第一章 環(huán)境形勢1]
“十二五”時期是深圳特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展的重要時期，是寶安區(qū)環(huán)境與發(fā)展的矛盾凸顯期和戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面開展人居環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的起步時期，同時也是建設(shè)宜居生態(tài)城區(qū)和國家生態(tài)文明示范區(qū)的關(guān)鍵時期�？茖W(xué)編制與高質(zhì)量實(shí)施寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，將有力地推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，改善人居環(huán)境，促進(jìn)民生和諧，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會高度融合和協(xié)調(diào)雙贏，對于建設(shè)一個綠色、低碳、和諧、幸福、宜居的現(xiàn)代化國際化新城區(qū)具有十分重要的意義。
一、“十一五”回顧
寶安區(qū)作為深圳市的重要組成部分，憑借優(yōu)越的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為現(xiàn)代化的新城區(qū)。在區(qū)委區(qū)政府、上級環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下，寶安區(qū)“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展順利，在水污染治理、環(huán)境空氣污染防治、噪聲污染控制、固體廢物污染控制和生態(tài)保護(hù)建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，為寶安區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的支持和保障。
（一）污染治理穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善
1. 水污染治理
“十一五”期間，寶安區(qū)全面實(shí)施治污保潔工程，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，新增污水廠處理規(guī)模54萬噸/日。截止2010年底，觀瀾、固戍、龍華、沙井四大污水處理廠（一期）工程相繼建成并投入運(yùn)行，總處理能力60萬噸/日，同時建成污水廠配套管網(wǎng)259.45公里；觀瀾、龍華污水處理廠（二期）工程正在建設(shè)；石巖河人工濕地（二期）工程、黃麻布河、塘頭河人工濕地以及桂花社區(qū)污染處理等污水分散處理設(shè)施也相繼建成投入使用，新增處理能力13.2萬噸/日。保護(hù)飲用水源，做好做細(xì)水源保護(hù)區(qū)的日常巡查工作，2010年全區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已達(dá)到100%。積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)觀瀾河、茅洲河、西鄉(xiāng)河流域水環(huán)境整治，觀瀾河干流治理污染整治一期工程已經(jīng)完成，龍華、觀瀾污水處理廠二期擴(kuò)建工程正在展開，西鄉(xiāng)河綜合整治工程總投資為25117萬元，目前已完成一期、二期工程。
2. 大氣環(huán)境保護(hù)
大氣污染控制方面，“十一五”期間寶安區(qū)制定了《深圳市寶安區(qū)飲食娛樂行業(yè)污染整治工作方案》和《寶安區(qū)餐飲類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭瑫r”驗(yàn)收指引》，規(guī)范餐飲業(yè)油煙驗(yàn)收；制定了餐飲企業(yè)辦理排污許可證指南，規(guī)范該類企業(yè)辦證。同時，大力推廣綠色交通工具，使用車用清潔燃油，逐步提高新車與在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對機(jī)動車排氣污染的定期檢測，2010年共對8941輛機(jī)動車進(jìn)行了抽檢，對515輛超標(biāo)車輛下發(fā)了整改或處罰決定書。
3. 聲環(huán)境保護(hù)
“十一五”期間寶安區(qū)嚴(yán)格按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和布局要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)科技含量高、能耗低、噪聲污染小的企業(yè)，從污染源的源頭控制噪聲；對現(xiàn)有企業(yè)中的高噪聲設(shè)備，限期進(jìn)行整改；在設(shè)備周圍作隔音處理，減少工業(yè)噪聲的外泄，減輕其對環(huán)境的污染，嚴(yán)格控制工廠的運(yùn)營時間；位于規(guī)劃居住區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，基本上不在原地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并加強(qiáng)廠區(qū)的立體綠化隔離帶建設(shè)。區(qū)內(nèi)所有干線道路建設(shè)項(xiàng)目均開展了環(huán)評工作并落實(shí)環(huán)評批復(fù)提出的噪聲緩解措施；對主要公路的主干道和輔道兩側(cè)建設(shè)綠化隔離緩沖帶，在創(chuàng)業(yè)立交等交通設(shè)施旁側(cè)設(shè)置了隔聲屏，開展公交�？空窘ㄔO(shè)工作。
4. 固體廢棄物污染控制
“十一五”期間，寶安區(qū)完成了老虎坑垃圾填埋場垃圾滲濾液處理一期工程、108座小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等的建設(shè)，并投入近4000萬元完成了福永西海堤、觀瀾白鴿湖、觀瀾黎光、松崗羅田等八個簡易垃圾填場封場整治工程。觀瀾田心渣土受納場等六個臨時受納場、老虎坑填埋場一期擴(kuò)容工程、老虎坑垃圾填埋場（二期）工程、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、老虎坑環(huán)境園生活垃圾焚燒爐渣循環(huán)利用改造項(xiàng)目、寶城大型垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)車隊(duì)重置等各項(xiàng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)
“十一五”期間，寶安區(qū)綠地率、綠化覆蓋率逐年上升。2010年，全區(qū)生態(tài)綠化面積達(dá)405萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)46.27%，人均公共綠地面積為12.18平方米�！笆晃濉逼陂g，采石場分類整治各項(xiàng)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)，共完成山體復(fù)綠面積51.78公頃，生態(tài)環(huán)境不斷得到恢復(fù)；全區(qū)裸露山體缺口治理持續(xù)進(jìn)行，共計(jì)安排44項(xiàng)工程對無明確業(yè)主、嚴(yán)重影響城市景觀的裸露山體缺口、裸露邊坡進(jìn)行整治，設(shè)計(jì)治理裸露山體缺口面積81.57公頃。
（三）環(huán)保能力加強(qiáng)
“十一五”期間，寶安區(qū)對全區(qū)各街道的空氣、飲用水源、河流、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲進(jìn)行了全面監(jiān)測。購置了大型的分析儀器和監(jiān)測設(shè)備，開展污染源監(jiān)測、市政公用設(shè)施監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測等工作。投資2700萬元建立了寶安區(qū)環(huán)境管理監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了污染源在線監(jiān)控、自動監(jiān)測、12369受理調(diào)度為一體的綜合管理職能，對重點(diǎn)污染源實(shí)行24小時不間斷監(jiān)控。審批建設(shè)項(xiàng)目61637宗，組織建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場檢查97宗次。成立了生態(tài)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛發(fā)動各街道、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)積極參與各類生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建評選活動。
二、存在的主要問題
近年來，寶安區(qū)委區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加大了環(huán)保投入保障，通過推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、啟動河流治理大會戰(zhàn)、淘汰電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)，對重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控、推行綠色建筑試點(diǎn)工作等多種措施形成“大環(huán)�！惫ぷ鞲窬�，取得良好效果。但由于寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)工作歷史欠賬較多、起步較低，面對全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展的規(guī)模和程度；面對工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化建設(shè)的目標(biāo)與要求；面對人類活動與環(huán)境承載力之間的沖突，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)壓力仍然巨大，環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。
（一）自然生態(tài)體系面臨巨大壓力
在“十一五”期間，寶安區(qū)受損的自然生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的保護(hù)和修復(fù)，但由于長期的積累，目前全區(qū)整體生態(tài)系統(tǒng)狀況仍存在很多問題，區(qū)域生態(tài)安全水平和服務(wù)功能下降趨勢仍然存在，植被結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)用地退化、水土流失嚴(yán)重等一系列生態(tài)問題亟需解決。寶安區(qū)植被受到人類活動的長期影響，原生植被類型已經(jīng)完全消失。工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展和城市的迅速擴(kuò)張，大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，寶安區(qū)農(nóng)業(yè)資源用地逐年減少，嚴(yán)重制約了以土地為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。寶安區(qū)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，導(dǎo)致水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境破壞，以犧牲資源環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題十分突出，至2010年，全區(qū)水土流失面積仍有15.91平方公里。
（二）環(huán)境基礎(chǔ)體系建設(shè)相對滯后
寶安區(qū)通過實(shí)施截污及河道水環(huán)境綜合整治等工程措施，部分河段的水質(zhì)得到一定改善，但主要河流如茅洲河、觀瀾河、西鄉(xiāng)河等水質(zhì)仍以劣Ⅴ類為主，達(dá)不到功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量要求。主要的幾個水庫中，鐵崗水庫、羅田水庫、茜坑水庫等飲用水源水質(zhì)良好，但長流陂水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不穩(wěn)定，石巖水庫部分時段部分水質(zhì)指標(biāo)仍不能達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，需要繼續(xù)加強(qiáng)水源保護(hù)工作，進(jìn)一步提高水庫水質(zhì)。同時，由于污水處理設(shè)施建設(shè)的滯后，致使大量污水直接排入河道，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量的惡化。
隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對垃圾處理的需求越來越大，而規(guī)劃建設(shè)的一些垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施，由于征地、投資主體不明確等原因，如老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程、老虎坑垃圾焚燒處理廠二期及滲濾液處理工程、老虎坑餐廚垃圾處理廠工程等項(xiàng)目籌建進(jìn)度緩慢，致使寶安區(qū)垃圾處理出路問題突顯嚴(yán)峻。同時，一直來，垃圾處理設(shè)施自規(guī)劃、建設(shè)到投入運(yùn)營都備受項(xiàng)目周邊居民的抵觸，經(jīng)常發(fā)生群眾聚集阻攔設(shè)施施工建設(shè)、封堵進(jìn)場路阻攔垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)出事件，致使項(xiàng)目施工工期延誤。
（三）低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段
寶安區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與國外的一些城區(qū)相比差距還是較大。從寶安區(qū)的能源結(jié)構(gòu)來看，所消耗的能源絕大多數(shù)是煤炭等高碳的化石能源，新能源及可再生能源所占的比重很少，這就非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。
寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，單位GDP能耗0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，遠(yuǎn)高于深圳市其他幾個中心城區(qū)。低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)尚處于起步階段，企業(yè)的碳排放也尚未有明確要求與限制，行業(yè)整頓缺乏政策依據(jù)，低碳技術(shù)的創(chuàng)新及大規(guī)模使用也需要政府的大力推動與支持。
（四）資源保障體系有待完善
寶安區(qū)長期以來“以土地空間總量的擴(kuò)張換效益”的發(fā)展模式，造成土地利用實(shí)際投入產(chǎn)出效益不高。寶安區(qū)單位土地GDP產(chǎn)出僅為4.1億元/平方公里，一直低于深圳市的平均水平。全區(qū)可供建設(shè)的用地面積極其有限。開展舊城舊村改造與整治，提高土地的利用效率，進(jìn)行土地集約化利用，已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫，舊改成為破解當(dāng)前寶安土地緊缺、社會治安和發(fā)展困局的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。
目前寶安區(qū)本地水資源短缺，區(qū)內(nèi)水庫庫容較小，全區(qū)75%的用水量來自境外東江，每天使用東江水量達(dá)到138萬m3。近年來，受全球氣候變化影響，氣候異常變化情況時常出現(xiàn)；與此同時，水源水污染事件也時有發(fā)生，寶安區(qū)水源主要依靠東江引水，水源單一，一旦東江發(fā)生突發(fā)性水污染事件或持續(xù)干旱導(dǎo)致“水荒”、“無水可抽”時，由于全區(qū)現(xiàn)狀主要供水水庫應(yīng)急供水能力尚不能滿足30天的供水需求，緩解水資源供需矛盾迫在眉睫。
三、“十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）面臨的機(jī)遇
1. 低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球發(fā)展新潮流
哥本哈根會議后，全球低碳發(fā)展潮流為“十二五”時期推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新契機(jī)。國家主席胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式上莊重提出，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國務(wù)院總理溫家寶也多次主持部署中國應(yīng)對氣候變化工作會議，提出中國要把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。目前，國內(nèi)主要城市均提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的倡議，低碳發(fā)展也將成為深圳和寶安區(qū)“十二五”環(huán)保工作的重要內(nèi)容。
2. 珠三角規(guī)劃綱要賦予寶安新定位
2008年底國務(wù)院出臺的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出：要把珠三角地區(qū)建設(shè)成中國擴(kuò)大開放的重要國際門戶，要在2020年把珠三角打造成全球最具核心競爭力的大都市圈之一。同時，要求在以深圳為核心的珠江口東岸地區(qū)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新中心。早在2006年，寶安區(qū)就出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》，把電子信息業(yè)、新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等作為支柱產(chǎn)業(yè)，提出打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，這與《綱要》對珠江口東岸地區(qū)的新定位不謀而合。“十二五”期間，寶安區(qū)作為穗深港發(fā)展主軸線上的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)輻射半徑有望擴(kuò)展至整個珠江西岸乃至西南內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域服務(wù)中心的作用也將大大提升，為寶安加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造了良機(jī)。
3. 特區(qū)一體化推動寶安新一輪發(fā)展
2009年5月國務(wù)院正式批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》（簡稱《總體方案》），提出深圳與香港功能互補(bǔ)，錯位發(fā)展，推動形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國際文化創(chuàng)意中心，并要進(jìn)一步加強(qiáng)金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競爭中的地位。更為重要的是，深圳在擴(kuò)大特區(qū)的發(fā)展空間問題上取得重大突破。擴(kuò)大特區(qū)版圖將徹底解決深圳“一市兩法”的矛盾，讓特區(qū)法規(guī)可以覆蓋到全市，清除人們觀念上的“心理二線關(guān)”，特區(qū)內(nèi)外一體化有望迎來跨越式發(fā)展。加上之前公布的《深圳市城市總體規(guī)劃》中，寶安中心區(qū)已被確定為深圳城市雙中心之一等。所有這些，都將極大地推動寶安區(qū)新一輪快速發(fā)展。
4. 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
經(jīng)過30年的高速增長，寶安區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2010年，寶安區(qū)常住人口約401.78萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2342億元，繼續(xù)位居全市各區(qū)之首。同時，人民生活水平穩(wěn)步提高，城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)快速發(fā)展。2010年人均可支配收入30012.83元，比全國城鎮(zhèn)居民平均水平19109元高出57.06%。城市綠化覆蓋率達(dá)46.27%，城市生活垃圾100%無害化處理，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重達(dá)到3.64%，這些指標(biāo)均位居國內(nèi)大中城市前列。日益增強(qiáng)的綜合實(shí)力為寶安各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)寶安由外向型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，由低端制造向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由簡單城市化向深度城市化轉(zhuǎn)型。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1. 水環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻
目前，寶安區(qū)內(nèi)43條有監(jiān)測記錄的河流（河涌）仍然受到嚴(yán)重的生活型污染，全部劣于V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境污染狀況嚴(yán)重。海域?yàn)I岸土地侵蝕加劇，30.62公里海岸線的海域也受到了嚴(yán)重的陸源生活型污染，主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽、大腸菌群，海洋沉積物中富集了大量的重金屬和有機(jī)質(zhì)，水質(zhì)較差。由于西部地區(qū)地下打井取水現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致濱海岸土地遭受海水倒灌浸蝕，據(jù)研究，僅沙井街道80%的土地受到海水浸蝕，而這種趨勢正逐年加劇。同時，寶安區(qū)內(nèi)主要飲用水源水庫流域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)依然屢禁不止，加劇了流域內(nèi)的水土流失、水質(zhì)污染。納入常規(guī)監(jiān)測的16個水庫中，僅有鐵崗水庫等11個水庫達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其余均為劣Ⅲ類。因此，寶安區(qū)的水環(huán)境保護(hù)仍是“十二五”期間的當(dāng)務(wù)之急。
2. 污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
預(yù)計(jì)2015年寶安區(qū)人口規(guī)模將增至420萬人，GDP達(dá)到4500億元，人口經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，污水產(chǎn)生量也有所增加，給環(huán)境保護(hù)帶來一定壓力。寶安區(qū)已建成觀瀾、固戍、龍華、沙井4座污水處理廠和觀瀾河應(yīng)急工程等8座分散處理工程，但是由于配套管網(wǎng)建設(shè)緩慢，實(shí)際污水處理量尚不能達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力，沒有充分發(fā)揮其作用，現(xiàn)狀污水處理率僅為71.67%。同時，全區(qū)人口持續(xù)增加，排水系統(tǒng)尚未完善，排水管網(wǎng)的鋪設(shè)未與市政道路的建設(shè)同步，排水管網(wǎng)基本為雨污水合流制，污水進(jìn)入雨水系統(tǒng)以后直接進(jìn)入河道，建筑工地污水、施工廢水及臨時性建筑污水也是直接排入雨水系統(tǒng)，直接增加了河流污染。
3. 固體廢棄物處置面臨壓力
目前，寶安區(qū)城市垃圾產(chǎn)生量接近4000t/d，處置方式主要是填埋（衛(wèi)生填埋和簡易堆填）和焚燒，但是填埋存在占用土地、污染土壤、滲濾液的問題，焚燒存在飛灰的處置、爐渣的處置、空氣污染等問題。同時兩種處置方式都面臨著垃圾產(chǎn)生量日益增加、處理規(guī)模需不斷提高的問題。此外，寶安區(qū)現(xiàn)狀仍然有一些管理不完善的工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物與一般工業(yè)廢物或者生活垃圾一起隨意堆放，還有部分醫(yī)療垃圾混入生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)；生活危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量日益增長，但是現(xiàn)狀回收率極低。同時，由于沒有建成統(tǒng)一的余泥渣土受納場，寶安區(qū)建筑垃圾除部分運(yùn)往南山區(qū)西麗余泥渣土受納場外，其余均由建設(shè)方隨意堆置于海邊、河邊等，給環(huán)境、景觀造成了較大危害。
4. 生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)
寶安區(qū)區(qū)域生態(tài)安全水平和服務(wù)功能呈現(xiàn)下降趨勢，生態(tài)系統(tǒng)受到了不同程度的損害，并存在濕地系統(tǒng)退化、農(nóng)業(yè)用地萎縮、綠地建設(shè)落后、裸露地表尚未恢復(fù)、水土流失等一系列生態(tài)問題。同時，綠地建設(shè)仍然不足，城市綠地布局不盡合理，城市功能分區(qū)較雜，多數(shù)社區(qū)住宅建設(shè)密度過高，人均綠地面積僅12.37平方米，樹種結(jié)構(gòu)和立體層次單一，綠地空間分配不均勻。
5. 自然資源短缺，集約利用率偏低
隨著城市居民生活水平的提高，對水資源消耗的需求不斷增加，寶安區(qū)水資源消耗量增長迅速，而水資源利用效率相對較低，單位GDP水耗27.47m3，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家城市15.0m3的平均水平兩倍。同時，城區(qū)布局不盡合理，土地利用率偏低，土地實(shí)際投入產(chǎn)出效益不高，目前寶安區(qū)單位土地GDP產(chǎn)出僅為4.1億人民幣/平方公里，遠(yuǎn)低于與寶安區(qū)面積相差無幾的新加坡的1.8億美元/平方公里的水平，與香港37億港幣/平方公里的水平相距更遠(yuǎn)。這說明寶安區(qū)在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展過程中，土地利用方面可發(fā)掘的潛力巨大，完全可以通過提高土地利用效率，工業(yè)用地有效集約與整合，增加生態(tài)用地面積，提高全區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
6. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理
寶安區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但對比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，寶安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏大，第三產(chǎn)業(yè)比重不高且以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟(jì)增長還沒有真正走上依靠科技進(jìn)步的軌道，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)業(yè)整體競爭力較弱。目前寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以粗獷外延式為主，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)體系仍然以“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的生產(chǎn)流程為主，尚未按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)作，形成資源消耗量大，污染嚴(yán)重的局面。這種擴(kuò)張模式不僅增加了寶安區(qū)的能耗、水耗，而且不利于環(huán)境的改善。
第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹國家批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的思想，以環(huán)境科技為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，以環(huán)境建設(shè)為手段，以污染減排為約束，以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，以治污保潔工程、生態(tài)文明創(chuàng)建、宜居城區(qū)創(chuàng)建為平臺，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障生態(tài)環(huán)境安全，提升人居環(huán)境質(zhì)量，提高民生幸福指數(shù)，以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃特區(qū)一體化，打造優(yōu)美宜居的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合。
二、基本原則
（一）可持續(xù)發(fā)展原則：從協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾入手，以夯實(shí)城市建設(shè)與發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)，按照可持續(xù)發(fā)展原理的要求，在注重培育城市特色與競爭優(yōu)勢的同時，確保寶安區(qū)生態(tài)支撐和穩(wěn)定性維護(hù)能力的均衡，降低不可再生型資源的消耗速率，提高可再生資源的持續(xù)供給能力，最大限度減少社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源消耗。
（二）生態(tài)高效原則：以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為基礎(chǔ)，尋求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)之間的科學(xué)協(xié)調(diào)途徑，力爭使寶安區(qū)未來的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能夠同時滿足經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（三）針對性和可操作性原則：堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，針對寶安區(qū)的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢和劣勢以及它的歷史和未來，采取污染治理工程、生態(tài)控制等多種治理措施，科學(xué)配置，發(fā)揮綜合治理效益。
（四）制度與體制創(chuàng)新原則：堅(jiān)持依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)寶安區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。根據(jù)現(xiàn)代化和國際化的發(fā)展要求，吸收國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，按照國家的有關(guān)要求進(jìn)行配套的政策體系和管理體系建設(shè)與調(diào)整，通過制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新，提升全區(qū)的環(huán)境管理能力和管理水平。
（五）管治并重原則：堅(jiān)持以預(yù)防為主，治理與保護(hù)、建設(shè)與管理并重，除害和興利并舉，實(shí)行“邊建設(shè)、邊保護(hù)”，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程發(fā)揮長期效益。
（六）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)原則：在規(guī)劃方案篩選過程中，注意應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的理論與方法，指導(dǎo)污染控制、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改造等工作。
三、目標(biāo)指標(biāo)
（一）水環(huán)境：鐵崗水庫、石巖水庫、羅田水庫等飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%；茅洲河、西鄉(xiāng)河等河流干流水質(zhì)達(dá)到觀賞性景觀水體要求，茅洲河界河段水體消除黑臭；近海海域水質(zhì)達(dá)到三類環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中大鏟灣港池內(nèi)執(zhí)行四類標(biāo)準(zhǔn)。
（二）大氣環(huán)境：以機(jī)動車排氣污染和工業(yè)廢氣污染控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣污染防治措施；到2015年，空氣質(zhì)量總體水平保持在二級標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于350天。
（三）聲環(huán)境：以聲環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，整治交通噪聲、建筑施工噪聲、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲，有效控制噪聲污染，遏制噪聲投訴的上升，到2015年區(qū)域噪聲平均值控制在55分貝以下，交通噪聲平均值控制在68分貝以下。
（四）固體廢棄物：逐步建立完善的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、提高垃圾的分類收集率和綜合利用率，城市垃圾無害化處理率達(dá)到100%；加強(qiáng)監(jiān)管，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物得以安全運(yùn)輸、處置，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率和醫(yī)療廢物安全處置率都達(dá)到100%。
（五）生態(tài)環(huán)境：全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)工作的各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，完成受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能建設(shè)和城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要工作，建設(shè)完成重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，形成主要生態(tài)軸線，并健全生態(tài)監(jiān)管體系，使物種多樣性得到有效保護(hù)。
（六）低碳發(fā)展：穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵扶持開發(fā)和利用新能源、清潔能源，大力支持工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能改造和合同能源管理項(xiàng)目，提高可再生能源在一次能源中所占的比例；通過發(fā)展低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳服務(wù)、低碳建筑、低碳生活、增加碳匯等途徑，構(gòu)建清潔高效的低碳能源體系、環(huán)境友好的低碳產(chǎn)業(yè)體系、方便快捷的低碳交通體系、文明健全的低碳服務(wù)體系、節(jié)能環(huán)保的低碳建筑體系、時尚健康的低碳生活體系。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
一、自然生態(tài)體系建設(shè)
“十二五”期間，寶安區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)與保護(hù)力度，通過完善生態(tài)軸線、構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)綠地建設(shè)、健全監(jiān)管體系、保護(hù)物種多樣性等多項(xiàng)工作，逐步構(gòu)建寶安區(qū)生態(tài)安全格局，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，使寶安區(qū)自然生態(tài)體系得到更好的維護(hù)和改善。
（一）生態(tài)安全格局構(gòu)建
1. 重點(diǎn)建設(shè)“三縱兩橫”生態(tài)軸線
規(guī)劃期間，以構(gòu)建寶安區(qū)自然生態(tài)體系為重點(diǎn)，完善區(qū)域生態(tài)安全格局。構(gòu)建“三縱兩橫”（三縱：西鄉(xiāng)碼頭—西部田園風(fēng)光濱海灘涂池塘縱向軸線；羅田林場—石巖水庫水源地保護(hù)區(qū)—鐵崗水庫水源地保護(hù)區(qū)—石坑頂—朱凹山縱向軸線；雷公峰—羊臺山縱向軸線；兩橫：福永碼頭—鳳凰山—石巖水庫水源保護(hù)區(qū)—黃角嶺橫向軸線；鐵崗林場—羊臺山橫向軸線）5條生態(tài)軸線和完善生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成一個互相連通、有機(jī)結(jié)合的完整系統(tǒng)。
2. 加強(qiáng)生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善區(qū)域生態(tài)網(wǎng)
依托鳳凰山、羊臺山系，鐵崗水庫、石巖水庫、羅田水庫、長流陂水庫等水庫水源涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)孤立斑塊之間的聯(lián)系；在各生態(tài)節(jié)點(diǎn)之間，利用海濱綠帶、組團(tuán)分隔帶、山地風(fēng)景林帶和水源保護(hù)區(qū)，形成相互聯(lián)系的生態(tài)空間框架，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性。
（二）打造寶安綠道網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)低碳生活
規(guī)劃期間，寶安區(qū)將結(jié)合深圳市綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)打造“三橫三環(huán)”綠道系統(tǒng)，其中，“三橫”是指3條貫穿全區(qū)的生態(tài)綠道，具體包括：2號線寶安段——西部山水線；寶安大道——都市活力綠道；西部海岸——濱海風(fēng)情綠道；“三環(huán)”是指以寶安區(qū)內(nèi)三個組團(tuán)為中心的社區(qū)綠道，具體包括：西部工業(yè)組團(tuán)綠道、西部高新組團(tuán)綠道和航空城綠道。
（三）推進(jìn)公園綠地建設(shè)，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)
1. 公園建設(shè)
規(guī)劃期間，寶安區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)海上田園城市濕地公園的建設(shè)，發(fā)揮濕地生態(tài)效益；建設(shè)羊臺山、鳳凰山、羅田和五指耙等4個森林公園，燕川、碧頭等8座城市公園和5座社區(qū)公園。
2. 城區(qū)綠化建設(shè)
規(guī)劃期間，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)全區(qū)道路綠化提升工程及河道兩側(cè)寬林帶生態(tài)廊道建設(shè)工程等。
3. 采石場生態(tài)修復(fù)
規(guī)劃期間，繼續(xù)對已關(guān)閉的采石場實(shí)施復(fù)綠整治，其中，潭頭石場、下角山石場實(shí)施場平復(fù)綠整治，辰華石場實(shí)施關(guān)閉補(bǔ)償。
（四）健全生態(tài)監(jiān)管體系，保護(hù)物種多樣性
1. 建立健全生態(tài)監(jiān)管體系
開展林地物種資源調(diào)查，建立生物安全監(jiān)管體系和生態(tài)影響監(jiān)測評價體系，加強(qiáng)本地物種資源保護(hù)和生物入侵及其防治方面的科學(xué)研究。
2. 建立鐵崗-石巖自然保護(hù)區(qū)
規(guī)劃期間，整合部分自然保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，并通過廊道建設(shè)將其連通成一個大的保護(hù)帶，加強(qiáng)對物種的保護(hù)。加快推進(jìn)鐵崗-石巖水庫自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，切實(shí)有效保護(hù)水庫周邊地區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)及野生鳥類。
3. 保護(hù)古樹名木
規(guī)劃期間，對古樹進(jìn)行統(tǒng)一編號、建檔，進(jìn)行原位、原貌保護(hù)，其生存條件亦按原態(tài)維持；任何借口的遷移或保護(hù)管理?xiàng)l件破壞，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
4. 大力保護(hù)紅樹林
規(guī)劃期間，重點(diǎn)做好海上田園40公頃紅樹林種苗保育基地建設(shè)，在現(xiàn)有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)紅樹林樹種的引進(jìn)、馴化和培育，爭取在“十二五”期末培育生產(chǎn)紅樹林種苗500萬株，發(fā)揮優(yōu)越的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時加強(qiáng)監(jiān)管，避免紅樹林用地受到城建用地的侵蝕以及過多人類活動的干擾，防治外來有害物種如薇甘菊的生態(tài)入侵。
5. 加強(qiáng)歷史人文古跡保護(hù)
規(guī)劃期間，認(rèn)真普查寶安區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，并積極申報(bào)市、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；加強(qiáng)鳳凰村古建筑群等歷史文物的保護(hù)力度，根據(jù)文物價值和分布狀況劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，并根據(jù)文物特點(diǎn)實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)修繕工程和綠化景觀工程等。
6. 加大處罰力度，禁止破壞自然植被的開發(fā)建設(shè)行為
綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，突出抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持，控制水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動；重點(diǎn)保護(hù)羅田林場、羊臺山、鳳凰山等現(xiàn)狀植被集中區(qū)和生物多樣性豐富地區(qū)，禁止破壞自然植被的開發(fā)建設(shè)行為。
二、環(huán)境技術(shù)體系建設(shè)
（一）水環(huán)境治理與保護(hù)
1. 污水處理設(shè)施完善
規(guī)劃擴(kuò)建固戍污水處理廠（擴(kuò)建規(guī)模18萬m3/d）、沙井污水處理廠（擴(kuò)建規(guī)模30萬m3/d）、燕川污水處理廠（擴(kuò)建規(guī)模5萬m3/d）等3個集中污水處理廠，共新增污水處理規(guī)模達(dá)53萬m3/d。
加快推進(jìn)完善各污水處理廠配套管網(wǎng)（二期）建設(shè)，保證污水廠建成后能及時通水運(yùn)行。重點(diǎn)推進(jìn)福永污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程（管線長40km）、沙井污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程（管線長68km）、燕川污水處理廠配套管網(wǎng)二期工程（管線長44km）、石巖排污管網(wǎng)完善二期工程（管線長110km）。
以污水處理廠服務(wù)范圍的片區(qū)污水干管為核心，以現(xiàn)狀道路、現(xiàn)狀排水管網(wǎng)為基礎(chǔ)，結(jié)合流域范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)規(guī)劃，以污水支管網(wǎng)完善工程為主，完善各街道或各片區(qū)的污水管網(wǎng)系統(tǒng)，充分發(fā)揮污水處理廠以及其配套干管的功能。
對于有條件實(shí)施舊城改造、道路改造、正本清源改造的城中村（舊城），可根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)施情況改造成分流制系統(tǒng)。通過推進(jìn)正本清源行動，從用戶開始梳理完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，配合管網(wǎng)改造工程及相應(yīng)管理措施，不斷完善小區(qū)雨、污水管網(wǎng)和市政管網(wǎng)，建立健全雨污兩套管網(wǎng)系統(tǒng)，杜絕污水進(jìn)入雨水系統(tǒng)或雨水進(jìn)入污水系統(tǒng)。
2. 飲用水源保護(hù)
完善和擴(kuò)大隔離圍網(wǎng)保護(hù)范圍。加強(qiáng)鐵崗、石巖等水庫已建的隔離圍網(wǎng)的維護(hù)管理，盡快組織實(shí)施區(qū)內(nèi)其他所有未設(shè)圍網(wǎng)的�。ㄒ唬┬退畮斓膰W(wǎng)工程，并做好維護(hù)管理。
建設(shè)入庫河流水質(zhì)凈化工程。建設(shè)入庫河流水質(zhì)凈化工程，采用人工濕地、前置庫等工藝對污染河流進(jìn)行水質(zhì)凈化。
飲用水源水庫流域水土流失綜合治理。實(shí)施鐵崗、石巖、羅田、長流陂水庫流域水土流失綜合治理工程，通過實(shí)施漲落帶造林、濕地過濾帶建設(shè)、退果還林、退耕還林、人工林改造、次生林封育等綜合措施，由內(nèi)向外，形成層層保護(hù)圈，最終建立多樹種、多層次、高效益的生態(tài)防護(hù)體系
3. 河流綜合整治
大力開展河流綜合整治工作。重點(diǎn)推進(jìn)茅洲河界河段水環(huán)境綜合整治工程、西鄉(xiāng)河綜合整治工程、新圳河綜合治理工程、咸水涌綜合整治工程；主要整治內(nèi)容包括沿河截污、垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及生態(tài)景觀改造等。
全面推進(jìn)支流及入海小河涌綜合整治工作。茅洲河流域重點(diǎn)對支流石巖河、羅田水、新橋河、塘下涌等4條河流進(jìn)行綜合治理；珠江口小流域，著重對德豐圍涌、石圍涌、下涌、沙涌、和二涌、沙福河、塘尾涌、和平涌、四興涌、坳頸涌、灶下涌等11條小河涌進(jìn)行綜合整治，同時對機(jī)場內(nèi)外排水渠和鐵崗水庫入庫河流九圍河進(jìn)行水環(huán)境綜合治理。
實(shí)施小流域綜合治理。實(shí)施屋山、應(yīng)人石清潔小流域建設(shè)工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源涵養(yǎng)林生態(tài)修復(fù)、裸露邊坡治理、果園生態(tài)化管理、菜地污水收集處理、河道生態(tài)化改造、人居環(huán)境綜合改造、住宅雨水利用、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)等。
4. 海域水環(huán)境保護(hù)
繼續(xù)加強(qiáng)陸源污染防治工作，嚴(yán)格控制進(jìn)駐近岸海域工業(yè)項(xiàng)目審批；研究制定近岸海域水環(huán)境問題的系統(tǒng)解決方案，治理內(nèi)容包括水動力控導(dǎo)、水質(zhì)和泥沙監(jiān)測、生態(tài)補(bǔ)水、底泥疏浚、濱岸帶生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)等；完成西鄉(xiāng)河口、固戍紅樹林、機(jī)場排洪渠口濕地建設(shè)，加強(qiáng)近岸海域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；健全、完善陸源污染在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立陸源污染物排�？偭靠刂浦贫�，建立起全方位、全天候、多內(nèi)容的海洋監(jiān)測系統(tǒng)；建立環(huán)保水務(wù)局等涉海部門的有效合作機(jī)制，從根本上保障海洋環(huán)境管理工作的落實(shí)；建立和完善包括救援系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急事故防范系統(tǒng)等在內(nèi)的海域綜合污染防治應(yīng)急體系，加強(qiáng)海域赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作。
（二）大氣環(huán)境治理與保護(hù)
1. 工業(yè)廢氣污染防治
改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期間，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)可再生能源，積極發(fā)展氣電、水電、核電等清潔能源，以天然氣利用為重點(diǎn)，加快LNG接收站和輸氣干線項(xiàng)目工程建設(shè)。
控制重點(diǎn)工業(yè)污染物廢氣排放。嚴(yán)格控制排硫大戶的二氧化硫排放，淘汰能耗高、污染重的小型發(fā)電機(jī)組，降低單位發(fā)電量的能源消耗；繼續(xù)淘汰燃用重油的鍋爐，或進(jìn)行節(jié)能改造；加強(qiáng)對產(chǎn)生工藝廢氣污染的電鍍廠、印染廠等工業(yè)企業(yè)廢氣的排放監(jiān)管。
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。大力鼓勵寶安區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)工藝流程中加強(qiáng)硫的回收，并使之資源化；盡量把污染物消滅在生產(chǎn)過程中，可大大減少污染物的排放量，避免末端治理可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以減少物耗和能耗。
2. 機(jī)動車尾氣污染控制
嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)路檢執(zhí)法。分階段提前實(shí)施國家新車排放標(biāo)準(zhǔn)，并推行適應(yīng)于同期排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油；加強(qiáng)機(jī)動車路檢執(zhí)法工作，對高污染車型實(shí)施限行措施；加速老舊車輛的更新淘汰。
發(fā)展城市公共交通。積極協(xié)助發(fā)展軌道交通，建立快速公交系統(tǒng)；限制私人小汽車的使用，對私家車的使用區(qū)段和使用時段進(jìn)行管理；減少交叉口汽車的延誤及機(jī)動車的怠速時間，降低排污量。
3. 揚(yáng)塵和油煙污染防治
揚(yáng)塵控制。對區(qū)內(nèi)的等級外道路和未鋪筑道路進(jìn)行鋪筑，逐步發(fā)展使用真空吸塵式道路清潔器械對路面進(jìn)行日常清掃，采取綠化、土面硬化與鋪裝、采用土壤保水調(diào)理劑、表面土壤凝結(jié)劑覆蓋等措施控制裸露土面揚(yáng)塵等。
飲食服務(wù)業(yè)廢氣控制。嚴(yán)格控制餐飲項(xiàng)目的設(shè)立，限制新建住宅樓等環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立產(chǎn)生油煙的新酒樓；餐飲業(yè)落實(shí)油煙凈化處理設(shè)施，不斷加大檢查力度，對群眾投訴強(qiáng)烈、油煙超標(biāo)排放的酒樓堅(jiān)決予以關(guān)閉；要求餐飲業(yè)須使用清潔燃料。
（三）噪聲污染控制
1. 交通噪聲防治
加強(qiáng)管理采用降噪設(shè)施。在區(qū)內(nèi)敏感區(qū)域附近設(shè)置聲屏障，敏感區(qū)通過自身屏障來進(jìn)行受體保護(hù)，減弱對其的影響。
完善區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)。改善路況，對破損的路面及時修補(bǔ)，合理規(guī)劃停車場，車流量較大的交叉口設(shè)置立體通道。
修建低噪聲路面。與普遍的瀝青混凝土路面相比較，多孔隙瀝青路面可降低道路噪聲3—8dB(A)。規(guī)劃期間在區(qū)主干道和車流量較大的路段修建完善低噪聲路面，可明顯降低交通噪聲。
建設(shè)降噪綠化帶。當(dāng)綠化林帶寬度大于10m，可降低噪聲4—5dB(A)。
加強(qiáng)機(jī)動車管理。加強(qiáng)交通管理?xiàng)l令與機(jī)動車管理檔案，建立交通車流實(shí)時預(yù)報(bào)系統(tǒng)，疏導(dǎo)交通干道的車流量，制定噪聲違章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化違反交通規(guī)則罰款制度。
2. 建筑施工噪聲防治
生產(chǎn)技術(shù)方面的噪聲防治。生產(chǎn)作業(yè)盡量向現(xiàn)場外部發(fā)展，積極改進(jìn)作業(yè)技術(shù)，采用先進(jìn)設(shè)備與材料，降低作業(yè)噪聲的產(chǎn)生量。
生產(chǎn)管理噪聲防治。加強(qiáng)噪聲作業(yè)控制，調(diào)整作業(yè)時間，制定合理的作業(yè)時間帶；加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的噪聲監(jiān)測。
3. 社會生活噪聲防治
禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中采用發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客；對在商業(yè)經(jīng)營活動中使用可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行降噪處理，使其邊界噪聲達(dá)標(biāo)排放。對混雜在居民區(qū)的修理店、裝潢店、家具店、首飾加工店等小作坊進(jìn)行清理整頓。文化娛樂場所要采取有效的隔聲與減振措施，必須達(dá)到所在功能區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。家庭室內(nèi)娛樂活動，應(yīng)當(dāng)控制音量或避開周圍居民休息時間，避免對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
4. 工業(yè)企業(yè)噪聲防治
嚴(yán)格按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和布局要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)科技含量高、能耗低、噪聲污染小的企業(yè)，從污染源的源頭控制噪聲。新建企業(yè)應(yīng)遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等敏感點(diǎn)；位于規(guī)劃居住區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，基本上應(yīng)不在原地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并且要加強(qiáng)廠區(qū)的立體綠化隔離帶建設(shè)，必要時修筑隔音墻。對現(xiàn)有企業(yè)中的高噪聲設(shè)備，限期進(jìn)行整改；在設(shè)備周圍作隔音處理，減少工業(yè)噪聲的外泄，減輕其對環(huán)境的污染，嚴(yán)格控制工廠的運(yùn)營時間。積極推動轄區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，研制和采用低噪聲設(shè)備和機(jī)械以及加工工藝，對高噪聲的設(shè)備和機(jī)械要加強(qiáng)維護(hù)維修。
（四）固體廢物污染控制
1. 垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)
擴(kuò)建老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，焚燒規(guī)模3000t/d。建設(shè)老虎坑垃圾填埋場二期工程，規(guī)模3800t/d。建設(shè)寶安老虎坑餐廚垃圾處理廠，規(guī)模400t/d。新建小型轉(zhuǎn)運(yùn)站55座[2]（包括在原垃圾桶屋點(diǎn)的基礎(chǔ)上改建），加強(qiáng)全區(qū)垃圾收集處理能力，減少垃圾污染。
2. 加強(qiáng)垃圾全過程管理和源頭控制
加強(qiáng)源頭管理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化。加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，促進(jìn)社會源頭減量；繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)生活垃圾全過程分類。
推進(jìn)資源利用，提升生活垃圾資源化水平。鼓勵社會參與廢舊物品回收利用工作，健全社區(qū)廢品回收利用系統(tǒng)，進(jìn)一步完善廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置行為，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位全覆蓋管理；提高日常生活垃圾資源利用程度。
3. 提高建筑垃圾綜合利用率
規(guī)劃期間，落實(shí)金灣大道三角地受納場（西鄉(xiāng)）、潭頭受納場（松崗）、石巖西受納場（石巖）、新發(fā)受納場（松崗）、西海堤東受納場（包括沙井西海堤和福永西海堤）共5座受納場的用地，寶安區(qū)分別建設(shè)西（福永、沙井、松崗片區(qū)）、中（新安、西鄉(xiāng)、石巖片區(qū)）兩個片區(qū)的建筑廢棄物綜合處理廠，總規(guī)模60萬m3/a。
4. 污泥處理處置設(shè)施建設(shè)
建設(shè)寶安區(qū)老虎坑污泥處理工程，日處理規(guī)模800t/d，采用干化焚燒方式處置污泥。建設(shè)河道淤泥福永處理場二期工程，滿足干化焚燒之外的污泥處理處置要求。
5. 控制危險(xiǎn)廢物污染
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理工作，加大對涉及危險(xiǎn)廢物違法行為的查處力度，杜絕違法排放行為，提高危險(xiǎn)廢物安全處置和資源化利用水平。建設(shè)寶安區(qū)垃圾焚燒飛灰安全填埋場，規(guī)模4萬t/d，建設(shè)寶安區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置場，規(guī)模5萬t/d。
三、低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
規(guī)劃期間積極主動地，進(jìn)行大膽的制度創(chuàng)新，形成與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動力、技術(shù)動力、供給動力相協(xié)調(diào)的制度動力，有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以碳基能源為基礎(chǔ)的不可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，向以低碳與無碳能源經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變；二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)由高碳型黑色結(jié)構(gòu)，向低碳與無碳型綠色結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，一方面是著力推進(jìn)化石能源低碳化，另一方面是構(gòu)建新能源經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展低碳與無碳新能源，使整個社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動低碳與無碳化。
（一）制定低碳發(fā)展路線圖
1. 制定低碳發(fā)展路線圖
編制《寶安區(qū)低碳城區(qū)建設(shè)規(guī)劃研究》，深入調(diào)研、摸清家底，制定寶安區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)路線圖，明確各發(fā)展階段目標(biāo)、實(shí)施途徑以及重點(diǎn)支持領(lǐng)域。將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的政府財(cái)力支出，納入財(cái)政預(yù)算支出范疇，并增設(shè)相應(yīng)的低碳預(yù)算支出科目。扶持推動區(qū)內(nèi)企業(yè)開展溫室氣體盤查（ISO14064：2006）、碳標(biāo)簽、碳中和等工作。
2. 資源整合，實(shí)現(xiàn)空間集約緊湊化
加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮規(guī)劃對于城市各項(xiàng)功能的引導(dǎo)和控制作用，優(yōu)化城市空間布局，提高土地利用效益，提升城市設(shè)計(jì)水平，從源頭上降低城市活動的碳排放。
（二）推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整
積極引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，加大對技術(shù)改造的引導(dǎo)和財(cái)政支持力度，以現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升優(yōu)勢制造業(yè)；積極利用信息化、流程外包，加快金融資本市場發(fā)展，盡快形成以現(xiàn)代物流、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)和文化等輻射聚集效應(yīng)較強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級轉(zhuǎn)型，奠定低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
2. 重污染行業(yè)的淘汰與升級
制定行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制碳排放，引入碳排放標(biāo)準(zhǔn)，推動污染行業(yè)的低碳技術(shù)升級與改造；對不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予審批，淘汰重污染行業(yè)；全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，將區(qū)域和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評的重要依據(jù)。
3. 推進(jìn)高附加值、低污染低能耗的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢，選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備領(lǐng)域、節(jié)能和新能源領(lǐng)域、新型環(huán)保材料領(lǐng)域、環(huán)境污染防治領(lǐng)域、廢舊資源綜合利用領(lǐng)域和低碳生態(tài)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域6個領(lǐng)域作為寶安區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
4. 積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造
規(guī)劃期間，寶安區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)石巖創(chuàng)維、石巖奮達(dá)、西鄉(xiāng)桃花源科技園等園區(qū)的生態(tài)化改造，建成“深圳市生態(tài)工業(yè)園區(qū)”。
5. 深化實(shí)施全過程清潔生產(chǎn)
制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄。淘汰“高污染、高耗能、高耗水”的企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝，制定落后能耗設(shè)備的更新淘汰計(jì)劃。
全行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。以研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)為根本手段，在工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域全面推行清潔生產(chǎn)。
企業(yè)清潔生產(chǎn)。規(guī)劃期間，完成200家企業(yè)的自愿或強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作，至少扶持30家企業(yè)獲得“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，將石巖奮達(dá)科技園打造成為清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園區(qū)。
6. 推廣合同能源管理
規(guī)劃期間，分期分批推行合同能源管理項(xiàng)目，首先在政府部門及公共建筑如圖書館、公眾活動中心等實(shí)施合同能源管理；其后，在區(qū)內(nèi)能耗較高的大型商業(yè)建筑包括寫字樓、商場、酒店等推行合同能源管理。
7. 發(fā)展碳交易市場
借鑒國際上的碳交易機(jī)制，積極參與碳交易市場的交易活動。規(guī)劃期間，以光之明（國際）低碳產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，將其建設(shè)成為低碳能源的孵化器和新能源的推進(jìn)器。
（三）低碳技術(shù)開發(fā)與推廣
1. 發(fā)展低碳和無碳能源
大力發(fā)展節(jié)能和清潔能源領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等。著力推進(jìn)太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)升級和地源熱泵系統(tǒng)、太陽晶硅材料生產(chǎn)和高效低成本太陽電池、組件及系統(tǒng)控制部件的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化。
2. 推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造
制定節(jié)能減排相關(guān)政策。建議設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金，通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造的投入。
大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能改造。推進(jìn)有資質(zhì)的能效監(jiān)測機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行企業(yè)能源審計(jì)。
建設(shè)節(jié)能系統(tǒng)工程。推廣實(shí)施道路路燈節(jié)能工程、商用、民用和政府節(jié)能工程和移動供熱項(xiàng)目等。
節(jié)約交通能耗。提高道路機(jī)動交通工具的出行效率和控制汽車的尾氣排放，并優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗，減輕環(huán)境污染，方便居民出行的重要途徑。
節(jié)約建筑物能耗。降低建筑物在采暖（制冷）、照明及使用其他電器時的耗能。建筑中開發(fā)利用太陽能、余熱能等自然資源。
3. 低碳理念宣傳與教育
積極提倡社會責(zé)任理念，并動員居民去實(shí)踐低碳生活，隨時隨處注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，從日常生活中的點(diǎn)滴做起。
4. 低碳示范工程建設(shè)
低碳政府�？芍攸c(diǎn)對政府機(jī)關(guān)的低碳及節(jié)能減排工作開展調(diào)研，并擬定計(jì)劃將寶安區(qū)所有區(qū)級政府機(jī)關(guān)和各街道辦公大樓建設(shè)成為“低碳機(jī)關(guān)”，創(chuàng)建資源節(jié)約型機(jī)關(guān)。
低碳學(xué)校。以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，在學(xué)校全面的日常管理工作中納入有益于環(huán)境的管理措施，并持續(xù)不斷地改進(jìn)，充分利用學(xué)校內(nèi)外的一切資源和機(jī)會全面提高師生環(huán)境素養(yǎng)的學(xué)校。
低碳酒店。選定寶安區(qū)4星級以上的酒店作為綠色飯店示范單位，鼓勵賓館酒店按LB/T007－2006國家旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和改造環(huán)境管理，推行酒店清潔生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面及低碳經(jīng)濟(jì)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
低碳園區(qū)。結(jié)合石巖奮達(dá)科技園等清潔生產(chǎn)示范園區(qū)的建設(shè)，在寶安積極打造低碳示范園區(qū)。
低碳企業(yè)。規(guī)劃期間，以寶安清潔生產(chǎn)企業(yè)、綠色節(jié)能示范企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為依托，推進(jìn)低碳企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展溫室氣體盤查（ISO14064）、“碳中和”、“碳標(biāo)簽”等工作，在產(chǎn)品和服務(wù)過程中提高低碳產(chǎn)品或服務(wù)的比重，從而達(dá)到降低整個區(qū)域的碳排放總量的目的。
低碳街道及社區(qū)。在寶安區(qū)具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件的街道及社區(qū)，在全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)上，積極開展低碳示范街道和低碳示范社區(qū)創(chuàng)建活動，推動街道、社區(qū)建設(shè)逐步走向低碳化。
四、資源保障體系建設(shè)
規(guī)劃期間，重點(diǎn)打造寶安區(qū)資源保障體系，加大投入與支持力度，一方面加快開展寶安區(qū)土地資源節(jié)約利用工作，以產(chǎn)業(yè)提升為主線，以空間形態(tài)改造為核心，以綜合整治為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)舊城舊村舊工業(yè)區(qū)環(huán)境的普遍改善。另一方面加快開展基礎(chǔ)資源（特別是水資源）的保障性建設(shè)，開展水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，通過開發(fā)水資源、利用非傳統(tǒng)水資源、提倡生活節(jié)水、實(shí)施行業(yè)節(jié)水等措施，提高水源保證率和水資源利用率，緩解寶安區(qū)水資源短缺的問題。
（一）土地資源集約利用
1. 加快基本生態(tài)控制線內(nèi)舊城舊村的拆遷改造
加快一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)舊城舊村的拆遷改造，加強(qiáng)對二級水源保護(hù)區(qū)等其它生態(tài)用地內(nèi)舊城舊村建設(shè)活動的控制和建設(shè)用地的整合。
2. 組團(tuán)和街道中心地段的片區(qū)改造
以街道中心地段舊城舊村改造為重點(diǎn)，全面改造城區(qū)中心地段的舊村、舊工業(yè)區(qū)廠房。
3. 主要干道和軌道交通沿線舊改片區(qū)的改造
改造沿主干道周邊的舊村、舊工業(yè)廠房，為緩解交通壓力，改善城市景觀提供空間；沿軌道交通周邊片區(qū)是寶安區(qū)未來的城市居住及商貿(mào)重點(diǎn)地區(qū)，改造其周邊片區(qū)，為發(fā)展房地產(chǎn)及商貿(mào)業(yè)提供空間。
（二）水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)
1. 城市生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水
推廣節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率，減少對水資源的消耗。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，避免由于管道滲漏等引起水資源的損失。增設(shè)節(jié)水獎勵制度，強(qiáng)化節(jié)水法制管理。開展“愛水節(jié)水宣傳月”活動，利用各種宣傳形式廣泛持久開展節(jié)水宣傳活動。
2. 工業(yè)節(jié)水
在保持工業(yè)增加值繼續(xù)增長的前提下，合理調(diào)整工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，逐步推行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，降低萬元工業(yè)增加值取水量。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水節(jié)水管理，減少企業(yè)節(jié)水量。推進(jìn)工業(yè)用水技術(shù)研究，提高用水重復(fù)利用率。
3. 再生水利用
規(guī)劃期間，興建固戍、沙井、燕川和福永再生水利用工程，總規(guī)模76.5萬m3/d。
同時，敷設(shè)與再生水廠配套的管網(wǎng)，其中河道生態(tài)補(bǔ)水的主管敷設(shè)在河道藍(lán)線內(nèi)，提供工業(yè)用水；市政雜用水的主管原則上敷設(shè)在市政道路以下，提供工業(yè)用水的主管走向與主要工業(yè)用水大戶或者雜用水用水大戶方向基本一致。另外，石巖街道由公明再生水廠的供水干管東線提供市政雜用水。
4. 雨水利用
屋頂雨水集蓄利用。在新建生活小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等地，利用屋頂作集雨面的雨水集蓄利用系統(tǒng)主要用于家庭、公共和工業(yè)等方面的非人體接觸用水，如澆灌、沖廁、冷卻循環(huán)等中水系統(tǒng)。
雨水滲透。在城區(qū)、生活小區(qū)、公園、道路和廠區(qū)內(nèi)采用各種雨水滲透設(shè)施，如采用下凹式綠地、導(dǎo)滲溝等，讓雨水回灌地下，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水資源。
公園景觀用水。對有水體可以利用的海上田園的雨水進(jìn)行收集利用，營造景觀水體。
開展建筑中水利用。規(guī)劃期間，寶安區(qū)可在面積較大的居住小區(qū)、大型建筑物和公共設(shè)施、原來綠化用地建造5-10個中水系統(tǒng)。
五、生態(tài)宜居體系建設(shè)
“十二五”規(guī)劃期間，寶安區(qū)將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，大力推進(jìn)生態(tài)區(qū)單元創(chuàng)建，全力開展宜居城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育等工作，傾力打造全區(qū)生態(tài)宜居體系，促進(jìn)寶安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)生態(tài)區(qū)單元創(chuàng)建
1. 創(chuàng)建生態(tài)示范系列
規(guī)劃期間，結(jié)合寶安生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)街道”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作；同時，爭創(chuàng)廣東省和國家級的“綠色社區(qū)”及“優(yōu)美街道”。大力開展綠色公交、綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色酒店、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色幼兒園等綠色系列創(chuàng)建活動。
2. 完善公共服務(wù)設(shè)施
按照同類城市一流、國內(nèi)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和商業(yè)金融設(shè)施。
（二）全力開展宜居城區(qū)建設(shè)
1. 科學(xué)規(guī)劃城區(qū)建設(shè)
創(chuàng)新城市規(guī)劃理念，憑借特區(qū)內(nèi)外一體化契機(jī)，構(gòu)建寶安區(qū)建設(shè)新格局。城市住宅開發(fā)項(xiàng)目要按照城市總體規(guī)劃布局要求，增加小區(qū)綠化空間，新建居住區(qū)要按照不低于30%、舊城區(qū)改造不低于25%的用地面積配套建設(shè)綠地。提供居民利用公交的條件，距離社區(qū)出入口300米范圍內(nèi)有公共交通設(shè)施。
2. 改善城市居民住房條件
構(gòu)建多層次的住房保障體系，擴(kuò)大住房保障范圍，全面實(shí)現(xiàn)戶籍低收入住房困難家庭和大齡單身居民的住房保障，著力解決本區(qū)需要的各類專業(yè)人才住房困難，逐步將戶籍夾心層、非戶籍常住住房困難家庭納入住房保障范圍。推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高住房品質(zhì)，降低住宅建設(shè)資源和能源消耗。
3. 提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量
實(shí)施河流綜合治理，開展水生態(tài)保育為主線的環(huán)境建設(shè)工程。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)、污泥處理廠的建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境污染防治，強(qiáng)化機(jī)動車污染控制，全面推廣國Ⅳ車用燃油，建立完善灰霾天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系；擴(kuò)大城市垃圾處理與利用，逐步建立完善城市生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。
4. 提升城市綠色開敞空間
加快綠道網(wǎng)的建設(shè)，以綠道網(wǎng)理念引導(dǎo)城區(qū)道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)劃的編制，將綠道網(wǎng)建設(shè)與綠地綠廊、綠色出行、體育休閑、生態(tài)文化緊密結(jié)合起來；構(gòu)建生態(tài)安全體系，加快構(gòu)建寶安“三縱兩橫”生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)格局，推動自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園等建設(shè)。
5. 完善城市公共服務(wù)和社會保障體系
保障城市供水安全，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測；提高教育水平，加快推進(jìn)普高教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育品牌化，全面提高職校學(xué)生就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，完善具有深圳特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。
6. 推進(jìn)城市資源節(jié)約和節(jié)能減排
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)節(jié)能目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)資源綜合利用和可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。大力發(fā)展清潔能源，鼓勵資源節(jié)約和綜合利用的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用。降低城市污染排放，實(shí)行主要污染物排放總量控制制度。
7. 加強(qiáng)城市社會管理
創(chuàng)造平安有序的社會環(huán)境，完善社會治安防控和公共安全保障體系。提高城市現(xiàn)代化管理水平，推行“數(shù)字化城市”管理。實(shí)施城市清潔工程，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力，建立應(yīng)對恐怖襲擊或在重大自然災(zāi)害、大規(guī)模污染、能源或食品短缺等突發(fā)事件和群體性事件的應(yīng)急預(yù)案。
8. 開展宜居試點(diǎn)創(chuàng)建工作
開展宜居城區(qū)、宜居街區(qū)和宜居社區(qū)的試點(diǎn)創(chuàng)建工作，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路，不斷推動宜居城區(qū)建設(shè)的深入開展。
（三）構(gòu)建便捷綠化交通體系
1. 保障步行交通
重視發(fā)展安全、方便、舒適的步行交通網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)合理的步行空間，為市民日常出行創(chuàng)造安全、舒適的交通條件。提高中心區(qū)人行道標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大安裝行人信號燈的范圍和路口數(shù)量；改進(jìn)交叉口設(shè)計(jì)，增設(shè)安全島。適當(dāng)拓寬干道上的人行道，增設(shè)地下通道或過街天橋，在道路兩側(cè)建綠化休閑帶。
2. 鼓勵自行車出行
鼓勵自行車交通，主路、支路上設(shè)置相應(yīng)的瀝青鋪設(shè)的自行車專用道。進(jìn)一步實(shí)施機(jī)、非分流措施，逐步形成地區(qū)性自行車通道網(wǎng)絡(luò)。在公交樞紐站、中心區(qū)商業(yè)街，增設(shè)自行車公共停車設(shè)施；通過交通標(biāo)志、標(biāo)線等強(qiáng)化交通管理，加強(qiáng)自行車交通的規(guī)范管理。
3. 優(yōu)先發(fā)展公共交通
建成安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的多層次現(xiàn)代化城市公交系統(tǒng)，公共汽車能源使用清潔化，保證地鐵1號線和4號線的延伸段、軌道6號線、軌道11號線的建設(shè)，以緩解公路壓力，并對軌道交通建設(shè)和土地利用進(jìn)行綜合控制和引導(dǎo)，并將軌道交通網(wǎng)絡(luò)融入城市土地利用的自然生態(tài)中。
4. 選用環(huán)保節(jié)能型小汽車
引導(dǎo)綠色汽車消費(fèi)觀，鼓勵選用環(huán)保、節(jié)能、小排量的經(jīng)濟(jì)型轎車，控制小汽車在中心城市交通結(jié)構(gòu)中所占比例。嚴(yán)格執(zhí)行在用車環(huán)保合格證分類標(biāo)志制度，落實(shí)排氣超標(biāo)車輛強(qiáng)制報(bào)廢制度。逐步控制城市中心區(qū)交通流量，鼓勵居民使用公共交通進(jìn)出，提高出行效率，減少汽車尾氣污染。
（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育
1. 建立公民生態(tài)意識教育體系
以青少年、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，開展多形式、多層次的公民生態(tài)環(huán)境教育，普及生態(tài)環(huán)境知識和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，到2015年，形成全方位、多層次、多樣化的公民生態(tài)意識教育體系。
2. 普及生態(tài)科學(xué)知識
投資建設(shè)一批生態(tài)科普教育基地，并有效利用其他文化場館設(shè)施，組織開展生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科普展覽等活動；鼓勵企業(yè)建設(shè)具有集生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)，進(jìn)一步提高人民的生態(tài)意識和參與生態(tài)建設(shè)的能力。
3. 營造生態(tài)建設(shè)氛圍
在公共場所通過公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳生態(tài)建設(shè)，鼓勵各類社會團(tuán)體或組織建立生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳網(wǎng)站，結(jié)合“植樹節(jié)”、“世界環(huán)境日”、“全國土地日”、“世界水日”等紀(jì)念日開展形式多樣的生態(tài)文化傳播活動。
第四章 主要措施
一、環(huán)保能力建設(shè)
（一）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，建成達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。
（二）環(huán)境信息化能力建設(shè)
在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)督管理監(jiān)控中心及在線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建成與深圳市信息化建設(shè)進(jìn)程同步的、完善的區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺、環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺、環(huán)境信息共享平臺和環(huán)境信息服務(wù)平臺。
（三）環(huán)境監(jiān)測體系完善
1. 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍力量，寶安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測、分析以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的總數(shù)不得低于全站實(shí)際在職人員的80%；專業(yè)技術(shù)人員中，高、中、初級技術(shù)人員比例為2:5:3。
2. 增加基本監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。添置氣象色譜－質(zhì)譜聯(lián)用儀、毒性檢測儀、ICP儀器；增加便攜式氣象色譜儀、便攜式多功能水質(zhì)檢測儀、快速BOD5測定儀、尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急防護(hù)物品、污染處理藥劑及設(shè)備等。
3. 規(guī)劃期間建立健全水質(zhì)自動監(jiān)測點(diǎn)，逐步開展有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測；完善大氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)，增加大氣自動監(jiān)測站。
（四）環(huán)境污染事故預(yù)警系統(tǒng)
建立重大環(huán)境污染事故區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)，對事故風(fēng)險(xiǎn)源的地理位置及其屬性、事故敏感區(qū)域位置及其屬性進(jìn)行管理，提供污染事故的大氣、河流、海域等污染擴(kuò)散的模擬過程和應(yīng)急方案。
二、強(qiáng)化科技支撐
（一）加強(qiáng)環(huán)境科研
規(guī)劃期間，重點(diǎn)開展如下幾方面專項(xiàng)研究工作：
1. 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)踐
探討寶安區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、條件及可行性，結(jié)合市區(qū)兩級的相關(guān)決定、意見和實(shí)施方案，以及寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、寶安區(qū)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料匯編等。
2. 節(jié)能減排規(guī)劃研究
系統(tǒng)分析評估“十一五”期間節(jié)能減排工作推進(jìn)情況、取得的成效以及節(jié)能減排工程持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)效果，掌握寶安區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和潛力，并結(jié)合“十二五”期間社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、污染負(fù)荷等變化趨勢，確定節(jié)能減排目標(biāo)，提出“十二五”節(jié)能減排工作的實(shí)施建議。
3. 河道底泥處置
通過詳盡的勘查，明確河道底泥的分布、污染程度、處置方式及其環(huán)境影響、穩(wěn)定化技術(shù)、處置方案等，為下一階段的水環(huán)境綜合整治提供依據(jù)。
4. 大氣污染防治
深入研究寶安區(qū)大氣污染的成因、污染現(xiàn)狀、污染機(jī)理、控制對策、防治措施、預(yù)期效果等，為今后的防治工作提供思路。
5. 危險(xiǎn)廢物處置
對工業(yè)危險(xiǎn)廢物、垃圾焚燒廠飛灰等危險(xiǎn)廢物的處置方式、處置場址的條件、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境影響等進(jìn)行研究，提出寶安區(qū)危險(xiǎn)廢物處置的詳細(xì)方案。
6. 污水處理廠污泥處置
結(jié)合寶安區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，估算寶安區(qū)污水廠污泥的產(chǎn)生量，并針對污泥的處置方式、場地要求、環(huán)境影響、投資強(qiáng)度等進(jìn)行研究和方案比選，最終明確給出污水廠污泥的處置方案。
（二）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1. 加快制訂有關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2. 逐步培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境污染治理能力和環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平。
3. 規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，增強(qiáng)行業(yè)自律能力，營造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
三、加大資金投入
（一）加大政府的投入力度
1. 及時跟蹤研究國家的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策，積極向市申報(bào)寶安區(qū)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，爭取市的資金支持。
2. 市、區(qū)政府每年在排污費(fèi)使用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等資金中安排一定的資金，專項(xiàng)用于支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重。
（二）廣泛籌措建設(shè)社會資金
1. 放開投資領(lǐng)域的限制，廣泛招商引資，引導(dǎo)和鼓勵生態(tài)項(xiàng)目申報(bào)利用外國政府貸款和國際金融組織貸款。
2. 實(shí)施財(cái)政貼息貸款、延長項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)期限、減免稅收和土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)入門檻和經(jīng)營成本，調(diào)動全社會資金投入的積極性。
第五章 實(shí)施保障
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識我區(qū)環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性和任務(wù)的艱巨性，深刻把握環(huán)境保護(hù)與建設(shè)對于緩解、化解經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的作用和意義，從而切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，解決突出的環(huán)境問題，提升環(huán)境質(zhì)量和水平，建設(shè)低碳、宜居的生態(tài)文明城區(qū)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)環(huán)保水務(wù)局對全區(qū)環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)的統(tǒng)籌。建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)環(huán)保水務(wù)局與各街道、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)商解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的重大問題。在區(qū)政府層面定期通報(bào)環(huán)境質(zhì)量狀況，定期召開環(huán)境形勢分析會。
三、分解落實(shí)任務(wù)
環(huán)保水務(wù)部門牽頭組織規(guī)劃實(shí)施，制定相應(yīng)的行動計(jì)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)。各街道和各部門要將規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施納入本部門的工作任務(wù)和工作日程，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人員和進(jìn)度要求。各街道要將規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”規(guī)劃，對規(guī)劃所列項(xiàng)目優(yōu)先安排，重點(diǎn)予以保證。
四、強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和評估考核。發(fā)揮環(huán)保實(shí)績考核對于推動規(guī)劃實(shí)施的作用，完善相應(yīng)的指標(biāo)體系、考核辦法和激勵約束機(jī)制。健全社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)在推動規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)作用，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
五、引導(dǎo)公眾參與
在環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)則制定過程中，環(huán)保管理部門需公開征求公眾意見，對公眾提出意見應(yīng)予認(rèn)真考慮；借鑒各國公眾參與環(huán)境影響評價的途徑和方式，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境影響評價。 （深圳市寶安區(qū)人民政府）
