發(fā)布時間：2014-2-20 10:59:37  中國污水處理工程網(wǎng)

七浦塘是蘇州市陽澄淀泖區(qū)五條骨干通江引排河道之一，貫穿我鎮(zhèn)任陽集鎮(zhèn)，始于豐聯(lián)村外塘與太倉直塘交界處，終于徐政村陸涇與昆山石牌鎮(zhèn)交界處，全長8.3公里，涉及豐聯(lián)村、任陽集鎮(zhèn)、任南村、鳳涇村、徐政村等區(qū)域。根據(jù)市望虞河和陽澄湖流域水環(huán)境綜合整治實施方案，為進(jìn)一步提升望虞河和陽澄湖流域水質(zhì)，促進(jìn)我鎮(zhèn)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，保障太湖和陽澄湖水源水質(zhì)安全，鎮(zhèn)政府決定對七浦塘區(qū)域?qū)嵤┧�環(huán)境綜合整治專項行動，并制訂以下實施方案。
一、目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十八大精神，按照生態(tài)文明建設(shè)、“美麗常熟”建設(shè)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保至上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以污染物總量減排為核心，以控源截污、生態(tài)修復(fù)為手段，力爭用三年左右的時間，使七浦塘常熟段水質(zhì)明顯改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化。
（二）實施原則。
堅持“科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，采取控源、截污、清淤、修復(fù)等多種措施，對七浦塘區(qū)域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的污染治理，促進(jìn)七浦塘水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)，切實保障陽澄湖水源水質(zhì)安全。
（三）實施范圍。
七浦塘兩側(cè)沿岸一公里范圍內(nèi)的水域和陸域。
（四）實施時限。
實施時限為2013年～2015年。
（五）實施目標(biāo)。
1．水質(zhì)目標(biāo)。
到2013年，陽澄湖流域主要河流水質(zhì)有所改善，七浦塘高錳酸鉀指數(shù)、總磷、氨氮達(dá)到地表水Ⅲ類，總氮達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。詳見附表。
到2015年，陽澄湖流域主要河流水質(zhì)明顯改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。七浦塘高錳酸鉀指數(shù)、總磷年平均值優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類，總氮達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。詳見附表。
2．污染防治指標(biāo)。主要包括工業(yè)廢水集中處理率、城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾無害化收集處理率、畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便資源化利用率、池塘養(yǎng)殖水循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)藥化肥減施率等指標(biāo)，詳見附表。
二、主要任務(wù)
陽澄湖流域綜合整治的主要任務(wù)包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化工業(yè)點源治理和行業(yè)整治、削減農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染、推進(jìn)河網(wǎng)暢流工程和實施生態(tài)修復(fù)工程等六大類。
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》和《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大落后工藝和產(chǎn)能的淘汰力度，對非工業(yè)集中區(qū)的小型化工生產(chǎn)企業(yè)，未經(jīng)審批擅自建辦且無排污許可證以及防護(hù)距離不足、污染嚴(yán)重、治理無望、群眾反映強(qiáng)烈的污染企業(yè)堅決實施關(guān)停。執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，兩個流域涉及的區(qū)域原則上除新建污水處理廠外不再新增排污口，禁止建設(shè)化工、化學(xué)品貯存和危險廢物貯存、處置、利用（新材料產(chǎn)業(yè)園除外）以及制革、制藥、造紙、電鍍（含線路板蝕刻）、印染、洗毛、釀造、冶煉（含焦化）、煉油等項目；禁止從事和建設(shè)清洗裝儲油類或者有毒有害污染物的車輛、機(jī)械、船舶和容器的任何活動或相關(guān)項目。
（二）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按區(qū)域?qū)嶋H居住人口（包括外來人口），調(diào)整和完善城鄉(xiāng)排水規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大生活污水處理廠處理能力，加快配套截污管網(wǎng)及分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高污水管網(wǎng)覆蓋率。到2013年底前區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)90％以上、鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)70%以上；2015年底前區(qū)域內(nèi)集鎮(zhèn)生活污水收集處理率達(dá)96％以上、鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)80%以上。完善生活垃圾收集設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，全面形成“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、市處理”的生活垃圾收集處理格局。生活垃圾無害化處理率2013年達(dá)到80%以上，2015年達(dá)到90%以上。
（三）深化污染行業(yè)整治和工業(yè)點源治理。
大力實施電鍍行業(yè)專項整治，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有電鍍加工（含熱鍍鋅）企業(yè)嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于印發(fā)〈常熟市電鍍行業(yè)限期整治實施方案〉的通知》（常政發(fā)[2012]29號）文件要求全面進(jìn)行限期整治，逾期未完成限期整治任務(wù)的予以關(guān)閉。
加快工業(yè)企業(yè)雨、污分流改造工程，推進(jìn)工業(yè)廢水和工業(yè)企業(yè)生活污水接管工程，提高工業(yè)廢水集中處理率，全面減少工業(yè)廢水排口，區(qū)域內(nèi)2013年工業(yè)廢水集中處理率達(dá)到80%，2015年達(dá)到100%。
嚴(yán)格按照江蘇省《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施達(dá)標(biāo)治理；區(qū)域內(nèi)污水處理廠和紡織印染、電子等耗水和排水大戶應(yīng)采用多種手段提高中水回用和尾水再生利用效率。紡織印染、電子行業(yè)廢水回用率須達(dá)到50%以上。2013-2015年，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有印染、化工、電鍍等企業(yè)污染物排放總量在2012年的基礎(chǔ)上以每年15%的目標(biāo)削減，形成倒逼機(jī)制，減少污染物排放。
大力推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，嚴(yán)格按照國家清潔生產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，著力提升清潔生產(chǎn)水平，確保區(qū)域內(nèi)所有重點污染企業(yè)全面完成清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。
（四）著力削減農(nóng)業(yè)面源污染。
積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面推廣生態(tài)攔截工程建設(shè)，減少地表徑流入河污染。深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合治理，七浦塘兩側(cè)500米范圍劃定為限養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有養(yǎng)殖場不能做到零排放的實施關(guān)停，按照30%、30%、40%的比例分三年全部實施關(guān)停。七浦塘兩側(cè)500米以外的區(qū)域嚴(yán)格控制新建畜禽養(yǎng)殖場，新建的畜禽養(yǎng)殖場必須屬于政府規(guī)劃整合并采用種養(yǎng)結(jié)合模式；現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場中凡喂食餐廚廢棄物的養(yǎng)殖場按照30%、30%、40%的比例分三年全部實施關(guān)停，每年關(guān)停名單由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作組確定；其它畜禽養(yǎng)殖場必須做到干糞綜合利用，廢液及地面沖洗水實現(xiàn)綜合利用、接管或處理達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）排放，按照30%、30%、40%的比例分三年全部完成整治，無法達(dá)到要求的養(yǎng)殖場必須搬遷或者關(guān)閉。
（五）加速推進(jìn)河網(wǎng)暢流工程。
全面實施河網(wǎng)水系暢流工程，全面完成流域內(nèi)重要航道和主要河道的疏浚工程，完成七浦塘拓浚整治工程。同時，全面排查流域內(nèi)淤積嚴(yán)重、水流不暢、水質(zhì)黑臭的農(nóng)村河道，通過拆除壩埂、管涵、束水建筑等阻水建筑物，溝通水系，建設(shè)和改造引換水泵站，改善水動力條件，提高河道自凈能力，清除河床污染底泥，消除河道內(nèi)源污染，實現(xiàn)水清暢流的目標(biāo)。
三、重點項目
望虞河和陽澄湖流域綜合整治重點組織實施上述五大類項目。整治項目吸納了江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案和陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動實施方案中已列入計劃的工程項目，并進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化，一方面保證了與省實施方案和陽澄湖生態(tài)優(yōu)化方案的銜接，為本次整治提供上級資金獲取渠道；另一方面工程項目的實施，對改善流域生態(tài)實現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)起到保障和促進(jìn)作用。我鎮(zhèn)重點項目詳見附表。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為切實推進(jìn)兩大流域的綜合整治，確保整治目標(biāo)和任務(wù)落實到位，鎮(zhèn)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各相關(guān)部門和條線主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照任務(wù)分類相應(yīng)成立各專業(yè)工作小組。
鎮(zhèn)各相關(guān)部門要高度重視，從生態(tài)文明建設(shè)的高度認(rèn)識七浦塘綜合整治行動的重大意義，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，建立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保整治任務(wù)和責(zé)任落實到人。各相關(guān)部門的職責(zé)明確如下：
鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)整治項目的組織實施，制定項目實施計劃和資金籌措方案，采取有效措施，加大工作力度，確保整治任務(wù)的全面完成。承擔(dān)重點斷面的“斷面長”，落實重點斷面水質(zhì)改善責(zé)任，實現(xiàn)水質(zhì)控制目標(biāo)。
鎮(zhèn)環(huán)保辦負(fù)責(zé)把好建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，監(jiān)督工業(yè)污染治理項目的實施，對工業(yè)污染源實施污染物排放總量控制，組織環(huán)保執(zhí)法檢查，加大企業(yè)排污的監(jiān)管和巡查力度；按照市重點斷面“斷面長”責(zé)任制及考核辦法，跟蹤斷面水質(zhì)監(jiān)測情況，及時掌握水質(zhì)變化情況，分析水質(zhì)變化原因，及時通報快速處置。將流域整治重點工程項目納入太湖整治方案，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。
鎮(zhèn)建管所負(fù)責(zé)編制流域生活污水處理規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)實施城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)，督促、指導(dǎo)生活污水收集和農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，做好城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管工作。
鎮(zhèn)農(nóng)服中心、動物防疫站負(fù)責(zé)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實農(nóng)藥化肥減施工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，督促、落實畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停以及畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用和污染治理工作。
鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)生活垃圾無害化處理，統(tǒng)一管理生活垃圾的收集、貯運(yùn)和集中處置等工作。
鎮(zhèn)城管中隊負(fù)責(zé)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置單位的合法合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反餐廚垃圾管理的行為依法依規(guī)進(jìn)行查處。
鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)落實河道清淤及河網(wǎng)暢流工作，牽頭組織農(nóng)村黑臭河道排查和整治工程的實施。
鎮(zhèn)工商分局負(fù)責(zé)對無證無照污染點源的取締，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，對有水污染排放的項目未經(jīng)前置審批不予核準(zhǔn)登記。
鎮(zhèn)企服中心負(fù)責(zé)落實淘汰落后工藝、產(chǎn)品、裝備的政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化；負(fù)責(zé)資源節(jié)約與利用和節(jié)能監(jiān)督管理工作，實施資源綜合利用和節(jié)約能源與原材料的技術(shù)改造項目；指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范活動。
鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門多渠道整合、籌措資金，對流域綜合整治項目的實施給予支持。制訂以獎代補(bǔ)政策，對財政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。會同鎮(zhèn)環(huán)保辦等部門積極申報上級相關(guān)整治資金。
（二）強(qiáng)化督查考核。
1、實施“斷面長”制。
實施重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)“斷面長”制，通過鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，調(diào)動各方人、財、物和技術(shù)資源，系統(tǒng)分析流域重點斷面污染來源及超標(biāo)原因，實施針對性網(wǎng)格化治理，達(dá)到逐步改善水質(zhì)的目標(biāo)。
2、完善考核機(jī)制。
鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組主要對各項工程措施實施進(jìn)度和成效的督查，建立完善的督查考核機(jī)制，對列入整治方案的具體工程項目，實施每月進(jìn)度匯總通報，每季督查，每年考核。確保各項工程措施按序時進(jìn)度順利推進(jìn)，按時完成，取得實效。對組織不力，進(jìn)度遲緩，不能按時完成的在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報，對造成考核斷面水質(zhì)惡化，甚至影響重點河道水質(zhì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動問責(zé)。
（三）加大資金投入。
水環(huán)境治理資金以鎮(zhèn)籌集為主，充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，采取“政府引導(dǎo)，地方為主，市場運(yùn)作，社會參與”的機(jī)制多元化籌措污染治理資金。其中工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停及治理、生活污水管網(wǎng)建設(shè)、河道疏浚清淤、拆壩建橋、泵站改造、綠化、生態(tài)修復(fù)等項目積極向上對接，盡力爭取政策實行以獎代補(bǔ)。要積極爭取市級以上資金，做好項目申報組織工作，要規(guī)范做好各項重點工程項目招投標(biāo)和施工手續(xù)，為爭取國家、省政府太湖流域水污染治理專項資金做好準(zhǔn)備。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。
各部門必須按照《水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》等國家和地方法律法規(guī)要求，按照各自職責(zé)，開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，切實加強(qiáng)對污染源日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，鐵腕治污。全面實行重點污染源監(jiān)管責(zé)任制，將監(jiān)管責(zé)任落實到人。實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的環(huán)�？己藛栘�(zé)制度。
（五）加強(qiáng)廣泛宣傳。
充分利用電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介和信息亭、顯示屏、廣告牌等宣傳陣地，發(fā)揮其輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，形成全社會共同推動水環(huán)境綜合治理工作的良好社會氛圍。加強(qiáng)中小學(xué)、社區(qū)、村環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)境憂患意識，倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色消費(fèi)的生活方式，形成保護(hù)水環(huán)境的良好風(fēng)尚。（常熟市支塘鎮(zhèn)人民政府）