一、總體要求
2014年全縣環(huán)境保護工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)建設為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和市委四屆三次、四次全委會精神，立足生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的功能定位，緊緊圍繞“守底線、治污染、強生態(tài)、升能力、保安全”的工作思路，扎實推進環(huán)保“五大行動”，讓酉陽的天更藍、山更綠、水更清。
二、工作目標
（一）環(huán)境質量目標。2014年縣城空氣質量滿足優(yōu)良天數(shù)達到330天以上，空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年日均濃度達標。烏江、阿蓬江、龍?zhí)逗�、小河、酉水河水質控制在國家地表水環(huán)境質量Ⅱ類標準以內；主要次級河流滿足相應水環(huán)境功能要求的斷面比例達到85%以上；城市集中式飲用水源地水質穩(wěn)定達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地水質持續(xù)好轉�？h城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在54分貝以內，交通干線噪聲平均值控制在67分貝以內。
（二）污染防治目標。縣城污水集中處理率達到90%，生活垃圾無害化處置率達到98%；建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到50%，生活垃圾無害化處置率達到65%；危險廢物規(guī)范化管理合格率達90%；機動車環(huán)保定期檢測率達80%；輻射安全許可證持證率保持100%；重點工業(yè)企業(yè)主要污染物排放實現(xiàn)穩(wěn)定達標，工業(yè)、醫(yī)療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。
（三）環(huán)境安全目標。保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工、重金屬、木材加工等行業(yè)環(huán)境風險，不發(fā)生重大、特大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和環(huán)境污染事故，不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件，妥善應對環(huán)境輿情。
（四）生態(tài)創(chuàng)建目標。啟動國家生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，按照國家生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設指標，大力推進我縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，30%的村達市、縣級生態(tài)村標準，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。
三、工作措施
（一）深化改革，大力推進生態(tài)文明建設。
1.加強生態(tài)文明制度建設。深入研究生態(tài)文明涉及環(huán)保領域的改革事項，結合我縣實際穩(wěn)步推進各項改革。深化綠色信貸、環(huán)境污染損害鑒定評估等環(huán)境經(jīng)濟政策試點，積極推行環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設施第三方運行維護，落實已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠第三方運行管理機制，推進建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。大力發(fā)展環(huán)保市場，推動排污權交易制度，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)，促進環(huán)保產業(yè)科技化發(fā)展。
2.深化環(huán)境保護體制改革。構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級環(huán)保管理體系，建立和完善污染物排放監(jiān)管全覆蓋的管理制度。充實環(huán)境保護基層執(zhí)法力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構環(huán)保能力標準化建設，明確環(huán)境管理職責，落實專職管理人員，保障經(jīng)費投入，健全制度，加強培訓，規(guī)范管理。建立政府約談嚴重違法企業(yè)法人代表制度，探索發(fā)展環(huán)保義務監(jiān)督員隊伍。
（二）守住底線，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
1.劃定生態(tài)紅線。以禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等需要保護的區(qū)域為重點，劃定生態(tài)保護紅線。加強大板營自然保護區(qū)生物多樣性保護，提高自然保護區(qū)管理能力。
2.制定與我縣功能區(qū)定位相適應的環(huán)保政策。堅持“面上保護、點上開發(fā)”原則，進一步完善環(huán)保配套政策，實施相應的環(huán)境準入政策，引導產業(yè)合理布局，凸顯功能區(qū)的環(huán)境管理定位，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。
3.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。推動建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動機制，推進規(guī)劃環(huán)評早期介入，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，努力從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。進一步完善和落實環(huán)評信息公告、環(huán)評機構信用評價、重大項目社會風險評估等環(huán)評管理制度。
4.強化環(huán)�！叭瑫r”管理。實施建設項目分類規(guī)范管理。優(yōu)化建設項目管理系統(tǒng)建設，強化建設項目“三同時”監(jiān)管的時效性、協(xié)調性。健全建設項目全過程環(huán)境管理協(xié)調機制，完善建設項目環(huán)境監(jiān)理制度，推行建設項目后督查制度。
5.強化總量減排倒逼作用。實行主要污染物總量控制和排污許可制度，嚴格實施《重慶市大氣污染物綜合排放標準》，全面落實工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責任，強制淘汰一批重污染企業(yè)和落后產能。大力支持頁巖氣等新興能源項目發(fā)展，逐步優(yōu)化能源結構。全面推進二氧化硫和氮氧化物減排，大力實施化學需氧量和氨氮協(xié)同減排，加強污染治理設施建設和運行管理，全面完成市政府下達的總量減排任務。
（三）治理污染，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。
1.加強大氣污染防治。深入開展聯(lián)防聯(lián)控，以防治PM10為重點，積極防范和應對重污染天氣。大力控制燃煤污染，縣城禁止加工、銷售和使用燃煤，成功創(chuàng)建無煤城區(qū)；推進木葉、毛壩、偏柏基本無煤場鎮(zhèn)建設。強化揚塵污染控制。大力控制城市揚塵污染，嚴格執(zhí)行各行業(yè)控塵規(guī)范，制定消納場作業(yè)規(guī)范，提升道路灑水降塵、沖洗除塵的能力，創(chuàng)建揚塵控制示范工地和示范道路各5條，切實提高道路揚塵控制質量。開展冒黑煙行駛車輛專項整治，實施在用機動車排氣簡易工況法檢測�？刂撇惋嬘蜔熂皳]發(fā)性有機物污染，完成12家餐飲企業(yè)油煙治理。
2. 加強水污染防治。重點加強次級河流綜合整治和飲用水源保護，強化集中式飲用水源水質監(jiān)測，完善次級河流整治成果，建立健全水環(huán)境綜合管理體系，推進水體生態(tài)修復工作，全面恢復水體自凈能力，確保全縣飲用水源安全和河流水環(huán)境安全。加大對烏江彭水電站、石堤電站、酉酬電站、金家壩電站庫區(qū)流域固體廢物、船舶污染整治，開展庫區(qū)固體廢物打撈清漂。開展水產規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治工作，鼓勵建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。禁止在飲用水源保護區(qū)內從事畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖，從嚴控制旅游開發(fā)。建成投用龍?zhí)�、麻旺、龔灘、李溪、丁市、酉酬、黑水、泔溪、興隆、小河、涂市、天館、楠木、銅鼓、車田等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個居民聚居點生活污染處理設施和生活垃圾轉運系統(tǒng)建設；完成縣城白鹿河、龍洞溝、西山溝污水二三級管網(wǎng)建設。加強縣城污水處理廠、宏興紙箱板廠等國控企業(yè)治污設施運行的日常監(jiān)管，提高治污效率，確保達標排放。
3.加強固體廢物管理及處置。深化固體廢物申報登記、危險廢物轉移審批、經(jīng)營許可審批工作。強化一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設施的環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家《危險化學品環(huán)境管理登記辦法》，開展化學品環(huán)境管理登記工作。加強天雄錳業(yè)錳渣場等尾礦庫環(huán)境管理。規(guī)范污染場地環(huán)境風險評估技術，開展工業(yè)企業(yè)搬遷原址場地環(huán)境風險評估和治理修復。推進以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為重點的醫(yī)療廢物集中規(guī)范處置。
4.加強環(huán)境綜合治理。加快推進農村環(huán)境連片整治民生事項，啟動實施2014年20個村農村環(huán)境連片整治項目，完成2013年10個農村環(huán)境連片整治項目。編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，全面推進實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工作。強化噪聲污染專項整治，嚴格夜間施工許可，開展商品住宅類建設項目銷售期間執(zhí)行聲環(huán)境質量狀況告知制度試點工作，完善機動車禁鳴標志并加大執(zhí)法力度，治理和搬遷噪聲擾民企業(yè)，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)1個，不斷提高環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率，繼續(xù)保持城市聲環(huán)境質量達標率。
（四）強化基礎，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。
1.加強環(huán)保能力建設。確保環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)察能力、宣教能力、信息能力、應急能力通過標準化驗收。完成縣環(huán)境空氣自動監(jiān)測站新增項目監(jiān)測能力建設，加強飲用水、土壤和應急監(jiān)測能力建設，強化轄區(qū)環(huán)境質量和污染源特征項目監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急機構及能力標準化三級達標建設，完善環(huán)境應急機構、應急救援隊伍和突發(fā)環(huán)境事件風險源基礎數(shù)據(jù)庫，不斷提升我縣環(huán)境應急能力水平。積極推進宣教能力建設，不斷提高環(huán)境宣傳教育和輿論引導工作水平。加強信息能力建設，基本完成一體化的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設，建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)的信息化應用平臺，支持環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)的融合和共享，實現(xiàn)更加精細、準確、及時、有效的環(huán)境管理。設立核與輻射環(huán)境監(jiān)管機構，加強核與輻射監(jiān)測監(jiān)管能力建設。
2.提高環(huán)境監(jiān)測水平。組織開展全縣水、氣、聲、輻射等環(huán)境質量監(jiān)督性監(jiān)測，加強重點污染源監(jiān)督、在線監(jiān)測比對和污染事故應急監(jiān)測。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析，及時發(fā)布環(huán)境質量和污染源監(jiān)測信息。
3.加強環(huán)境宣傳教育。加大在中央及市內各大媒體以及重慶環(huán)保官方微博、重慶環(huán)保手機報等新媒體的環(huán)境宣傳力度，強化環(huán)境輿情監(jiān)測、研判、引導工作。利用“4.22”宣傳周、“6.5”世界環(huán)境日大力開展環(huán)境宣傳，營造社會各界共同關心支持生態(tài)文明建設的良好氛圍。加強領導干部和中小學環(huán)境教育，抓好環(huán)保從業(yè)人員培訓，扎實開展環(huán)保宣傳進社區(qū)、進家庭、進學校、進工地、進商場、進公交、進企業(yè)、進農村、進賓館、進機關等“十進”活動。
4.提升環(huán)保隊伍整體素質。加強環(huán)保隊伍思想、作風、組織、業(yè)務和制度五大建設，不斷提升環(huán)保隊伍服務意識和行政水平。引進培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)技術人員，深入開展環(huán)保干部培訓教育，不斷增強環(huán)保隊伍業(yè)務能力。
（五）確保安全，切實維護群眾環(huán)境權益。
1.全面開展“四清四治”專項行動。在全縣全面開展“清理‘三同時’，治理違法建設；清理排污權，治理違法排污；清理風險源，治理安全隱患；清理監(jiān)管點，治理監(jiān)管缺位”專項行動，徹底清查重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點行業(yè)存在的問題，建立“四清四治”工作臺帳，夯實環(huán)保工作基礎，深入推進整治工作。全面總結“四清四治”工作經(jīng)驗，建立完善長效機制和環(huán)�；A數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新機制。
2.加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加大對環(huán)境違法行為的經(jīng)濟處罰力度，重點加強工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、礦山開采等行業(yè)的排污費征收工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在環(huán)境保護中的作用。深入開展群眾、媒體和監(jiān)督機構參與的“陽光執(zhí)法”，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，充分維護群眾的環(huán)境權益。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，增強執(zhí)法效能。強化生態(tài)環(huán)境司法保護，建立完善環(huán)境犯罪移送受理、重大案件會商和督辦等制度機制，形成嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為的強大合力。
3.強化環(huán)境風險防范全過程管理。進一步完善事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環(huán)節(jié)管理，進一步完善環(huán)境風險防范體系。定期開展環(huán)境安全隱患排查，督促企業(yè)建立隱患排查整治臺賬并及時整治消除隱患。積極組織開展環(huán)境應急演練，不斷提高環(huán)境應急處置能力和水平。嚴格落實應急值守工作，強化處置和物資調度，做到“第一時間報告、第一時間到場、第一時間監(jiān)測、第一時間調查、第一時間公布”，避免發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境污染事件，最大限度降低環(huán)境風險和不利影響。
4.加強核與輻射安全監(jiān)管。加強輻射建設項目環(huán)評、“三同時”及輻射安全許可和放射性同位素轉讓審批與轉移備案管理，確保輻射安全許可證持證率達到100%。強化廢舊放射源和放射性廢物的收貯管理，確保依法安全處置。
5.及時回應公眾關切。及時認真辦理12369環(huán)保投訴熱線、群眾來信來訪、網(wǎng)絡輿情等各種渠道有關環(huán)境投訴和信訪問題。切實解決影響群眾身體健康的突出環(huán)境問題，不斷提高人民群眾對環(huán)境保護的滿意度。
四、保障措施
1.加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同安排、同部署、同考核。要落實領導責任，細化工作任務，建立健全生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作定期調研、定期報告、定期協(xié)調、限期解決等機制，推進解決重大問題。
2.加大資金投入。建立多元投入、市場推進的環(huán)境保護資金保障體系。要加大財政投入，確保20%的生態(tài)轉移支付資金用于環(huán)境保護，排污費全額用于污染治理及環(huán)保能力建設。安排生態(tài)建設與環(huán)境保護專項資金，重點用于大氣污染防治、水環(huán)境保護以及群眾最關心的污染問題解決。
3.強化督查考核。完善環(huán)�？己思殑t，科學設置生態(tài)環(huán)境保護考核指標和目標任務，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面落實環(huán)境保護責任。加強督查督辦，定期通報工作開展情況，嚴格考核，傳導壓力、激發(fā)動力、釋放活力，推進目標任務完成。（酉陽土家族苗族自治縣人民政府）
