一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，大力推進節(jié)能減排，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經濟社會發(fā)展，實現經濟發(fā)展與節(jié)約能源、環(huán)境保護相協調。堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動科技創(chuàng)新和技術進步、強化工程措施、加強管理和引導，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局和長效機制。搶抓《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）帶來的戰(zhàn)略機遇，以全國節(jié)能減排財政政策綜合示范試點為契機，以國家和省的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案為指導，緊密結合生態(tài)文明城市建設，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的重要抓手和突破口，確保實現我區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標。
（二）主要目標。到2015年，全區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗下降到3.802噸標準煤/萬元（按2005年價格計算），比2010年的4.6818噸標準煤/萬元下降18.8%；單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降25%；年均下降5.59%。到2015年，全區(qū)化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在2128.8噸/年、224.2噸/年以內，比2010年的2502.11噸/年、250.82噸/年分別減少14.9%、10.61%；二氧化硫排放總量控制在20163.4噸/年以內，比2010年的21681.08噸/年減少7%；氮氧化物排放總量控制在2431.9噸/年以內，比2010年的2827.81噸/年減少14%。全區(qū)空氣環(huán)境質量和水環(huán)境質量逐年提高。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（一）按年度合理分解節(jié)能減排指標。依據市下達我區(qū)的“十二五”節(jié)能減排目標任務，結合我區(qū)實際情況及我區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標按年度合理分解到區(qū)屬各相關單位、重點排污企業(yè)。
（二）建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。嚴格執(zhí)行國家減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，實現監(jiān)測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，逐步建立農業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全區(qū)單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。實行節(jié)能減排工作例會制度，每季度召開一次，強化相關工作的過程管理、協調、調度。
（三）加強目標責任評價考核。把目標考核與行業(yè)、重點企業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)有關部門、企業(yè)簽訂節(jié)能減排目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)有關部門、企業(yè)每年要向區(qū)政府報告節(jié)能減排目標完成情況和節(jié)能減排措施落實情況。區(qū)政府每年組織開展全區(qū)節(jié)能減排目標評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制。
（四）完善節(jié)能減排獎懲機制。嚴格執(zhí)行《貴陽市節(jié)能減排工作行政問責辦法》，對節(jié)能減排工作中不認真履行工作職責，造成重大損失或負面影響的領導干部，強化行政問責。研究制定《白云區(qū)節(jié)能減排工作考核獎勵辦法》，對節(jié)能減排工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。
三、調整優(yōu)化產業(yè)結構
（一）加快優(yōu)化產業(yè)結構。積極構建節(jié)約型產業(yè)體系，培育新的經濟增長點。完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，到2015年，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值23.31%以上。大力推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展鋁及鋁加工、新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子及新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，到2015年，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重5.56%。加快推進白云區(qū)產業(yè)振興與發(fā)展實施計劃，集中發(fā)展鋁及鋁加工業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料、特色食品、現代藥業(yè)和現代物流業(yè)六大產業(yè)，加強重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目建設。
（二）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。按照國家有關規(guī)定嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目。嚴格執(zhí)行國家行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。堅持走新型工業(yè)化道路。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。嚴格控制新建造紙、印染、農藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施。總量控制、嚴格準入。實行污染物排放總量前置審核制度，如果沒有容量，首先在環(huán)保前置審核中就予以否決。同時，制定“重污染行業(yè)產業(yè)準入標準”，明確產業(yè)轉移的準入環(huán)保門檻，嚴禁不符合條件的項目進入。特別對選址在飲用水源保護區(qū)范圍內有污水排放的項目，堅決不予通過審批。
（三）加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，全面落實淘汰落后產能要求，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產審核、加快淘汰落后產能，遏制高耗能、高污染產業(yè)過快發(fā)展。新建項目必須按照先進的生產技術和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。按照市下達的淘汰落后產能計劃，將任務按年度分解到各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和相關部門，按期完成淘汰任務指標，定期進行監(jiān)督檢查。加快淘汰電力、冶金、建材、化工、有色、煤炭等行業(yè)落后產能，加大小鍋爐、小熱電、小化工、小水泥、小鋼鐵等的淘汰力度。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作。積極爭取中央和省、市資金支持，加大對我區(qū)淘汰落后產能工作的支持和獎勵力度。對未按期完成淘汰任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，嚴格控制國家、省和市安排的投資項目，暫停對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)高耗能和高污染行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證和安全生產許可證，撤回生產許可證。對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和有關人員的責任。
（四）推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。落實《產業(yè)結構調整指導目錄》（2011年本）。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目建設，加快重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導工業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
（五）調整能源結構。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上因地制宜發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，加大天然氣利用力度。到2015年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（一）實施節(jié)能重點工程。重點抓好冶金、電力、化工、建材、有色等行業(yè)節(jié)能技術改造。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，余熱余壓發(fā)電裝機容量有較大提高，既有建筑節(jié)能改造取得明顯成效，高效節(jié)能產品市場份額大幅度提高。
（二）實施污染物減排重點工程。1、以畜禽養(yǎng)殖行業(yè)污染源為治理重點。加大畜禽定點集中屠宰管理，淘汰手工、半機械化落后產能，減少糞便排放，降低廢水污染濃度。積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)對進入貯存設施的糞便，應按規(guī)定建立進（產生量）、出量（處理利用量）原始記錄檔案。到2015年，要求全區(qū)大部分規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行。2、加快污水處理能力建設。我區(qū)已建成白云污水處理廠4萬噸/日的處理規(guī)模，“十二五”期間我區(qū)將擴建2萬噸/日的處理規(guī)模，到2015年處理規(guī)模將達到6萬噸/日，同時，結合都拉綜合保稅區(qū)建設，新建白云第二污水處理廠、麥架河排污管道工程，加快污水收集管網建設，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，使城市生活污水集中處理率≥80%。3、加大各行業(yè)尤其是水泥行業(yè)的落后產能淘汰力度。減少重點污染源鋁冶煉行業(yè)的污染排放量，將生產所用重油改為天然氣，加強污染治理設施監(jiān)管，排放超標企業(yè)必須采取措施實現達標排放。到2015年底，完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排削減任務。
（三）實施循環(huán)經濟重點工程。繼續(xù)深入推進循環(huán)經濟試點城市建設，積極爭取鋁及鋁加工基地納入國家工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范、資源綜合利用示范工程基地。大力推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、國家工業(yè)固體廢棄物綜合利用試點，鞏固提升我區(qū)循環(huán)經濟典型模式，建設一批區(qū)級循環(huán)經濟試點示范產業(yè)園區(qū)（基地、企業(yè)）。
（四）開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。抓住貴陽市列為首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市的機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經濟、產業(yè)低碳化、服務集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源和新能源利用規(guī)�；�6個方面組織好節(jié)能減排項目實施。建立完善試點工作機制、體制，爭取國家、省、市更多的資金支持，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能減排工作，擴大節(jié)能減排工作在社會相關領域的影響。要將城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設資金納入財政預算，加大環(huán)�；A建設，確保減排工作順利開展。積極爭取中央、省、市以獎代補專項補助資金和其它專項資金的支持。增加地方配套資金投入，積極拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，吸納更多社會資本和民間資金進入，加快環(huán)�；A設施等減排項目建設。
（五）建立節(jié)能減排項目庫，完善項目儲備工作。為爭取更多的節(jié)能減排項目得到國家和省、市支持，圍繞我區(qū)“十二五”節(jié)能減排重點工程和節(jié)能減排財政政策綜合示范項目，結合國家和省、市對應政策和規(guī)劃，積極籌備，加快項目庫建立和項目儲備工作，項目庫實行開放式管理，凡屬節(jié)能減排重點項目，每季度可以統(tǒng)一增補申報入項目庫。明確項目入庫條件、入庫時間、材料要求和上報時間。各相關職能部門要嚴格把關，切實加強項目管理，減少項目建設風險。通過積極爭取上級資金，明確節(jié)能減排項目建設重點，推動我區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作的順利開展。
（六）多渠道籌措節(jié)能減排資金。拓寬投融資渠道，對產業(yè)基礎好、成長空間大的企業(yè)，鼓勵、培育其上市融資，以吸納更多社會資本和民間資金進入。搭建中小企業(yè)融資平臺，對節(jié)能減排項目給予貼息，為企業(yè)融資進行擔保。建立節(jié)能減排財政補助資金管理辦法，安排一定的資金對企業(yè)實施節(jié)能減排項目予以鼓勵和引導。政府要切實承擔城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)垃圾和污水處理費征收和管理，確保垃圾和污水處理設施正常運行。
五、加強節(jié)能減排管理
（一）合理控制能源消費總量。積極爭取省、市給予我區(qū)更為寬松的能源消費總量限額，使我區(qū)加快經濟發(fā)展的同時具有更大的能耗空間。按照省、市確定的我區(qū)能源消費總量控制目標，建立分解落實機制，把總量控制目標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產投資項目節(jié)能評估和審查作為控制能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各能源消費總量和高耗能行業(yè)、企業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的企業(yè)及時預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，進一步提高能源利用效率。
（二）強化重點用能單位節(jié)能管理。區(qū)級行業(yè)主管部門、要加強對年耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能管理。制定重點用能單位節(jié)能目標任務并分解落實，簽訂節(jié)能目標責任書。區(qū)級行業(yè)主管部門按年度對本部門管理的重點用能單位節(jié)能目標任務完成情況進行考核。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。建立重點用能單位定期能源審計制度，在重點行業(yè)開展能效水平對標活動。建立健全企業(yè)能源管理體系，加強重點用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計員培訓，實行重點用能單位能源管理負責人制度和能源利用狀況報告制度，提高用能單位能源管理水平。
（三）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、冶金、有色金屬、化工、建材、輕工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，區(qū)行業(yè)主管部門要加強行業(yè)節(jié)能減排指導，強化監(jiān)督管理，推動技術進步。積極推動工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）發(fā)展熱電聯產，推廣分布式能源。探索節(jié)能電力供給調度管理制度。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。實施工業(yè)和信息產業(yè)能效提升計劃。推動信息數據中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫脫硝設施；鋼鐵燒結機、球團設備全面實施煙氣脫硫改造；新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造；現役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造。
（四）推動建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在設計審查階段節(jié)能執(zhí)行率達100%。大力推進國家機關辦公建筑、大型公共建筑、學校、醫(yī)院等既有建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材、綜合利用建材產品，繼續(xù)推廣散裝水泥。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材，積極開發(fā)、生產新型節(jié)能環(huán)保建材。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計和分析、能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。逐步推行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，推進城市照明節(jié)能改造，嚴格控制過度裝飾和亮化。
（五）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源。積極推進國家低碳交通運輸體系試點城市工作，明確重點交通運輸企業(yè)并加強節(jié)能管理，積極推行不停車收費系統(tǒng)，開展車站節(jié)能改造。加速淘汰營運老舊汽車、機車，加快提升車用燃油品質。全面推行機動車環(huán)保標志管理。加快電動汽車充電設施建設、甲醇汽油加油設施、天然氣充裝設施建設，加快建設大型加油站、儲油罐、油罐車油氣回收及監(jiān)測系統(tǒng)，實施城市交通清潔能源建設及改造工程。淘汰落后機動車，積極推廣國三和國四油品使用，降低機動車輛排放強度。
（六）促進農業(yè)和農村節(jié)能減排。逐步淘汰老舊農用機具，推廣農用節(jié)能機械、設備。推進農村節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。逐步推進規(guī)模化養(yǎng)殖場和企業(yè)配套廢棄物處理設施建設，開展農村戶用沼氣和養(yǎng)殖場（企業(yè)）大中型沼氣工程等建設，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理，實施廢棄物資源化利用。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實施農村清潔工程，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農村垃圾、污水收集處理設施建設。把農業(yè)污染源納入總量控制管理體系，探索分散型污水處理技術的推廣和應用。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進農村環(huán)境綜合整治。推廣測土配方施肥，嚴禁使用高毒、高殘留農藥，確保農產品質量安全，積極推動有機農業(yè)發(fā)展。
（七）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產品和技術，嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。引導居民使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（八）加強公共機構節(jié)能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。加大公共機構鍋爐、電梯、空調等能耗量大的重點設備節(jié)能監(jiān)測，積極推進公共機構采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。建立完善公共機構能源資源消耗統(tǒng)計和分析、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。研究建立公共機構節(jié)能目標責任制和考核評價制度，制定公共機構節(jié)能目標任務并分解落實，強化目標考核。
六、大力發(fā)展循環(huán)經濟
（一）加強對發(fā)展循環(huán)經濟的宏觀指導。根據市級循環(huán)經濟示范試點產業(yè)園區(qū)（基地、企業(yè)）認定辦法，推薦一批區(qū)級循環(huán)經濟示范試點單位，對示范性較好的單位積極爭取列入國家循環(huán)經濟示范試點。圍繞產業(yè)園區(qū)建設，加大資源綜合利用技術研發(fā)和技術推廣，實施產業(yè)鏈補鏈工程，提高資源利用效率。逐步建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。
（二）全面推行清潔生產。編制清潔生產推行規(guī)劃。加大清潔生產審核力度，推進清潔生產審核、評價結果的應用。重點圍繞節(jié)約能源、主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進工業(yè)、農業(yè)、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。
（三）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料，提高工業(yè)固廢綜合利用量和綜合利用效率。推進農作物秸稈綜合利用，建設一批秸稈綜合利用示范項目。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。
（四）加快資源再生利用產業(yè)化。推進再生資源規(guī)�；�，培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)。推動再制造的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，完善城市靜脈產業(yè)體系。
（五）促進垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。積極推進城市生活垃圾分類工作，中心城區(qū)初步實現餐廚垃圾分類收運，實現資源化利用和無害化處理。力爭全區(qū)生活垃圾全部實現無害化處理。鼓勵多種方式協同處理城市生活垃圾和污泥。
（六）推動園區(qū)循環(huán)化改造。堅持循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”原則，從優(yōu)化園區(qū)空間布局、調整產業(yè)結構、盤活資源要素存量、突破循環(huán)經濟關鍵鏈接技術、企業(yè)清潔生產、生態(tài)建設、環(huán)境保護、搭建公共基礎設施和公共服務平臺、創(chuàng)新園區(qū)管理機制等多方面推進產業(yè)園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，能源資源梯級利用和循環(huán)利用。實現園區(qū)的資源產出率、土地產出率大幅度上升，產業(yè)鏈關聯度進一步提升，主要污染物排放量大幅度降低。
（七）推進節(jié)水型社會建設。嚴格執(zhí)行用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，降低城鄉(xiāng)供水產銷差率，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源和水利工程設施管理，促進水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用。萬元工業(yè)增加值取水量按上級下達目標逐年下降。
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
（一）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。在區(qū)相關科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。加強培育和建設資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地。
（二）加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持復合反滲透膜、稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、建筑垃圾資源化處理、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾預處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化基地建設。
（三）加快節(jié)能減排技術推廣應用。認真執(zhí)行國家節(jié)能減排技術政策大綱，鼓勵企業(yè)生產或采用國家、省重點節(jié)能技術推廣目錄和環(huán)保技術裝備目錄推薦技術（產品）。大力推廣重大節(jié)能減排技術，重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、高低壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、低氮燃燒、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。加強與國內外節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。
八、完善和落實節(jié)能減排政策法規(guī)
（一）建立完善節(jié)能減排法律法規(guī)和規(guī)章制度。以《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能減排工作的決定》、《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《貴州省節(jié)約能源條例》、《貴州省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《貴陽市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《白云區(qū)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等國家和省市區(qū)有關節(jié)能減排政策法規(guī)為依據，按照貴陽市建設生態(tài)文明城市的要求，嚴格執(zhí)行地方性政策法規(guī)。
（二）推進價格和環(huán)保收費改革。深化資源性產品價格改革，理順資源產品價格關系。落實國家電力峰谷分時電價政策。逐步推行居民用電階梯價格，進一步完善用水階梯價格、非居民用水超定額加價制度。結合全區(qū)節(jié)能減排形勢，根據國家和省市的要求，嚴格執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策。對能源消耗超過國家和省市單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，報請省、市主管部門實行懲罰性電價。進一步完善污水處理費政策和垃圾處理收費方式，鞏固垃圾處理費、污水處理費委托供水企業(yè)代收的三費合一收費模式，加大征收力度，降低征收成本。
（三）完善財政激勵政策。以節(jié)能減排財政政策綜合示范為契機，積極爭取中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排資金支持，加快我區(qū)節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。積極爭取國家“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產品等機制對我區(qū)的支持。政府要加大對節(jié)能減排的投入。
（四）落實稅收支持政策。落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實國家資源稅費改革相關政策，依法清理、取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。落實國家環(huán)境保護稅收政策。落實國家資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（五）強化金融支持力度。鼓勵各類金融機構加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度、創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸產品。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將已納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯動。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（一）嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保制度和標準。嚴格執(zhí)行國家和省市制定的重點行業(yè)單位產品能耗限額、產品能效和污染物排放環(huán)保產品及裝備、主要污染物排放、機動車燃油消耗量限值以及建筑節(jié)能等制度、標準和規(guī)范，提高準入門檻。健全節(jié)能環(huán)保標準體系，積極推進主要污染物總量控制、資源綜合利用、循環(huán)經濟、清潔生產和重點用能單位節(jié)能管理等標準、制度體系建設。
（二）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)�！叭瑫r”制度。認真實施建設項目總量前置制度，按照“嚴控污染增量、管住排污總量、用好資源存量”的原則，項目審批實行“總量一票否決制”，嚴格控制建設項目污染物新增排放量。建立“三同時”驗收管理與環(huán)評審批聯動機制，每個項目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗收由專人從頭到尾跟蹤管理。對未依法開展環(huán)境影響評價且未經環(huán)保部門審批同意的規(guī)劃和建設項目，或不符合產業(yè)政策、沒有可靠污染治理設施和造成生態(tài)環(huán)境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。能評費用由財政部門安排。
（三）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格執(zhí)法，依法行政，保障環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實。加強經常性監(jiān)督檢查，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護專項整治行動，以執(zhí)法促治理，以執(zhí)法促投入，以執(zhí)法促重點環(huán)境問題的解決，以執(zhí)法推動環(huán)保工作。同時對重點監(jiān)控的企業(yè)實行全天24小時監(jiān)控，保證在線監(jiān)控設施穩(wěn)定運行，有效控制企業(yè)污染治理設施不正�；蛏米酝Ｖ惯\行，偷排偷放，嚴重超標排放等環(huán)境違法行為；重點打擊污染治理設施停運、偷排污染物、規(guī)避環(huán)保審批、違反“三同時”等違法行為，著力解決執(zhí)法軟弱、監(jiān)管不到位等問題，扭轉“守法成本高，違法成本低”的局面，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，樹立環(huán)保執(zhí)法權威。
（四）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)政府職能部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產品質量和能效標識的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。把好源頭、中端和末端3個環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管工作，鞏固減排成果。重點加大鋁冶煉、污水處理廠、水泥行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等重點行業(yè)的監(jiān)管，由原來的工程減排向工程減排、結構減排和管理減排齊頭并進方向轉變。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實把住建設項目環(huán)保準入關，變重批輕管為慎批重管。加強對已審批項目的清理和檢查，嚴把項目“三同時”驗收關。在重點污染企業(yè)中推行清潔生產，對排污大戶開展強制性清潔生產審核，要求企業(yè)在生產全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化。
（五）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)測監(jiān)察、服務“三位一體”的全社會節(jié)能管理體系。成立白云區(qū)節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察大隊，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)加強能源統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計人員。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監(jiān)測，建設一批能源管理中心示范項目。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全區(qū)及企業(yè)二級減排監(jiān)控體系，加強減排基礎工作，強化人員培訓和隊伍建設。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（一）執(zhí)行“領跑者”標準制度。執(zhí)行以高耗能產品和終端用能產品能效領先水平為目標的“領跑者”標準。將“領跑者”指標與新上項目能評審查、節(jié)能產品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
（二）加強節(jié)能減排電力需求管理。電網企業(yè)要按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。電網企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能減排發(fā)電調度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能減排發(fā)電調度工作的監(jiān)督。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，支持技術支撐平臺建設。
（三）加快推行合同能源管理。積極培育我區(qū)節(jié)能服務公司發(fā)展。落實國家財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。執(zhí)行合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
（四）嚴格執(zhí)行能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證制度。嚴格執(zhí)行國家終端用能產品能效標識制度，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產品。積極引導本區(qū)節(jié)能產品、環(huán)保產品、環(huán)保裝備申請國家認證，爭取國家相關優(yōu)惠政策支持。
（五）推進排污權交易試點。積極探索主要污染物排污權有償使用和交易試點，建立健全排污權交易市場，根據國家有關指導意見，建立和完善排污權有償使用和交易試點配套制度。研究建立自愿減排機制，探索推進碳排放權交易市場建設。
（五）擴寬融資渠道，鼓勵污染治理設施建設運行特許經營。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，同時根據市政公用事業(yè)特許經營管理的相關規(guī)定加強監(jiān)管，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、動員全社會參與節(jié)能減排
（一）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會環(huán)境。
（二）深入開展節(jié)能減排全民行動。加大創(chuàng)建生態(tài)文明企業(yè)工作力度。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
（三）政府機關帶頭節(jié)能減排。將各級政府機關的節(jié)能減排目標完成情況納入單位的年度目標考核內容，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。抓好政府辦公樓采暖、空調、照明系統(tǒng)節(jié)能改造；合理配置并高效利用辦公設施、設備，堅持節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。推行無紙化辦公加強政府機構節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。（白云區(qū)人民政府）
