發(fā)布時間：2014-6-20 15:38:00  中國污水處理工程網

2014年是“十二五”的攻堅之年，是加快推進環(huán)境污染整治、加速提升環(huán)境質量的關鍵之年，也是深入推進生態(tài)文明建設的重要一年。
全市環(huán)保工作的總體思路是：在市委、市政府的正確領導下,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以深化生態(tài)文明建設為引領，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，狠抓水環(huán)境綜合整治、大氣污染綜合整治和固體廢物管理，堅持污染整治與轉型升級互動，完善環(huán)境保護體制機制，強化環(huán)境保護能力建設。
全市環(huán)保工作的主要目標是：按照全省環(huán)保工作會議初步確定的總量減排目標，化學需氧量、氨氮、二氧化硫分別削減2.5%，氮氧化物削減4%。市控以上地表水斷面劣五類水體減少30%以上，四類水體增加10%以上，確保全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質年度考核全部合格，良好縣（市、區(qū)）有所增加；集中式飲用水源地水質改善率達到25%以上。環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良率達到69%以上，PM2.5指標年度考核合格。完成重污染高耗能行業(yè)整治提升工作年度任務。確保全市環(huán)境安全穩(wěn)定。
一、突出重點抓水污染治理
堅持“五水共治、治污為先”的工作思路，以實施“139”行動計劃為抓手，圍繞“三整治兩轉型兩覆蓋”，即整治黑河、臭河、垃圾河，抓好工業(yè)轉型、農業(yè)轉型，推進城鎮(zhèn)截污納管和農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，至今年年底基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質的目標要求，打響新一輪治水攻堅戰(zhàn)，突出抓好污染源治理。一是推進整治提升，確保達標排放。嚴格貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》（浙委發(fā)〔2013〕36號），依法實施相關行業(yè)水污染物特別排放限值，繼續(xù)推進印染、制革行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的提標改造。全面加強對排污企業(yè)特別是重污染行業(yè)、各縣（市、區(qū)）污水公司泵站的執(zhí)法監(jiān)管，以嚴格執(zhí)法促整治提升和達標排放，助推產業(yè)轉型升級。二是推進截污納管，減少涉水污染源排放。在污水收集管網覆蓋范圍內實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水全入網的基礎上，采取委托第三方處理入網或自行處理達標后轉運入網的方式加快推進管網未覆蓋范圍內企業(yè)的整治；嚴格按要求督促做好排污口封堵工作；加快推進城鄉(xiāng)生活污水入網和農村生活污水分散式治理，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。三是深化農業(yè)面源污染治理。加大農村環(huán)境連片整治工作力度，協(xié)調落實環(huán)保部“中日合作小城鎮(zhèn)氨氮總量減排示范項目”建設工作，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，助推生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展。結合“三改一拆”工作，指導督促各地嚴格實施禁限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，有序推進存欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場環(huán)評審批工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴厲查處在禁養(yǎng)區(qū)內從事養(yǎng)殖、未依法進行環(huán)評、未建設污染防治配套設施、建設的污染防治配套設施未正常運行、污染治理未達到總量和排放標準要求等環(huán)境違法行為。四是加強飲用水源地保護，全力保障群眾飲水安全。深化規(guī)范飲用水水源地創(chuàng)建，開展飲用水源地專項執(zhí)法和整治，嚴厲打擊水源保護區(qū)內一切威脅水質安全的違法行為，確保水源安全。
二、統(tǒng)籌兼顧抓大氣污染治理
一是深化工業(yè)企業(yè)廢氣治理。著重做好二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物整治。在全面完成熱電企業(yè)燃煤鍋爐脫硫脫硝設施建設的基礎上，到2014年7月1日，所有火電（熱電）機組氮氧化物排放濃度達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011）規(guī)定的濃度限值；重點推進化工、制革、印染、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs）的調查摸底工作，建立VOCs排放清單。二是全面整治小鍋爐，解決分散型燃煤污染，嚴格按照《嘉興市小鍋爐整治工作方案》（嘉政辦發(fā)〔2013〕152號）的要求對全市范圍內10蒸噸/時及以下燃用煤（含水煤漿）、重油、可燃廢物和直接燃用生物質燃料等高污染燃料的工業(yè)和生活鍋爐實施大力整治，完成整治任務的80%。三是加大機動車尾氣污染整治，加強機動車環(huán)保標志管理，強化責任落實黃標車淘汰年度任務，嚴格實施黃標車及無標車限行措施。四是加大建筑揚塵綜合整治，拓展“綠色工地”創(chuàng)建活動，大力推廣防止揚塵污染的各項措施。五是會同農業(yè)部門推進秸稈禁燒工作，積極推廣農作物秸稈高效綜合利用技術，努力開拓秸稈利用的新途徑。六是加強聯(lián)合執(zhí)法，合力整治露天燒烤（小吃攤）。
三、強化手段抓固體廢物治理
一是指導督促各地按要求限期完成固體廢物治理設施建設，確保處置設施與處置需求相銜接。二是全面開展危險廢物全過程監(jiān)管工作。借助現(xiàn)代物聯(lián)網手段，在先行試點的基礎上，建立從產生、貯存、轉運到處置的全過程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險廢物和污泥的全過程監(jiān)管，全面提升危險廢物監(jiān)管水平。三是部門聯(lián)動開展廢塑料加工利用行業(yè)整治。聯(lián)合市經信、工商、國土等九部門，通過取締非法、規(guī)范合法、淘汰落后和控制新建等方式，深入開展廢塑料加工利用行業(yè)的整治；堅決杜絕外地淘汰的廢塑料加工企業(yè)流入本市。四是聯(lián)合公安等部門開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，嚴防因危險廢物處置不當、隨意傾倒等行為對生態(tài)環(huán)境和群眾健康造成影響。
四、一以貫之抓污染物減排
一是加強環(huán)境資源配置量化管理。創(chuàng)新總量指標管理辦法，制定主要污染物總量指標年度利用計劃管理辦法，建立總量基本賬戶制度，以減量定增量，盤活企業(yè)存量指標，為全市經濟社會發(fā)展提供環(huán)境要素保障。嚴格排污許可證管理，深入推進排污權有償使用和交易，全面實施企業(yè)刷卡排污總量控制和產業(yè)轉型升級排污總量控制激勵制度，促進環(huán)境資源市場化配置。二是狠抓重點項目推進。堅持減排任務項目化，以項目落實確保減排任務完成。全面完成火電、熱電、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程，加快推動機動車污染減排工作。探索減排項目監(jiān)管模式，建立重點減排項目信息管理系統(tǒng)，推動第三方專業(yè)機構專業(yè)化管理。三是強化措施保障。健全減排目標責任考核，在原有四項指標削減率考核的基礎上，將關系全市今明兩年減排工作能否順利完成的污水處理廠提標改造、入網水質達標率、紡織造紙行業(yè)達標排放等工作列入年度減排計劃和考核目標責任書。進一步深化預警、通報、約談、限批、“一票否決”等問責機制，確保完成減排硬任務。
五、重拳出擊抓重污染行業(yè)整治
繼續(xù)嚴格按照“五個一律”要求推進重污染高能耗行業(yè)整治提升，確保制革、印染、造紙、化工、涉汞等行業(yè)企業(yè)按時完成整治提升驗收。一是對原地整治提升的造紙、印染和化工企業(yè)逾期未通過驗收的一律依法責令停產或關閉，必要時采取斷水斷電等措施，確保停產到位。二是對逾期未能完成搬遷入園的制革、造紙和印染企業(yè)，要依法責令停產，在完成搬遷入園并通過環(huán)�！叭�同時”驗收后方可恢復生產。三是要確保整治進度和整治質量，對規(guī)定期限內未能完成整治任務或弄虛作假的地區(qū)采取區(qū)域限批等措施，并在年度生態(tài)市建設考核中實行一票否決。對整治進度遲緩的地區(qū)，采取約談政府（管委會）主要領導、掛牌督辦等措施，對受到約談和督辦的地區(qū)在年度生態(tài)市建設考核中予以扣分。
六、堅持“三鐵”抓執(zhí)法監(jiān)管
一是以各類專項執(zhí)法工作為載體，堅持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”不動搖，對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，堅持“露頭就打”，積極會同公安部門嚴格執(zhí)行“兩高”司法解釋，嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為，以嚴格執(zhí)法促進污染整治，以嚴格執(zhí)法提升環(huán)境質量，以嚴格執(zhí)法助推轉型升級。二是加強對敏感區(qū)域、特殊時段的環(huán)境執(zhí)法，大力開展飲用水源保護、霧霾天氣、春季灌溉、中高考期間噪聲等民生領域環(huán)保專項執(zhí)法，加大對污水處理廠等環(huán)�；�礎設施的執(zhí)法檢查力度。三是嚴格環(huán)境風險防范，緊繃環(huán)境安全之弦，開展企業(yè)環(huán)境風險評估，加強環(huán)境安全隱患排查，加強輻射環(huán)境管理，確保電離輻射安全，電磁環(huán)境穩(wěn)定達標，加強輻射監(jiān)管監(jiān)測和應急能力建設。進一步完善政府、企業(yè)和相關部門處置環(huán)境突發(fā)事件應急機制和跨界環(huán)境應急聯(lián)動工作機制。
七、綜合協(xié)調抓生態(tài)環(huán)境建設
一是充分發(fā)揮生態(tài)辦平臺作用。把“治水、治氣、治城、治鄉(xiāng)”總體目標與實際工作落實結合起來，按照“五水共治”和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調，繼續(xù)圍繞市委、市政府確定的“水環(huán)境整治”、“大氣污染整治”、“三改一拆”、“重污染高能耗行業(yè)整治”等重點工作，強化差別化、個性化考核，嚴格落實計劃制定、任務分解、督查指導等基礎工作，打好環(huán)境綜合整治和提升生態(tài)文明建設水平“組合拳”。二是深入開展全國生態(tài)文明建設試點工作。完成《嘉興市生態(tài)文明建設規(guī)劃》編制，規(guī)劃構建“1區(qū)1帶38廊16節(jié)點”的生態(tài)安全格局和6大生態(tài)建設體系，進一步完善全市生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃體系建設，以規(guī)劃先行引領嘉興朝著國家生態(tài)建設示范市目標邁進。三是深入開展生態(tài)示范與綠色系列創(chuàng)建活動。按照“五水共治”的要求，進一步修訂完善市級生態(tài)村創(chuàng)建管理辦法，加強對農村生活污水和農村面源污染治理考核力度。探索深化生態(tài)示范和綠色系列創(chuàng)建工作機制，加大生態(tài)創(chuàng)建復查力度，建立富有嘉興特色的生態(tài)示范創(chuàng)建退出機制。加快推進省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建步伐，力爭三年內全市實現(xiàn)省級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。年內力爭建成國家級生態(tài)縣1個，國家級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）2個，省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）1個；申報創(chuàng)建國家級生態(tài)縣1個、國家級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個，省級綠色學校10所，市級生態(tài)村30個，市級綠色社區(qū)10個。四是加強生態(tài)文明宣傳教育。依托電視、廣播、報紙、網絡等媒體，加大對生態(tài)文明的宣傳力度，引導公眾參與生態(tài)文明建設，建立具有最廣泛基礎的公眾參與機制，做優(yōu)“美麗嘉興•生態(tài)家園”的宣傳品牌；以“六•五”世界環(huán)境日、世界地球日等為載體，深入開展保護環(huán)境、節(jié)約資源、防治水污染等系列宣傳“進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭”活動，將生態(tài)文明的理念滲透到每個人的心靈深處，增強全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，形成“生態(tài)文明，重在踐行”的良好風尚；加強對各級領導干部的生態(tài)文明教育，依托生態(tài)文明培訓班、各級黨校等學習教育載體，引導各級領導干部牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念。
八、敢于爭先抓體制機制改革
一是進一步理順行政審批制度改革后續(xù)工作。2013年，市環(huán)保局按照“市、縣（市、區(qū)）同權”的行政審批制度改革原則，實施了總量控制下的全面放權，將所有16項行政許可和9項非行政許可事項全部放權給各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。下一步，將做好對縣（市、區(qū)）行政許可事項，特別是建設項目環(huán)境影響評價文件管理工作的業(yè)務培訓與指導、監(jiān)督檢查相關工作落實情況與成效等工作，力爭創(chuàng)出審批權限下放后，市級部門督查監(jiān)管服務的新模式。二是著力探索創(chuàng)新環(huán)境經濟政策。進一步深化和擴大排污權有償使用和交易，加強環(huán)境資源配置量化管理；進一步推進綠色信貸、綠色保險等經濟政策，注重發(fā)揮綠色經濟政策的組合效應。三是大力推進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。推進環(huán)境監(jiān)測工作市場化，推進環(huán)境污染第三方治理，進一步完善市場化監(jiān)管機制，吸引更多社會力量進入環(huán)保服務業(yè)。四是探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式。強化使用資源有償、破壞環(huán)境賠償、保護生態(tài)補償?shù)膶�向，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)境保護新機制。
九、軟硬并重抓能力建設
一是大力推進環(huán)�；�礎設施能力建設。積極配合相關部門推進生活污水入網和集中治理，完善“最后一公里”和“最后100米”斷頭管網建設，因地制宜建設有動力或微動力農村生活污水處理設施，積極推廣先進的農村生活污水治理技術；督促各縣（市、區(qū)）建立健全死亡動物無害化處理收集體系，在現(xiàn)有的無害化處理池基礎上，推進工業(yè)化死亡動物無害化處理設施建設，各地于2014年6月底之前完成建設任務；督促各縣（市）積極投資建設污泥規(guī)范化處置工程，2014年底前各建成一個污泥處置項目。二是加強環(huán)�？萍贾�撐能力建設。圍繞環(huán)境治理難點和新型環(huán)境問題積極開展調查研究，加強水環(huán)境綜合治理的調查監(jiān)測，開展PM2.5源解析的監(jiān)測和預警研究，為科學治水和大氣復合污染監(jiān)管提供科學對策；全面抓好自動監(jiān)測工作，完成嘉興市本級大氣復合污染立體監(jiān)測網絡二期、全市地表水交界斷面水質自動監(jiān)測全覆蓋；加強大氣環(huán)境監(jiān)測，到2014年6月，在每個重點區(qū)域均建成大氣特征污染因子自動監(jiān)測站，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公布；加強與氣象部門聯(lián)動，形成快速有效的大氣污染預警預報機制；實施“智慧環(huán)�！苯ㄔO，推進環(huán)境信息資源整合，提高環(huán)境管理智能化水平。三是加強環(huán)保隊伍能力建設。深入開展群眾路線教育活動，狠抓作風建設，著力解決“四風”方面的突出問題；進一步梳理崗位廉政風險點，完善廉政風險防控措施和防控機制，做到拒腐防變警鐘長鳴；持續(xù)強化干部職工業(yè)務素質，認真貫徹執(zhí)行學習制度，進一步研究拓展環(huán)保系統(tǒng)理論學習的好形式、好方法，著力提高全局干部職工學習的自覺性和主動性，著力打造一支具備綜合業(yè)務能力、團隊合作能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的高素質環(huán)保隊伍。（嘉興市人民政府）