發(fā)布時(shí)間：2013-12-19 10:48:56  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

一、總體要求
 
(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,緊緊圍繞許昌在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“率先崛起、富民興許”的總體要求,著力通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)節(jié)能減排,著力通過建設(shè)重點(diǎn)工程和加快技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,著力通過加強(qiáng)監(jiān)管和完善體制機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排,努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
 
(二)主要目標(biāo)。2015年,全市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.954噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算),比2010年的1.122噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降15%。2015年,全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在5.50萬噸、0.54萬噸以內(nèi),比2010年的6.10萬噸、0.62萬噸分別減少9.8%(其中工業(yè)和生活排放量減少9.4%)、12.1%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.6%);二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.45萬噸、6.67萬噸以內(nèi),比2010年的7.85萬噸、8.09萬噸分別減少30.6%、17.5%。
 
二、著力構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
 
(三)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)《河南省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》(豫政辦〔2011〕75號(hào)),加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造有色、電力、煤炭、建材、紡織、檔發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),顯著降低單位產(chǎn)品能耗。加快信息化和工業(yè)化融合進(jìn)程,以機(jī)械、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化,提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和配置,支持資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
 
(四)大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。貫徹《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(豫發(fā)〔2008〕10號(hào))和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2011年服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃的通知》(許政辦〔2011〕8號(hào)),著力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè),加快發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè),2015年,服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))和《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃的通知》(許政辦〔2011〕7號(hào)),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%以上。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新要求,大力發(fā)展汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品、新型建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。
 
(五)調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。按照《許昌市2010—2015年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化降碳的路徑要求,積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能�?2015年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到7%以上。推進(jìn)煤炭綠色化利用,推廣應(yīng)用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù),減少原煤直接使用比重。合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展背壓式熱電機(jī)組,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。加快天燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),逐步淘汰燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐和燃煤鍋爐,加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),2015年,城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%以上。推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè),加大以農(nóng)村沼氣為主的生物質(zhì)能開發(fā)利用力度,加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。
三、把好項(xiàng)目建設(shè)源頭控制關(guān)口
 
(六)抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。落實(shí)《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的意見》(許發(fā)〔2011〕3號(hào)),嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目,進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束,依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓,嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的信貸投放。
 
(七)合理控制能源消費(fèi)總量。抓緊制定合理控制能源消費(fèi)總量工作方案,建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制,把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到縣(市、區(qū))政府(管委會(huì)),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加大考核和監(jiān)督力度。建立能源消費(fèi)總量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,跟蹤監(jiān)測(cè)各縣(市、區(qū))能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo),對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理,杜絕敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
 
(八)完善節(jié)能評(píng)估審查制度。實(shí)行能耗控制關(guān)口前移,將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為落實(shí)先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。按照實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法,將節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件,以及項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù),未通過節(jié)能評(píng)估審查的,一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))節(jié)能評(píng)估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。
 
(九)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。繼續(xù)實(shí)行“環(huán)保五優(yōu)先”原則,把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件,對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè),實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè),不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款,有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時(shí),同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
 
(十)健全項(xiàng)目建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度,建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái),加強(qiáng)溝通銜接,協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)限時(shí)辦結(jié)制度,對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目,簡(jiǎn)化相關(guān)程序,完善項(xiàng)目落地條件,力爭(zhēng)早開工、見實(shí)效。建立健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案責(zé)任制,嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
 
四、加快淘汰落后產(chǎn)能
 
(十一)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,以煤炭、水泥、有色、焦炭、造紙、制革等行業(yè)為重點(diǎn),開展落后產(chǎn)能全面排查,在摸清“兩高”落后產(chǎn)能底數(shù)的基礎(chǔ)上,抓緊制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案,將任務(wù)按年度分解落實(shí)到縣(市、區(qū)),并加強(qiáng)日常監(jiān)督和年度考核。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度,各縣(市、區(qū))每年要向社會(huì)公布市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時(shí)限及總體進(jìn)展情況,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制新建投資項(xiàng)目,暫停對(duì)該地區(qū)“兩高”行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù);對(duì)未按期淘汰的企業(yè),依法吊銷生產(chǎn)許可證、排污許可證和安全生產(chǎn)許可證;對(duì)虛假淘汰行為,依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
 
(十二)加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝。落實(shí)國(guó)家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》和河南省限期淘汰的能耗高、污染重的落后設(shè)備(產(chǎn)品)和工藝目錄,對(duì)生產(chǎn)和銷售列入國(guó)家和省淘汰目錄的高耗能落后設(shè)備和產(chǎn)品,限期停止生產(chǎn)和銷售;對(duì)使用列入淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備、產(chǎn)品和工藝,限期更新改造或淘汰。對(duì)不按期淘汰的企業(yè),屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的,依法吊銷生產(chǎn)許可證。
 
(十三)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。每年組織開展“兩高”行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)檢查,督促各地按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合、淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相結(jié)合,引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置、債務(wù)清償和轉(zhuǎn)產(chǎn)工作,各級(jí)財(cái)政要安排資金,重點(diǎn)用于解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,提高考核分值比重。
 
五、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 
(十四)加快節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造、建筑節(jié)能、低碳交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)、節(jié)能能力建設(shè)等八大重點(diǎn)節(jié)能工程。到2015年,全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造,主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平;基本完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計(jì)量收費(fèi)改造;基本淘汰白熾燈,高效節(jié)能的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)、汽車等市場(chǎng)份額大幅度提高。
 
(十五)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施粉煤灰等工業(yè)固廢資源化利用、“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范等五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。特別是要抓好大周鎮(zhèn)“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用、恒光熱電有限公司年利用30萬噸農(nóng)作物秸稈發(fā)電農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、首山焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。
 
(十六)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程。加快重點(diǎn)流域、區(qū)域水污染綜合治理,推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水深度治理、中水回用和清潔生產(chǎn)。實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程,到2015年,60%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施,農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減10%以上。實(shí)施大氣污染防治工程,推進(jìn)火電、焦化、建材企業(yè)脫硫脫硝治理,新建燃煤發(fā)電機(jī)組必須配套建設(shè)高效脫硫脫硝設(shè)施,脫硫效率必須達(dá)到90%以上,綜合脫硝效率必須達(dá)到70%以上。實(shí)施固體廢棄物污染防治工程和重金屬污染防治工程,實(shí)現(xiàn)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物排放企業(yè)的污染治理和廢棄物資源化利用,危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到100%。
 
(十七)加強(qiáng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施;所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套完善污水管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)廢水的全收集、全處理;著力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造,提高現(xiàn)有設(shè)施脫氮除磷能力,污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步改善河流水體水質(zhì);大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)。到2015年,新增城鎮(zhèn)污水處理能力23萬立方米/日以上,使城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上;全市城鎮(zhèn)污水回用率提高至20%以上,污泥全部做到無害化集中處置。
 
    加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾處理場(chǎng)的擴(kuò)容改造,全面完成縣城以上垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè),逐步推行垃圾分類處理,開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理生活垃圾試點(diǎn)。2015年,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%。
 
(十八)多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。各級(jí)財(cái)政部門要在財(cái)力許可的范圍內(nèi)適當(dāng)安排資金,予以支持和引導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要適當(dāng)安排資金,支持本地節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),要切實(shí)承擔(dān)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任,嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理。按照“誰污染、誰治理,誰投資、誰受益”的原則,企業(yè)要承擔(dān)本單位污染治理和資金籌措的主要責(zé)任。
 
六、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
 
(十九)抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色、建材、造紙、紡織、檔發(fā)、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排,明確目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,強(qiáng)化監(jiān)督管理,創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心,提高能源管理水平。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。推廣分布式能源,開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。對(duì)造紙、印染、化工和發(fā)制品生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制,對(duì)火電行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制,新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施,現(xiàn)役單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施,不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造,煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。強(qiáng)化水泥、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理,新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造,配套建設(shè)脫硝設(shè)施�！笆�二五”時(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低24%,單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度下降50%。
 
(二十)強(qiáng)化建筑節(jié)能降耗。貫徹落實(shí)《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市推進(jìn)供熱計(jì)量體制改革實(shí)施意見的通知》(許政〔2010〕25號(hào))和《許昌市人民政府關(guān)于開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》(許政辦〔2010〕54號(hào))精神,制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能,從建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,凡達(dá)不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,一律不得竣工驗(yàn)收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí),應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。積極推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造,實(shí)施“節(jié)能暖房”工程。積極推進(jìn)供熱體制改革,全面推行集中采暖按供熱計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑領(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)�；瘧�(yīng)用。健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),逐步推進(jìn)高耗能公共建筑的節(jié)能改造。加強(qiáng)城市照明管理,實(shí)施LED路燈改造,嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。2015年,公共建筑單位面積能耗較2010年下降10%,其中大型公共建筑能耗降低15%。
 
(二十一)加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。積極推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè),優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市公共交通,推行公交優(yōu)先通行制,優(yōu)化城市交通信號(hào)系統(tǒng),提高智能化管理水平,加快城市道路的改造,減少交通擁堵。積極推進(jìn)我市公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車,基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理,加快提升車用燃油品質(zhì)。積極推廣節(jié)能與新能源汽車,鼓勵(lì)發(fā)展混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車,完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。
 
(二十二)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。積極推進(jìn)以合同能源管理為主要方式的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、院校、醫(yī)院(包括大型建筑)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,完成辦公區(qū)供熱計(jì)量改造,開展未達(dá)標(biāo)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)施節(jié)能綜合改造,鼓勵(lì)使用蓄冷、蓄熱空調(diào)技術(shù),到2015年,全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。積極推進(jìn)公務(wù)車改革,嚴(yán)格控制公務(wù)車數(shù)量,加強(qiáng)公務(wù)車油耗定額管理,提高節(jié)能與新能源汽車比例。到2015年,全面淘汰公共機(jī)構(gòu)“黃標(biāo)車”。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度,加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),到2015年,創(chuàng)建15家示范單位。
 
(二十三)做好商貿(mào)流通節(jié)能減排。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)(市場(chǎng))開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造,建設(shè)一批節(jié)能型商場(chǎng)、超市。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品,削減污水、垃圾及廢氣排放,創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn),開展限制銷售使用塑料購(gòu)物袋專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè),推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆�二五”時(shí)期,商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
 
(二十四)開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“以電代油”工程。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備,加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源,發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣,持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實(shí)心粘土磚工作。結(jié)合建材下鄉(xiāng),在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點(diǎn),實(shí)施農(nóng)村清潔工程。積極推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”運(yùn)行機(jī)制,因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥,全面推廣測(cè)土配方施肥。
 
(二十五)加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治。開展清潩河環(huán)境綜合治理,制定專項(xiàng)計(jì)劃并分步實(shí)施,達(dá)到功能區(qū)劃目標(biāo)。配合全省實(shí)施河道治理工程,推進(jìn)南水北調(diào)中線工程許昌段和北汝河許昌段綜合治理,確保我市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。通過天然河道和人工硬質(zhì)河道水污染凈化,大幅度提高河道自凈能力。在部分重點(diǎn)防控區(qū)域開展受污染土壤、場(chǎng)地、河流底泥等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程。加快建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
 
(二十六)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理,開展千家企業(yè)(單位)節(jié)能低碳行動(dòng)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度,開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),加快節(jié)能技術(shù)改造,提高能源利用水平。每年組織開展千家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核,公告考核結(jié)果。對(duì)超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和單位予以表彰,對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè),實(shí)行強(qiáng)制能源審計(jì),督促企業(yè)限期整改。完善重點(diǎn)用能單位能源利用監(jiān)測(cè)與信息管理系統(tǒng)。中央在許企業(yè)、省屬企業(yè)要爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
 
七、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)
 
(二十七)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《省政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》(豫政〔2010〕27號(hào)),加強(qiáng)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理,開展試點(diǎn)評(píng)估考核,推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。加快長(zhǎng)葛大周、襄城縣煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)等特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè),加快建設(shè)大周國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地,推進(jìn)再生資源利用向規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)積極開展城市建筑垃圾和城市餐廚廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2015年,創(chuàng)建5家省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、單位。
 
(二十八)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。依托我市煤碳、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生金屬等優(yōu)勢(shì)資源,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體,著力打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念要求,規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù),建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目,最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上,礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到40%以上。
 
(二十九)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃,重點(diǎn)支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣和燃料乙醇等。依托規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程,形成“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機(jī)肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
 
(三十)加強(qiáng)資源再生利用。完善再生資源回收處理網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)再生資源利用向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育一批汽車零部件、機(jī)床、礦山機(jī)械等再制造企業(yè),引導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場(chǎng)為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。
 
(三十一)全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理,全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范,從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放,降低資源和能源消耗。在涉重金屬、有機(jī)污染物、高毒化學(xué)農(nóng)藥等領(lǐng)域開展有毒有害原料(產(chǎn)品)替代。制訂冶煉、化工、造紙、紡織、皮革、檔發(fā)、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。加大清潔生產(chǎn)審核力度,定期公布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單,鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核,培育一批清潔生產(chǎn)水平高的典型示范企業(yè)和園區(qū)。到2015年,創(chuàng)建10家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
 
(三十二)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快火電、紡織、食品、造紙、檔發(fā)等高耗水行業(yè)節(jié)水改造,淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用,推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù),建設(shè)平原農(nóng)區(qū)節(jié)水灌溉示范工程。加強(qiáng)水資源總量控制和用水定額管理,制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。加快推進(jìn)我市國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作�！笆�二五”時(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值用水量下降30%。
 
(三十三)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的總承包公司,建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè),培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
八、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
 
(三十四)加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。加大節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)支持力度,繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技專項(xiàng),重點(diǎn)加快低品位余熱余壓利用、秸稈生產(chǎn)纖維乙醇、焦?fàn)t煤氣合成二甲醚、污泥干化和污泥焚燒、等節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,創(chuàng)建節(jié)能減排省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、工程研究中心。
 
(三十五)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程,重點(diǎn)支持低熱值余氣發(fā)電、節(jié)能型礦用磨機(jī)、新型墻材加工、污泥處理處置等示范項(xiàng)目。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢(shì),通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑,加快促進(jìn)半導(dǎo)體照明、高效電機(jī)、余熱余壓利用、高濃度有機(jī)廢水處理、生物脫氮除磷、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱回收、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器,以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器等節(jié)能減排技術(shù)。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等服務(wù)。
 
九、健全節(jié)能減排政策體系
 
(三十六)強(qiáng)化節(jié)能減排差別化管理政策。實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策,落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》,支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目,嚴(yán)控限制類項(xiàng)目,禁止淘汰類項(xiàng)目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地,保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行差別化的能源利用管理,在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上,按各級(jí)價(jià)格主管部門文件要求和規(guī)定程序,擴(kuò)大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施范圍,繼續(xù)按各級(jí)價(jià)格主管部門發(fā)文公布的高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià),對(duì)超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。開展環(huán)境總量預(yù)算,制定主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理辦法,優(yōu)化環(huán)境資源配置。
 
(三十七)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。積極推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格改革。制定并落實(shí)鼓勵(lì)水資源重復(fù)利用的價(jià)格政策,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。深化供熱體制改革,全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
 
(三十八)推進(jìn)資源費(fèi)和環(huán)保收費(fèi)制度改革。加大水資源費(fèi)征收力度,適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照“污染者付費(fèi)”原則,提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率,努力擴(kuò)大征收范圍。落實(shí)高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加倍收費(fèi)管理政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。完善城市生活垃圾處理費(fèi)制度,改進(jìn)征收方式,確保垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。積極開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作。
 
(三十九)完善節(jié)能環(huán)保財(cái)政扶持政策。各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的投入,采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見,完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度,逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)制度。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費(fèi)用,可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。
 
(四十)落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào)),支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。完善資源綜合利用認(rèn)定管理辦法,落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項(xiàng)目和產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革,將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收,對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額。
 
(四十一)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策,引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能、環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)節(jié)能減排信息通報(bào)。
 
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
 
(四十二)建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)電力、煤炭、有色、鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)及電機(jī)、節(jié)能燈、汽車等終端用能產(chǎn)品,參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn),明確實(shí)施時(shí)限,對(duì)達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代,促進(jìn)能效水平快速提升。
 
(四十三)加強(qiáng)用電需求側(cè)管理。加快老舊輸配線路和變電站改造升級(jí),降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2010〕2643號(hào)),制定配套政策,規(guī)范有序用電,開展能效電廠和季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等試點(diǎn),提高電能利用效率。我市公共機(jī)構(gòu)開展提前淘汰白熾燈試點(diǎn)。
 
(四十四)加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策,引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造,扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。到2015年,形成2家年?duì)I業(yè)收入超1億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。
 
(四十五)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。開展燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),完善相關(guān)政策措施。鼓勵(lì)采用建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓、政府購(gòu)買服務(wù)等多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式,開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理,確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度,推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)行為,打破地方保護(hù),為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。到2015年,城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化。
 
(四十六)規(guī)范節(jié)能環(huán)保認(rèn)證管理。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證,規(guī)范認(rèn)證行為,擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作,擴(kuò)大我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品社會(huì)知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管,切實(shí)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳,提高消費(fèi)者辨識(shí)能力,引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品。
 
十一、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
 
(四十七)健全節(jié)能減排法規(guī)體系。配合省有關(guān)部門制定推進(jìn)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例、減少污染物排放條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等法規(guī),制定再生資源回收利用管理辦法、機(jī)動(dòng)車尾氣控制管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等規(guī)章,配合修訂《河南省節(jié)約能源條例》、《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》。研究制定能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法,完善節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、工業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)約用電管理、排污許可證管理等政策。
 
(四十八)完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系。配合省有關(guān)部門加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。研究制定“十二五”節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃,重點(diǎn)加快有色金屬、鋼鐵、焦化、紡織、造紙等高耗能、高排污行業(yè)能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作。制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能監(jiān)測(cè)(評(píng)價(jià))等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
 
(四十九)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)排污行業(yè)污染源監(jiān)管,適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國(guó)控、省控企業(yè)名單。列入國(guó)控、省控的火電、水泥、造紙、化工等重點(diǎn)排污行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),其中火電機(jī)組、城市污水處理廠等重點(diǎn)污染源要同時(shí)安裝工況監(jiān)控系統(tǒng)和排污超標(biāo)預(yù)警系統(tǒng),定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息,推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。進(jìn)一步完善全市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),提升環(huán)境管理科學(xué)化、自動(dòng)化和信息化水平。加強(qiáng)城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控基站和環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),做好監(jiān)控基站運(yùn)行管理和污染物削減評(píng)估考核,考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)綜合利用認(rèn)定監(jiān)管,通過認(rèn)定的火電、水泥等企業(yè)要逐步安裝在線監(jiān)控裝置。
 
(五十)加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。每年組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng),督促各項(xiàng)措施落實(shí),嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的日常監(jiān)督檢查,對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī),未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為,公開通報(bào)或掛牌督辦,限期整改,對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%,以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū),暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng),暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。燃煤機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施未按規(guī)定取消煙氣旁路,以及脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的,扣減脫硫電價(jià)款。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
 
(五十一)推進(jìn)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能體系,加強(qiáng)節(jié)能管理能力建設(shè),完善機(jī)構(gòu),充實(shí)人員。適時(shí)成立許昌市節(jié)能監(jiān)察局。積極推進(jìn)縣、市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè),配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。到2015年,縣級(jí)政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)人員,推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。到2013年,重點(diǎn)用能單位必須按要求配備計(jì)量器具。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),組建市級(jí)污染減排核查核算技術(shù)中心和區(qū)域環(huán)境督查機(jī)構(gòu),建立健全農(nóng)村環(huán)保和污染減排管理體系。
 
十二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
 
(五十二)分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排進(jìn)展等因素,將全市節(jié)能減排目標(biāo)分解到各縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要將市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)層層分解落實(shí),明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
 
(五十三)健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì),建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度,完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法,提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。探索并適時(shí)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和核查核算辦法,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法,繼續(xù)做好各地萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。建立節(jié)能減排形勢(shì)季度監(jiān)測(cè)分析機(jī)制,發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工業(yè)和信息化、公安、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧、電力等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè),于每季度結(jié)束15日內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排形勢(shì)分析,及時(shí)提出調(diào)控措施建議。
 
(五十四)嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合,把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合,把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合,強(qiáng)化各地完成節(jié)能減排目標(biāo)的緊迫感和相關(guān)部門推進(jìn)節(jié)能減排的責(zé)任感,防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))每年向市政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況,有關(guān)部門每年要向市政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。市政府每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果向社會(huì)公告,其中對(duì)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))考核結(jié)果通報(bào)組織部門。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,納入政府績(jī)效管理,實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制,對(duì)做出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
 
十三、增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)
 
(五十五)加強(qiáng)節(jié)能減排教育培訓(xùn)。把節(jié)能減排納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系,加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、省情教育,增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。開展以節(jié)能減排為內(nèi)容的學(xué)校主題教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐、科技創(chuàng)新活動(dòng),引導(dǎo)中小學(xué)生、幼兒從小樹立節(jié)能環(huán)保的觀念。各類高等院校要結(jié)合自身的實(shí)際情況,利用自身優(yōu)勢(shì),突出特色,組織開展節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)研究、宣傳、培訓(xùn)。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),組織開展職工崗位節(jié)能減排知識(shí)培訓(xùn)。
 
(五十六)廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。廣電、文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容,每年制定實(shí)施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段開設(shè)專欄進(jìn)行系列報(bào)道,刊播節(jié)能減排公益性廣告,宣傳先進(jìn)典型,普及節(jié)能減排知識(shí)和方法,廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)采取的政策措施和取得的成效,積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。組織好每年一度的全市節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。
 
(五十七)深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng),通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式,廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念,推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅,減少使用一次性用品,限制過度包裝,抑制不合理消費(fèi)。
 
(五十八)政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,健全規(guī)章制度,落實(shí)崗位責(zé)任,細(xì)化管理措施,踐行節(jié)約行動(dòng),做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。政府采購(gòu)強(qiáng)制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機(jī)關(guān)用于能源方面的支出。（許昌市發(fā)改委）