為扎實(shí)推進(jìn)“十二五”期間我市主要污染物總量減排工作，確保順利完成“十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)襄陽市人民政府下達(dá)的《襄陽市主要污染物總量減排2013—2015年三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破發(fā)展新型工業(yè)，調(diào)整發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全面強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步核心任務(wù)，以建設(shè)綠色襄陽為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以重點(diǎn)減排項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和保障措施，確保完成我區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、減排目標(biāo)
全面完成襄陽市政府下達(dá)給我區(qū)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別較2012年減少1%(其中農(nóng)業(yè)污染源化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減比例分別不低于1.5%);二氧化硫和氮氧化物排放總量較2012年零增長(zhǎng)。同時(shí)，完成襄陽市下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目要求。
三、主要任務(wù)
（一）全面實(shí)施總量控制制度
1、實(shí)施區(qū)域、行業(yè)主要污染物排放總量控制制度。將每年的主要污染物排放量控制在襄陽市政府下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。
2、健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量前置審核制度。根據(jù)省及市制訂的建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量前置審核相關(guān)管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運(yùn)行和驗(yàn)收的必要條件。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1、嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
2、結(jié)合城市改造，淘汰城區(qū)范圍內(nèi)的重污染行業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目收購并淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能等量替代，污染物減量排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3、實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須按期淘汰，對(duì)不能按期淘汰的，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，供電部門要依法停止供電。
四、重點(diǎn)減排項(xiàng)目
（一）加快推進(jìn)生活污水處理廠減排工程
加快樊城太平店污水處理廠新建工程及管網(wǎng)建設(shè)，太平店污水處理廠投入運(yùn)營后預(yù)計(jì)年削減化學(xué)需氧量400噸、氨氮35噸。到2015年，太平店污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上，進(jìn)出水化學(xué)需氧量年平均濃度差達(dá)到100mg/L（毫克/升）以上，進(jìn)出水氨氮年平均濃度差達(dá)到60mg/L（毫克/升）以上。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排
1、實(shí)施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。嚴(yán)格按照上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)，將任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。到2015年，全區(qū)規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）廢棄物資源利用率達(dá)到90%以上。（農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目：樊城規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程：母豬湖養(yǎng)殖合作社；樊城呂玉紅養(yǎng)豬場(chǎng)；樊城熊集天天富生豬養(yǎng)場(chǎng)；樊城張營養(yǎng)殖場(chǎng)；樊城湯洪養(yǎng)殖場(chǎng)。）
2、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局。新、改、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批制度和“三同時(shí)”制度；已建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未履行環(huán)評(píng)審批或“三同時(shí)”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭上減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。
3、推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。按照省、市的要求，到2015年，全區(qū)80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施。年出欄量5000頭以上的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理、污水進(jìn)行厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理；年出欄量5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的治理模式進(jìn)行治理。所有規(guī)�；B(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無廢水排放”的治理模式進(jìn)行治理，如周邊有足夠農(nóng)田、林地或果園等土地的，可利用土地的消納能力進(jìn)行減排。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
4、降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。通過政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等一系列措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理。并以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推進(jìn)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和集中處理。
五、工作職責(zé)
（一）區(qū)監(jiān)察局：根據(jù)減排工作要求，對(duì)減排措施落實(shí)不到位，減排目標(biāo)任務(wù)完不成的職能部門的有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅查處。
（二）樊城環(huán)保分局：負(fù)責(zé)全區(qū)主要污染物總量減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查核算工作；負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)污染防治，確保完成工業(yè)減排任務(wù)，加大排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與考核體系建設(shè)，對(duì)減排項(xiàng)目建立減排臺(tái)帳，及時(shí)做好我區(qū)減排信息上報(bào)工作。
（三）區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將減排指標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；在核準(zhǔn)或?qū)徟?xiàng)目時(shí)，要從嚴(yán)把關(guān)，特別是對(duì)國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、高能耗、高物耗、高水耗以及污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。
（四）區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局：加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，積極爭(zhēng)取國家、省、市對(duì)我區(qū)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的支持。
（五）區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)開展全區(qū)農(nóng)業(yè)污染減排工作，在核準(zhǔn)或?qū)徟?xiàng)目時(shí)，要從嚴(yán)把關(guān)，特別是對(duì)達(dá)不到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖業(yè)一律不予審批。積極推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染；會(huì)同樊城環(huán)保分局搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理和污染治理，督促現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)污染治理設(shè)施，力爭(zhēng)到2015年底90%以上的規(guī)�；B(yǎng)殖企業(yè)得到有效治理；完善規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)手續(xù)，減少杜絕散戶養(yǎng)殖，完成農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)。
（六）牛首鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染減排工作，積極推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染；搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理和污染治理，完善規(guī)�；B(yǎng)殖手續(xù)，減少杜絕散戶養(yǎng)殖，完成農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)。
（七）太平店鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)污染減排工作，積極推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染；搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范管理和污染治理，完善規(guī)模化養(yǎng)殖手續(xù)，減少杜絕散戶養(yǎng)殖，完成農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)。
（八）樊城區(qū)太平店污水處理廠項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及區(qū)建投公司：加大污水處理廠建設(shè)力度，加大設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)投入力度，確保太平店污水處理廠如期正常運(yùn)營。
（九）區(qū)財(cái)政局：加大污染減排專項(xiàng)資金支持力度，做好專項(xiàng)資金的保障和落實(shí)，確保污染減排資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金足額撥付到位，強(qiáng)力支持污染減排工作。
（十）區(qū)統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總能耗、規(guī)模以上分行業(yè)能耗、規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)耗能及人口自然增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率的普查統(tǒng)計(jì)工作，確保我區(qū)年度主要污染物總量減排目標(biāo)的完成。
（十一）樊城工商分局：對(duì)政府依法淘汰、關(guān)閉的企業(yè)責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
六、減排措施
（一）加快污水處理廠工程建設(shè)
加快污水處理廠工程建設(shè)力度。10月底前，完成污水處理廠外圍管網(wǎng)建設(shè)，確保太平店污水處理廠調(diào)試運(yùn)行，使污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到國家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
（二）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理
畜禽養(yǎng)殖業(yè)是主要的農(nóng)業(yè)污染源，也是農(nóng)業(yè)減排的重中之重。各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)局結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)源減排工作方案中的任務(wù)要求，督促各規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)科學(xué)管理，積極推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，建成糞尿和廢水處理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無害化和資源化處置，有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。
（三）嚴(yán)格控制新增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
認(rèn)真實(shí)施總量前置條件，必須把總量批復(fù)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)必須申請(qǐng)總量指標(biāo)，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)，同時(shí)積極開展污染減排專項(xiàng)行動(dòng)，督促新建治污設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)查原有治污設(shè)施運(yùn)行情況，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；要通過進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變資源消耗偏高，污染物排放量仍居高位的現(xiàn)狀，使污染物排放總量在增減平衡的基礎(chǔ)上逐步減少。對(duì)國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的堅(jiān)決予以關(guān)停。堅(jiān)決禁止引進(jìn)“兩高一資”以及產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目新建和擴(kuò)建，對(duì)沒有可靠污染治理工藝、設(shè)施和造成生態(tài)環(huán)境破壞，布局不合理，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目一律不予審批。
（四）多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)管力度
一是在全區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)所有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入審批關(guān)。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收和批準(zhǔn)的，不得投入生產(chǎn)或使用；二是繼續(xù)抓好污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，凡列入國控、省控、市控的重點(diǎn)排污企業(yè)和污水處理廠必須安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并開展污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的定期校驗(yàn)工作；三是全面實(shí)施排污許可證制度，按總量控制要求發(fā)放排污許可證，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁超總量排污和無證排污。四是嚴(yán)格減排項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極開展污染減排專項(xiàng)行動(dòng)，督促新建治污設(shè)施的進(jìn)度，嚴(yán)查原有治污設(shè)施的運(yùn)行，防止已經(jīng)淘汰關(guān)閉的項(xiàng)目死灰復(fù)燃，保證污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)、單位公開曝光，依法查處，限期治理。五是加強(qiáng)減排項(xiàng)目實(shí)施過程的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作，做好已完成減排項(xiàng)目的減排監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作，鞏固減排成果。
（五）強(qiáng)化力度，確保目標(biāo)全面完成 污染減排是必須完成的剛性指標(biāo)，將污染減排工作納入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度綜合目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”制和責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門，要同力協(xié)作，確保減排項(xiàng)目順利實(shí)施，減排任務(wù)圓滿完成。（襄陽市樊城區(qū)人民政府）
