發(fā)布時間：2014-2-10 12:01:45  中國污水處理工程網(wǎng)

　　為了加強我縣土壤環(huán)境保護工作，不斷提升全縣土壤環(huán)境質(zhì)量，按照國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)〔2011〕35號)、國務院辦公廳《關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕7號)、省環(huán)境保護廳《關于印發(fā)〈四川省土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案〉的通知》(川環(huán)函〔2013〕1522號)有關規(guī)定，特制定本工作方案。
　　一、工作目標             
　　到2014年底，全面摸清我縣土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的基本農(nóng)田保護區(qū)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，確保全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于90%；對全縣耕地和服務人口2萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力。力爭到2018年，建成全縣土壤環(huán)境保護體系，使全縣土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　二、主要任務及分工
　　(一)嚴格控制新增土壤污染。
　　1.加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。嚴格環(huán)境監(jiān)管，加大對重點行業(yè)及涉重金屬、持久性有機污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機污染物的企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物暫存設施等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要及時限期予以治理。建立全縣涉及重金屬、持久性有機污染物排放及污染集中治理設施的單位清單，掌握相關情況。(責任單位：縣環(huán)保局、縣住建局、縣經(jīng)信局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年3月)
　　2.規(guī)范縣城污水處理廠污泥處置，完善縣城垃圾處理設施防滲措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。建立需要整改企業(yè)的清單，掌握相關情況。(責任單位：縣住建局、縣城管執(zhí)法局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年6月)
　　3.科學施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥等。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年6月)
　　4.積極引導和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，通過建設綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有效降低農(nóng)業(yè)化學品使用量。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品記錄制度。嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料管理條例》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等關于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境管理規(guī)定。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧食品局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年6月)
　　5.普及測土配方，建立統(tǒng)一測土，統(tǒng)一配方，企業(yè)按方生產(chǎn)，統(tǒng)一(或分戶)施用的全過程肥料管理體系；推行化肥使用備案制度，建立肥效監(jiān)測網(wǎng)絡，開展肥料施用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)田地力和生態(tài)環(huán)境影響評估；開展農(nóng)藥減量增效示范工作，推廣物理防治和生物防治技術(shù)，減少化學農(nóng)藥使用；調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低殺蟲劑在化學農(nóng)藥總量中的比重；建立農(nóng)藥使用跟蹤制度，嚴格控制投入品中重金屬、POPs等污染物含量。定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品中有毒有害成分進行檢測。建立農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的廢棄物回收及無害化處置體系。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣供銷社、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年6月)
　　6.加大地膜補貼力度，開展“交舊領新”或“以舊換新”，限制使用厚度小于0.008mm的超薄地膜(標準)。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣供銷社、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年6月)
　　(二)確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。
　　1.2014年底前，明確全縣基本農(nóng)田保護區(qū)耕地、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地等優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評估和污染源排查，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，完成耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域的劃分。主要包括：耕地土壤環(huán)境保護區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)。(責任單位：縣國土資源局、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　2.在全縣土壤污染狀況調(diào)查基礎上，完成全縣耕地和服務人口2萬以上集中式飲用水水源保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，確保全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標率不低于90%。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　3.完成全縣土壤重金屬污染防治普查工作，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境安全性評估，根據(jù)具體用途評定和劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境安全等，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。將達到土壤環(huán)境質(zhì)量標準的基本農(nóng)田集中分布區(qū)域劃定為農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)，發(fā)布政府公告，明確保護區(qū)的范圍，設立保護標識，建立和完善保護區(qū)防護設施，建立健全保護區(qū)檔案。對農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)實施動態(tài)管理，及時將整治后達到國家有關標準的基本農(nóng)田納入保護區(qū)管理范圍。農(nóng)用地土壤環(huán)境保護區(qū)建立土壤定位監(jiān)測點、綜合監(jiān)測點，開展定期監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)的劃定，對保護區(qū)內(nèi)嚴重影響土壤環(huán)境的污染源，提出搬遷和整改的計劃。(責任單位：縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　4.開展縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況專項調(diào)查，摸清集中式飲用水水源地土壤環(huán)境現(xiàn)狀，查明威脅水源地土壤環(huán)境安全的潛在因素，建立集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫。對飲用水一級保護區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量不達標的情況進行全縣通報，重點監(jiān)測不達標的飲用水源地。及時分析查找一級保護區(qū)內(nèi)的污染成因和污染源，移除或者封閉有關污染土壤區(qū)域；從保護土壤凈化水質(zhì)和涵養(yǎng)地下水功能的角度，制定溶出液體污染物標準；對二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的土壤不達標的進行分析和研究，及時隔離有關污染區(qū)域并提出改善和修復土壤環(huán)境質(zhì)量的方案，確定土壤修復資金來源；定期跟蹤飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量。(責任單位：縣水務局、縣住建局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　(三)強化被污染土壤的環(huán)境風險控制。
　　1.開展受污染耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強受污染耕地土壤安全利用管理。土壤污染較重的，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地土壤環(huán)境安全；土壤污染嚴重且難以修復的，依法確定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　2.建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調(diào)查制度。建立場地污染調(diào)查檔案和信息管理系統(tǒng)，存在土壤環(huán)境風險的場地,要明確治理修復的責任主體、技術(shù)要求和修復標準，開展治理修復工作，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后，方可開工建設。禁止未經(jīng)評估和達不到治理修復標準的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。在舊城鎮(zhèn)、“城中村”、舊廠礦和工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地等工礦建設用地整治過程中，嚴格污染場地再開發(fā)利用，特別是變更為居住用地的建設項目環(huán)評審批。相關土壤環(huán)境風險評估報告、治理和修復方案以及驗收報告應當報送環(huán)保部門備案，永久保存?zhèn)洳�。“十二五”期間關停、搬遷的企業(yè)場地要全部開展土壤環(huán)境調(diào)查、評估和建檔。(責任單位：縣國土資源局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　3.加強各類場地土壤環(huán)境的日常管理。重點加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進行處理。加強縣城城市生活垃圾無害化處理設施的監(jiān)督管理，嚴格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)非正規(guī)垃圾填埋場建設。及時清理因危險化學品和危險廢物泄漏、突發(fā)環(huán)境事件污染的土壤。(責任單位：縣環(huán)保局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣安監(jiān)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　(四)開展土壤污染治理與修復試點示范。
　　以重污染企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。(責任單位：縣環(huán)保局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣安監(jiān)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。
　　1.強化土壤監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督能力建設。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測點位，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)的監(jiān)測力量，增加監(jiān)測人員和設備，全面提高全縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加快制定全縣土壤環(huán)境污染事件應急預案，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系；加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設，2015年前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保派出機構(gòu)，配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場執(zhí)法裝備，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(責任單位：縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　2.強化污染農(nóng)田土壤環(huán)境管理，開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。污染嚴重且難以修復的，劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　3.強化規(guī)�；�養(yǎng)殖場周邊地區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)管，主要監(jiān)管區(qū)域為陸地性的養(yǎng)殖基地，具體監(jiān)管點位土壤調(diào)查中存在主要污染物超標的養(yǎng)殖基地周邊地區(qū)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，篩選出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬、家禽年出欄規(guī)模最大的主要養(yǎng)殖場企業(yè)，對企業(yè)內(nèi)部土壤以及污水排口周邊的土壤環(huán)境進行調(diào)查；查明土壤污染超標的來源；給出處置和整改措施建議，防止養(yǎng)殖場過量使用含煙酸鉻、吡啶羧酸鉻(畜禽飼料抑菌劑)、洛克沙砷等有機重金屬成分的飼料，造成養(yǎng)殖基地土壤的污染。(責任單位：縣畜牧食品局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　4.強化蔬菜(菜籃子)基地土壤環(huán)境監(jiān)管。建立蔬菜基地土壤污染環(huán)境監(jiān)管制度和土壤質(zhì)量監(jiān)管體系，包括建立基地土壤環(huán)境和地力變化預警預報制度，對基地土壤質(zhì)量進行實時、定位、長期、有效監(jiān)測；嚴防工業(yè)“三廢”和生活垃圾對基地的污染，防止有毒有害物以及病原微生物污染基地；此外，對達不到安全生產(chǎn)環(huán)境要求的，以及達不到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)地力水平的基地進行修復、改良培肥，修復、改良后仍不達標的，堅決退出蔬菜基地。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，完成時間：2014年12月)
　　三、保障措施
　　(一)加強領導，落實責任。
　　縣政府成立射洪縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作領導小組，由縣長任組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設的副縣長任副組長，縣委辦、縣政府辦、環(huán)保、財政、發(fā)改、經(jīng)信、住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法、水務、畜牧、國土、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察局等部門負責人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環(huán)保局，由縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任，負責領導小組辦公室日常工作。領導小組定期組織召開聯(lián)席會議，及時研究和解決土壤環(huán)境保護和綜合治理工作中的困難和問題。縣級相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照任務分工及下列要求完成全縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。
　　1.縣環(huán)保局牽頭編制《射洪縣近期土壤環(huán)境保護與綜合治理項目建設方案》，負責土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及等級認定工作，組織被污染地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理與修復工作。
　　2.縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局按照職責加強對審批核準類項目前置要件的審核，未取得環(huán)評批復的項目，不得批準可行性研究報告或核準項目建設。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和能耗水耗限額標準，逐步淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　3.縣住建局、縣國土資源局按照職責加強建設項目管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，未依法辦理環(huán)評許可、未開展被污染地塊環(huán)境調(diào)查或場地土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設用地要求的項目，不得辦理建設用地與開工建設的相關手續(xù)。
　　4.縣財政局負責協(xié)調(diào)相關部門對接中、省土壤環(huán)境保護資金扶持政策，積極爭取中、省土壤污染治理資金支持,將保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費納入相關部門綜合預算。
　　5.縣農(nóng)業(yè)局參與新建項目土壤評價中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤評價、土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)劃、優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評價及土壤治理修復等工作，負責優(yōu)先保護區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治、禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)投入品及廢棄物的環(huán)境監(jiān)管等工作。
　　(二)籌措資金，加大投入。
　　加大土壤環(huán)境保護和綜合治理的投入力度。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中、省土壤環(huán)境保護資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護項目庫。督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。
　　(三)大力宣傳，營造氛圍。
　　縣委宣傳部編制宣傳方案，組織利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等宣傳工具，有效利用公益廣告、板報櫥窗以及車站、商場、社區(qū)等公共場所的固定宣傳設施，大力宣傳全縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的重大意義，積極宣傳成功經(jīng)驗和有效做法，大力宣揚涌現(xiàn)出來的先進典型和模范人物，及時曝光行動遲緩、整治不力、效果不好的單位和破壞環(huán)境的違法行為，完善環(huán)境信訪、舉報和聽證制度，拓寬公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護的渠道，讓整治工作深入人心，充分調(diào)動社會各方參與整治的主動性和自覺性，營造良好的環(huán)境整治輿論環(huán)境。
　　(四)加強監(jiān)管，嚴格獎懲。
　　縣委、縣政府將全縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作納入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度目標考核和黨政干部的政績考核，縣目標辦要細化制訂目標考核方案，及時下達年度治理目標任務，實行目標管理責任制，定期進行考核�？h監(jiān)察局、縣委督查室、縣政府目標績效督查室要加大督查督辦力度，每年6月底和12月底對各責任單位進行督查，檢查責任落實情況、措施到位情況、工作推進情況并予以通報。對工作不力、行動遲緩、限期不改的要進行通報批評，堅決予以公開曝光；對有令不行、工作不落實、嚴重影響全縣土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的單位和個人，要追究其任。（射洪縣人民政府）