發(fā)布時間：2014-2-17 14:50:19  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)村面貌改造提升行動的總體安排部署，深入推進我市農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步改善我市農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，為我市與全省同步建成小康社會提供有力支撐，制定如下實施方案。
一、總體要求
按照省、市工作部署，今年我市重點抓好640個試點村(含465個深化加強基層建設(shè)年活動幫扶村和131個省級改造提升重點村）的農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，2013年底基本實現(xiàn)村有垃圾點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有垃圾轉(zhuǎn)運站；到2015年力爭全市50%以上的縣（區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理和污水有效處理。實施農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作，既是農(nóng)村面貌改造行動的主要任務(wù)之一，也是我市深化加強基層建設(shè)年活動重點實事之一。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)職能部門要進一步提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，加大工作謀劃和推動力度，加快改善農(nóng)村環(huán)境條件，提升農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平。
——突出重點，集中突破。以中心村、行政村為主，以人口密集、污水垃圾排放相對集中的村落為重點，建設(shè)排水暗渠、管網(wǎng)等收集和處理設(shè)施；加快農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理站點建設(shè)，積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。
——規(guī)劃先行，有序?qū)嵤��?013年底，全市所有中心村和需要永久保留的行政村要全部完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，村莊建設(shè)規(guī)劃一定要包含污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容，確保污水排放順暢，垃圾定點收集、轉(zhuǎn)運、處理，充分滿足環(huán)保要求；做好縣域內(nèi)電池等危險廢棄物單獨收集處置規(guī)劃，開展金屬、玻璃、塑料等廢物的回收利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集。
——政府組織，標本兼治。農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵在縣、鄉(xiāng)兩級政府。要因地制宜，注重實效，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，充分調(diào)動各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，既要注重設(shè)施建設(shè)，又要注重建立完善長效管理機制。
——綜合施政，協(xié)調(diào)推進。切實運用好國家和省、市各項扶持政策，市和縣（區(qū)）各相關(guān)職能部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實加大行政推動和政策引導，做好農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)項目準備工作，加大補助資金申請和招商引資工作力度，穩(wěn)步推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。
1.確定村莊污水處理工作方案。根據(jù)村莊實際，確定村莊污水、雨水的排水量和排水方案，確定排水暗渠、管網(wǎng)的用材、埋設(shè)和坡度，制定污水處理方案，對工作推進作出具體安排，確定收集處理設(shè)施建設(shè)項目；采取集中和分散相結(jié)合的方式，對生活污水進行處理，加強生活污水處理設(shè)施建設(shè)；結(jié)合地域特點和氣候條件，對城鎮(zhèn)周邊的村莊、重點村和污水排放相對集中的村落可采取建設(shè)排水管網(wǎng)，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)或小型污水處理設(shè)施統(tǒng)一處理；有條件的村建設(shè)暗溝、管網(wǎng)，收集污水并集中進行處理。距城鎮(zhèn)較遠、居住分散的村莊，要對洗衣、洗菜、洗澡水和糞便沉淀后的污水，進行相對集中收集，采用多種方式進行凈化處理；人口較少、居住分散的村落，可采取沼氣凈化池等方式，對污水進行有效排放和處理。原則上，每70—80戶建設(shè)一個污水處理設(shè)施。注重保持設(shè)施的正常運行，及時維護，避免污水隨意排放。努力探索低成本污水處理方式。
2.2013年底前，懷來縣東花園鎮(zhèn)羊兒嶺村和赤城縣大海陀鄉(xiāng)官莊子村兩個省級農(nóng)村面貌改造提升試點村基本實現(xiàn)污水有效處理；640個試點村的污水處理設(shè)施建設(shè)初步取得成效。懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)污水處理項目基本實現(xiàn)運行。
3.2014年底前，蔚縣西合營鎮(zhèn)污水項目、宣化縣洋河南鎮(zhèn)污水項目和懷安縣懷安城鎮(zhèn)污水項目基本達到完工。到2015年底前，力爭全市50%的縣（區(qū)）基本實現(xiàn)村莊污水有效處理；其他各縣（區(qū)）要推廣鎮(zhèn)、村污水收集、處理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，全面完成省、市確定的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)。
（二）農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
1.根據(jù)村莊實際，制定垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理工作方案，對工作推進作出具體安排，確定垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。注重結(jié)合集中開展“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院）工作，農(nóng)戶每家要自備垃圾收集袋或簡易垃圾桶，每50戶左右要配備一名衛(wèi)生保潔員，負責入戶收集；對清理的垃圾，按照減量化原則進行分類處理，實行“就地分揀、綜合利用、無害化處理”。對城鎮(zhèn)周邊的村莊，可推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式；遠離縣（區(qū)）垃圾處理場、暫時不能納入城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理的村莊，按照有機垃圾收集堆肥，無機垃圾堆放整齊或土地整理回填，工業(yè)廢棄物、家庭其它不易腐爛垃圾及時清運，不能及時清運的垃圾采取簡易填埋的方式進行處理，并達到有關(guān)環(huán)保要求。
2.懷來縣羊兒嶺村和赤城縣官莊子村基本完成農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，建立健全長效化管理運行機制。其他各縣（區(qū)）穩(wěn)步推廣試點經(jīng)驗。到2013年底，640個試點村基本實現(xiàn)村有垃圾收集點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有垃圾轉(zhuǎn)運站。
3.2013年底前，懷來縣、涿鹿縣、赤城縣全部建成滿足需要的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，建立起完善的運行機制，全縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理；宣化縣、崇禮縣、萬全縣、張北縣要全面啟動城鄉(xiāng)垃圾一體化設(shè)施建設(shè)，力爭到2015年我市50%的縣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理。其他各縣也要爭取2015年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理。
（三）切實用好各級各部門補助資金。
按照《張家口市農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動計劃》（張辦發(fā)〔2013〕9號）的安排部署，進一步完善農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)項目準備工作，積極爭取農(nóng)村飲水安全建設(shè)專項資金、污染治理專項資金和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目專項資金、農(nóng)村環(huán)境以獎促治和以獎代補項目專項資金以及省、市級財政安排城鄉(xiāng)一體化垃圾處理專項資金。各級有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金向幫扶村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)傾斜。縣（區(qū)）財政要根據(jù)當?shù)厍闆r加大資金投入，并對污水垃圾處理的運營和維護給予資金支持，促進長效機制的建立。駐村工作組以及幫扶單位也要根據(jù)需要對幫扶村垃圾污水處理給予一定資金支持。同時要借助外力加大招商引資工作力度，同時用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益資金，積極爭取金融機構(gòu)支持，建立多元化的農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)投入機制，千方百計破解農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)資金瓶頸問題。研究確定有效保障農(nóng)村污水垃圾設(shè)施穩(wěn)定運行的資金渠道。
三、2013年具體工作安排
    （一）工作部署。6月25日前，各縣（區(qū)）要全面部署村莊污水垃圾處理工作，村兩委和駐村工作組組織幫扶村、重點村和其他村完成村莊污水垃圾處理方案的制定，對處理方式和設(shè)施建設(shè)等作出具體安排，并及時匯報。
（二）污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
1.污水處理工作。10月底前，組織完成各類設(shè)施建設(shè)，并保持正常運行。
2.垃圾處理工作。8月底前，懷來縣、涿鹿縣和赤城縣未實行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的村莊，要完成村內(nèi)垃圾收集設(shè)施及簡易填埋場等設(shè)施建設(shè)，對垃圾妥善進行處理。各縣（區(qū)）已具備實行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的村莊，完善轉(zhuǎn)運設(shè)施，及時轉(zhuǎn)運村內(nèi)垃圾。9月底前，所有試點村要結(jié)合實際，配備衛(wèi)生保潔員，負責村內(nèi)衛(wèi)生保潔、垃圾收運等項工作，并建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生日常維護、管理機制。
四、保障措施
(一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）要成立由政府主要領(lǐng)導任組長，住建、農(nóng)工、環(huán)保、財政、發(fā)改、農(nóng)牧、水務(wù)、基層建設(shè)年辦公室等相關(guān)職能部門主要負責同志，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及各村兩委、駐村工作組負責同志為主要成員的農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)專門的組織推進工作機構(gòu)，形成專人負責、上下聯(lián)動、分工協(xié)作,一級抓一級、層層抓落實的工作機制。按照市委、市政府統(tǒng)一要求，市住建局相應成立由一把手任組長、主管副局長任副組長、村鎮(zhèn)科、建設(shè)科、城管科、節(jié)能辦等部門組成的農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進指導工作機構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及指導全市農(nóng)村污水垃圾設(shè)施建設(shè)工作，推進指導工作機構(gòu)辦公室設(shè)在局村鎮(zhèn)科。
(二）落實目標責任。各縣（區(qū)）作為農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的組織引導主體，要抓緊研究制定本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作實施方案，明確工作任務(wù)、推進步驟和時間節(jié)點及保障措施，6月25日前報市住建局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）住建局（建設(shè)局）等相關(guān)職能部門作為此項工作的推動落實主體，也要制定相應的工作落實方案。村兩委和駐村工作組作為具體實施的主體，要結(jié)合所駐村實際，研究制定具體的落實方案，大力引導農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活習慣，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾籌工籌勞，積極參與到農(nóng)村污水和垃圾設(shè)施建設(shè)中來。
（三）遵循建設(shè)規(guī)律。農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程資金投入量大、質(zhì)量要求高、群眾期望高。規(guī)劃設(shè)計方案要先行，各縣（區(qū)）要引入資質(zhì)水平較高的設(shè)計隊伍，借鑒省級試點村的經(jīng)驗，盡快制定工程設(shè)計和實施方案。在施工過程中要嚴把建筑材料選用、施工隊伍選擇、工程質(zhì)量檢查、竣工驗收、專項資金審計等重要環(huán)節(jié)，有條件的應聘請工程監(jiān)理單位對農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實施現(xiàn)場監(jiān)管。要切實加強施工安全監(jiān)督管理，嚴防各類事故發(fā)生。
（四）強化監(jiān)督檢查。市住建局將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查工作，定期進行通報、調(diào)度，并進行重點督查。各縣（區(qū)）也要建立定期通報、調(diào)度制度，抓好組織推進工作，確保工作的落實和按時完成。對工作不力、措施不到位，致使工作滯后或完不成任務(wù)的，要給予通報批評。
（五）完善考核機制。懷來縣羊兒嶺村和赤城縣官莊子村每10天上報工作進展情況。4個省級污水處理試點鎮(zhèn)和3個城鄉(xiāng)一體化垃圾處理工作試點縣要半月上報具體進展情況，其他縣也要每半月上報工作推進情況。按照市委、市政府具體工作安排，市住建局將會同市直各相關(guān)職能部門組織對農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)開展定期督導檢查工作，并將對各縣（區(qū)）污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的完成情況組織驗收，并向市委、市政府提出考核和激勵建議。（張家口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）