為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕24號）和《安徽省政府辦公廳關于印發(fā)“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃的通知》（皖政辦〔2013〕10號）精神，進一步做好我市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設工作，制訂本實施方案。
一、基本情況
城鎮(zhèn)污水處理設施既是重要的城市基礎設施，也是重要的環(huán)境公共基礎設施。近年來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，全市開工建設污水處理廠7座，同步加大運行監(jiān)管和污水管網(wǎng)建設力度，污水處理能力達18.25萬噸/日，污水處理廠運行穩(wěn)定，為順利完成我市節(jié)能減排任務做出了突出貢獻。與此同時，也存在管網(wǎng)建設不完善、進水濃度較低、運行負荷率偏低、多數(shù)出廠污泥尚未實現(xiàn)無害化處理、建設運營資金不足、污水再生利用程度低等問題，亟待加強統(tǒng)一規(guī)劃建設。
二、規(guī)劃目標
——污水處理率。到2015年，城市生活污水處理率進一步提高，宣城全市城市污水處理率達到85%，縣城生活污水處理率平均達到75%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%。
——污泥無害化處置率。到2015年，宣城市城市污泥無害化處理處置率達到70%，縣城及優(yōu)先控制單元內(nèi)的建制鎮(zhèn)要平均達到30%。
——運行負荷率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行1年以上的運行負荷率不低于設計能力的60%，投入運行3年以上的運行負荷率不低于設計能力的75%。
三、主要任務
依據(jù)《“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，我市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設任務為：新建污水管網(wǎng)385公里；新增污水處理規(guī)模8.5萬噸/日；新建污泥處理處置規(guī)模0.51萬噸（干泥）/年；新增投資6.48億元。結(jié)合我市實際，“十二五”期間我市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施具體項目情況見附件。
四、保障措施
（一）健全責任體系
1．明確主體責任。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作實行地方政府負責制，上級政府及時給予指導和監(jiān)督。各地要確保污水處理及再生利用設施正常運行，并納入市、縣（市、區(qū)）級人民政府目標責任考核內(nèi)容。
2．強化協(xié)作配合。住房城鄉(xiāng)建設部門及各相關開發(fā)區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設及運營的指導、管理和監(jiān)督工作；發(fā)改部門負責立項申報工作，加強綜合性政策協(xié)調(diào)，會同有關部門積極爭取中央資金的支持；環(huán)保部門負責加強對設施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查，做到達標排放；財政部門負責籌措污水處理設施建設及運營經(jīng)費，加強對項目建設補助資金收支的監(jiān)管，確保�？顚Ｓ�；規(guī)劃部門負責將污水處理設施建設發(fā)展納入城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃予以統(tǒng)籌考慮，并做好與土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接；國土部門負責項目建設用地申報審批工作，確保建設污水處理設施的用地需求；物價部門負責研究完善污水處理收費政策，將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍；審計部門負責對項目工程建設管理及績效情況進行審計監(jiān)督，促進專項資金安全有效使用；水務部門負責所有污水處理設施入河排污口的審批、監(jiān)督及管理。各其他相關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動規(guī)劃方案實施。
（二）增加資金投入
1．加大政府資金投入。各級政府（開發(fā)區(qū)開發(fā)園區(qū)管委會）要切實加大對污水處理設施建設和運營資金的投入，積極爭取中央污水處理設施建設專項資金和城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)專項資金。污水處理收費不足以補償運行成本時，要給予適當財政補貼，推動污水處理設施建設和穩(wěn)定達標運行。
2．完善污水處理收費政策。各級政府（開發(fā)區(qū)開發(fā)園區(qū)管委會）要按照“保本微利”的原則，逐步提高污水處理費收費標準，加強對自備水源污水處理費的征收管理，鼓勵城市污水處理和再生水利用，為污水處理設施建設和運營提供經(jīng)費保證。
3．積極引導社會資金投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會資本采取多種方式投資城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設運營。
（三）保障設施建設用地
各地要確保建設污水處理設施的用地及遠期發(fā)展需求，禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設施規(guī)劃用地，禁止更改已批準的污水處理設施用地性質(zhì)。國土部門在編制土地利用總體規(guī)劃時要與住房城鄉(xiāng)建設部門對接，合理安排污水處理設施建設用地，要把年度用地計劃指標向污水處理設施建設項目傾斜。
（四）強化監(jiān)督管理
各級各有關單位要加強協(xié)調(diào)、密切配合，建立健全監(jiān)管體系和責任追究制度，從設計、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗收各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，確保建設項目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴密、運行平穩(wěn)，加大項目招投標和資金使用監(jiān)管力度。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，進一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標等方面的要求。建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質(zhì)、污泥處理處置等運營情況進行評估。
五、實施措施
為進一步做好城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設工作,“十二五”期間，各級政府（開發(fā)區(qū)開發(fā)園區(qū)管委會）要緊緊抓住當前國家資金投入力度不斷加大、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設施建設格局，完善政策措施，加強運營監(jiān)管，全面提升設施運行管理水平，推動污水處理工作再上新臺階。
（一）積極申報項目專項資金。各地各有關單位要依據(jù)《“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，發(fā)揮主觀能動性和積極性，根據(jù)“早梳理、早組織、早申報”的工作原則，確定專門機構(gòu)和責任人籌劃完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施項目的選址、土地、環(huán)評、能評、可研等前期工作，加快項目申報工作。
（二）加強配套管網(wǎng)建設。各地各有關單位要將管網(wǎng)配套工程建設作為當前污水處理建設的首要重要任務，加快污水管網(wǎng)的建設，擴大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高污水處理廠的運行負荷率。一是新建污水管網(wǎng)要嚴格按照雨污分流要求，與道路建設同步設計、同步施工、同步驗收，完善污水收集管網(wǎng)；二是綜合考慮已建成運營的污水處理設施的運行負荷，結(jié)合各地老城改造和道路改造，加快老城區(qū)的雨污分流改造，提高各污水處理廠污染物進水濃度。三是配套建設污水截流收集管網(wǎng)，對排入城區(qū)河流的污水進行截流收集，納入污水管網(wǎng)，提高各污水處理廠的進水量和進水濃度，改善納污河流水質(zhì)。四是科學規(guī)劃污水配套管網(wǎng)規(guī)模。對在建處理設施，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力相適應；對擬建處理設施，應保證配套管網(wǎng)進行同步規(guī)劃、同步設計、加快建設。
（三）提升污水處理能力。各地各有關單位要在現(xiàn)有基礎上積極謀劃并大力推進污水處理設施建設，增強污水處理能力。在按期完成“十二五”安徽省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃任務的同時，積極謀劃村鎮(zhèn)污水處理設施項目，并逐步向中心鎮(zhèn)范圍延伸，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)生活污水集中處理。
（四）啟動污泥處理處置設施建設。積極探索污泥處置或綜合利用新工藝、新技術，盡快配套完善污泥處理處置設施，制定治理方案及計劃。對新建、改建、擴建的污水處理設施項目，要統(tǒng)籌配套建設污泥無害化處理處置設施，實施污泥減量化并妥善處理。
要按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術有關要求和泥質(zhì)標準，選擇適宜的污泥處理技術。作為近期過渡處理處置方式，可對污泥進行深度脫水和石灰穩(wěn)定后予以填埋處置。
（五）加強日常監(jiān)管。各地各有關單位進一步加強設施運營監(jiān)管，完善建設、運營基礎資料臺賬，確保污水處理廠安全穩(wěn)定運行。要督促各污水處理廠提高認識，嚴格執(zhí)行維修及事故停運報告制度，及時上報污水處理運營信息，提升污水處理廠水質(zhì)檢測能力，滿足日常檢測和工藝運行管理的需要。加強排水監(jiān)測站能力建設，市級監(jiān)測站應具備月檢項目的分析能力，為監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設施運行提供支撐。（宣城市人民政府）
