為加快推進我市“十二五”主要污染物總量減排工作，落實各項減排項目建設(shè)，有效整合和提升污染物減排綜合能力和監(jiān)管水平，完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》（瓊府辦〔2011〕232號）和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年度主要污染物總量減排工作計劃的通知》（瓊府辦〔2013〕84號）要求，制定本計劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照省第六次黨代會的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全為目標(biāo)，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，全面推進污染減排項目建設(shè)，為建設(shè)國際旅游島和五指山市生態(tài)保護打下堅實基礎(chǔ)。
二、2013年主要污染物減排目標(biāo)
（一）2013年度全市主要污染物減排指標(biāo)控制目標(biāo)（詳見附件1）
1.化學(xué)需氧量：2013年全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源COD排放總量控制在2125噸以內(nèi)（其中，工業(yè)源和生活源1150噸，農(nóng)業(yè)源為975噸）。
2.氨氮：2013年全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源氨氮排放總量控制在213噸以內(nèi)（其中，農(nóng)業(yè)源為73噸，生活源和工業(yè)源為140噸）。
3.二氧化硫：2013年全市二氧化硫排放總量控制在110噸以內(nèi)。
4.氮氧化物：2013年全市氮氧化物排放總量控制在700噸以內(nèi)（其中，交通源為680噸，生活源和工業(yè)源為20噸）。
�。ǘ�2013年度減排項目完成目標(biāo)
1.生活源
加強污水處理廠的運營管理，推進污水處理廠配套管網(wǎng)新建項目的建設(shè)，完成13公里新建管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)。提高生活污水集中收集處理率達(dá)75%。加強對污水處理廠的運行管理，徹底解決污水處理廠存在的故障，落實監(jiān)管責(zé)任，確保污水處理廠正常運營。
2.工業(yè)源
加強我市重點污染源的工業(yè)企業(yè)廢水及污染治理設(shè)施的運行監(jiān)管，特別是對海南制藥廠以及五指山萬川工貿(mào)公司等幾家企業(yè)須加強巡查，確保其污染治理設(shè)施正常運行及污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。
3.農(nóng)業(yè)源
重點完成農(nóng)業(yè)源削減化學(xué)需氧量、氨氮減排項目3個，對上年未完成減排任務(wù)的養(yǎng)殖企業(yè)，責(zé)令今年必須完成減排模式的建設(shè)。
4．交通源
嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，實施老舊機動車淘汰制度。
三、責(zé)任分工
�。ㄒ唬┥钤次廴緶p排工作。
1.推進全市污水配套管網(wǎng)項目建設(shè)，提高污水處理廠運行負(fù)荷率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
2.推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
3.提高標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力，降低污染物出水濃度。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
4.強化污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用，推進污泥處理處置中心項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
5.完善運營管理機制，加強市污水處理廠運營監(jiān)管，確保污水處理廠穩(wěn)定運行和自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，形成持續(xù)減排能力。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
6.加強污水處理費征收使用管理，保障污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）
7.強化垃圾處理場及垃圾滲濾液處理設(shè)施安全運營管理，確保滲濾液穩(wěn)定處理達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：市城管局）
8.開展重點建制鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建立專門運營管理機制，加強對現(xiàn)有的4座人工濕地運營維護和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
9.加強市污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施的運行監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ǘ┕I(yè)源污染減排工作
1.開展工業(yè)源廢水污染治理。推進淀粉、橡膠加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)中高費方案實施。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市科工信局）
2.繼續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰工作，制定2013年度落后產(chǎn)能淘汰計劃并抓好落實。（責(zé)任單位：市科工信局）
3.做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市工商局）
4.發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單，實施清潔生產(chǎn)示范工程。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市科工信局）
5.加強部門聯(lián)動，強化源頭管理，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，控制高耗能高污染行業(yè)過快發(fā)展，協(xié)同做好超總量計劃指標(biāo)的新擴改建項目立項、（能評、環(huán)評）審批、用地、施工、信貸、工商登記、供水、供電等監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：各成員單位）
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)源污染減排工作
1.大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，完成年度3個農(nóng)業(yè)源污染治理項目建設(shè)投運工作。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局）
2.大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，開展養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程建設(shè)。推廣“畜禽-沼氣-發(fā)電”、“畜禽-沼渣-農(nóng)作物”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（責(zé)任單位：市農(nóng)技中心）
3.加強沼氣運行管理和維護服務(wù)，確保沼氣設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)技中心）
�。ㄋ模┙煌ㄔ次廴緶p排工作
1.倡導(dǎo)購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市科工信局）
2.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運輸體系。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置各種交通資源。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市交通局）
3.嚴(yán)格執(zhí)行國家強制報廢標(biāo)準(zhǔn)，制定機動車年度報廢計劃目錄并按期淘汰注銷。加速淘汰老舊機動車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。（責(zé)任單位：瓊南車管所、市公安局）
4.加大路面執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲查處報廢機動車和未取得環(huán)保檢驗合格標(biāo)志機動車違法上路行為。（責(zé)任單位：市公安局）
5.加強交通源污染新增量和削減動態(tài)監(jiān)控管理。實行機動車動態(tài)變化數(shù)據(jù)信息季報制度。每季度將機動車新車注冊入戶、舊車轉(zhuǎn)入（出）及報廢注銷登記等動態(tài)信息報送市國土環(huán)境資源局。（責(zé)任單位：瓊南車管所、市公安局）
6.落實年度機動車報廢計劃，抓好報廢機動車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
7.加快提升車用燃油品質(zhì)，開展國IV油推廣前期準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
8.全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ㄎ澹┢渌麥p排基礎(chǔ)性工作
1.做好年度減排指標(biāo)計劃分解下達(dá)工作，將本市2013年度總量控制任務(wù)和指標(biāo)下達(dá)到各有關(guān)部門和所有排污企業(yè)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
2.做好年度減排專項資金安排，保障年度減排各項工作順利開展。（責(zé)任單位：市財政局）
3.做好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾處理場滲濾液處理、農(nóng)村沼氣工程等項目建設(shè)資金安排。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）
4.加強對電力企業(yè)綠色調(diào)度工作的監(jiān)管，規(guī)范有序用電。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市科工信局）
5.加強污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運輸、能源生產(chǎn)消費、國民經(jīng)濟核算等指標(biāo)統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性。健全減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)月報、季報及公報制度建設(shè)，推進減排統(tǒng)計信息交流與共享。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）
6.健全減排監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。修訂完善減排監(jiān)測辦法。加強氨氮、氮氧化物排放監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放監(jiān)測指標(biāo)體系。推進農(nóng)業(yè)源污染檢測、機動車污染監(jiān)控能力建設(shè)。健全完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完成我市大氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，做好主要污染物排放指標(biāo)公報工作。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局）
7.健全減排考核體系建設(shè)，修改完善減排考核辦法。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
8.加強減排行政管理能力建設(shè)。加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，提高管理能力。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
四、時間安排
�。ㄒ唬�2013年7月：已完成。制定《五指山市2013年主要污染物減排工作計劃》，部署年度減排工作。完成各部門和各排污企業(yè)減排指標(biāo)及工作計劃任務(wù)下達(dá)工作。
�。ǘ�2013年8月：已完成。組織相關(guān)成員單位對全市工業(yè)源、生活源減排項目建設(shè)推進及運行管理情況進行督導(dǎo)檢查。召開重點污染源單位總量減排工作座談會。
�。ㄈ�2013年9-10月：已完成。組織相關(guān)成員單位對全市農(nóng)業(yè)源、交通源減排項目建設(shè)推進及運行管理情況進行督導(dǎo)檢查。
�。ㄋ模�2013年12月。各成員單位提交年度工作總結(jié)及下一年度工作計劃，并報送市減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
1.定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署減排工作，解決減排中存在的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)做好年度計劃制定、實施指導(dǎo)、督促檢查以及年度減排考核的組織實施及總結(jié)報送工作。
2.各成員單位要建立工作落實機制，明確責(zé)任，狠抓落實。并根據(jù)減排項目任務(wù)分解具體情況。制定可行性實施方案，對任務(wù)進行層層分解，和落實責(zé)任到人，確保項目建設(shè)任務(wù)在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)得到全面、高效落實。
（二）健全管理機制，加強督導(dǎo)檢查。
1.建立季報制度。在每季年末前，各成員單位務(wù)必將減排工作推進情況進行小結(jié)并報送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.建立聯(lián)合督導(dǎo)機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開展專項督導(dǎo)檢查，并不定期深入排污企業(yè)等減排工作第一線，跟蹤督導(dǎo)檢查減排責(zé)任落實情況、減排工程建設(shè)進度情況、減排資金使用和項目建設(shè)質(zhì)量等情況。
3.落實獎懲機制。對工作中落實較好單位及個人給予要通報表揚并進行推廣經(jīng)驗，確保各項減排項目均衡推進，發(fā)揮減排效益，保證全市年度減排任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。對進度緩慢及排污企業(yè)各類違法違規(guī)行為，限期整改，嚴(yán)肅查處。
（三）實施年度考核，強化考核結(jié)果運用。
1.落實年度考核制度，加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室須組織各成員單位對重點企業(yè)污染減排情況進行年度考核，并將考核情況向社會公布。
2.強化考核結(jié)果運用，對不能按期完成年度減排任務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，實行“一票否決”和問責(zé)。省政府將根據(jù)我市減排工作情況對主要負(fù)責(zé)人進行表彰獎勵或?qū)嵭小耙黄狈駴Q”和問責(zé)。
�。ㄋ模⿲嵭袦p排執(zhí)法責(zé)任制，強化責(zé)任追究。
各成員單位在減排執(zhí)法工作中若存在行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法行為的，將嚴(yán)肅追究主要有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 （五指山市人民政府）
