一、指導(dǎo)思想
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以區(qū)委提出的建設(shè)美麗余杭為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以治水為突破口加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照治理污水、安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水的要求，堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治水、全民治水的理念，動(dòng)員全鎮(zhèn)人民參與水環(huán)境綜合治理，積極打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，夯實(shí)“江南佳麗地，塘棲品質(zhì)城”人水和諧的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)“清水治污”工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實(shí)為鎮(zhèn)“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記袁水良同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科辦負(fù)責(zé)人為成員。原二個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)整充實(shí)為鎮(zhèn)“五水共治”工作指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)“五水共治”行動(dòng)。同時(shí)，把以“治污水、防洪水”為重點(diǎn)的“五水共治”工作擺到更加突出的位置，堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，牢牢把握“河長(zhǎng)制”這一主抓手，明確路線圖、時(shí)間表，精心組織、落實(shí)責(zé)任、完善措施、扎實(shí)推進(jìn)。
三、工作目標(biāo)
通過“五水共治”三年行動(dòng)，全力治污水，消滅黑、臭、垃圾河道；科學(xué)防洪水，除險(xiǎn)加固水利工程；快速排澇水，建設(shè)塘棲防洪排澇工程；全民抓節(jié)水，合理利用水資源。具體要達(dá)到以下目標(biāo)：
治污水 。力爭(zhēng)2015年底前、確保2016年，城鄉(xiāng)居民、企事業(yè)單位截污率、納管率及處理率均達(dá)80%以上；全面消除全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有垃圾、黑、臭河道，主要出境斷面水質(zhì)達(dá)到省、市、區(qū)三級(jí)考核要求，實(shí)現(xiàn)“小河清大河凈”的目標(biāo)。根據(jù)區(qū)委要求全面啟動(dòng)6條區(qū)級(jí)以上河道及我鎮(zhèn)52條鎮(zhèn)級(jí)河道的治理工作。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和目前河道水質(zhì)情況，計(jì)劃在2014年全面清除塘棲鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有河道的河岸垃圾，明顯改善黑臭河道水質(zhì)；
排澇水。力爭(zhēng)2015年底前、確保2016年，全鎮(zhèn)達(dá)到10年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。其中，2014年要在主汛期前實(shí)現(xiàn)建成區(qū)短時(shí)強(qiáng)降雨積水及時(shí)排除、道路交通不中斷的目標(biāo)。待塘棲圩區(qū)防洪工程建成后，達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。
防洪水。2014年啟動(dòng)塘棲圩區(qū)防洪工程，力爭(zhēng)2016年全面完成，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，其它圩區(qū)外圍圩堤標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。
抓節(jié)水。到2016年，健全節(jié)水制度，推行節(jié)水設(shè)備，減少用水漏損，再生利用示范，合理利用水資源。其中，2014年，節(jié)水型村（社區(qū)）覆蓋率5%以上，萬元GDP用水量年降低率5%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率不高于12%，改善農(nóng)村排灌渠系工程15公里。
四、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)治污水工程
1．全面推行“河長(zhǎng)制”，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)全覆蓋的“河長(zhǎng)制”管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)長(zhǎng)500米以上、寬5米以上的所有河道開展“一河一方案”治理。
2. 加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水截污納管收集處理率。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做好邵家壩、宏畔、三星、莫家橋、河西埭、西河、塘北、柴家塢8個(gè)村的農(nóng)村生活污水、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶治理工作。完成在5年內(nèi)不列入征遷范圍內(nèi)的西苑、塘棲村剩余農(nóng)戶及廣濟(jì)路社區(qū)船廠居民區(qū)部分的污水收集處理任務(wù)，對(duì)具備納管條件的沿河排水單位進(jìn)行雨污分流改造、截污納管工作。。
3. 完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制，推進(jìn)重污染行業(yè)整治提升，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，關(guān)停搬遷工業(yè)污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
4. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排工作；深化生態(tài)水產(chǎn)、畜牧業(yè)污染治理建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。
5. 鞏固“清潔綠化余杭”長(zhǎng)效管理，完善垃圾規(guī)范收集和無害化處理，推進(jìn)生活垃圾分類直運(yùn)。
6. 實(shí)施河道綜合整治，開展河道清網(wǎng)、清沉船、清垃圾、加強(qiáng)河道保潔的“三清一�！惫ぷ鳎瑴贤ㄋ�、調(diào)活水體，加大水生態(tài)修復(fù)力度，確保河道長(zhǎng)效保潔全覆蓋，進(jìn)一步完善河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。
7. 加大航運(yùn)與道路交通污染防治力度，完善安全護(hù)欄。開展沿線碼頭環(huán)境綜合整治，推行船舶垃圾、污水收集上岸處理。
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)防洪、排澇建設(shè)工程
1. 提高城市建設(shè)規(guī)劃排水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施塘棲鎮(zhèn)圩區(qū)防洪工程。
2. 修復(fù)受“菲特”臺(tái)風(fēng)影響的水毀工程。
3. 完成積水嚴(yán)重區(qū)塊的積水點(diǎn)治理，實(shí)施建成區(qū)內(nèi)排水薄弱區(qū)塊的整治，加強(qiáng)排澇設(shè)施維護(hù)與管理。
4. 實(shí)施以疏浚為重點(diǎn)的河道清淤、清障工程，提升河道容量。
5. 結(jié)合河道整治，修復(fù)部分防洪堤塘。
�。ㄈ┐罅ν七M(jìn)抓節(jié)水工程
1. 建立健全節(jié)水制度，優(yōu)化水資源配置，落實(shí)計(jì)劃用水管理，完善節(jié)水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)再生水和非常規(guī)水項(xiàng)目建設(shè)。
2. 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)節(jié)水工作，嚴(yán)格實(shí)施水資源有償使用制度，推行階梯式水價(jià)調(diào)節(jié)制度。
3. 應(yīng)用節(jié)水科技，更新推廣節(jié)水型用水設(shè)備，實(shí)施中水回用工程，減少使用自來水。
4. 加大全社會(huì)節(jié)水宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)水技改，倡導(dǎo)市民節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
五、行動(dòng)階段
（一）動(dòng)員部署（2013年12月——2014年2月中旬）
開展調(diào)查摸底，制定鎮(zhèn)“五水共治”行動(dòng)三年行動(dòng)方案。召開全鎮(zhèn)“五水共治”暨污水治理專項(xiàng)工作動(dòng)員會(huì)，部署落實(shí)全鎮(zhèn)“五水共治”行動(dòng)。鎮(zhèn)政府與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工。
（二）全面實(shí)施（2014年2月下旬——2016年9月）
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，按照“五水共治”三年行動(dòng)目標(biāo)和分年度目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際組織實(shí)施。
�。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收（2016年10月——2016年12月）
做好“五水共治”掃尾和總結(jié)，迎接上級(jí)考核驗(yàn)收。由鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)“五水共治”三年行動(dòng)成效進(jìn)行全面驗(yàn)收考核，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
六、職責(zé)分工
1. 綜合協(xié)調(diào)辦公室。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“五水共治”（“河長(zhǎng)制”）工作的日常組織、協(xié)調(diào)工作。
2. 截污納管與節(jié)水工程工作組。牽頭負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)工作；負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村以外的其他農(nóng)村及城鎮(zhèn)的污水納管工作，以及具備納管條件的美麗鄉(xiāng)村的納管點(diǎn)和主、支干管的規(guī)劃與建設(shè)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)節(jié)水工作；牽頭實(shí)施全鎮(zhèn)排水單位截污納管與雨污分流改造工作。
3. 農(nóng)村生活污水及農(nóng)業(yè)面源整治工作組。負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、漁業(yè)清潔養(yǎng)殖，監(jiān)管畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、病死動(dòng)物無害化處理，依法查處違規(guī)漁業(yè)行為，負(fù)責(zé)農(nóng)家樂和小作坊污水治理工作。
4. 防洪排澇與河道整治工作組。牽頭負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)防洪、排澇、河道綜合整治。
5. 工業(yè)企業(yè)污染整治及關(guān)停工作組。牽頭實(shí)施污染物的排放大、安全隱患大、群眾投訴強(qiáng)烈的工業(yè)企業(yè)的關(guān)停；推進(jìn)化工、印染行業(yè)的整治提升；規(guī)范沿河企業(yè)的污水排放，對(duì)列入?yún)^(qū)重點(diǎn)以上企業(yè)實(shí)施刷卡排污；完善淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
6. 垃圾規(guī)范化收集處置組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各村垃圾規(guī)范收集、無害化處置工作；負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的垃圾中轉(zhuǎn)站、點(diǎn)建設(shè)工作。
7. 航運(yùn)與道路交通污染控制組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督航道整治、疏浚，以及道路交通和水上運(yùn)輸船舶、港口碼頭污染防治。
8. 監(jiān)督檢查與宣傳工作組。負(fù)責(zé)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)單位、村等組織實(shí)施“五水共治”專項(xiàng)考核；負(fù)責(zé)“五水共治”行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)和新聞報(bào)道；負(fù)責(zé)牽頭“五水共治”行動(dòng)落實(shí)情況的督查、推進(jìn)、驗(yàn)收等工作。
其他各有關(guān)單位要按照各自工作職責(zé)，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)“五水共治”行動(dòng)。
七、工作要求
�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高認(rèn)識(shí)
水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落腳點(diǎn)，能夠綜合反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)發(fā)展水平。抓好“五水共治”是貫徹落實(shí)省、市、區(qū)三級(jí)黨委、政府決策部署的必然要求，也是建設(shè)塘棲小城市的內(nèi)在要求。各單位、部門要把治水作為打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”的切入點(diǎn)和突破口，必須高度重視、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)到治水的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)撲下身子、甩開膀子苦干實(shí)干，確保治水工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，全面打贏治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
�。ǘ⿵�(qiáng)化資金保障
鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)計(jì)與審計(jì)辦公室要按照區(qū)委、區(qū)政府明確的資金分擔(dān)相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算安排，把資金整合好、調(diào)度好，提升資金使用效率，重點(diǎn)保障“五水共治”工作。
�。ㄈ﹪�(yán)格獎(jiǎng)懲考核
把“五水共治”行動(dòng)納入年度目標(biāo)綜合考評(píng)范圍，定期組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、嚴(yán)重影響全鎮(zhèn)進(jìn)度的村和有關(guān)單位予以通報(bào)，對(duì)發(fā)生一次新聞媒體曝光整改行動(dòng)緩慢或二次曝光的村實(shí)行一票否優(yōu)；對(duì)扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”工作、成效突出的單位和人員予以表彰。
�。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制
1、例會(huì)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞工作進(jìn)展和存在的問題，各工作組每周召開一次例會(huì)，指揮部辦公室半月一次例會(huì)，指揮部一個(gè)月一次例會(huì)。
2、公示機(jī)制。鎮(zhèn)政府設(shè)立公示牌，對(duì)每條河道的基本情況、保潔考核得分排名情況、項(xiàng)目推進(jìn)排名情況進(jìn)行定期公示。
3、河道一體化保潔機(jī)制。 進(jìn)一步完善河面、河岸一體化考核機(jī)制，在各村實(shí)行每條河道每月一次考核的前提下，由鎮(zhèn)組織抽查考核，各占得分的50%。按實(shí)際得分給予獎(jiǎng)勵(lì)。
�。ㄎ澹⿵V泛宣傳發(fā)動(dòng)
要充分發(fā)揮公示牌、政府網(wǎng)站、政府微博等新聞媒介的作用，大力宣傳“五水共治”的重大意義，形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。深入開展“尋找可游泳的河、關(guān)注五水共治” 專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)注治水行動(dòng)進(jìn)展，樹立示范河道標(biāo)桿，營造有利的輿論聲勢(shì)。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門及村要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)力量，構(gòu)建全民參與治水的社會(huì)行動(dòng)體系，構(gòu)筑共建共享、共同推進(jìn)水環(huán)境綜合治理的良好氛圍，把治水工作引向深入。（杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)人民政府）
