為進一步加強我市節(jié)能減排工作，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標任務，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）和《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號）的精神，結合我市實際，制定本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“加快轉型升級、建設幸福汕頭”核心任務，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步完善政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局。
（二）主要目標。到2015年，全市單位地區(qū)生產總值能耗下降到0.489噸標準煤/萬元（按2005年價格計算，按2010年價格計算則為0.451噸標準煤/萬元），比2010年和2005年分別下降17%、29.34%；化學需氧量和氨氮（含工業(yè)、生活、農業(yè)）排放總量控制在7.93萬噸、0.95萬噸以內，比2010年的9.46萬噸、1.13萬噸減少16.2%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.6%）、15.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.3%）；二氧化硫排放總量控制在3.46萬噸以內，比2010年的3.01萬噸增加15.0%以內；氮氧化物排放總量控制在3.89萬噸，比2010年的5.12萬噸減少24.0%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標合理分解到各區(qū)縣、各行業(yè)、重點用能單位和重點排污單位。各區(qū)縣要結合實際，采取有效方法將市下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確政府、部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
（四）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，建立健全建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及分區(qū)縣單位地區(qū)生產總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，以及農業(yè)源與機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好各區(qū)縣單位地區(qū)生產總值能耗、環(huán)境質量、污染物減排結果和企業(yè)環(huán)境行為公告工作。
（五）加強目標責任評價考核。堅持地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合、落實五年目標與完成年度目標相結合、年度目標考核與進度跟蹤相結合。各區(qū)縣政府每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況；有關部門每年要向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。市政府每年組織開展各區(qū)縣政府節(jié)能減排目標責任評價考核，并將考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，并對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調整優(yōu)化產業(yè)結構
（六）抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法加強節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。承接產業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業(yè)和落后產能轉入。
（七）加快淘汰落后產能。抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各區(qū)縣。加大工業(yè)燃煤鍋爐、小火電、化工、建材、造紙、紡織印染、農副食品加工、化學原料及化學品制造、飲料、食品、醫(yī)藥等重污染行業(yè)落后生產能力的淘汰力度。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置工作。統(tǒng)籌安排財政資金，支持淘汰落后產能工作。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和當?shù)卣嘘P人員的責任。
（八）推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
（九）優(yōu)化能源結構。優(yōu)化電源布局，堅持優(yōu)化發(fā)展大型煤電，建設天然氣發(fā)電等調峰電源，適度發(fā)展風電，合理布局一批垃圾焚燒等生物質發(fā)電項目，積極探索開發(fā)太陽能、海洋波浪能、潮汐能發(fā)電等可再生能源。以建設智能、綠色電網(wǎng)為目標，進一步加大主網(wǎng)建設力度，完善向粵中送電通道，加強配網(wǎng)建設，重點開展農村電網(wǎng)改造升級，促進電網(wǎng)電源協(xié)調發(fā)展。
（十）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力實施現(xiàn)代產業(yè)體系建設總體規(guī)劃，盡快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、產業(yè)結構高級化、產業(yè)布局合理化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產業(yè)體系。到2015年，服務業(yè)增加值占全市生產總值比重達到49%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占比約14.7%。
四、實施節(jié)能減排重點工程
（十一）實施節(jié)能重點工程。實施熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、節(jié)能產品惠民、建筑節(jié)能、綠色照明、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設等節(jié)能重點工程。積極推廣照明、空調、汽車、電機等領域的節(jié)能產品，提高節(jié)能產品普及率，全面淘汰城市道路、公共場所、公共機構的低效照明產品。
（十二）實施污染物減排重點工程。一是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水集中處理設施建設。到2014年，所有中心鎮(zhèn)均建成城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，改造現(xiàn)有污水處理設施，提高管網(wǎng)雨污分流比例和脫氮除磷能力，積極推進再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設，生活污水集中處理率達75%以上，再生水回用率達到10%；二是加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度。加強對污泥處理和安全貯存運輸?shù)墓芾�，�?zhí)行聯(lián)單管理制度，污泥利用處置必須交由有嚴控廢物處理許可證資質的單位，對于經監(jiān)測達到相關標準的污泥，可按規(guī)定用于農、林、綠化用肥，確保城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到50%；三是加強污水處理廠運行監(jiān)管。嚴格按照國家要求，完善污水處理廠中控系統(tǒng)，做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用，強化臺帳規(guī)范化管理，制定相應的內部運營管理制度和突發(fā)事故應急預案；四是加快火電機組脫硫脫硝設施建設。2015年底前，完成所有燃煤火電機組脫硫設施建設，按規(guī)定取消燃煤電廠脫硫設施煙氣旁路。完成12.5萬千瓦（含12.5萬千瓦）以上現(xiàn)役燃煤火電機組低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造。 加強對已安裝脫硫脫硝設施的燃煤電廠的管理，確保綜合脫硫脫硝效率達到設計要求。
（十三）實施循環(huán)經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系建設、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程。推進國家和省循環(huán)經濟試點、省循環(huán)經濟工業(yè)園、省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地的建設。培育省資源綜合利用龍頭企業(yè)、省清潔生產示范企業(yè)、“城市礦產”示范基地。
（十四）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級政府應安排一定的資金予以支持和引導。各級政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，積極爭取國家和省政策資金支持。市、區(qū)縣要落實財政配套資金并逐年增加，對符合條件的重點建設項目給予適當支持。
五、加強節(jié)能減排管理
（十五）合理控制能源消費總量。參照國家、省對能源消費總量控制的指標設定和分解辦法，結合我市實際，確定能源消費總量目標，建立能源消費目標分解體系，制訂科學合理的分解方法下達各區(qū)縣等執(zhí)行。通過能源消費總量控制，引導大力發(fā)展低碳產業(yè)和循環(huán)經濟，加快產業(yè)結構調整和轉型升級。將固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施，建立新上項目與能源消費增量和淘汰落后產能“雙掛鉤”機制，引導各地將能源消費增量指標主要用于低能耗、高附加值的項目。對關系國計民生而當?shù)卦隽恐笜瞬蛔愕捻椖�，探索通過市場交易方式解決。禁止建設小煤電項目，嚴格控制燃煤項目，新建大型煤電項目要選用大容量、高參數(shù)的先進發(fā)電機組，提高燃煤利用效率，降低煤炭消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。
（十六）強化重點用能單位節(jié)能管理。擴大重點用能單位范圍，將年綜合能耗5000噸標準煤以上的企業(yè)納入監(jiān)管范圍，鼓勵各區(qū)縣將監(jiān)管范圍擴大到3000噸標準煤以上企業(yè)，有條件的地區(qū)可擴大到1000噸標準煤以上企業(yè)，并制定與地方節(jié)能指標相銜接的企業(yè)“十二五”節(jié)能目標。完善重點用能單位能源利用狀況季報制度并逐步過渡到月報，嚴格落實節(jié)能目標責任制。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，鼓勵重點用能單位建立測量管理體系并通過認證。每年組織開展重點用能單位節(jié)能目標考核，并公布考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的重點用能單位，強制進行能源審計，限期整改。
（十七）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、造紙、紡織、化工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產，推廣分布式能源。實施工業(yè)和信息產業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。對電力、造紙、印染等重污染行業(yè)實施行業(yè)主要污染物排放總量控制。加大造紙、印染、農副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，推進大型燃煤工業(yè)鍋爐煙氣治理工程。到2015年底前，全市工業(yè)鍋爐（不含使用清潔能源、生物質能的工業(yè)鍋爐）10蒸噸/小時（含）以上的企業(yè)要逐步實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，達30蒸噸/小時以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。到2015年，工業(yè)廢水排放達標率達到90%以上，重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到65%以上。加大造紙、印染、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。
（十八）推動建筑節(jié)能。按照國家和省的部署和要求，制定本地區(qū)綠色建筑行動實施方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。逐步將建筑能耗指標納入城鄉(xiāng)規(guī)劃許可條件，從源頭上控制建筑能耗。建立可再生能源應用補貼機制，推動30%新建建筑采用可再生能源。加強對高耗能建筑的審計和監(jiān)管，穩(wěn)步推進節(jié)能監(jiān)管平臺建設。到2015年，全市建筑設計和施工節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用率達98%以上。
（十九）推進交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)化交通運輸資源配置，充分發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強度。推動交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO，積極發(fā)展節(jié)能低碳的智能高效交通系統(tǒng)，加快軌道交通運輸規(guī)劃建設，逐步提高地面公交出行分擔率。以國家甩掛運輸試點工作為契機，大力發(fā)展公路甩掛運輸。嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限額標準，對實載率低于70%的客車線路不得新增運力。加快內河水運發(fā)展，推廣節(jié)能環(huán)保型運輸船舶。加快淘汰高排放車輛，爭取淘汰2005年以前注冊的營運“黃標車”。爭取出臺高排放機動車限行政策，劃定低排放區(qū)域。全面提升車用成品油質量，力爭2015年底前全面供應粵IV車用汽油和粵IV車用柴油。加強機動車環(huán)保定期檢驗和機動車環(huán)保標志管理。加快建設機動車環(huán)保監(jiān)管平臺和機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。探索重點城市機動車保有量總量控制試點，優(yōu)化機動車保有結構。
（二十）促進農業(yè)和農村節(jié)能減排。加大可再生能源和生物質能推廣應用力度，扶持50個養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，推廣農村經濟適用型太陽能熱水器。完善全市農村節(jié)能技術改造措施，開展全市農村建筑節(jié)能示范工作。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船設備，打造海洋生態(tài)系統(tǒng)節(jié)能減排示范區(qū)和節(jié)能漁業(yè)示范基地。推動養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產利用工程。到2015年，全市80%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，實施“以獎促治”，對符合有關條件、推行資源化利用和全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）按規(guī)定給予一定的資金支持；對未實現(xiàn)達標排放的養(yǎng)殖場（小區(qū)），責令限期治理。
（二十一）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在酒店、零售等旅游和商貿服務業(yè)開展節(jié)能減排行動，建立商貿酒店能耗統(tǒng)計平臺，逐步推行重點商貿酒店能源利用情況網(wǎng)上季報制度。加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。積極推廣高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通工具，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（二十二）加強公共機構節(jié)能減排。建立公共機構能耗統(tǒng)計平臺，全面實施公共機構能耗定期報送制度。在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)大力推進節(jié)能工作，開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，力爭實施建筑節(jié)能標準改造的公共機構建筑占比達30%以上。推進節(jié)能型示范學校建設，構建校園能耗實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)學生人均綜合能耗指標下降15%。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
六、大力發(fā)展循環(huán)經濟
（二十三）推進循環(huán)經濟試點建設。組織實施循環(huán)經濟相關規(guī)劃，從區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)三個層面推進循環(huán)經濟發(fā)展，重點推進國家和省循環(huán)經濟試點、省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地、省循環(huán)經濟工業(yè)園的建設和示范作用，加快完善循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
（二十四）全面推行清潔生產。加大清潔生產審核力度，擴大清潔生產審核范圍，積極培育清潔生產審核人才隊伍。全面推進循環(huán)經濟工業(yè)園和產業(yè)基地清潔生產審核。對污染物排放超標或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質的企業(yè)實施強制性清潔生產審核。
（二十五）加強資源綜合利用。加快資源綜合利用技術開發(fā)示范和推廣應用，為企業(yè)開展資源綜合利用提供必要的技術支持。落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，開展資源綜合利用產品（工藝）、電廠（機組）的認定工作。鼓勵企業(yè)加大對“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的綜合利用。繼續(xù)組織推薦認定省資源綜合利用龍頭企業(yè)。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、海洋疏浚泥和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
（二十六）推進節(jié)水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。大力開展海水淡化，推動重點行業(yè)直接利用海水。積極開展再生水回用工作，推進城鎮(zhèn)污水處理回用工程和再生水利用設施及配套管網(wǎng)建設。加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理力度，到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到50%。加強垃圾滲濾液處理，實現(xiàn)達標排放。
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
（二十七）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。實施“低碳技術創(chuàng)新與示范”重大科技專項，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。加快制訂完善重點領域節(jié)能關鍵技術路線圖，推廣應用成熟的節(jié)能減排新技術、新工藝、新設備和新材料。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設。支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術研發(fā)，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系，組織開展火電廠脫硫脫硝技術、機動車尾氣控制技術、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術、重污染行業(yè)工業(yè)廢水深度處理技術、農村面源污染防治技術、農業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術及設備等重大技術項目的研發(fā)。引導企業(yè)運用科技保險等市場機制，建立節(jié)能減排技術創(chuàng)新風險保障體系。
（二十八）加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范。建立節(jié)能減排技術產業(yè)化分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制，加強節(jié)能減排技術產業(yè)化示范工作。實施節(jié)能信息化示范工程，以信息化和工業(yè)化融合促進節(jié)能減排工作，培育節(jié)能減排信息技術應用項目示范工程和清潔生產信息技術應用項目示范工程，實現(xiàn)節(jié)能管理的信息化、實時化和網(wǎng)絡化。
（二十九）加快節(jié)能減排技術推廣應用。組織實施省重點節(jié)能技術推廣目錄，繼續(xù)發(fā)布市重點節(jié)能技術推廣目錄。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。加強與有關組織、政府在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內外先進節(jié)能環(huán)保技術，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經濟政策
（三十）推進價格和環(huán)保收費改革。逐步推行居民階梯式電價、水價制度。執(zhí)行國家和省對落后高耗能、高污染企業(yè)實施的差別電價、懲罰性電價政策。嚴格落實脫硫電價，配合國家、省研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善差別排污費、生活垃圾處理費、污水處理費、污泥處置價格和危險廢物處理價格等政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本、主要污染物和碳排放權有償使用初始價格及交易價格政策，建立健全排污收費與治污成效掛鉤的減排約束價格機制。
（三十一）完善財政激勵政策。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，完善財政支持節(jié)能減排工作的相關政策，多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有節(jié)能減排、產業(yè)技術研究開發(fā)、挖潛改造、低碳技術創(chuàng)新與示范等專項資金，對符合條件的重大節(jié)能減排工程項目和重大節(jié)能減排技術開發(fā)、示范項目給予補助或貸款貼息支持。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。
（三十二）落實稅收支持政策。積極落實國家有關資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水專用設備、合同能源管理、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。依法征收城鎮(zhèn)土地使用稅，利用稅收等經濟手段促進土地高效利用。
（三十三）用足用好投融資支持政策。推動各類金融機構加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。拓展節(jié)能環(huán)保服務公司投融資渠道，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入。積極推進綠色信貸，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，實施企業(yè)環(huán)境信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款。推行環(huán)境污染責任保險，要求重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)購買環(huán)境污染責任保險。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
（三十四）健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策體系。推動建立健全有關促進循環(huán)經濟發(fā)展、環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，制訂出臺節(jié)能監(jiān)察管理、節(jié)能評估和審查、工業(yè)園區(qū)節(jié)能規(guī)劃評價、節(jié)能服務單位管理、工業(yè)企業(yè)能源量化管理與評價、水資源費征收使用管理等配套政策文件。
（三十五）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。建立節(jié)能評估審查與能源消費總量控制共同約束機制。把能效指標作為衡量引進項目質量的重要標準，綜合考慮本地區(qū)能源消費增量和環(huán)境容量指標，提高項目準入門檻。嚴格實施建設項目環(huán)保管理主要污染物排放總量前置審核制度，建立建設項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
（三十六）積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加強各級環(huán)境監(jiān)控中心建設，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平。國控、省控企業(yè)按期完成國控和省控污染源在線監(jiān)控監(jiān)測設備的改造和驗收、市控企業(yè)100%安裝在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好氨氮和氮氧化物在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強在線監(jiān)控設備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核及使用，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。
（三十七）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令停產整治。加強對火電廠脫硫脫硝設施運行的監(jiān)管，對未按規(guī)定運行脫硫脫硝設施的電廠依法予以處罰，扣減脫硫脫硝電價。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的污水處理廠，相應核減污水處理費。
（三十八）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促落實各項措施，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產品質量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十九）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度。擴大終端用能產品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產品。繼續(xù)推進節(jié)能產品、環(huán)境標志產品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，建立有效的國際協(xié)調互認機制。加強對能效標識、認證質量的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制。開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識專項監(jiān)督檢查和抽查，嚴肅查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐行為。
（四十）建立“領跑者”標準制度。研究確定高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，制定“領跑者”能效標準。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
（四十一）加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。落實有利于節(jié)能減排的發(fā)電調度方式，支持優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經濟調度。研究完善蓄冷電價政策，促進電能合理利用，降低整體能耗。落實電力需求側管理等有關規(guī)定，充分發(fā)揮電力需求側管理綜合優(yōu)勢。推進能效電廠試點工作，提高電能使用效率。
（四十二）加快推行合同能源管理。落實財稅、金融等扶持政策，加大合同能源管理的財政獎勵支持力度，鼓勵采用合同能源管理方式開展工業(yè)、建筑、交通、商貿酒店、公共機構等領域節(jié)能技術改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
（四十三）推進排污權和碳排放權交易試點。進一步完善排污許可證制度，嚴禁無排污許可證或不按排污許可證規(guī)定排放污染物。執(zhí)行省的排污權有償使用和交易制度，逐步推動碳排放權交易，逐步推進低碳發(fā)展體制機制的建立。
（四十四）推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。
十一、加強節(jié)能減排基礎工作
（四十五）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。建立健全能耗限（定）額標準體系。執(zhí)行重點耗能行業(yè)強制性能耗限額和公共機構等非工業(yè)領域能耗限額標準體系、分類建筑用能定額標準和建筑節(jié)能設計規(guī)范、重點耗能行業(yè)節(jié)能評價和監(jiān)測、用能產品標準、在用船舶柴油機排氣污染物排放標準、重點流域水污染物排放標準以及印染、化工等行業(yè)地方污染物排放標準等國家和地方標準。提高環(huán)保準入門檻，引導重污染行業(yè)有序退出。
（四十六）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，落實工作經費，完善節(jié)能監(jiān)察工作體系。加強能源統(tǒng)計能力建設，健全能源計量管理數(shù)據(jù)報送制度，定期發(fā)布主要能耗數(shù)據(jù)，加強對節(jié)能形勢的監(jiān)測分析和預警。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。完善省重點用能單位能源信息管理平臺系統(tǒng)，逐步建設能源計量中心和能源管理中心。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，加強人員培訓和隊伍建設。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十七）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織開展節(jié)能宣傳周活動，在企業(yè)、機關、學校、社區(qū)等單位深入開展“節(jié)能減排全民行動”，大力倡導低碳節(jié)能生活方式和消費方式。建立節(jié)能減排教育培訓基地，全面提高節(jié)能減排管理人員、重點用能單位、重點排污單位以及節(jié)能環(huán)保服務單位的管理和服務水平。充分利用各類新聞媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性和緊迫性，以及政府積極采取的政策措施和工作成效，普及節(jié)能減排知識和方法，樹立先進典型，為節(jié)能減排工作開展營造良好環(huán)境。
（四十八）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
（四十九）加強政府機關節(jié)能減排工作。各級政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，強化節(jié)約意識，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，作節(jié)能減排的表率。（汕頭市人民政府）
