2013年是“十二五”主要污染物總量減排承上啟下的關(guān)鍵年，為確保順利完成中期考核目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《閩侯縣“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》和《福州市2013年主要污染物總量減排計(jì)劃》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定閩侯縣2013年度主要污染物總量減排計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

完成市政府下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮總量控制目標(biāo)。

1.COD減排目標(biāo)

2013年，全縣COD排放量控制在9555噸以內(nèi)，比2012年減排14%。其中，工業(yè)COD排放量與2012年持平；生活COD排放量控制在5356噸以內(nèi)，比2012年減排21%；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)COD排放量控制在3611噸以內(nèi)，比2012年減排6%。

2.NH3N減排目標(biāo)

2013年，全縣NH3N排放量控制在1185噸以內(nèi)，比2012年減排12%。其中，工業(yè)NH3N排放量與2012年持平；生活NH3N排放量控制在614噸以內(nèi)，比2012年減排19%；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)NH3N排放量控制在542噸以內(nèi)，比2012年減排5%。

3.SO2減排目標(biāo)

2013年，全縣SO2排放量與2012年持平。

4.NOX減排目標(biāo)

2013年，全縣NOX排放量增幅不超過3%。

二、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，充分挖掘減排潛力。一是加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提升污水處理能力。實(shí)行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，倒計(jì)時(shí)安排建設(shè)進(jìn)度，確保2013年年底前完成青口新城區(qū)污水處理廠主體工程，力爭(zhēng)2013年10月底建成城關(guān)污水處理廠二期并投入運(yùn)行。二是完善配套管網(wǎng)，提高現(xiàn)有已投運(yùn)污水處理廠收集和處理率。已建的大學(xué)城污水處理廠要完善配套管網(wǎng)，提高進(jìn)水量，平均日處理量達(dá)到3萬噸，并切實(shí)做好雨污分流工作，提高污水進(jìn)水濃度；南通污水處理廠要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度，10月底前日處理水量達(dá)到0.5萬噸以上；荊溪污水處理廠也應(yīng)結(jié)合示范小城鎮(zhèn)建設(shè)加快管網(wǎng)配套建設(shè)，應(yīng)于2013年6月底前通過調(diào)試，10月底前日處理水量達(dá)到0.6萬噸以上；已超負(fù)荷運(yùn)行的城關(guān)污水處理廠要加強(qiáng)監(jiān)管，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全年污水處理量、進(jìn)水濃度不得低于2012年水平。要切實(shí)加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)水平。管網(wǎng)建設(shè)部門要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的污水管網(wǎng)必須及時(shí)修復(fù)，施工單位應(yīng)第一時(shí)間通報(bào)相應(yīng)污水處理廠和建設(shè)、環(huán)保等部門。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯(cuò)接亂排現(xiàn)象，著力提高污水管網(wǎng)運(yùn)行效率，落實(shí)長(zhǎng)效管理。三是青口工業(yè)區(qū)污水處理廠要實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)污水全部接管，廠內(nèi)加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四是進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行管理水平。所有新建污水處理廠要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)賬，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、自動(dòng)在線監(jiān)控等運(yùn)行和維護(hù)情況；健全污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報(bào)備制度。五是規(guī)范污水處理廠污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》要求所有處理能力在3萬噸/日以上污水處理廠必須于2013年年底前完成污泥處理處置工程建設(shè)，其余污水處理廠的污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設(shè)。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對(duì)外運(yùn)污泥要按照規(guī)范要求實(shí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》，嚴(yán)格執(zhí)行福建省人民政府關(guān)于落后產(chǎn)能淘汰意見，經(jīng)貿(mào)部門要牽頭制定淘汰方案。一是鞏固落后產(chǎn)能淘汰成果，對(duì)已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合；鼓勵(lì)關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑；禁止新建、擴(kuò)建皮革企業(yè)項(xiàng)目。二是繼續(xù)整合關(guān)閉日屠宰量10噸以下的小型屠宰場(chǎng)；三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取締關(guān)停高耗能的機(jī)磚廠排污企業(yè)；四是進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)推進(jìn)力度，對(duì)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)名單企業(yè)督促其加快評(píng)估和驗(yàn)收工作；五是繼續(xù)推進(jìn)工藝品龍頭企業(yè)廢水處理和膠合板企業(yè)鍋爐“冒黑煙”整治工程；六是加強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，嚴(yán)厲查處無證排污的違法行為。

（三）繼續(xù)實(shí)施大氣污染物工程減排，規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。大力推廣清潔能源。新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模原則上不小于20噸，對(duì)小于20噸的鍋爐應(yīng)采用清潔能源。重點(diǎn)扶持東南（福建）汽車工業(yè)有限公司和福州協(xié)源金屬表面處理有限公司鍋爐油改氣工程。加強(qiáng)寶豐管樁、建華兩家管樁公司脫硫減排設(shè)施日常監(jiān)管，穩(wěn)定發(fā)揮減排作用。

（四）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。一是嚴(yán)格控制江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。要嚴(yán)格控制各區(qū)域畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，強(qiáng)制拆除現(xiàn)有在閩江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）。二是嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。畜牧農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，組織編制我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃或工作方案，明確生豬規(guī)模削減計(jì)劃以及整治后保留和擬新建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目一律不予審批；禁建區(qū)內(nèi)不再審批新、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目；位于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴(kuò)）改建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，必須列入縣政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染整治方案保留或擬新建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目名單，并符合我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；擴(kuò)、改建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按照“以新帶老”原則，對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污染物一并進(jìn)行治理，新、擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的存欄數(shù)量應(yīng)不低于10000頭。在我縣養(yǎng)殖規(guī)模削減任務(wù)完成前，新、擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目養(yǎng)殖總量在全縣范圍內(nèi)實(shí)行1.5倍削減量替代。三是全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展全過程治理，對(duì)生豬年出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497-2009)要求實(shí)施全過程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達(dá)標(biāo)排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。對(duì)于其他中、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵(lì)大型規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)有機(jī)肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污和沼渣。

三、保障措施

（一）建立健全減排責(zé)任制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施減排計(jì)劃，健全減排工作責(zé)任制，定期召開減排工作會(huì)議，健全減排工作責(zé)任追究制，推動(dòng)工作順利開展�？偭哭k協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作的開展；企業(yè)要按照要求主動(dòng)開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。對(duì)按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助；對(duì)不按規(guī)定落實(shí)減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（二）健全減排部門聯(lián)動(dòng)和考核制度。各部門要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》要求，切實(shí)履行職責(zé)分工。減排辦定期召開減排情況分析會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，分析問題，共同研究推進(jìn)措施。

要進(jìn)一步健全“十二五”減排考核辦法。將污染減排工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容,加大減排績(jī)效考核比重，對(duì)不按期完成“十二五”污染物總量減排責(zé)任書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扣減50%的環(huán)�？�(jī)效分?jǐn)?shù)，并視同其該類型減排指標(biāo)未完成，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期開展自查，縣監(jiān)察局、效能辦牽頭開展季度督查,對(duì)工作不落實(shí)的，給予紅牌警告,限期整改未落實(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),多次檢查問題依然存在的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人進(jìn)行效能告誡。

（三）有效控制污染物新增量

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。

（四）完善減排經(jīng)濟(jì)政策

嚴(yán)格落實(shí)省物價(jià)局等《關(guān)于對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的通知》（閩價(jià)商[2012]57號(hào)）要求，核實(shí)我市屬于限制和淘汰類的企業(yè)名單，按照要求實(shí)施差別電價(jià)。建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先給企業(yè)新建項(xiàng)目使用。

縣政府對(duì)實(shí)施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財(cái)政補(bǔ)助�？h住建局、環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)城市污水處理廠日常運(yùn)行管理，對(duì)不正常運(yùn)行造成水質(zhì)超標(biāo)和污泥不正常處理的，按要求扣減運(yùn)營(yíng)費(fèi)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措減排專項(xiàng)資金，加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)助并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市財(cái)政對(duì)我縣減排工作的資金支持。要盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等優(yōu)惠政策，加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機(jī)肥廠建設(shè)的扶持力度，積極推廣使用商品有機(jī)肥。企業(yè)要主動(dòng)安排污染防治資金，確保減排項(xiàng)目資金到位。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)減排項(xiàng)目的貸款支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）健全減排日常調(diào)度機(jī)制

抓好減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)。落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障；縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)在2013年底前達(dá)到新修訂的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并通過驗(yàn)收；縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)在2013年底前通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

做好減排統(tǒng)計(jì)工作，客觀把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的污染物排放量變化趨勢(shì)，防止因高污染、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過快導(dǎo)致主要污染物新增量過大，而造成無法全面完成年度減排任務(wù)；加強(qiáng)日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，建立健全污染物總量控制項(xiàng)目檔案臺(tái)賬，跟蹤重點(diǎn)減排項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)展，掌握重點(diǎn)減排項(xiàng)目運(yùn)行情況，及時(shí)采取有效措施，解決好減排工作中存在的問題。

加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。企業(yè)要做好污染治理設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)備并及時(shí)排除故障。環(huán)境監(jiān)管部門要開展污染治理設(shè)施核查督查，挖掘現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法深度，逐步從對(duì)末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測(cè)，提升到對(duì)設(shè)施運(yùn)行參數(shù)歷史記錄檢查和對(duì)企業(yè)污染物排放情況的核對(duì)，杜絕企業(yè)偷漏排現(xiàn)象。對(duì)已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的國(guó)控企業(yè)、污水處理廠以及燃煤鍋爐脫硫設(shè)施等實(shí)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施第三方委托運(yùn)營(yíng)，并定期開展比對(duì)監(jiān)測(cè)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)檢查，定期調(diào)度規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物排放情況。

（六）加大輿論宣傳力度

通過報(bào)刊、媒體、宣傳欄等宣傳載體對(duì)減排完成情況和社會(huì)環(huán)境效益進(jìn)行系列宣傳，發(fā)動(dòng)全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門積極配合、全社會(huì)共同參與的工作氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，表揚(yáng)先進(jìn)，激發(fā)減排積極性。對(duì)減排不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行公開曝光，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排主動(dòng)性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。（閩侯縣人民政府）