為提高我市污水處理效能，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞，實(shí)現(xiàn)高水平崛起的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重效果”的原則，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水污染綜合整治，強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提高污水處理效能。
二、工作目標(biāo)
到“十二五”末，全市污水處理能力進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%以上；截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步完善，逐步提高污水進(jìn)水濃度；完善價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排；完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)；至2015年底，全市基本消除劣V類水體（指粵環(huán)〔2011〕14號(hào)文劃定的環(huán)境功能區(qū)水體），石馬河、掛影洲圍主干河涌水質(zhì)基本達(dá)到IV類；2020年基本消除主要內(nèi)河涌黑臭現(xiàn)象。
三、工作任務(wù)
（一）大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升減排效果
1．加快截污管網(wǎng)建設(shè)。采取多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，拓寬資金籌集渠道，加快推進(jìn)截污管網(wǎng)建設(shè)。一是加快截污主干管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)屬地管理，加快全市截污主干管網(wǎng)工程收尾及驗(yàn)收工作，推動(dòng)截污泵站、截污井（堰）投入使用，實(shí)現(xiàn)截污主干管網(wǎng)全線貫通， 2013年底前基本完成所有截污主干管網(wǎng)項(xiàng)目。二是大力推進(jìn)截污次支管網(wǎng)建設(shè)。截污次支管網(wǎng)建設(shè)以市政府統(tǒng)籌推進(jìn)為主，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府加大財(cái)政預(yù)算資金投入，采取切實(shí)有效的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，解決各鎮(zhèn)街建設(shè)資金短缺、工程進(jìn)度緩慢等問(wèn)題。一方面，東莞市水務(wù)投資集團(tuán)要提高融資能力，結(jié)合《東莞市污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工作實(shí)施方案》，于2016年前，對(duì)有擴(kuò)建、提標(biāo)改造需要的鎮(zhèn)街的配套截污管網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)。另一方面，其余鎮(zhèn)街截污管網(wǎng)通過(guò)采取多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，拓寬資金籌集渠道，加快工程建設(shè)進(jìn)度。市水務(wù)局要通盤考慮全市各鎮(zhèn)街次支管網(wǎng)整體布局，組織各鎮(zhèn)街實(shí)事求是地開(kāi)展排水規(guī)劃，優(yōu)先實(shí)施飲用水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源截污、原有管網(wǎng)改造和排污口接入、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)配套管網(wǎng)，制定符合地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需要的建設(shè)目標(biāo)，做到分區(qū)域、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)；各鎮(zhèn)街要根據(jù)截污次支管網(wǎng)規(guī)劃和規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按年度制定截污次支管網(wǎng)工程實(shí)施方案，明確工程規(guī)模、資金安排、工程建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容。三是推進(jìn)現(xiàn)有管網(wǎng)的改造。徹底摸清污水截污主干管和次支管建設(shè)存在的問(wèn)題，認(rèn)真排查整改排水和污水收集管道的混接、錯(cuò)接、漏接問(wèn)題，2013年啟動(dòng)市區(qū)范圍現(xiàn)狀排水管網(wǎng)的改造工作，2015 年前提出鎮(zhèn)街具體改造實(shí)施方案，改善管網(wǎng)的污水收集效能。2020年前基本建成比較完善的覆蓋城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)體系，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：市財(cái)政局，東莞市水務(wù)投資集團(tuán)）
2．提高污水處理能力。2014年底前，結(jié)合我市的實(shí)際情況，完成《東莞市污水處理工程建設(shè)規(guī)劃〔2003－2020〕》（指污水處理廠部分）修編工作，指導(dǎo)未來(lái)污水處理廠的建設(shè)。按照《東莞市污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)改造工作實(shí)施方案》的要求，推進(jìn)我市污水處理廠新建、擴(kuò)建及提標(biāo)改造工作，提高全市污水處理能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率目標(biāo)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：市財(cái)政局、發(fā)改局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局）
3．提升污水處理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)和省人民政府對(duì)石馬河流域整治要求，積極推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)工作。一是提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。新、擴(kuò)和改建污水處理廠出水原則上應(yīng)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限制》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。積極推進(jìn)石馬河流域污水處理廠的升級(jí)改造工作，對(duì)于2009年后建成的污水處理廠，在“十二五”期間出水要提高到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。二是提升污水處理廠處理工藝。2015年前，尾水直排重要水庫(kù)的污水處理廠，要采用活性炭吸附、臭氧氧化、反滲透等先進(jìn)技術(shù)完成深度處理升級(jí)改造，強(qiáng)化脫氮除磷功能，排入重要水庫(kù)的出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類水質(zhì)要求。2015年底前，完成我市“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街及園區(qū)；配合單位：市環(huán)保局，污水處理企業(yè)）。
（二）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)水污染治理
1．合理調(diào)整污水處理費(fèi)。2013年底前，按照補(bǔ)償污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理投資回報(bào)，適當(dāng)籌集截污管網(wǎng)建設(shè)資金的原則，根據(jù)污水處理成本、污水處理率和政策目標(biāo)要求等合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，配合單位：市水務(wù)局、財(cái)政局）。
2．實(shí)行差別收費(fèi)。結(jié)合污水處理費(fèi)調(diào)整工作，實(shí)行污水處理費(fèi)差別收費(fèi)政策，對(duì)我市重污染行業(yè)和淘汰限制類企業(yè)實(shí)行高收費(fèi)，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、工業(yè)廢水減排和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局）。
3．完善價(jià)格形成機(jī)制。一是建立污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與收費(fèi)水量處理率聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以污水處理成本為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際收費(fèi)水量處理率，確定調(diào)整具體的污水處理費(fèi)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)真實(shí)反映污水處理的支付需要和用戶的合理承擔(dān)水平，促進(jìn)污水處理率的提高。二是建立污水處理收費(fèi)與治污成效掛鉤的減排約束價(jià)格機(jī)制，設(shè)定每年主要污染物的減排指標(biāo)，按完成情況相應(yīng)調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)調(diào)價(jià)后治污工作的落實(shí)。三是強(qiáng)化成本約束機(jī)制。物價(jià)部門要加強(qiáng)成本監(jiān)審，以補(bǔ)償成本、合理利潤(rùn)為原則，合理制定、調(diào)整污水處理廠污水處理價(jià)格和標(biāo)底上限基準(zhǔn)價(jià)格。會(huì)同相關(guān)部門完善原BOT項(xiàng)目污水處理廠處置價(jià)格調(diào)整機(jī)制，控制污水處理成本。（責(zé)任單位：市物價(jià)局，配合單位：市水務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局）。
（三）全面推進(jìn)水污染綜合整治，改善水環(huán)境質(zhì)量
1．實(shí)行更嚴(yán)格水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域執(zhí)行更嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。電鍍、造紙等重點(diǎn)污染行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)水污染物特別排放限值。2013年底前，全市要基本完成不符合原地保留條件的電鍍企業(yè)搬遷進(jìn)入基地或關(guān)閉。從2013年9月起，在造紙行業(yè)全面推動(dòng)執(zhí)行特別排放限制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施限期治理。穩(wěn)步推進(jìn)漂染、洗水、印花行業(yè)整治，確保在基地建成后半年內(nèi)完成整治任務(wù)。在水環(huán)境達(dá)不到功能區(qū)要求、無(wú)環(huán)境容量的地區(qū)，廢水直接排放入水體的涉水項(xiàng)目，廢水排放必須達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）IV類或以上級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)，市財(cái)政局）
2．加強(qiáng)面源污染整治。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局，2013年底前，劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，全面推廣科學(xué)施肥方法，切實(shí)控制農(nóng)藥、化肥及農(nóng)用物資帶來(lái)的面源污染。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
3．推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn)石馬河、茅洲河、寒溪河、東莞運(yùn)河和水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)的水污染綜合治理，實(shí)行污染物容量總量控制，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各階段整治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”政策的實(shí)施，各鎮(zhèn)街要每年整治一條以上污染較重河涌，按照“一河一策”的原則制定整治方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。（責(zé)任單位：水務(wù)局、市環(huán)保局；配合單位：各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高水污染防治水平
1．加強(qiáng)污水處理管理制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善和健全污水處理工程建設(shè)、污水處理設(shè)施運(yùn)行、污水排放、水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及污水處理費(fèi)征收使用等方面的管理制度，爭(zhēng)取2013年年底前建立較完善的污水處理管理制度體系，為全面加強(qiáng)管理提供制度保證。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、物價(jià)局、環(huán)保局、財(cái)政局）
2．加強(qiáng)工程建設(shè)管理。開(kāi)展深入調(diào)查摸底，充分論證，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)攬全市污水處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格工程招投標(biāo)、施工許可證審批、工程驗(yàn)收等建設(shè)規(guī)程，采取水務(wù)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)備案、誠(chéng)信手冊(cè)管理體系等綜合措施，規(guī)范工程和參建單位的管理。落實(shí)設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，對(duì)設(shè)計(jì)階段方案合理性、科學(xué)性、技術(shù)性進(jìn)行審查。實(shí)行管材甲方采購(gòu)和監(jiān)造制度，保障管材質(zhì)量。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：市財(cái)政局）
3．加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)督，督促運(yùn)營(yíng)單位加強(qiáng)培訓(xùn)，完善包括崗位職責(zé)、操作規(guī)程、安全管理、運(yùn)行記錄等在內(nèi)的系統(tǒng)管理制度；落實(shí)水質(zhì)化驗(yàn)制度，按規(guī)定的項(xiàng)目、頻次和方法，做好水質(zhì)化驗(yàn)工作；健全包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、污泥產(chǎn)量、生產(chǎn)用電量、藥劑投加量等在內(nèi)的運(yùn)行檔案，提高管理水平。主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度，強(qiáng)化對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，提高在線監(jiān)控水平，保證污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行；建立健全污水處理廠運(yùn)行考核制度，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行管理效能。加強(qiáng)截污管網(wǎng)維護(hù)、維修管理，建立工作規(guī)程，定期組織安全、質(zhì)量檢查，充分發(fā)揮管網(wǎng)的污水收集效能。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)；配合單位：污水處理企業(yè)）
4．加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。深入開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)污染源加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度和監(jiān)測(cè)頻次，從嚴(yán)從重查處無(wú)證排污、超標(biāo)排污、偷排漏排、閑置治污設(shè)施等環(huán)境違法行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市水務(wù)局）
（五）嚴(yán)格規(guī)范收支行為，提高資金使用效率
1．加大污水處理費(fèi)征收力度。污水處理費(fèi)執(zhí)收單位要按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和要求收取污水處理費(fèi)，做到應(yīng)收盡收。水務(wù)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立污水處理費(fèi)非稅收入征收平臺(tái)。2013年底前，完成全市自備水源企業(yè)、高埗水廠、東江水務(wù)下屬水廠以及各商業(yè)銀行的平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)、接入和運(yùn)行。至2016 年基本建成覆蓋全市范圍內(nèi)涉水項(xiàng)目的統(tǒng)一監(jiān)管信息化系統(tǒng)。規(guī)范征收的操作流程，科學(xué)登記征收信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、信息化的污水費(fèi)征收管理系統(tǒng)，杜絕占用、挪用、少收、漏收污水處理費(fèi)的情況出現(xiàn)，提高污水處理費(fèi)收繳率。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、財(cái)政局；配合單位：市物價(jià)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
2．規(guī)范污水處理費(fèi)支出。嚴(yán)格按照�？顚Ｓ靡�，污水處理費(fèi)只能用于污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)，收入優(yōu)先保障運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用的正常支出。水務(wù)、財(cái)政等部門要建立污水處理費(fèi)用于污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和截污管網(wǎng)建設(shè)的資金管理制度，制定污水處理廠服務(wù)費(fèi)、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)、管網(wǎng)維修費(fèi)支付辦法和工作規(guī)程，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出。在工程實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理制度，把好工程概算、工程進(jìn)度款支付、工程結(jié)算審核關(guān)，確保�？顚Ｓ煤蛧�(yán)格使用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、財(cái)政局；配合單位：市物價(jià)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)我市污水處理效能，進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量的重要性和必要性，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施方案的工作任務(wù)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。（各有關(guān)單位）
（二）加大財(cái)政投入，拓寬投融資渠道。各級(jí)政府要加大財(cái)政預(yù)算資金投入，保障污水處理設(shè)施建設(shè)。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促減”等政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金、港澳臺(tái)及國(guó)外資金投入污水處理設(shè)施建設(shè)。市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司應(yīng)充分利用國(guó)家相關(guān)金融政策，發(fā)揮金融杠桿作用，積極引進(jìn)金融資金投入污水處理設(shè)施建設(shè)，最大限度發(fā)揮污水處理費(fèi)效益。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、水務(wù)局）
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。各部門要加強(qiáng)溝通，充分協(xié)作，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在工程規(guī)劃建設(shè)、特許經(jīng)營(yíng)、投融資、污水處理費(fèi)調(diào)整等工作中，注意開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制訂相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在開(kāi)展污水處理費(fèi)調(diào)整工作中，水務(wù)、物價(jià)、財(cái)政部門要合理界定污水處理成本包含的內(nèi)容；財(cái)政、水務(wù)部門要著重做好規(guī)范污水處理費(fèi)收支的相應(yīng)工作和依申請(qǐng)向公眾公開(kāi)收支情況的預(yù)案；水務(wù)、環(huán)保等部門要就如何提升治污效果提出工作計(jì)劃，做好公眾解釋宣傳工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、水務(wù)局、環(huán)保局、物價(jià)局）
（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，加大宣傳力度。建立水環(huán)境信息公開(kāi)制度，適時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)公布重要水源地、跨界河流交接斷面和公眾關(guān)注河段的水質(zhì)狀況。加強(qiáng)宣傳解釋我市污水治理現(xiàn)狀、工作成效、存在問(wèn)題、建設(shè)規(guī)劃等，爭(zhēng)取群眾對(duì)污水處理工作的理解和支持。推動(dòng)建立節(jié)水環(huán)保的生活方式和消費(fèi)方式，鼓勵(lì)全民參與節(jié)水減排。（東莞市人民政府）
