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率不高于12%，改善農(nóng)村排灌渠系工程15公里。
四、工作任務
�。ㄒ唬┐罅ν七M治污水工程
1．全面推行“河長制”，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級全覆蓋的“河長制”管理網(wǎng)絡，對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)長500米以上、寬5米以上的所有河道開展“一河一方案”治理。
2. 加快污水管網(wǎng)建設，提高污水截污納管收集處理率。推進美麗鄉(xiāng)村建設，做好邵家壩、宏畔、三星、莫家橋、河西埭、西河、塘北、柴家塢8個村的農(nóng)村生活污水、企事業(yè)單位、個體工商戶治理工作。完成在5年內(nèi)不列入征遷范圍內(nèi)的西苑、塘棲村剩余農(nóng)戶及廣濟路社區(qū)船廠居民區(qū)部分的污水收集處理任務，對具備納管條件的沿河排水單位進行雨污分流改造、截污納管工作。。
3. 完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼機制，推進重污染行業(yè)整治提升，強化執(zhí)法監(jiān)管，關停搬遷工業(yè)污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
4. 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實推進農(nóng)業(yè)減排工作；深化生態(tài)水產(chǎn)、畜牧業(yè)污染治理建設，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
5. 鞏固“清潔綠化余杭”長效管理，完善垃圾規(guī)范收集和無害化處理，推進生活垃圾分類直運。
6. 實施河道綜合整治，開展河道清網(wǎng)、清沉船、清垃圾、加強河道保潔的“三清一�！惫ぷ鳎瑴贤ㄋ�、調(diào)活水體，加大水生態(tài)修復力度，確保河道長效保潔全覆蓋，進一步完善河道長效保潔機制。
7. 加大航運與道路交通污染防治力度，完善安全護欄。開展沿線碼頭環(huán)境綜合整治，推行船舶垃圾、污水收集上岸處理。
�。ǘ┐罅ν七M防洪、排澇建設工程
1. 提高城市建設規(guī)劃排水標準，實施塘棲鎮(zhèn)圩區(qū)防洪工程。
2. 修復受“菲特”臺風影響的水毀工程。
3. 完成積水嚴重區(qū)塊的積水點治理，實施建成區(qū)內(nèi)排水薄弱區(qū)塊的整治，加強排澇設施維護與管理。
4. 實施以疏浚為重點的河道清淤、清障工程，提升河道容量。
5. 結合河道整治，修復部分防洪堤塘。
（三）大力推進抓節(jié)水工程
1. 建立健全節(jié)水制度，優(yōu)化水資源配置，落實計劃用水管理，完善節(jié)水統(tǒng)計指標體系，加強再生水和非常規(guī)水項目建設。
2. 運用經(jīng)濟杠桿推進節(jié)水工作，嚴格實施水資源有償使用制度，推行階梯式水價調(diào)節(jié)制度。
3. 應用節(jié)水科技，更新推廣節(jié)水型用水設備，實施中水回用工程，減少使用自來水。
4. 加大全社會節(jié)水宣傳力度，鼓勵企業(yè)開展節(jié)水技改，倡導市民節(jié)約用水，建設節(jié)水型社會。
五、行動階段
（一）動員部署（2013年12月——2014年2月中旬）
開展調(diào)查摸底，制定鎮(zhèn)“五水共治”行動三年行動方案。召開全鎮(zhèn)“五水共治”暨污水治理專項工作動員會，部署落實全鎮(zhèn)“五水共治”行動。鎮(zhèn)政府與各責任單位簽訂目標責任書，明確時間節(jié)點、目標任務、職責分工。
�。ǘ┤鎸嵤�2014年2月下旬——2016年9月）
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達的目標任務，按照“五水共治”三年行動目標和分年度目標，結合我鎮(zhèn)實際組織實施。
�。ㄈ┛偨Y驗收（2016年10月——2016年12月）
做好“五水共治”掃尾和總結，迎接上級考核驗收。由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對“五水共治”三年行動成效進行全面驗收考核，對工作突出的單位和個人進行表彰。
六、職責分工
1. 綜合協(xié)調(diào)辦公室。負責全鎮(zhèn)“五水共治”（“河長制”）工作的日常組織、協(xié)調(diào)工作。
2. 截污納管與節(jié)水工程工作組。牽頭負責全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃與建設工作；負責美麗鄉(xiāng)村以外的其他農(nóng)村及城鎮(zhèn)的污水納管工作，以及具備納管條件的美麗鄉(xiāng)村的納管點和主、支干管的規(guī)劃與建設；負責全鎮(zhèn)節(jié)水工作；牽頭實施全鎮(zhèn)排水單位截污納管與雨污分流改造工作。
3. 農(nóng)村生活污水及農(nóng)業(yè)面源整治工作組。負責美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、漁業(yè)清潔養(yǎng)殖，監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、病死動物無害化處理，依法查處違規(guī)漁業(yè)行為，負責農(nóng)家樂和小作坊污水治理工作。
4. 防洪排澇與河道整治工作組。牽頭負責全鎮(zhèn)防洪、排澇、河道綜合整治。
5. 工業(yè)企業(yè)污染整治及關停工作組。牽頭實施污染物的排放大、安全隱患大、群眾投訴強烈的工業(yè)企業(yè)的關停；推進化工、印染行業(yè)的整治提升；規(guī)范沿河企業(yè)的污水排放，對列入?yún)^(qū)重點以上企業(yè)實施刷卡排污；完善淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。
6. 垃圾規(guī)范化收集處置組。負責指導、監(jiān)督各村垃圾規(guī)范收集、無害化處置工作；負責鎮(zhèn)、村兩級的垃圾中轉(zhuǎn)站、點建設工作。
7. 航運與道路交通污染控制組。負責指導、監(jiān)督航道整治、疏浚，以及道路交通和水上運輸船舶、港口碼頭污染防治。
8. 監(jiān)督檢查與宣傳工作組。負責河長、河長單位、村等組織實施“五水共治”專項考核；負責“五水共治”行動的宣傳發(fā)動和新聞報道；負責牽頭“五水共治”行動落實情況的督查、推進、驗收等工作。
其他各有關單位要按照各自工作職責，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進全鎮(zhèn)“五水共治”行動。
七、工作要求
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水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境保護的落腳點，能夠綜合反映一個地區(qū)的經(jīng)濟結構調(diào)整與社會發(fā)展水平。抓好“五水共治”是貫徹落實省、市、區(qū)三級黨委、政府決策部署的必然要求，也是建設塘棲小城市的內(nèi)在要求。各單位、部門要把治水作為打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”的切入點和突破口，必須高度重視、統(tǒng)一思想，深刻認識到治水的極端重要性，切實增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責任感和緊迫感，主動撲下身子、甩開膀子苦干實干，確保治水工作任務落到實處、取得實效，全面打贏治水攻堅戰(zhàn)。
（二）強化資金保障
鎮(zhèn)財政統(tǒng)計與審計辦公室要按照區(qū)委、區(qū)政府明確的資金分擔相關政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各建設項目資金預算安排，把資金整合好、調(diào)度好，提升資金使用效率，重點保障“五水共治”工作。
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把“五水共治”行動納入年度目標綜合考評范圍，定期組織開展專項督查，對行動遲緩、嚴重影響全鎮(zhèn)進度的村和有關單位予以通報，對發(fā)生一次新聞媒體曝光整改行動緩慢或二次曝光的村實行一票否優(yōu)；對扎實推進“五水共治”工作、成效突出的單位和人員予以表彰。
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1、例會機制。重點圍繞工作進展和存在的問題，各工作組每周召開一次例會，指揮部辦公室半月一次例會，指揮部一個月一次例會。
2、公示機制。鎮(zhèn)政府設立公示牌，對每條河道的基本情況、保潔考核得分排名情況、項目推進排名情況進行定期公示。
3、河道一體化保潔機制。 進一步完善河面、河岸一體化考核機制，在各村實行每條河道每月一次考核的前提下，由鎮(zhèn)組織抽查考核，各占得分的50%。按實際得分給予獎勵。
（五）廣泛宣傳發(fā)動
要充分發(fā)揮公示牌、政府網(wǎng)站、政府微博等新聞媒介的作用，大力宣傳“五水共治”的重大意義，形成廣泛的社會共識。深入開展“尋找可游泳的河、關注五水共治” 專項行動，關注治水行動進展，樹立示范河道標桿，營造有利的輿論聲勢。鎮(zhèn)級相關部門及村要發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚社會力量，構建全民參與治水的社會行動體系，構筑共建共享、共同推進水環(huán)境綜合治理的良好氛圍，把治水工作引向深入。（杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府）
