為切實(shí)推進(jìn)全縣“十二五”期間節(jié)能減排工作，根據(jù)《湖南省十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》要求和邵陽市人民政府與我縣簽訂的《“十二五”節(jié)能降耗、污染減排目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制；節(jié)能減排績效問責(zé)，“一票否決”的約束機(jī)制；取締淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制。降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作新格局，確�！笆�二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)完成，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2015年，全縣萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.668噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的0.796噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％，比2005年的1.169噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降43.15％。2015年，全縣化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在8957噸、1219噸以內(nèi)，比2010年的9606噸、1341噸分別減少6.76%(其中工業(yè)和生活排放量減少6.0％)、9.09％(其中工業(yè)和生活排放量減少8.06％)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在1484噸、2082.98噸以內(nèi)，比2010年的1596噸、2239.77噸分別減少7.0％、0.4％(其中機(jī)動(dòng)車排放量減少7.98％)。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

l. 實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程，提高重點(diǎn)工程領(lǐng)域的節(jié)能能力。

2. 實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，縣城新增污水日處理能力3萬噸，新建配套管網(wǎng)73.5公里以上，城市污水處理率達(dá)到85％以上，污泥無害化處理率達(dá)到50％以上，污水再生利用率達(dá)到10％，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力1368噸、182.4噸。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程，對(duì)80％以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源綜合利用，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力2206噸、295萬噸。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程，重點(diǎn)淘汰石門水泥立窯生產(chǎn)線、粘土磚廠，形成二氧化硫削減能力483噸。重點(diǎn)推進(jìn)新型干法水泥脫硝，形成氮氧化物削減能力785萬噸。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標(biāo)改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)食品、造紙加工行業(yè)的廢水深度處理及提標(biāo)改造，形成化學(xué)需氧量削減能力101噸。加快全縣生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)到2015年底，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放并符合污染減排核查指標(biāo)要求。建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，2015年底完成縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快存量垃圾場(chǎng)的污染治理，積極開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善全縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境。

3. 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。積極推進(jìn)資源綜合利用、廢舊商品回收體系、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取申報(bào)資源綜合利用示范基地，廢舊商品回收體系示范城市，城市礦產(chǎn)示范基地，再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。

（二）加強(qiáng)管理，推動(dòng)各行業(yè)將節(jié)能減排落到實(shí)處

l. 合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解到各行業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制制度，跟蹤監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

2. 強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展“全縣所有企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能技改，提高能源管理水平。每年組織對(duì)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強(qiáng)制開展能源審計(jì)，限期整改。

3. 加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排管理。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色金屬冶煉、化工、建材、機(jī)械、食品加工、造紙等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)，推廣原煤洗煤、煤炭清潔利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房等基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯2012年前實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。

4. 推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。在大型公共建筑和保障性住房等領(lǐng)域，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)。加大既有建筑節(jié)能改造力度，積極實(shí)施門窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和空調(diào)、電梯、供配電、照明等設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材、散裝水泥，加快淘汰實(shí)心粘土磚。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。

5. 推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。深入開展“車、船、路、碼頭”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。加快淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，在2012年前全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，建立和完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)�！笆�二五”期間，全縣交通運(yùn)輸綜合能耗指標(biāo)下降10％，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放下降8％。

6. 加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。“十二五”期間，以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15％，單位建筑面積能耗下降12％。

7. 推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

8. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，80%以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)污染物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進(jìn)農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營”的垃圾處理模式。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

l. 抑制“兩高一資”行業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。一是通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束方式嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目。二是制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到相關(guān)行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣清潔生產(chǎn)新技術(shù)，推進(jìn)資源綜合利用。在落后產(chǎn)業(yè)淘汰中，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。指導(dǎo)轉(zhuǎn)型企業(yè)推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)新技術(shù)，加強(qiáng)資源廢棄物和再生資源的綜合利用。如加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和資源再利用示范工程，從源頭控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。

2. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20％左右。

3. 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高水能利用效率，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，合理有序開發(fā)水能資源，嘗試發(fā)展抽水蓄能電站。大力發(fā)展生物質(zhì)能利用，發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村能源，加強(qiáng)隆回電網(wǎng)與大電網(wǎng)輸送的通道建設(shè)。

（四）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

1. 加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。

2. 加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層低溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置，廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。

3. 加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冷蓄冷、螺桿膨脹機(jī)、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與省內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

（五）推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

1. 加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點(diǎn)限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電以及余熱余壓、煤氣層、填埋氣、煤矸石、垃圾和生物質(zhì)等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。建立廠網(wǎng)合同電量優(yōu)化機(jī)制和流域梯級(jí)水電站電量優(yōu)化機(jī)制。開展發(fā)電權(quán)交易，實(shí)施“以大代小”替代發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。

2. 加快推行合同能源管理。積極培育開展合同能源管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)和合同能源交易市場(chǎng)。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引進(jìn)國家備案的外地節(jié)能服務(wù)公司，扶持本土節(jié)能服務(wù)企業(yè)，培育第三方節(jié)能量審核評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)他們采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造。

3. 爭(zhēng)取開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)�？疾鞂W(xué)習(xí)長株潭主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度，爭(zhēng)取“十二五”期間在我縣進(jìn)行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

4. 推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

l. 加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，研究制(修)訂和完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。制定和完善環(huán)保產(chǎn)品及裝備標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2. 強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)用能單位按要求配備計(jì)量器具，推行能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線采集，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立國家城市能源計(jì)量中心（隆回)，開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立健全縣、鄉(xiāng)減排監(jiān)控體系。推進(jìn)節(jié)能、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。

3. 健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。基本建立全縣重點(diǎn)單位節(jié)能減排在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。繼續(xù)做好全縣生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。

三、政策和措施

（一）政策

1. 推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。進(jìn)一步完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。深化供熱體制改革。繼續(xù)對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。進(jìn)一步完善污水處理政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

2. 完善財(cái)稅激勵(lì)政策。加大財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳等工作，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。完善和落實(shí)資源化綜合利用、可再生能源發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

3. 強(qiáng)化金融支持力度。加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，開展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金對(duì)節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和商業(yè)銀行信息披露報(bào)告中，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

（二）主要措施

1. 加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)行“一票否決”。完善節(jié)能減排考核辦法。將全縣節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)。堅(jiān)持縣里目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度節(jié)能減排目標(biāo)原則上與全縣目標(biāo)同步，節(jié)能減排工作相關(guān)部門每年要向縣人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，按照職責(zé)分工報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況�？h人民政府每年組織開展全縣節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，并將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績效評(píng)估體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

2. 嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量指標(biāo)作為能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的部門和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)審查費(fèi)用由縣財(cái)政安排。

3. 加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法檢查，監(jiān)督重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)證后監(jiān)管力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工，階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能違規(guī)使用淘汰設(shè)備、虛標(biāo)能效標(biāo)識(shí)、未按要求運(yùn)行的，實(shí)行公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，對(duì)行政不作為、亂作為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物消減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營監(jiān)管，嚴(yán)格各項(xiàng)操作規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保垃圾填埋場(chǎng)滲濾液達(dá)標(biāo)排放。

4. 加大宣傳，開展全民節(jié)能減排行動(dòng)。把節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織參與全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及縣政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好環(huán)境，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。 （隆回縣人民政府）