為認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)省委、省政府有關(guān)環(huán)境綜合整治工作要求和全市生態(tài)市建設(shè)會議精神，進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，提升城市功能品位，優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，決定在全市開展以整治水環(huán)境、整治大氣環(huán)境、整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治三年行動，全力推進(jìn)“美麗桐鄉(xiāng)”建設(shè)。
一、指導(dǎo)思想、工作要求和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和群眾路線教育實(shí)踐活動精神，按照“一年新氣象、兩年大變樣、三年上水平”的要求,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)聯(lián)動、突出重點(diǎn)，集中整治、長效管理，立體覆蓋、全民參與”，狠抓當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把整治水環(huán)境作為突破口，打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治組合拳，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，為加快建設(shè)“三城一市”和“兩富”現(xiàn)代化桐鄉(xiāng)夯實(shí)基礎(chǔ)。
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1．突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。把治理水環(huán)境作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重中之重，全力以赴打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以此為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等整治各項(xiàng)措施，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。
2．標(biāo)本兼治、注重長效。把治標(biāo)與治本、專項(xiàng)治理與長效管理有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的軟硬件建設(shè)，抓好“人員、職責(zé)、制度、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效管理機(jī)制，不斷鞏固整治工作成果。
3．重心下移、形成合力。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中的主要責(zé)任，把整治任務(wù)和管理責(zé)任層層落實(shí)到位。各職能部門要積極履行管理職責(zé)，做到各司其職、相互配合，形成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的強(qiáng)大工作合力。
4．以人為本、全民參與。突出人民群眾在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中的主體作用，加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講文明、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習(xí)慣，整體提升城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和健康素質(zhì)，讓城鄉(xiāng)居民真正成為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的支持者、參與者和受益者。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
全面落實(shí)各項(xiàng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治措施，力爭用三年時(shí)間，全市水體、大氣、城鄉(xiāng)環(huán)境得到有效治理，基本形成生態(tài)大改善、環(huán)境大改觀、品質(zhì)大提升、群眾滿意度大提高的良好局面，天藍(lán)、水清、地綠、景美的美好家園建設(shè)取得明顯成效。
二、整治水環(huán)境
圍繞讓水“清”起來、“流”起來、“活”起來的治水思路，以“139”行動計(jì)劃為主抓手，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，健全管理體制，強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。
（一）工作目標(biāo)
2013年實(shí)現(xiàn)全省跨行政區(qū)域河流交接斷面考核合格目標(biāo)；經(jīng)過三年努力，全市主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水源得到有效保護(hù)，全面消除垃圾河、黑臭河，人民群眾滿意度明顯提高。到2015年底，實(shí)現(xiàn)在全省跨行政區(qū)域河流交接斷面考核達(dá)到良好，主要交接斷面氨氮、總磷濃度比2012年分別下降15%、10%以上，劣五類斷面?zhèn)�數(shù)比2012年減少30%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)明顯改善，打造“水清、流暢、岸綠、景美”的江南水鄉(xiāng)環(huán)境。
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1．實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)紅線，對飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。凡不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”、“增產(chǎn)減污”和“區(qū)域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目不符合排污總量削減、替代比例或準(zhǔn)入條件的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)太湖流域水污染物特別排放限值，全市所有地區(qū)于2015年底前，全面實(shí)施造紙、電鍍、羽絨、合成革與人造革、發(fā)酵類制藥、化學(xué)合成類制藥、提取類制藥、中藥類制藥、生物工程類制藥、混裝制劑類制藥、雜環(huán)類農(nóng)藥等行業(yè)水污染物特別排放限值。
牽頭單位：環(huán)保局
2．深化“河長制”。深入推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級“河長制”，由河長包干負(fù)責(zé)所轄河流的污染治理工作，實(shí)現(xiàn)市域所有河流“河長制”全覆蓋。制訂完善“河長制”配套政策，全面實(shí)施河長保證金制度，整合力量統(tǒng)籌推進(jìn)河道保潔、排污口封堵、違章清理、生態(tài)修復(fù)等綜合治理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)河道管理“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏”，確保治水責(zé)任落到實(shí)處。
牽頭單位：治水辦
3．重拳整治高污染行業(yè)。對涉及水污染的行業(yè)和企業(yè)，重拳出擊、嚴(yán)格整治，尤其是重點(diǎn)整治“印染、造紙、化工、制革”四大行業(yè)，實(shí)行“五個一律”，即對納管企業(yè)超標(biāo)排放的，一律限期整治；對未接入管網(wǎng)企業(yè)超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對沒有污水處理設(shè)施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關(guān)停；對違法排放、超標(biāo)排放的企業(yè)，一律按最高限額予以處罰；對偷排并造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，一律移交司法機(jī)關(guān)，從重從嚴(yán)處理。到2014年，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局得到明顯優(yōu)化，生產(chǎn)工藝、污染防治和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，水資源消耗和污染物排放總量大幅減少，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
牽頭單位：環(huán)保局、經(jīng)信局
4．大力推進(jìn)截污納管。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)，切實(shí)加大工業(yè)企業(yè)限期入網(wǎng)督辦力度，對在污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)，2013年底必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)入網(wǎng)；對未在覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)，必須建設(shè)污水暫存設(shè)施，委托有資質(zhì)單位處理入網(wǎng)或自行處理達(dá)標(biāo)后轉(zhuǎn)運(yùn)入網(wǎng)，并在管網(wǎng)覆蓋時(shí)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)入網(wǎng)；對逾期未入網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)肅查處，一律關(guān)停搬遷。到2015年底，完成全市591家未入網(wǎng)企業(yè)整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水入網(wǎng)，在2015年底前完成主城區(qū)未入網(wǎng)、雨污合流區(qū)塊污水收集管網(wǎng)改造，進(jìn)一步提高污水收集有效性；加快農(nóng)村地區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)對接，對暫不具備入網(wǎng)條件的地區(qū)，推廣生活污水分散式治理設(shè)施，采用生態(tài)處理達(dá)標(biāo)方式，提升農(nóng)村生活污水治理能力。到2015年底，實(shí)現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，生活污水治理受益農(nóng)戶比例達(dá)到60%以上。
牽頭單位：環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦）
5．排查封堵排污口。全面摸清排污口數(shù)量，按照“誰排放、誰封堵”的原則，強(qiáng)化排放主體責(zé)任，明確由排放污水主體實(shí)施排污口封堵。嚴(yán)格屬地管理，落實(shí)行政區(qū)域負(fù)責(zé)制，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌抓好排污口封堵工作，環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門分別負(fù)責(zé)對工業(yè)污水、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染排污口封堵的指導(dǎo)、監(jiān)督，積極發(fā)動市民尋找排污口，加強(qiáng)新聞輿論宣傳報(bào)道，在全社會形成排查封堵排污口的高壓態(tài)勢。到2015年年底，完成全市排污口封堵任務(wù)。
牽頭單位：治水辦、環(huán)保局
6．全力治理生豬養(yǎng)殖污染。按照“面積清、位置清、用途清、身份清”的要求，全面摸清違法豬舍底數(shù)，嚴(yán)格按照“拆違不補(bǔ)”的原則，大力拆除違法豬舍，壓縮生豬養(yǎng)殖總量，確保到2013年底，生豬存欄量控制在20萬頭以內(nèi)。提高生豬養(yǎng)殖門檻，對50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行普查登記；落實(shí)散養(yǎng)戶 “一戶一策”治理措施，對未建設(shè)“兩分離三配套”等治污設(shè)施或處理不達(dá)標(biāo)的一律實(shí)行退養(yǎng)、禁養(yǎng)。強(qiáng)化日常管理，加大對過路豬、泔水豬和外來養(yǎng)豬戶的整治力度，嚴(yán)厲打擊亂拋亂棄死豬行為。到2015年，全市生豬飼養(yǎng)量調(diào)減37%以上。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦）、環(huán)保局
7．推進(jìn)污水污泥處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠擴(kuò)容、提標(biāo)改造。到2015年，屠甸污水廠關(guān)閉，另外4座污水處理廠完成提標(biāo)改造任務(wù)，全部達(dá)到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物和污泥無害化處置，全面完成縣級以上污水處理廠配套污泥處置設(shè)施建設(shè)，基本滿足各類污泥處置的需要。到2015年，全面完成我市污泥、固廢處置場所建設(shè)，推行鎮(zhèn)（街道）污水設(shè)施污泥集中處置，污泥無害化處置率達(dá)到100%。
牽頭單位：建設(shè)局、環(huán)保局
三、整治大氣環(huán)境
嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治責(zé)任，健全大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，全面削減大氣污染物排放總量，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。
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到2015年，全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物4項(xiàng)因子年均濃度分別下降11%、10%、10%、6%,二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵3項(xiàng)因子排放量分別下降14.2%、13%、10%，重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降18%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕。
（二）主要任務(wù)
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止新、改、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等高污染項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)總體布局、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保及配套設(shè)施建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。到2015年，基本完成城區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷工作。
牽頭單位：環(huán)保局、經(jīng)信局
2．提高清潔能源使用率。積極開發(fā)可再生能源，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能、核電等新能源，加快推進(jìn)液化天然氣引進(jìn)工程，建立健全清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代能源保障體系，到2015年基本建成覆蓋全市的天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。著力提高清潔能源消費(fèi)比例，2013～2015年，天然氣、太陽能、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能等清潔能源占一次能源消費(fèi)總量的比重每年遞增1個百分點(diǎn)，到2015年達(dá)到15%以上。
牽頭單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、統(tǒng)計(jì)局
3．深化工業(yè)企業(yè)廢氣治理。突出抓好熱電、化工、造紙、水泥、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢氣治理，對重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，著重做好二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物整治。2014年7月1日前，全面完成熱電企業(yè)燃煤鍋爐脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)；所有火電（熱電）機(jī)組氮氧化物排放濃度達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）規(guī)定的濃度限值；到2015年，全市現(xiàn)役35噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐煙氣脫硫率、脫硫設(shè)施投運(yùn)率分別達(dá)到90%和95%以上，所有水泥回轉(zhuǎn)窯安裝氮氧化物減排設(shè)施并投運(yùn)，1家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)完成治理，確保排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。
牽頭單位：環(huán)保局
4．加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域廢氣污染治理。在全市排出一批廢氣污染企業(yè)較為集中、人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域，全面規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域廢氣污染治理，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)測，到2014年6月，在每個重點(diǎn)區(qū)域均建成大氣特征污染因子自動監(jiān)測站，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公布。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，對未完成整治任務(wù)的區(qū)域一律實(shí)行區(qū)域限批，廢棄污染物超標(biāo)排放的企業(yè)必須在2014年6月底前完成治理，整治未到位的一律關(guān)停。加快重污染企業(yè)騰退進(jìn)度，大幅削減廢氣污染物排放總量。
牽頭單位：環(huán)保局
5．強(qiáng)化機(jī)動車污染防治。積極發(fā)展綠色交通，深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公交車、出租車“油改氣”工作，加大天然氣、混合動力等新能源車輛投入力度，積極推進(jìn)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，2013年市區(qū)新建公共自行車網(wǎng)點(diǎn)47個、投入公共自行車1000輛，到2015年全面建成公共自行車網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化車輛管理，加強(qiáng)機(jī)動車排氣定期檢測，開展機(jī)動車冒黑煙整治，加快黃標(biāo)車淘汰步伐。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，到2015年，淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。
牽頭單位：交通運(yùn)輸局、公安局
四、整治城鄉(xiāng)環(huán)境
按照省委、省政府部署的“三改一拆”、“四邊三化”、交通治堵等專項(xiàng)行動要求，針對全市城鄉(xiāng)環(huán)境中存在的突出問題，全力開展重點(diǎn)整治，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
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到2015年，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化長效管理機(jī)制得到有效落實(shí)，城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高, 城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到明顯改善，打造整潔有序、健康文明、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。
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1．全力推進(jìn)“三改一拆”。全面開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村改造，拆除全市范圍內(nèi)違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的違法建筑。堅(jiān)持“以改帶拆、以拆促改、改拆結(jié)合”，把“三改一拆”工作與城市有機(jī)更新、“兩退兩進(jìn)”工作結(jié)合起來，注重成片區(qū)地推進(jìn)違法建筑拆除和建筑物更新改造，更好地拆出城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。重點(diǎn)開展對國、省道兩側(cè)，市級河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等范圍內(nèi)的違法建筑拆除。堅(jiān)持“以人為本、平穩(wěn)有序”，積極引導(dǎo)群眾參與到“三改一拆”行動中，做到一把尺子量到底、一個要求抓到底，扎實(shí)細(xì)致地做好群眾工作，最大程度取得群眾的理解和支持。到2015年，完成“三改一拆”建筑面積300萬平方米，并按照“上不封頂”要求，不斷深化工作成效。
牽頭單位：“三改一拆”辦；配合單位：建設(shè)局、城改辦、國土資源局、經(jīng)信局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、水利局
2．深入實(shí)施“四邊三化”。以公路邊、高速鐵路邊、河道邊、村莊邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展?jié)嵒�、綠化、美化工作，由點(diǎn)到線、由線到面不斷擴(kuò)大整治面，努力使“四邊三化”工程成為展示美麗桐鄉(xiāng)的新窗口、生態(tài)桐鄉(xiāng)的新景觀。到2015年，國、省道公路兩側(cè)宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米以上；高速鐵路兩側(cè)宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度原則上達(dá)到15米以上；主要河道兩岸宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，新增河岸綠化358公里，市域2126公里河道（除部分骨干行洪通道、航道外）全面實(shí)施保潔；實(shí)施河道清淤疏浚218.8公里，437.89萬方；建立完善垃圾統(tǒng)一收集處置體系，重點(diǎn)清除國、省道公路、鐵路沿線村莊各類積存垃圾、衛(wèi)生死角，切實(shí)改善村容村貌，建成各級森林村莊（綠化示范村）60個以上。
牽頭單位：生態(tài)辦；配合單位：交通運(yùn)輸局、高鐵桐鄉(xiāng)站、水利局、農(nóng)辦
3．扎實(shí)開展交通治堵。針對城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、停車設(shè)施建設(shè)滯后、公交分擔(dān)率偏低和交通管理薄弱四大瓶頸問題，按照《嘉興市城市治堵工作綜合實(shí)施方案》，加大城市路網(wǎng)、停車設(shè)施、城市慢行通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大幅提高城市交通承載能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，啟動建設(shè)公交專用道，推動公交提速。優(yōu)化交通管理，合理導(dǎo)流、智能管理、嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)加大對三輪機(jī)動車、電動（四）三輪車、人力三輪車等“三小車”的整治力度，切實(shí)消除道路交通隱患。到2015年，高峰時(shí)段公交車平均運(yùn)送時(shí)速提高20%、交叉路口阻塞率控制在2%以內(nèi)，公共交通、非機(jī)動車等綠色出行環(huán)境得到較大改善，群眾對城市交通滿意度達(dá)到95%以上。
牽頭單位：交通運(yùn)輸局、公安局、建設(shè)局
4．狠抓市容市貌整治。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，以城市主次干道、商業(yè)大街、交通樞紐、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展亂停車、亂搭建、亂拋撒、亂張貼、亂設(shè)攤、亂吊掛等“六亂”問題專項(xiàng)整治。在市區(qū)推行“路長制”網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，加大日常巡查、錯時(shí)值守、聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善“嚴(yán)控主干道、嚴(yán)管次干道、規(guī)范小街小巷”的管理體系，加快形成長效管理機(jī)制。推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)，完善城市地理信息、環(huán)境管理、市容村容管理等智能化信息系統(tǒng)，消除管理盲點(diǎn)和死角，提高管理服務(wù)效率。到2015年，在市區(qū)主要道路全部實(shí)行網(wǎng)格化管理。全面整治廢舊商品回收行業(yè)，加快回收網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范日常經(jīng)營管理，建設(shè)覆蓋面廣、功能完善、管理規(guī)范、生態(tài)高效的廢舊商品回收利用體系。到2014年底，建成一個廢舊商品分揀集散中心，實(shí)現(xiàn)城區(qū)廢舊商品經(jīng)營者的集聚和廢舊商品的集中堆放、分揀、交易。到2015年，每個鎮(zhèn)均須建成具有一定規(guī)模的廢舊商品分揀集散分中心，形成由分揀集散中心、回收站、流動收購人員組成的廢舊商品回收體系。
牽頭單位：城管執(zhí)法局、商務(wù)局；配合單位：供銷總社、交通運(yùn)輸局、公安局
5．全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合“百村示范、千村整治”工程，開展村道硬化、垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理、村莊綠化等五大項(xiàng)目建設(shè)，大力整治農(nóng)村地區(qū)生活垃圾亂拋亂棄、廢品收購點(diǎn)雜亂無章、斷頭河浜堵塞等突出問題。突出抓好農(nóng)村垃圾收集處理工作，按照“減量化、資源化、無害化”要求，推行定點(diǎn)投放、集中處理的農(nóng)村垃圾處理模式，健全完善長效保潔機(jī)制，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)房、垃圾壓縮房、污水處理池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市的垃圾處理體系和處理設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升農(nóng)村垃圾收集處理水平。
牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局（農(nóng)辦）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)分管副市長任副組長，統(tǒng)籌推進(jìn)整治工作。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、抓落實(shí)，各有關(guān)部門要協(xié)同抓、合力抓，努力形成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)如期完成。
�。ǘ﹪�(yán)肅考核問責(zé)
將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)最嚴(yán)格的考核制度，堅(jiān)決實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核“一票否決制”。加大督查力度，以“查措施、查機(jī)制、查實(shí)效”為重點(diǎn)，采取周通報(bào)、月督查、季度分析、半年小結(jié)、年度考核等多種督查方式，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動開展情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查，堅(jiān)持“一次整改、二次通報(bào)、三次問責(zé)”，對工作不力、措施不落實(shí)、治理效果不明顯的及時(shí)督促整改，對整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)，始終保持高壓態(tài)勢。
（三）完善體制機(jī)制
按照“有人管、有錢用、有章理、有人查”的要求，在全市范圍推行“一部門統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”，涵蓋城鎮(zhèn)、公路、河道、村莊區(qū)域的“四位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制，做到“一把掃帚掃到底”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、水岸同治、區(qū)域覆蓋的保潔一體化。探索建立鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)制，更加突出鎮(zhèn)（街道）在整治工作中的重要作用，組建鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、工商等行政管理職權(quán)，授權(quán)鎮(zhèn)（街道）一級政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）在環(huán)境綜合整治的主力軍作用。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化投入保障
建立多元化的投入保障機(jī)制，在確保財(cái)政投入力度不斷加大的基礎(chǔ)上，充分利用整治項(xiàng)目，尤其是抓住道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，以市場運(yùn)作模式解決資金投入問題，走出一條“政府保障、項(xiàng)目帶動、居民盡責(zé)、市場運(yùn)作、社會參與”的投入保障新路子。
�。ㄎ澹┌l(fā)動全民參與
充分調(diào)動公眾參與社會管理的積極性，通過座談會、論證會、評審會等形式，組織“兩代表一委員”、行風(fēng)監(jiān)督員、環(huán)境保護(hù)志愿者、市民代表等積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。暢通市民舉報(bào)投訴渠道，重點(diǎn)解決群眾普遍關(guān)心、媒體特別關(guān)注的影響市民生產(chǎn)生活、事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立新聞媒體曝光機(jī)制，通過開設(shè)新聞專欄或?qū)ｎ}，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中曝光，并對整治過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，進(jìn)一步營造全民參與、人人關(guān)心的良好工作氛圍。（桐鄉(xiāng)市人民政府）
