一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照全面建設(shè)小康社會(huì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源；大力實(shí)施環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。
二、基本原則
——協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧共贏�？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的“共贏”，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決；健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——注重前瞻性與可操作性。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
三、發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：確保全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境安全，確保總量控制目標(biāo)任務(wù)完成，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
1、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095—1996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，其中二氧化硫控制在0.04mg/m3以內(nèi)，二氧化氮控制在0.02 mg/m3以內(nèi),可吸入顆粒物控制在0.10 mg/m3以內(nèi)。
2、城市環(huán)境綜合定量考核目標(biāo)
煙塵控制區(qū)覆蓋率、城市集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率、城市生活污水處理率到達(dá)100%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)40%，城市區(qū)域環(huán)境噪聲55分貝，交通噪聲65分貝。
3、主要污染物總量控制目標(biāo)。
主要污染物COD、鉛、鎘、氨氮等指標(biāo)總量按12%比例削減，二氧化硫按需35%比例削減。到2015年，全市COD總量控制指標(biāo)7373.68噸，鉛總量控制指標(biāo)17.6噸，鎘總量控制指標(biāo)7.48噸，氨氮總量控制指標(biāo)853.7噸，二氧化硫總量控制指標(biāo)19307.6噸。
4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
農(nóng)村飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，城市飲用水源上流鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)常住居民達(dá)2萬人以上的生活污水處理廠到2010年全部建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)安全衛(wèi)生填埋處理，80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40%以上村完成生態(tài)村建設(shè)。
四、發(fā)展重點(diǎn)
(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化工業(yè)污染防治。
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
工業(yè)污染源治理要從從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、整合重組升級(jí)入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。一是關(guān)閉非法企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能，取締關(guān)閉非法企業(yè)，對(duì)未經(jīng)審批存在重大環(huán)境安全隱患和污染防治設(shè)施驗(yàn)收不合格、超標(biāo)排放的經(jīng)停產(chǎn)治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。淘汰國(guó)家和地方明確要求淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。為市場(chǎng)前景好、污染少、技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供環(huán)境容量。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按市委、市政府“一區(qū)兩園”總體布局，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)前景看好、布局分散的小企業(yè)，盡可能地引導(dǎo)搬遷進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)，發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施，減少污染物的排放。三是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，
按照“培育龍頭企業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的思路， “十二五”期間，政府統(tǒng)籌主導(dǎo)重點(diǎn)對(duì)全市有色采選和冶煉、氧化鋅、硫酸鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合提升，加快培育本土大企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)行業(yè)龍頭。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，按照“區(qū)域化布局、規(guī)范化生產(chǎn)、配套化服務(wù)、高效化利用”的總體構(gòu)想，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園試點(diǎn)示范，建設(shè)衡陽水口山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，培育與有色工業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、強(qiáng)化主要污染物減排措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
“十二五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，全市以結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排和推廣清潔能源等措施確保減排指標(biāo)完成。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行限期治理，對(duì)經(jīng)治理后仍不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)，要強(qiáng)制關(guān)閉。在實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施總量控制，逐步開展主要污染物總量指標(biāo)交易。到2015年，在全省新型工業(yè)化考核中環(huán)保指標(biāo)進(jìn)入全省10強(qiáng)。
3、全面推行清潔生產(chǎn)。
2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)適用技術(shù)普及率達(dá)到30%，涉重金屬污染企業(yè)分批全部完成清潔生產(chǎn)審核，達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于污染物排放超標(biāo)的企業(yè)和污染物排放量超過環(huán)境容量的區(qū)域，強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，限期進(jìn)行整改。
4、嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。
嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，全面推行規(guī)劃和重大決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)等重大決策中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。全市新建涉重金屬污染企業(yè)必須實(shí)行總量替代原則，其它污染行業(yè)實(shí)行總量控制，做到增產(chǎn)不增污染，盡量通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)排的目標(biāo)。
（二)大力開展城市環(huán)境綜合整治，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
1、繼續(xù)扎實(shí)開展創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市工作。
制定《創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市實(shí)施方案》，對(duì)照文明衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，制定單項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)方案，明確部門責(zé)任和達(dá)標(biāo)時(shí)間，確�！冻鞘协h(huán)境綜合定量考核環(huán)保指標(biāo)》和《愛衛(wèi)檢查指標(biāo)》中各項(xiàng)指標(biāo)在“十二五”末達(dá)到或接近標(biāo)準(zhǔn)值�！俺强肌焙汀皭坌l(wèi)”檢查排名進(jìn)入全省先進(jìn)行業(yè)。
2、合理調(diào)整、優(yōu)化城市功能區(qū)域布局。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和城市用地，明確功能定位。到2015年，市區(qū)內(nèi)不符合功能定位的重點(diǎn)污染企業(yè)要全部完成搬遷，使市區(qū)真正成為適合居住、商貿(mào)、文教、科技、信息、旅游等功能的區(qū)域。
3、控制城市大氣污染源，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
繼續(xù)做好城市煙控區(qū)建設(shè)，大力推廣天然氣、煤氣、太陽能等清潔能源，改善城市燃料結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑和裝飾材料的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止超過標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入流通市場(chǎng)，控制室內(nèi)裝修污染；加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，提高城市綠化覆蓋率，提高城市道路灑水和機(jī)械化清掃面積，有效控制城市揚(yáng)塵污染；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排氣標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣管理；提高餐飲行業(yè)油煙凈化處理率，解決城市油煙污染問題。
4、加快城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施城市生活垃圾無害化處理和危險(xiǎn)廢物處置工程，抓好宜陽、松柏垃圾安全填埋場(chǎng)建設(shè)，建立全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置，市區(qū)要進(jìn)一步完善生活垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化，減量化。加快建設(shè)全市醫(yī)療垃圾集中處置中心，使全市醫(yī)療垃圾集中處置率達(dá)到100%。擴(kuò)建設(shè)常寧市污水處理廠，加快松柏、柏坊、洋泉生活污水廠建設(shè)。初步建成廢舊電子電器的社會(huì)收集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的大規(guī)模綜合利用，發(fā)展城市礦產(chǎn)。
（三)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治工程，解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
1、歷史遺留固體廢渣污染治理
水口山辦事處、松柏、柏坊、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因歷史原因遺留廢渣，能資源化的，綜合利用安全處置，不能資源化的，規(guī)范處置。不能資源化利用的危險(xiǎn)廢物，統(tǒng)一收集中安全填埋，覆土造林等措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。
2、污染土壤治理
土壤污染問題的措施必須針對(duì)不同污染特征和不同污染程度，采取不同的修復(fù)方法，對(duì)不能修復(fù)或修復(fù)難度太大的重污染區(qū)域，實(shí)行土地置換和功能變更，區(qū)域內(nèi)的人口實(shí)行搬遷，以消除對(duì)人群健康的永久性危害。
3、污染底泥治理
康家溪、曾家溪經(jīng)過百余年的沉積使其底泥重金屬富集十分嚴(yán)重的河道采取底泥清淤。清淤底泥采取固化措施進(jìn)行安全處置。按照安全環(huán)保清淤的要求合理確定堆場(chǎng)場(chǎng)址、堆場(chǎng)結(jié)構(gòu)、容積及泄水口形式。
4、穩(wěn)步推進(jìn)湘江（常寧市段）重金屬污染治理
對(duì)列入《湖南省湘江流域治理規(guī)劃》內(nèi)的治理項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)各部門支持按進(jìn)度完成，全面實(shí)現(xiàn)《常寧市水口山地區(qū)重金屬污染治理規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
1、實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃和計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片治理示范工程，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢(shì)。調(diào)查并劃定農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，有效利用養(yǎng)殖場(chǎng)糞便。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，要防治一些重污染企業(yè)向偏僻農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2、推廣實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。合理確定化肥施用量，擴(kuò)大有機(jī)肥施用量；嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，積極發(fā)展有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，保障食品安全。
(五)加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。
按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。
1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系
按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家三級(jí)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)空氣、地表水、地下水、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。
2.完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，到2015年環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管和固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。
3、建設(shè)環(huán)境管理指揮系統(tǒng)。
建立全市環(huán)境安全應(yīng)急體系，完善環(huán)境安全和污染事故應(yīng)急處理能力，規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備，增加實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確保能夠得到快速識(shí)別、及時(shí)處置我市范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)環(huán)境事件。建立與交通、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)的應(yīng)急響應(yīng)體系。
4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。
加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。鼓勵(lì)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員爭(zhēng)取執(zhí)業(yè)資格，完善環(huán)保專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮專家作用。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和投資重點(diǎn)
解決我市環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。
（一）重點(diǎn)工程。
加快完成國(guó)家“十一五”各項(xiàng)重點(diǎn)治理計(jì)劃的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，及時(shí)開工列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目，要調(diào)動(dòng)各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)項(xiàng)目見附表。
（二）投資重點(diǎn)。
1.水污染治理重點(diǎn)：重金屬污染治理、水污染治理“零”排放工程、生活污水治理工程。
2.大氣污染治理重點(diǎn)：新型脫硫脫硝項(xiàng)目、煙氣綜合利用工程項(xiàng)目。
3.固體廢物治理重點(diǎn)：含重金屬危險(xiǎn)廢物綜合利用、醫(yī)療廢物處理，廢舊家電處置與綜合利用。
4.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)：農(nóng)村環(huán)境連片治理、土壤污染修復(fù)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。
6.能力建設(shè)重點(diǎn)：先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管新機(jī)制。
1、強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任制。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和樹立正確的政績(jī)觀，把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問責(zé)制等綠色政績(jī)考核制度，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)肅查處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境違法和瀆職、失職行為。
2、完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制。
3、切實(shí)完善和實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格查處環(huán)保違法違紀(jì)行為，對(duì)造成重大決策失誤，導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
(二)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法監(jiān)察水平，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管
1、繼續(xù)開展執(zhí)法檢查，打擊非法排污專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和處置實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
2、提高環(huán)境保護(hù)依法行政的水平，落實(shí)和實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門硬件水平和人員素質(zhì)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員的設(shè)置輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，環(huán)境案件查處做到規(guī)范化、應(yīng)急化和信息化。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長(zhǎng)效機(jī)制。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境監(jiān)管。對(duì)環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源開發(fā)強(qiáng)度大的水口山地區(qū)、白沙地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，以環(huán)境容量核算調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，限期整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)
(三)多渠道籌措資金，建立市場(chǎng)機(jī)制下的環(huán)保投融資機(jī)制
按照“不欠新帳、多還舊帳”的原則，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)保投入機(jī)制，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入環(huán)保領(lǐng)域。千方百計(jì)增加環(huán)保投入，通過開展排污權(quán)交易，加大財(cái)政環(huán)保投入，積極爭(zhēng)取國(guó)家湘江流域治理、全國(guó)重金屬污染治理、農(nóng)村連片治理資金以及省、市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金等多渠道籌措資金，確�！笆濉逼陂g環(huán)保投入占GDP的比例保持在2.0%以上。
(四)提高科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研工作和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
依靠環(huán)境科研院所和大專院校的科研力量，結(jié)合我市工業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，搞好重金屬污染治理和土壤修復(fù)重大環(huán)境技術(shù)攻關(guān)，解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)難點(diǎn)。大力發(fā)展我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。通過環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年全力推動(dòng)一個(gè)環(huán)保企業(yè)發(fā)展，五年要形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(五)提高環(huán)境意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制
1、增強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，做好中小學(xué)生環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識(shí)。環(huán)境保護(hù)宣傳教育要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)廣大干部和群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。
2、完善環(huán)境信息公開制度。實(shí)行環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息公開制度，擴(kuò)大公開范圍，增強(qiáng)環(huán)境管理透明度，環(huán)保部門建立和實(shí)施定期發(fā)布城市空氣、水體水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息，企業(yè)環(huán)境行為信息和環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境功能區(qū)劃等信息的制度，便利公眾查詢，推動(dòng)公眾參與對(duì)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。
3、完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)，環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。落實(shí)公眾環(huán)保聽證制度，對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督。（常寧市人民政府）
