為進一步做好渭河流域水污染防治工作，根據(jù)《渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》和省政府關(guān)于渭河污染治理的總體要求，特制定本方案。
一、渭河污染治理現(xiàn)狀
（一）“十一五”渭河污染防治的主要成果。
“十一五”期間，省委、省政府高度重視渭河污染防治工作，并將污染防治納入目標責任考核，用于渭河沿線各項治污工程的各類資金達170億元，渭河污染防治工作取得了顯著成效。渭河干流潼關(guān)出境斷面綜合污染指數(shù)已由2005年的4.44下降到2010年的1.74，主要污染物化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)分別由76毫克/升、24毫克/升下降到30毫克/升、10毫克/升以內(nèi)，下降幅度達60%以上，如期實現(xiàn)消滅黑臭的目標。涇河、灃河、澇河、沋河等渭河支流，經(jīng)過整治后已基本恢復生態(tài)功能。
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雖然渭河水質(zhì)近年來有了很大改善，但距河流治理水質(zhì)目標要求仍有較大差距。據(jù)監(jiān)測：渭河干流有69.2%河段超過水域功能區(qū)劃標準，13個監(jiān)控斷面中有9個仍屬劣Ⅴ類水質(zhì)。氨氮已替代化學需氧量成為首要污染因子，平均濃度達5毫克/升，遠遠超過地表水Ⅴ類水質(zhì)標準（2毫克/升）。特別是渭河的咸陽、西安段，接納了65%的污染物排放總量，6個監(jiān)控斷面水質(zhì)均為劣Ⅴ類。直接影響渭河水質(zhì)的主要支流中漆水河（含小韋河）、新河、河（含太平河）水質(zhì)仍然污染嚴重，其主要污染物化學需氧量濃度高達200毫克/升—400毫克/升，氨氮濃度10毫克/升—26毫克/升。北洛河、灞河、臨河水質(zhì)也超過Ⅴ類標準。隨著關(guān)中城市群及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要污染物排放將呈10%左右的速度遞增，渭河水質(zhì)改善面臨巨大壓力。
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一是工業(yè)污染結(jié)構(gòu)性特點突出。2010年全省污染源普查顯示，工業(yè)污染占渭河污染總量的23%。據(jù)統(tǒng)計，我省造紙、化工、飲料加工等涉水重污染行業(yè)幾乎全部集中在渭河流域。目前,渭河流域水污染物排放量較大的國控、省控污染源共計130家，主要污染物化學需氧量和氨氮排放量分別為4.9萬噸、0.42萬噸，分別占關(guān)中工業(yè)污染物總排放量的59%和75%以上。高污染行業(yè)排污強度大，治理難，成為規(guī)避監(jiān)管、違法排污的重點對象。
二是生活污水處理達標率低。生活污染占渭河總污染量的42%。截至去年底，關(guān)中地區(qū)的污水處理率僅為68%，低于77%的全國平均水平。一些城鎮(zhèn)的配套污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，城市生活污水未經(jīng)有效處理而直排河流。部分已經(jīng)建成的污水處理廠，除磷脫氮能力差、氨氮排放達標率低、污水收集率低、運營經(jīng)費短缺以及處理工藝設(shè)計存在缺陷等原因，影響了污水處理廠的處理效率。
三是農(nóng)業(yè)面源污染加劇。農(nóng)業(yè)面源污染占渭河流域總污染量的35%左右，因農(nóng)業(yè)種植施用化肥及農(nóng)村養(yǎng)殖造成的污染是渭河農(nóng)業(yè)污染的重要原因。據(jù)全省污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)主要污染物化學需氧量排放量為12.57萬噸，氨氮為0.67萬噸。其中化肥面源的氨氮污染為0.1萬噸；農(nóng)村養(yǎng)殖污染量為化學需氧量12.46萬噸,氨氮0.54萬噸。
四是生態(tài)基流不足。渭河流域人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/6，且全年60%以上水量集中在豐水期（每年的6月份至10月份）。枯水期，渭河干流水基本為生活和工業(yè)廢水的綜合，生態(tài)水嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計和測算，關(guān)中地區(qū)年排工業(yè)和生活污水約為8.5億噸，即使全部處理達到目前最嚴格的國標一級A排放標準，渭河干流華縣斷面仍然需要40立方米/秒徑流的生態(tài)水的稀釋，才能達到地表水的Ⅳ類標準。因此，生態(tài)水基流不足已成為制約渭河水質(zhì)改善的瓶頸之一。
二、渭河污染防治的總體思路及治理目標
（一）總體思路。
以科學發(fā)展觀為指導，以治理母親河、建設(shè)安瀾渭河、改善生態(tài)環(huán)境、提升群眾的幸福指數(shù)為目標，將渭河污染防治作為落實關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、促進關(guān)中城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要民生工程，按照“渭河三年變清”的總體要求，綜合整治、源頭預防、防控結(jié)合、生態(tài)修復，實施落后產(chǎn)能的強制淘汰與嚴把環(huán)境審批關(guān)相結(jié)合、加快治污設(shè)施的建設(shè)與提標改造相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的三大舉措，落實好污染物排放總量控制、斷面水質(zhì)控制、生態(tài)基流控制三項制度，形成政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、分類治理、責任獎懲和全流域聯(lián)防聯(lián)治的的新機制，全力打好新一輪渭河污染防治工作的攻堅戰(zhàn)。
（二）治理目標。
1.2014年底渭河干流水質(zhì)控制目標。
在生態(tài)基流保障的前提下，渭河干流楊凌以上段保持Ⅲ類水質(zhì)（即主要污染物化學需氧量20毫克/升，氨氮1毫克/升），楊凌以下全段基本達到Ⅳ類水質(zhì)（即主要污染物化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升），渭河入黃斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類水質(zhì)，實現(xiàn)水質(zhì)基本變清。
2.各市（區(qū)）水質(zhì)控制目標。
——寶雞市：渭河干流出境斷面達到Ⅲ類水質(zhì)。魏家堡引水渠水質(zhì)達到Ⅴ類標準內(nèi)（即主要污染物化學需氧量40毫克/升，氨氮2毫克/升）；小韋河出境斷面水質(zhì)化學需氧量達到50毫克/升以內(nèi)，氨氮達到5毫克/升以內(nèi)。其他支流達到水功能區(qū)劃要求。
——楊凌示范區(qū)：渭河干流出境斷面達到Ⅲ類水質(zhì)。杜絕不達標廢水排入小韋河、渭惠渠。
——咸陽市：渭河干流全程斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類。在上游水質(zhì)達到控制目標的前提下，涇河、漆水河及其他支流達到水功能區(qū)劃要求。
——西安市：渭河干流全程斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類。新河市界斷面和河入渭斷面水質(zhì)化學需氧量達到50毫克/升以內(nèi)，氨氮達到5毫克/升以內(nèi)。其他支流達到水功能區(qū)劃要求。
——渭南市：渭河干流華縣以上斷面水質(zhì)基本達到Ⅳ類，潼關(guān)出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類。支流水質(zhì)全部達到地表水標準。
——銅川市：石川河出市境斷面水質(zhì)達到地表水標準。
3.渭河干流主要水文站泥沙控制指標。
林家村斷面輸沙量由汛期多年平均0.98億噸降至0.8億噸，水含沙量由汛期多年平均84.9公斤/立方米降至68公斤/立方米。
臨潼斷面輸沙量由汛期多年平均2.7億噸降至2.2億噸，水含沙量由汛期多年平均45.2公斤/立方米降至36公斤/立方米。
三、主要任務和措施
�。ㄒ唬⿲⑽廴驹吹奶蕴P(guān)閉和治理相結(jié)合，抓好工業(yè)污染防治。按照污染物總量控制要求，堅決淘汰關(guān)閉渭河流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染企業(yè)。全部淘汰半化學制漿造紙及工藝落后、耗水高、難治理的小氮肥企業(yè)；對無條件進行污染治理、達標無望的排污企業(yè)實施關(guān)閉。將淘汰落后產(chǎn)能與排污權(quán)交易相結(jié)合，探索利用回購排污權(quán)的辦法，引導和鼓勵經(jīng)營狀況不佳、治污難度大的重點排污企業(yè)實施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；嚴格環(huán)境準入，禁止審批高耗水、高排污項目。按照《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》督促排污企業(yè)對污水處理設(shè)施進行升級改造，對2012年6月底前不達標的實施停產(chǎn)治理。2012年—2014年，關(guān)閉企業(yè)33家，削減化學需氧量約1萬噸，氨氮約0.1萬噸；提升改造54個工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施項目，日處理能力27萬噸，年削減化學需氧量約0.2萬噸左右，氨氮約0.05萬噸。
�。ǘ⿲⑺帘３峙c養(yǎng)殖監(jiān)管相結(jié)合，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。因地制宜，科學規(guī)劃，積極落實工程、生物、蓄水保土耕作等措施，嚴格限制河灘地和岸坡地耕種，做好渭河流域的水土保持工作。以“三北”防護林工程為主體，在西安、渭南、咸陽、寶雞四市的渭河沿岸非城市段堤岸背水側(cè)開展渭河沿岸防護林帶建設(shè)，完成造林面積16115畝，減少水土流失，力爭渭河干流水文站汛期的泥沙含量指標按發(fā)生相同量級洪水時的年平均輸沙總量和年平均含沙量較多年平均值降低20%。加大配方施肥推廣力度，在糧食、油料、果樹基地縣（區(qū)）推廣測土配方施肥技術(shù)，減少不合理施肥，降低農(nóng)業(yè)面源污染。示范推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，降低養(yǎng)殖過程中污染物排放和單位能耗。實施農(nóng)村沼氣工程、有機肥加工示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。重點解決畜禽糞便污染帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化利用。2012年—2014年，建設(shè)117個畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用加工廠，解決27個萬頭豬場、90個百頭牛場糞便污染，減少化學需氧量約1萬噸，氨氮約0.05萬噸。
（三）將城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與提升改造相結(jié)合，抓好生活污染治理�，F(xiàn)有污水處理設(shè)施不能滿足需求的城鎮(zhèn)，要加快開工建設(shè)或擴建污水處理設(shè)施；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生活污水未納入城區(qū)污水處理廠的居民小區(qū)、大學園區(qū)等，要加快建設(shè)污水處理設(shè)施，排放標準必須達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。加快污水管網(wǎng)和中水處理能力建設(shè)，提升污水收集率和中水利用率。到2014年底，渭河流域城鎮(zhèn)生活污水處理率目標為：3萬以上人口的建制鎮(zhèn)為60%以上，縣城80%以上，設(shè)區(qū)市達到90%以上，工業(yè)園區(qū)達到100%。設(shè)區(qū)市中水回用率達到20%以上，工業(yè)園區(qū)達到30%以上；新建擴建污水處理設(shè)施項目55個，日處理能力191萬噸，年削減化學需氧量3.5萬噸左右，氨氮約0.35萬噸。對尚未達到國標一級A排放標準的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施一律進行升級改造，完善除磷脫氮工藝和污泥及危險廢物處理設(shè)施，確保2012年底前全部達標。
2012年—2014年，完成52個城市污水處理廠升級改造項目，日處理能力207萬噸，年削減化學需氧量0.2萬噸左右，氨氮0.1萬噸左右。新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸。完善城鄉(xiāng)垃圾收集和無害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾要做到日產(chǎn)日清，集中處置。在鄉(xiāng)村推廣村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理的方式，解決鄉(xiāng)村垃圾污染。對已建和新建城鎮(zhèn)垃圾處理場產(chǎn)生的滲濾液污染要同步處理，嚴格監(jiān)管，防止形成新污染源。
�。ㄋ模⿲⑸鷳B(tài)基流保障與濕地建設(shè)相結(jié)合，進一步降解污染。加快引漢濟渭調(diào)水工程及其他重大水利工程和節(jié)水工程建設(shè)，合理調(diào)配水資源，在確保生活、工業(yè)、灌溉用水的基礎(chǔ)上，盡量保障渭河生態(tài)基流，彌補生態(tài)水不足。到2014年底，實現(xiàn)渭河年均入黃徑流量不低于51.1億立方米，非汛期（11月—6月）渭河干流華縣斷面生態(tài)良好流量不低于40立方米/秒。合理調(diào)配渭河灌渠的水利發(fā)電用水，確保非汛期干流林家村斷面生態(tài)良好流量不低于10立方米/秒。
在渭河重點排污口和主要支流入渭口建設(shè)人工、自然相結(jié)合的生態(tài)濕地，使達標排放廢水在無生態(tài)水稀釋情況下達到水功能區(qū)標準。濕地建設(shè)要根據(jù)污染源、水污染物濃度、水功能區(qū)要求等因素，因地制宜、合理規(guī)劃，在不影響行洪的前提下種植管束狀植物，通過生物降解進一步削減污染。2012年—2014年，建設(shè)生態(tài)濕地和生態(tài)綠化項目14個，投資4億元。
�。ㄎ澹⿲娀芾砼c創(chuàng)新機制相結(jié)合，完善污染防治政策措施。嚴格審批新建、改建、擴建入河排污口以及對現(xiàn)有338個排污口的監(jiān)督管理。健全排污單位的污水排放監(jiān)控裝置，國控、省控及市控重點污染源要加裝視頻在線監(jiān)控裝置，實施全天候在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控。完善渭河流域水質(zhì)監(jiān)控體系，提高監(jiān)控設(shè)施的穩(wěn)定完好率，對現(xiàn)有的10個水質(zhì)自動監(jiān)測站進行升級改造，同時新建11個跨市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站和10個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站點，加大對違法行為的查處力度。強化市、縣（區(qū)）界河流斷面水質(zhì)考核，從2012年起，每月公布一次渭河干流市界斷面監(jiān)測結(jié)果，每半年公告一次縣（區(qū)）界斷面監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
嚴格落實污染補償制度，規(guī)范排污許可管理和總量管理制度；開展主要污染物排污權(quán)交易，推行治污設(shè)施和污染源在線監(jiān)控的第三方運營模式；把渭河治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過服務污染治理加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞渭河水污染防治的總體目標和要求，組織實施重大水專項科技攻關(guān)，破解一批水污染治理技術(shù)瓶頸，推廣一批成熟實用治污技術(shù)，為渭河水污染防治提供強有力的科技支撐。
上述全部項目需投資約80億元，具體為：2012年48億元（含2011年已經(jīng)投資的跨年度部分項目）；2013年26億元；2014年6億元。其中，關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)項目33個，需要“以獎代補”資金3億元；工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施提升改造項目53個，日處理能力27萬噸，投資6億元；新建擴建污水處理設(shè)施項目55個，日處理能力190萬噸，投資47億元；城市污水處理廠升級改造項目52個，日處理能力207萬噸，投資13億元；新建垃圾處理項目8個，日處理能力1290噸，投資4億元；農(nóng)業(yè)污染治理項目10個，投資2億元；生態(tài)濕地和生態(tài)治理項目14個，投資4億元；水質(zhì)和農(nóng)業(yè)面源監(jiān)控能力建設(shè)項目31個，投資1億元。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導。省政府成立省渭河流域水污染防治工作領(lǐng)導小組，由省政府領(lǐng)導擔任組長，省人大常委會、省政協(xié)領(lǐng)導擔任顧問，省政府分管副秘書長和省環(huán)境保護廳、省水利廳主要負責同志擔任副組長，成員單位由沿渭5市1區(qū)政府以及省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省工商局負責同志組成。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，負責具體日常工作。
�。ǘ┞鋵嵷熑巍Ｑ匚几骷壢嗣裾潜拘姓䥇^(qū)域內(nèi)渭河污染防治的責任主體。各市（區(qū)）政府要成立相應的工作機構(gòu)，制定實施方案，層層分解目標和任務，逐級落實。要把水質(zhì)目標落實到每一條支流、每一個轄區(qū)、每一個斷面；把治污措施和項目落實到各污染點源、排污單位和負責人。上下游行政轄區(qū)之間要搞好協(xié)調(diào)和協(xié)作，同時也要加強同相鄰省份之間的溝通協(xié)調(diào)，形成上下游、左右岸同治的局面。要加強目標責任考核，將其納入各級黨委、政府目標年度目標責任考核體系，實施定量和定性考核�？己私Y(jié)果向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容和干部任免獎懲的重要依據(jù)。同時，要按照監(jiān)管層級對排污單位實施定期考核，對積極投資改善污水處理設(shè)施、執(zhí)行排放標準好、無違法排污行為的單位予以獎勵。
（三）部門聯(lián)動。各有關(guān)部門要各司其職，做到部門負責、項目支撐、渠道不亂、分頭實施，形成政府主導、環(huán)保統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、合力推進的機制。其中，發(fā)展改革部門要做好重大污染治理項目的立項和推進工作；工業(yè)信息化部門要做好污染企業(yè)的淘汰關(guān)閉工作；財政部門要積極做好污染治理的資金保障；人力資源和社會保障部門要做好關(guān)停企業(yè)職工的社會保障工作；環(huán)保部門要做好污染防治工作的組織協(xié)調(diào)、信息通報和污染源監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目的建設(shè)和運營管理工作；水利部門在重點做好渭河生態(tài)基流保障的同時，要嚴格控制入河排污口審批，按照三道控制線（水資源開發(fā)利用總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污）的管理要求，健全渭河各市界斷面及各支流的水文監(jiān)測管理體系，并配合環(huán)保部門做好污染源監(jiān)控及水質(zhì)監(jiān)控，共同做好渭河污染物總量考核及生態(tài)補償工作；農(nóng)業(yè)部門要抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制工作；林業(yè)部門負責流域內(nèi)植被恢復與保護；工商管理部門要及時吊銷淘汰關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，取締無照違法生產(chǎn)和違法排污企業(yè)。
�。ㄋ模┥鐣䥇⑴c。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，加大對渭河污染防治工作的宣傳力度，讓社會各階層、各行業(yè)充分認識渭河污染治理工作的重大意義，形成全社會支持渭河治理的輿論環(huán)境和氛圍，使廣大群眾積極參與并監(jiān)督渭河治理工作。（陜西省人民政府）
