為全面推進(jìn)我市“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)省政府關(guān)于全面實(shí)施“河長制”、進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理的意見和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“九大行動(dòng)”責(zé)任分工表〉的通知》（市委辦發(fā)〔2013〕66號(hào)）要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大關(guān)于“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求為指導(dǎo)，按照市委、市政府關(guān)于“將杭州建設(shè)成為美麗中國先行區(qū)”的部署，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“美麗杭州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）〉的通知》（市委辦發(fā)〔2013〕74號(hào)）要求，全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，著力解決影響飲水安全和群眾反映強(qiáng)烈的水污染問題，切實(shí)改善我市水環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾身體健康、生命安全。
二、總體目標(biāo)
到2015年，需納污地區(qū)城市污水收集管網(wǎng)全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，作為飲用水水源地的錢塘江、苕溪流域市控以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例大于75%，全市跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核達(dá)到良好以上，區(qū)、縣（市）行政區(qū)交接斷面出境水質(zhì)不劣于入境水質(zhì)，全市50%水體達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)，市區(qū)繞城范圍內(nèi)河道（含運(yùn)河）消除黑臭。
三、工作原則
（一）以塊為主，條塊結(jié)合。各地要強(qiáng)化屬地責(zé)任意識(shí)，科學(xué)組織、狠抓落實(shí)，全面有效推進(jìn)“清水治污”工作。各有關(guān)單位要各司其職、加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（二）因地制宜，科學(xué)決策。各地要根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)決策，優(yōu)化資源配置，按照任務(wù)的難易程度合理安排，有序推進(jìn)。
（三）全面統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。各有關(guān)單位要根據(jù)“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
四、工作內(nèi)容和職責(zé)分工
（一）加快污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和截污納管工作。
1.進(jìn)一步加大上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)（以下簡稱市區(qū)）截污納管工作力度，提高污水收集率。2013—2015年市區(qū)每年完成300個(gè)截污納管項(xiàng)目，3年新增截污量分別不少于3萬噸/年、3萬噸/年、2萬噸/年。
責(zé)任單位：上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)政府，杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會(huì)、政府，杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)［以下簡稱各區(qū)政府（管委會(huì)）］，市城管委。
2.按照“先管網(wǎng)、后項(xiàng)目”的要求，科學(xué)規(guī)劃公建和住宅，對(duì)未配套建設(shè)污水管網(wǎng)的公建、住宅項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收、不得投入使用。
責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市建委。
3.加大雨污、清污分流工作力度，加快推進(jìn)城市陽臺(tái)污水、初期雨水、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)污水的截污納管工作。
責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市城管委、市住保房管局、市建委。
4.加大城市和集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)力度，到2015年繞城以內(nèi)和全市集鎮(zhèn)需納污地區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委。
（二）進(jìn)一步完善城市污水處理設(shè)施建設(shè)。
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快城西污水處理廠等城鎮(zhèn)污水處理廠截污納管和配套污泥處置設(shè)施建設(shè)，到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，確保試運(yùn)行3年（含）以上的污水處理廠污水處理量達(dá)到設(shè)計(jì)能力的70%以上，建成與處理能力相匹配的污泥處置系統(tǒng)。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委。
2.推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用工作，到2015年全市污水處理廠出水執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)（臨江污水處理廠按照省環(huán)保廳有關(guān)批復(fù)要求執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)）。重點(diǎn)推進(jìn)七格污水處理廠（一、二、三期）提標(biāo)改造、中水回用工作和配套污泥處理設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委、市城投集團(tuán)。
3.強(qiáng)化污水處理廠的綜合管理，積極推行第三方運(yùn)營模式。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，有效提高污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市城投集團(tuán)。
（三）加強(qiáng)城區(qū)河道綜合整治和保護(hù)。
1.結(jié)合《杭州市城市河道清潔水體五年行動(dòng)方案》和《杭州市運(yùn)河清潔水體專項(xiàng)行動(dòng)方案》，運(yùn)用截污納管、清淤疏浚、引水配水、生態(tài)治理、綜合養(yǎng)護(hù)管理等手段改善河道水質(zhì)。到2015年，繞城內(nèi)消除黑臭河道和污水直排運(yùn)河現(xiàn)象。
責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市城管委、市運(yùn)河綜保委。
2.推行“河長制”，到2013年年底基本實(shí)現(xiàn)繞城內(nèi)河道“河長制”全覆蓋。建立健全河道保潔長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道保潔養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化和全覆蓋。
責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市城管委。
3.實(shí)施河道綜保工程，加快河道綜合整治。根據(jù)杭州市城建維護(hù)計(jì)劃，2013—2015年實(shí)施河道綜合整治，打通斷頭河，建設(shè)重點(diǎn)配水設(shè)施，建設(shè)與改造污水泵站。
責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市建委。
4.開展城市生態(tài)示范河道創(chuàng)建，每年創(chuàng)建5條（段）城市生態(tài)示范河道。開展河道視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)控。完善河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化考核，定期通報(bào)河道水質(zhì)排名。
責(zé)任單位：各區(qū)政府（管委會(huì)），市城管委。
（四）深化農(nóng)村生活污水處理工作。
1.推廣桐廬經(jīng)驗(yàn)，建立縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村生活污水處理體系和管理網(wǎng)絡(luò)。借助生態(tài)市、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)平臺(tái)，通過農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)村分散式生態(tài)化污水處理設(shè)施建設(shè)，做到污水達(dá)標(biāo)排放。到2015年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市農(nóng)辦。
2.加大城鎮(zhèn)集中式污水處理廠周邊農(nóng)村污水收集力度，加快城郊結(jié)合部集中式污水處理設(shè)施和收集系統(tǒng)建設(shè)，做到應(yīng)納盡納。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市建委。
3.開展農(nóng)家樂污染治理。有條件地區(qū)實(shí)施截污納管，其他地區(qū)實(shí)施點(diǎn)源治理。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市農(nóng)辦。
4.建立長效管理機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，確保農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金配套落實(shí)，設(shè)施監(jiān)管到位，污水達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市財(cái)政局。
（五）強(qiáng)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
1.科學(xué)規(guī)劃和布局，根據(jù)環(huán)境承載能力合理控制養(yǎng)殖總量，鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。2015年全市生豬飼養(yǎng)量較2012年減少25%。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市農(nóng)業(yè)局。
2.深化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用。建立標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)），推廣水產(chǎn)生態(tài)化養(yǎng)殖方式。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖總量和污染物排放總量雙控原則，到2015年全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到97%以上，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市農(nóng)業(yè)局。
3.嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理，加大對(duì)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染物的監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度，確保達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局。
（六）全面開展農(nóng)村河道清理工作。
1.貫徹落實(shí)省、市關(guān)于“清理河道、清潔鄉(xiāng)村”的行動(dòng)要求，通過截污、疏浚、生態(tài)修復(fù)和日常養(yǎng)護(hù)等綜合措施，全面清除河道內(nèi)廢棄物和障礙物，改善農(nóng)村河道水環(huán)境，恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。每年完成萬里清水河道建設(shè)及農(nóng)村河道綜合整治300公里以上，確保農(nóng)村河道水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市林水局、市環(huán)保局。
2.推行“河長制”，到2013年年底基本實(shí)現(xiàn)繞城外河道“河長制”全覆蓋。建立健全環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，到2014年年底，基本實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市林水局。
（七）深入推進(jìn)錢塘江、苕溪流域綜合保護(hù)。
1.全面完成“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加快錢塘江流域一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的關(guān)停搬遷。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市農(nóng)辦。
2.根據(jù)《杭州市苕溪流域綜合整治工作方案》，完成苕溪流域整治工作任務(wù)。
責(zé)任單位：臨安市政府、余杭區(qū)政府，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局。
3.加快推進(jìn)合格規(guī)范飲用水水源創(chuàng)建工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地全面完成創(chuàng)建工作。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強(qiáng)對(duì)道路、水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市公安局交警局、市安全監(jiān)管局。
4.推進(jìn)錢塘江和苕溪流域自來水廠原水深度處理，2015年年底前九溪、祥符等水廠原水實(shí)施深度處理。
責(zé)任單位：市城投集團(tuán)，錢江水利開發(fā)股份有限公司，市城管委。
（八）加快重污染高耗能行業(yè)整治轉(zhuǎn)型。
1.根據(jù)省、市重點(diǎn)行業(yè)污染整治工作方案的要求，深化重污染高耗能行業(yè)整治，對(duì)印染、造紙、化工和節(jié)能燈等行業(yè)開展專項(xiàng)綜合整治。加強(qiáng)對(duì)重污染企業(yè)的監(jiān)管，鞏固深化整治成果。按照刷卡排污的要求，對(duì)市控以上企業(yè)排污實(shí)行總量控制。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局。
2.整合入園、扶優(yōu)劣汰，全面提升行業(yè)水平。2015年全面完成建德化工、富陽造紙、蕭山染化和臨安節(jié)能燈等行業(yè)的整治提升工作。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國土資源局。
3.完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼機(jī)制。以納稅工業(yè)企業(yè)噸排污權(quán)指標(biāo)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮用地、用電、能耗等因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行量化考核、綜合排序和分行業(yè)排序，對(duì)排名靠后的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性整治和淘汰措施，倒逼其轉(zhuǎn)型升級(jí)。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市經(jīng)信委、市環(huán)保局。
4.提高工業(yè)企業(yè)用水效率。到2015年印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到40%以上，其中非棉項(xiàng)目達(dá)到55%以上；造紙企業(yè)綜合廢水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；熱電企業(yè)工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市經(jīng)信委。
（九）強(qiáng)化固體廢物和危險(xiǎn)廢物的處理、監(jiān)管。
1.規(guī)范固體廢物監(jiān)管。加快杭州市第二固體廢物處置中心建設(shè)。以區(qū)、縣（市）為單位，推行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥集中處置。做好杭州七格污水處理廠污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市建委、市城投集團(tuán)。
2.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，建立危險(xiǎn)廢物集中處置單位安全處置全過程電子監(jiān)控系統(tǒng)（刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)），實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位安全處置全過程監(jiān)控。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物違法行為的打擊力度。
責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市環(huán)保局、市衛(wèi)生局。
五、工作步驟
在全市動(dòng)員部署的基礎(chǔ)上，著力做好集中整治和檢查驗(yàn)收工作。
（一）集中整治（2013年9月至2015年10月）。對(duì)照工作方案，落實(shí)年度任務(wù)，倒排項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度表。落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和具體責(zé)任人員，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)控制和過程管理，實(shí)行有效的動(dòng)態(tài)管理，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
（二）檢查驗(yàn)收（2015年10月至12月）。對(duì)各區(qū)、縣（市）“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)開展和落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查及考核驗(yàn)收，并落實(shí)長效管理機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
由市國家生態(tài)文明試點(diǎn)市暨生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，下設(shè)市“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)王金財(cái)、戚哮虎、徐文光、袁野負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)，市建委、城管委、經(jīng)信委、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、林水局、衛(wèi)生局、城投集團(tuán)、運(yùn)河綜保委等部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。市“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市“清水治污”行動(dòng)辦）下設(shè)城區(qū)水質(zhì)改善、農(nóng)村水質(zhì)改善及飲用水水源保護(hù)兩個(gè)工作組（分別設(shè)在市城管委和市環(huán)保局），分別由市城管委和市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。
（二）建立督查考核機(jī)制。
市生態(tài)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出生態(tài)文明建設(shè)（含“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)）考核辦法，并適時(shí)納入市綜合考評(píng)體系，實(shí)施年度考核。由市“清水治污”行動(dòng)辦及兩個(gè)工作組對(duì)市級(jí)牽頭單位和各區(qū)、縣（市）“清水治污”項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地和市級(jí)牽頭單位每月向市“清水治污”行動(dòng)辦及兩個(gè)工作組匯報(bào)工作進(jìn)展。市“清水治污”行動(dòng)辦動(dòng)態(tài)通報(bào)工作落實(shí)情況。（三）落實(shí)資金保障。
對(duì)列入年度“清水治污”實(shí)施計(jì)劃的治理項(xiàng)目，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體籌集資金。地方資金配套到位的，市級(jí)財(cái)政按原渠道進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。市級(jí)牽頭部門會(huì)同市財(cái)政局落實(shí)市本級(jí)專項(xiàng)配套或以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，納入年度預(yù)算。積極爭取中央和省級(jí)部門對(duì)“清水治污”項(xiàng)目的補(bǔ)助資金。同時(shí)，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，完善投資機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的多元化投融資體系。市級(jí)牽頭部門對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用情況實(shí)行全程監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。
（四）提高群眾參與度。
創(chuàng)新工作機(jī)制，設(shè)立公眾媒體曝光臺(tái)，在上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)的部分社區(qū)設(shè)立“生態(tài)角”，接受環(huán)境違法問題投訴，充分發(fā)揮志愿者和非政府組織的積極性，鼓勵(lì)群眾參與水環(huán)境的監(jiān)督管理，讓群眾在“清水治污”行動(dòng)中享有參與權(quán)、建議權(quán)與監(jiān)督權(quán)，形成環(huán)境民主促環(huán)境民生、共建共享美好水環(huán)境的良好氛圍。
（五）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。
每半年召開一次市“清水治污”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署重要事項(xiàng)。建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工作進(jìn)度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及存在的問題和困難進(jìn)行交流。（杭州市人民政府）
