發(fā)布時間：2014-2-13 10:46:58  中國污水處理工程網

為貫徹落實河北省委、省政府《關于實施環(huán)境治理攻堅行動的意見》（冀發(fā)〔2013〕22號）和滄州市委、市政府《關于印發(fā)<滄州市環(huán)境治理攻堅行動實施方案>的通知》（滄字〔2013〕22號），推進生態(tài)文明建設，實現生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，結合我市實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省環(huán)境治理攻堅行動，大力推進全市生態(tài)文明建設，加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境整治、9條重點河流環(huán)境改善和農村環(huán)境連片整治工作力度，實施大氣污染防治、水污染防治和農村環(huán)境整治，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、促使產品升級，更好的服務于“項目園區(qū)建設、城市建設、城鎮(zhèn)化建設、沿海建設、民生建設”五大戰(zhàn)略，實現“環(huán)保城市、環(huán)保園區(qū)、環(huán)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保項目、環(huán)保人民”五大目標，大幅提升全市生態(tài)環(huán)境質量，全力打造“靚麗、繁華、宜居、和諧”新黃驊。
　　二、主要目標
　　全市環(huán)境治理攻堅行動分兩個階段實施，第一階段為2013年至2015年，第二階段為2016年至2017年。
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　　到2015年，全市環(huán)境空氣質量得到改善，優(yōu)良天數明顯增加。2013年底前，建成空氣環(huán)境質量自動監(jiān)測站，實施細顆粒物（PM2.5）等6項污染因子環(huán)境質量監(jiān)測。2015年全市單位生產總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減17%、5.2%和15.5%。
　　到2017年底，全市環(huán)境空氣質量明顯好轉，重污染天數大幅減少。細顆粒物（PM2.5）年平均濃度在2012年基礎上下降25%以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2012年下降20%。
　　（二）水污染防治行動目標
　　到2015年，全市水環(huán)境質量明顯改善，主要污染物濃度穩(wěn)步下降。全市化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年削減10.7%和14.2%；地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質比例小于20%；主要河流水功能區(qū)達標率超過60%；城市集中式飲用水水源地達標率100%。
　　到2017年底，水環(huán)境質量全面提升，基本消除地表水國控、省控斷面劣Ⅴ類水質或河流出境斷面水質好于入境斷面水質。全市化學需氧量、氨氮排放量比2015年均削減3%，主要河流水功能區(qū)達標率達到65%�？缃鐢嗝妗�飲用水水源地保護區(qū)、主要污染源全部實現自動監(jiān)控并和省、市聯(lián)網。
　　（三）農村環(huán)境整治行動目標
　　到2015年，城市周邊及農村環(huán)境狀況得到改善。實現城鄉(xiāng)一體化垃圾和污水有效處理，農業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量比2010年分別削減10.7%和14.2%。全市村莊綠化覆蓋率達到30%以上，森林覆蓋率達到19%。
到2017年底，農村污染防治整體水平得到有效提升，重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設不斷加強。實現城鄉(xiāng)一體化垃圾處理和污水有效治理，畜禽養(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量比2015年均削減3%以上。全市森林覆蓋率達到20.2%。
　　三、工作任務
　�。ㄒ唬┐罅�實施大氣污染防治行動，切實改善全市大氣環(huán)境
　　1、減煤
控制煤炭消費總量，到2017年底前，全市煤炭消費總量比2012年凈削減10萬噸以上。
　　城市建成區(qū)內禁止新建燃煤鍋爐；省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)禁止新建20蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。所有區(qū)域禁止新建10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。2015年底前，全市累計淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐50臺；2017年底前，全市累計淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐98臺。
　　2017年底前，全市累計完成117臺燃煤鍋爐清潔能源替代；管道裝備、鑄造等行業(yè)的燃料全部改用天然氣等清潔能源；城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上；2014年至2017年，全市集中供熱鍋爐煤改氣改造面積30萬平方米。
　　2、降塵
　　2013年10月底前開始，施工現場必須全封閉圍擋，道路、作業(yè)區(qū)、出入口、生活區(qū)必須進行地面硬化，施工場地出入口必須配備車輛沖洗設施，2013—2017年全市每年完成施工工地90萬平方米建筑面積的揚塵綜合整治。渣土運輸車輛全部采取密閉措施，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。2013年11月15日前開始，所有料場、煤場和預拌混凝土企業(yè)全部采取封閉儲存、場區(qū)地面硬化、場區(qū)灑水抑塵措施，進出車輛必須進行輪胎沖洗；2015年6月底前，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內現有的料場、煤場和預拌混凝土企業(yè)必須全部遷出，否則予以關停。保持市區(qū)道路衛(wèi)生清潔，2013年底前開始，主干道全部實現機械化清掃。2014年1月1日起，保障主干道每天灑水四次以上。2017年底前，市區(qū)道路機械化清掃率達到60%。
　　3、治企
　　2014年底前，提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年底前，完成全市石化企業(yè)安全環(huán)保升級改造，全市所有石化企業(yè)全面實施“泄漏檢測與修復技術”。2017年底前，全市44家企業(yè)完成清潔生產審核，重點行業(yè)的排污強度比2012年下降30％以上。2014年6月底前，全市89個加油站、2座儲油庫、185輛油罐車完成油氣回收治理。
　　制定城區(qū)內重污染企業(yè)搬遷計劃，2017年底前，城市規(guī)劃區(qū)內的污染企業(yè)全部完成搬遷。
　　4、控車
　　按照省、市部署，嚴格限制全市機動車增長速度和保有量。2015年底前，淘汰2005年底前注冊營運的14850輛黃標車。2014年6月底前，完成“限行區(qū)”劃定工作，并全面實施“黃標車”限行。2016年底前，市區(qū)淘汰燃油公交車，全部使用新能源公交車。2015年底前，全面實施國家第五階段機動車排放標準。在用機動車要按期進行環(huán)保檢驗，未依法取得環(huán)保檢驗合格標志的機動車禁止上路行駛。2015年底前，全市汽車環(huán)保標志發(fā)放率達到90％以上。
　　5、除煙
　　市區(qū)嚴禁露天燒烤，一律進店規(guī)范經營，并嚴格使用無煙燒烤爐具。2015年6月底前，市區(qū)餐飲服務場所全部使用清潔能源，并安裝高效油煙凈化設施，否則予以停業(yè)整治。禁止秸稈焚燒，嚴禁垃圾露天焚燒。開展工業(yè)窯爐綜合整治。按照“禁平時、控節(jié)日”的要求，市區(qū)春節(jié)期間實行定時控制燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放。
　　6、增綠
　　大力推進市區(qū)及周邊綠化建設，2014年底前至少建成1個綜合性公園，2017年底前至少建成2個綜合性公園。推進農村綠化，2013—2015年每年造林2萬畝，3年全市累計造林6萬畝，森林覆蓋率達到19%；2017年森林覆蓋率達　　到20.2%。
　�。ǘ�）強力推進水污染防治行動，全面提升全市水環(huán)境質量
　　1、保護飲用水水源地環(huán)境安全
　　做好飲用水源保護區(qū)劃分與環(huán)境管理工作，2013底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃分工作，每年開展飲用水源地水質狀況評估，取締飲用水源保護區(qū)內的企業(yè)和排污口，加強飲用水水源地保護區(qū)專項檢查，完善飲用水水源環(huán)境預警應急管理體系，推進水源地生態(tài)修復與涵養(yǎng)等工程建設。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，供水通道嚴禁新建排污口，匯入供水通道的支流水質要達到Ⅲ類標準要求，到2013年底前，實現衛(wèi)生監(jiān)督檢測覆蓋，到2017年，市區(qū)實施供水末梢水質衛(wèi)生在線監(jiān)督檢測。
　　2、重點河流水污染防治
　　落實國家《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015年）》，提前一年完成“十二五”規(guī)劃中污水治理項目的目標任務。開展重污染河流治理攻堅行動，2015年底前，完成滄浪渠、老石碑河治理工程，水質目標達到化學需氧量低于80毫克/升、氨氮低于20毫克/升。強力打擊非法傾倒行為，加強廢酸等危險廢物環(huán)境管理，防止廢酸等危險廢物對環(huán)境造成污染。嚴格執(zhí)行9條重點河流跨界斷面水質目標責任考核，實施跨界斷面水質目標考核與財政掛鉤的生態(tài)補償機制，每月一監(jiān)督、每月一匯總、每月一扣繳；落實《關于全市九條入海河流環(huán)境安全的監(jiān)管方案》，執(zhí)行更嚴格的跨界斷面考核和生態(tài)補償管理辦法，繼續(xù)提高流域生態(tài)補償機制水質考核標準和扣繳標準。2017年，重點河流目標考核水質標準按省統(tǒng)一要求進行考核。
　　3、地下水污染防治
　　2013年，逐步建立健全地下水環(huán)境質量監(jiān)測體系；2015年底前，全市地下水劃分治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū)，分類進行保護。突出污染源頭防治，強化重點污染源地下水污染預防和環(huán)境準入，項目環(huán)評嚴格按照《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》（HJ610—2011）進行地下水環(huán)境影響評價。深入開展專項集中行動，嚴厲打擊通過滲坑滲井偷排偷放行為，禁止利用滲坑、滲井或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水。推進涉水企業(yè)“提標”行動，對已接入污水處理廠的企業(yè)必須達到接收標準和行業(yè)標準；對排入河流的必須達到行業(yè)標準和河流控制標準；對排入其他環(huán)境的必須達到一級A標準。對達不到上述規(guī)范控制標準的企業(yè)，必須限期治理，對2014年7月1日仍達不到標準的依法停產整頓。
　　實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位“雙控制”，重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，在超采區(qū)域內嚴格控制新增采用地下水，逐步關閉地下井。到2015年底，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動地下水污染修復試點，初步控制地下水污染源，建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系。到2017年，全市城市生活垃圾無害化處理率達到92%，污水處理廠污泥基本得到無害化處置。
　�。ㄈ�）著力開展農村環(huán)境整治行動，加快改造提升農村面貌
　　1、實施農村環(huán)境連片整治示范工程
　　2013年重點抓好環(huán)境敏感、重點區(qū)域及農村面貌改造提升行動計劃市定重點村莊治理任務，按照滄州市委、市政府《關于加快農村面貌改造提升推進社會主義新農村建設的實施意見》（滄發(fā)2013〔5〕號）要求，制定了《推進全市農村面貌改造提升行動工作方案》，年內全市所有村莊完成“四清”、“四化”任務。2013年，全市33個村莊納入農村面貌提升工作中，其中23個基層建設年活動“幫扶”村莊，10個重點村莊（沿高鐵、高速及敏感區(qū)域）；2014年實施一個片區(qū)、10個村莊環(huán)境連片整治示范工程。2015年，全市所有村莊環(huán)境整治和改造提升取得明顯成效；到2017年，重點區(qū)域農村生活垃圾和污水處理基本實現全覆蓋，建設農村生活污水處理設施和無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等設施和場地，積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。同時，建設一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的黃驊“美麗鄉(xiāng)村”。
　　2、實施畜禽養(yǎng)殖污染防治工程
　　大力推行清潔養(yǎng)殖，推廣農牧結合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。完善規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染減排的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，以生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞等規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，加快建設畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和污染治理設施。2013年，全市完成畜禽養(yǎng)殖污染防治工程項目5個；到2015年，80%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按照國家污染減排工作要求建設環(huán)保和治污設施，畜禽糞便綜合利用率不低于70%。
　　3、實施土壤污染綜合治理工程
　　嚴格保護耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境，加強被污染土壤的環(huán)境風險管控和治理修復。2013年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護和綜合治理實施方案。2014年底前，完成全市耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境的優(yōu)先保護區(qū)域確定及土壤環(huán)境質量等級劃分。2015年，開展農產品產地污染區(qū)域修復試點示范，加強對被污染土壤的環(huán)境風險管控。同時，通過實施“以獎促�！闭�策，開展被污染土壤治理與修復試點示范。到2017年底，全市耕地土壤環(huán)境質量檢查點位達標率達到80%以上。
　　4、實施生態(tài)管護工程
　　大力推進造林綠化，實施好三北防護林、沿海防護林、防沙治沙和退耕還林匹配等林業(yè)重點工程，加大集中連片、規(guī)�；�治理力度，構筑點線面結合、多層次、多功能的綠色生態(tài)屏障。加強濕地保護，禁止開墾占用重要濕地。實施生態(tài)環(huán)境保護分區(qū)、分類管理，明確不同地區(qū)的主導生態(tài)功能和發(fā)展方向。加強物種資源保護和生物安全管理，加大對外來有害物種的監(jiān)測和管控力度。到2015年，村莊綠化覆蓋率達到30%以上。到2017年，全市森林覆蓋率達到20.2%。
　　四、保障措施
　　（一）加強組織領導。成立由市長任組長，分管副市長、開發(fā)區(qū)管委會副主任任副組長、市直有關部門主要負責同志為成員的黃驊市環(huán)境治理攻堅行動工作領導小組，負責研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調。辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任，副主任由有關部門分管負責同志擔任。制定環(huán)境治理攻堅行動具體實施方案，迅速落實省、市總體部署。
　�。ǘ�）落實各項政策制度。嚴格落實脫硫脫硝電價政策，強化污染減排、循環(huán)經濟項目等鼓勵和優(yōu)先保障措施。加大對工業(yè)環(huán)保技改以及涉及民生的“煤改氣”、“黃標車”和老舊車輛淘汰等政策支持力度。實施綠色信貸評估機制、排污企業(yè)環(huán)境紅黑牌和黑名單制。全面推行污染物排放交易制度。發(fā)揮環(huán)�？萍贾�撐作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。認真執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，深入開展黃驊市環(huán)境整治集中行動，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，明確重點，加大力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。強力推進“橫向到邊、縱向到底”的網格化環(huán)境監(jiān)管模式，對觸犯法律的，嚴格依法移交，堅決懲處環(huán)境違法企業(yè)和相關責任人。
　　（四）加強監(jiān)督考核。市政府督查室、市環(huán)保局和監(jiān)察局要加強對各單位所承擔的環(huán)境治理攻堅行動任務進展情況的監(jiān)督檢查；市委組織部要把環(huán)境治理納入對黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系。環(huán)境治理成效作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對工作不力、治理緩慢、措施不到位的，將約談政府、管委會及市直相關部門主要負責同志，對不履行職責或履行職責不到位的單位和人員，依法依規(guī)追究責任。（黃驊市人民政府）