張灣區(qū)是1984年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市轄縣級(jí)區(qū)，位于中國(guó)版圖中心、湖北省的西北部、十堰市城區(qū)中西結(jié)合部，地處東經(jīng)110°26′—110°57′，北緯32°23′—32°47′，在漢江中上游，鄂西北邊陲，處于秦嶺、大巴山和武當(dāng)山之間，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，東與茅箭接壤，西北與鄖縣相鄰，南與房縣交界，東西長(zhǎng)38公里，南北寬34公里，劃分南北地形的是一條“公路大斷層”，沿武當(dāng)山山麓由谷城向陜西白河延伸，地勢(shì)南高北低，全區(qū)國(guó)土總面積652平方公里�？�?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)村人口5.2萬人，全區(qū)共設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街辦，一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
1、總論1.1任務(wù)由來
張灣區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第二個(gè)五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，同時(shí)也是市委、市政府提出建設(shè)區(qū)域中心城市以及區(qū)委、區(qū)政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧張灣“建設(shè)區(qū)域性中心城市示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)后的第一個(gè)五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。編制和實(shí)施該規(guī)劃，對(duì)改善我區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極服務(wù)區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)區(qū)域性中心城市示范區(qū)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有前瞻性和現(xiàn)實(shí)性。
為做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)規(guī)劃參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體規(guī)劃的綜合平衡能力，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳以及市環(huán)保局先后召開會(huì)議對(duì)“十二五”環(huán)保規(guī)劃進(jìn)行了布置和安排，省環(huán)保廳和市環(huán)保局還專門下發(fā)文件，對(duì)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制作出了具體要求。根據(jù)省廳和市局的安排部署，區(qū)環(huán)保局隨即成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組，確定了規(guī)劃編制組成員，按照《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》等相關(guān)文件精神、規(guī)范要求，編制了《張灣區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃初稿》，現(xiàn)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府、市環(huán)保局予以審查。
1.2規(guī)劃編制的依據(jù)、目的和意義
1.2.1規(guī)劃編制的依據(jù)
1）《關(guān)于組織開展“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2009〕06號(hào)）
2）《十堰市“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見》（十環(huán)發(fā)〔2009〕25號(hào)
3）《湖北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》
4）張灣區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃思路
5）國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
1.2.2規(guī)劃編制的目和意義
1）參與政府和重大經(jīng)濟(jì)決策，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)更加和諧統(tǒng)一。
2）作為張灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一部分，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為環(huán)境管理者提供決策依據(jù)。
3）指導(dǎo)、安排“十二五”重大環(huán)保工作。
1.2.3規(guī)劃編制的意義
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境管理的龍頭和核心，也是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，編制《張灣區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》是推進(jìn)張灣社會(huì)進(jìn)步重大系統(tǒng)工程之一.對(duì)于做好環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保障張灣環(huán)境安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧張灣、“建設(shè)區(qū)域性中心城市示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、“十二五”規(guī)劃總體思路
2.1規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則
環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)張灣“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的基本手段�！笆濉睍r(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)步伐，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐、從工業(yè)化初期起步階段向工業(yè)化中期階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)區(qū)域性中心城市示范區(qū)至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一階段，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出更高的要求，“十二五”環(huán)境保護(hù)工作將面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要全面控制污染和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期也是著力解決重大環(huán)境問題、開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作歷史性轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，超前思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，為“十二五”乃至2020年期間我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，要提高規(guī)劃編制的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。對(duì)統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期環(huán)保各項(xiàng)工作，推動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索環(huán)保新道路、推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。要充分借鑒“十一五”時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，超前謀劃，以改革創(chuàng)新的精神引領(lǐng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制前期工作。要按照“既符合中央、省、市精神和發(fā)展的總體方向，符合本地實(shí)際，既要和歷史銜接，又要和未來銜接”的要求做好“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作。
2.2規(guī)劃指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以涵養(yǎng)丹江口庫(kù)區(qū)水源、以全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧張灣、“建設(shè)區(qū)域性中心城市示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)為主線，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城為載體，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以重點(diǎn)污染物總量控制為突破口，把以人為本、民生優(yōu)先放在首位，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，同時(shí)與全市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的健康發(fā)展。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，張灣區(qū)在“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為基礎(chǔ)，采取“綜合治理，總量控制，加大投入，分步實(shí)施，逐步改善”的方針，通過發(fā)展來解決環(huán)境問題。改變污染嚴(yán)重和生態(tài)破壞的局面，保障環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾的身體健康，逐步走上人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的道路。
2.3 規(guī)劃基本原則
1）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
2）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的相互銜接、相互滲透，增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性和綱領(lǐng)性。
3）改善環(huán)境質(zhì)量。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以要素規(guī)劃研究為主線，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。在鞏固“十一五”環(huán)保工作取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，結(jié)合南水北調(diào)中線工程核心水源——丹江口水庫(kù)的水質(zhì)保護(hù)，進(jìn)一步搞好污染總量控制和積極的治理工作，實(shí)施水源涵養(yǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。通過實(shí)施南水北調(diào)中線工程《丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》中規(guī)劃項(xiàng)目，預(yù)防和控制新污染，使環(huán)境污染狀況基本上得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，丹江口水庫(kù)的水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在國(guó)家地表水Ⅱ類，滿足調(diào)水要求。
4）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，在市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的新形勢(shì)下，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張灣區(qū)是國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)中線工程重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要求迫切，污染排放量將伴隨經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，區(qū)域環(huán)境保護(hù)任務(wù)嚴(yán)峻。需統(tǒng)籌規(guī)劃治污和生態(tài)建設(shè)措施，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式。重點(diǎn)圍繞“三河二庫(kù)”開展污染防治工作，確保各水體按水功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)�！叭印睘槎潞印⑸穸ê�、犟河，“二庫(kù)”是黃龍灘水庫(kù)、頭堰水庫(kù)。
5）保障環(huán)境安全。充分考慮加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管、防范重大污染事故，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境承載力及其對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力提出的新要求，以落實(shí)規(guī)劃任務(wù)為載體，提出相應(yīng)的對(duì)策措施。堅(jiān)持依法開展環(huán)境管理的原則，努力探索新的經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)的新思路。政府要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，出臺(tái)各項(xiàng)有利于環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立社會(huì)化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題。
6）堅(jiān)持宏觀性、政策性、指導(dǎo)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的同時(shí)，注重可操作性、可考核性的原則。
3、“十一五”執(zhí)行情況及存在的主要問題3.1 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況
3.1.1社會(huì)環(huán)境獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模
張灣區(qū)是一個(gè)以汽車工業(yè)為主的城區(qū)。2009年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）408041萬元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值229146萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值24994萬元，農(nóng)民人均純收入3682元。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和其它所占的比重分別為66.9%、5.3%、26.2%、9.8%、1.6%。農(nóng)作物以蔬菜和糧食為主，蔬菜作物占播種面積的40%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了低谷，步入了高速攀升通道，提前一年超額完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40.8億元，比上年增長(zhǎng)20.9％；地方一般預(yù)算收入跨上億元臺(tái)階，達(dá)到1.16億元，比上年增長(zhǎng)19.9％；固定資產(chǎn)投資23.8億元，比上年增長(zhǎng)126.2％。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排位大幅前移，市對(duì)區(qū)年度目標(biāo)考核初步結(jié)果名列前茅，再次領(lǐng)銜十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一方陣，為“十二五”規(guī)劃和區(qū)域性中心城市示范區(qū)建設(shè)以及進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.1.2強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，執(zhí)法力度加強(qiáng)
“十一五”期間，通過嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、打擊違法排污方面狠下功夫，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，由單純強(qiáng)調(diào)環(huán)保執(zhí)法，轉(zhuǎn)為執(zhí)法和積極參與綜合決策并重，逐步形成了有效的污染防治和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
一是多措并舉，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。為保障執(zhí)法到位，我局開展了對(duì)違犯環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)范性文件和“土政策”的清理工作，做好了執(zhí)法依據(jù)梳理和執(zhí)法職權(quán)分解工作，制訂了各項(xiàng)環(huán)保行政許可項(xiàng)目實(shí)施程序，編制了《張灣區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，有力提升了我區(qū)環(huán)境執(zhí)法水平和監(jiān)察能力。二是嚴(yán)格監(jiān)管，整治環(huán)境污染。目前，張灣的環(huán)境監(jiān)管職能正逐步從單純的就環(huán)保抓環(huán)保向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從減污治污向標(biāo)本兼治、監(jiān)管并舉轉(zhuǎn)變，有效地督促了各項(xiàng)污染防治措施的落實(shí)，促進(jìn)了一些區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題的解決；三是強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)法行為。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我局進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為，把環(huán)保執(zhí)法行風(fēng)民主評(píng)議、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)作為一項(xiàng)重大工作來抓。為加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，我局聘請(qǐng)了15名環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)的環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)有了增強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。
“十一五”期間，張灣廣泛開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，并針對(duì)造紙、電鍍、黃姜、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性污染等污染源開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)110余次，關(guān)停黃姜加工、小電鍍、小鑄造等重點(diǎn)污染單位15家，穩(wěn)步提升了轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)本著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，5年來共申報(bào)取得各類環(huán)保專項(xiàng)資金2981萬元，幫助24家企業(yè)進(jìn)行了污染治理，切實(shí)達(dá)到了防治結(jié)合的目的。
3.1.3嚴(yán)格項(xiàng)目審批，行政許可規(guī)范
“十一五”期間，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中，張灣把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為有力手段，認(rèn)真履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)，全面強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，用正確的評(píng)價(jià)結(jié)果支撐政府科學(xué)決策、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展和作為環(huán)境管理的依據(jù)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合城市發(fā)展整體規(guī)劃、不符合環(huán)境功能區(qū)劃、達(dá)不到總量控制要求和飲用水源保護(hù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目一律拒批，并通過加強(qiáng)部門聯(lián)合把關(guān)，形成齊抓共管的格局，有效的控制了新增污染源的產(chǎn)生。“十一五”期間，張灣局督辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收單位114家，環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率分別提升了24%和17.6%，核發(fā)排污許可證24家，拒批高污染、高能耗建設(shè)項(xiàng)目25家，涉及投資額近9億元。
3.1.4精辦信訪案件，轄區(qū)環(huán)境優(yōu)化
“十一五”期間，張灣環(huán)保分局以高度的政治責(zé)任感和使命感，把環(huán)境信訪案件的辦理作為一項(xiàng)“民心工程”，全力為群眾排憂解難。工作中采取接待、登記、查處、反饋的“一站式”服務(wù)，并實(shí)行每月一通報(bào)、每季一講評(píng)、半年一公布、全年一考核。局領(lǐng)導(dǎo)采取“包片包案”方式，明確了“五個(gè)一”：即一個(gè)案件、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)處理班子、一個(gè)解決方案。處理過程中，我們把重信重訪和群體性事件作為信訪工作的重點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化后督察，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾健康和利益的污染案件提前納入監(jiān)控管理，并加強(qiáng)與規(guī)劃、土地、文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、城管等部門的協(xié)作，建立聯(lián)合信訪工作制度，辦案質(zhì)量取得了較高的提升。5年來共受理市長(zhǎng)熱線及行風(fēng)熱線轉(zhuǎn)辦件、領(lǐng)導(dǎo)批示件和群眾來電來訪案件1819起，通過“五個(gè)一”的處理方式，查處率達(dá)到100％，解決了以?shī)蕵窐I(yè)夜間噪聲污染、餐飲業(yè)油煙污染為主的一大批群眾關(guān)心的環(huán)境污染焦點(diǎn)問題，被省環(huán)保廳授予“全省環(huán)境信訪工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
3.1.5推進(jìn)節(jié)能減排，污染排放降低
2006年以來，張灣嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排“三大舉措”，污染物總量減排工作有序開展。一是爭(zhēng)取支持，確保減排工作順利開展。我局通過多次向市環(huán)保局和區(qū)人民政府匯報(bào)總量減排工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)政府、主管部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)的重視。區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期對(duì)污染減排工作進(jìn)行專題研究和布署，為各成員單位全力抓好我區(qū)總量減排工作提供了組織保障。二是認(rèn)清形勢(shì)，明確污染減排責(zé)任。“十一五”期間，張灣區(qū)定期召開全區(qū)環(huán)保大會(huì)，傳達(dá)市會(huì)議精神，安排部署全區(qū)總量減排工作，并在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)與區(qū)屬相關(guān)部門和重點(diǎn)減排單位簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)保障了責(zé)任得到明確，目標(biāo)得到落實(shí)。三是多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排工作。主抓了以關(guān)停不達(dá)標(biāo)的黃姜加工企業(yè)和電鍍企業(yè)為主的結(jié)構(gòu)減排；確立了以恒融公司玻璃瓶生產(chǎn)線窯爐環(huán)保改造、譽(yù)乾工貿(mào)有限公司造紙廢水治理為主的近30項(xiàng)工程減排內(nèi)容；通過嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度、強(qiáng)化重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行督察，狠抓監(jiān)管減排。通過以上措施，“十一五”期間我區(qū)各年度總量減排任務(wù)均超額完成市政府下達(dá)的指標(biāo)。
3.1.6突出環(huán)境宣教，環(huán)保意識(shí)提高
“十一五”期間，張灣區(qū)以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)�？破罩R(shí)普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。結(jié)合總量減排、“三城聯(lián)創(chuàng)”等載體，開展了“6.5”世界環(huán)境日、“12·4”法制宣傳日、“環(huán)�？萍歼M(jìn)企業(yè)”、“環(huán)保電影進(jìn)社區(qū)”、農(nóng)村環(huán)保知識(shí)普及等各類宣傳教育活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳節(jié)能科學(xué)發(fā)展觀及構(gòu)建和諧社會(huì)的思路，形成了全民關(guān)注的良好局面。5年來，張灣共進(jìn)行各種形式的宣教活動(dòng)48次，編制環(huán)境簡(jiǎn)報(bào)211期，發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單12萬余份。上報(bào)的環(huán)境信息、開展活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量在各縣市區(qū)中處于領(lǐng)先地位。通過各類載體活動(dòng)的開展，切實(shí)提高了群眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的良性發(fā)展。
3.1.7狠抓兩項(xiàng)創(chuàng)建，生態(tài)文明彰顯
構(gòu)建生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，需要全社會(huì)的廣泛參與�！笆晃濉币詠恚覅^(qū)以綠色創(chuàng)建和農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建為抓手，深入開展了各級(jí)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)以及生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作。5年來共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)、市級(jí)綠色學(xué)校2所、區(qū)級(jí)綠色學(xué)校6所。同時(shí)，還圍繞農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，以“三城聯(lián)創(chuàng)”和新農(nóng)村建設(shè)為抓手，在轄區(qū)城鄉(xiāng)3線16個(gè)村（社區(qū)）大力實(shí)施了“美化環(huán)境 清潔家園”工程，進(jìn)一步改善了張灣城鄉(xiāng)面貌。
3.1.8嚴(yán)格排污收費(fèi)，環(huán)保形象提升
“十一五”期間，根據(jù)市環(huán)保局的委托，張灣認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收管理使用條例》，按照“全面申報(bào)、準(zhǔn)確核定、足額征收”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)排污費(fèi)征收工作。一是明確目標(biāo)、責(zé)任到人。采取分片包干的方法分解任務(wù)，每月確定保底數(shù)和力爭(zhēng)完成數(shù)，制定獎(jiǎng)懲辦法，其中涉及重點(diǎn)征收單位的由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)征收，以便把握全面、避免失誤；二是大力宣傳，正確引導(dǎo)。在工作中注重兩方面的宣傳，一方面充分利用各種場(chǎng)合，加強(qiáng)與市及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通，以便事半功倍；另一方面，充分利用媒體以及工作接觸等機(jī)會(huì)，廣泛向征收對(duì)象宣傳，確立排污者付費(fèi)的意識(shí)。三是內(nèi)部協(xié)調(diào)，廣辟費(fèi)源。通過日常監(jiān)察、專項(xiàng)行動(dòng)、污染投訴等途徑，發(fā)現(xiàn)征收工作中的遺漏，及時(shí)補(bǔ)征到位；在項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”審批時(shí)對(duì)有污染物排放的項(xiàng)目事先告知排污費(fèi)征收事項(xiàng)，使業(yè)主預(yù)先知曉，從而為后續(xù)的排污費(fèi)征收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5年來，我區(qū)共征收排污費(fèi)254萬元，年度收費(fèi)額由2006年的24萬元增加到2010年的72萬元，并且通過建立環(huán)境執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法“六項(xiàng)禁令”，樹立了公正、廉潔、高效的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍形象。
3.2“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況
1.總量減排任務(wù)全面完成�！笆晃濉逼陂g，為有效落實(shí)減排任務(wù)指標(biāo)，一是強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。2007-2008年關(guān)閉了5家黃姜加工企業(yè)，3家治理不達(dá)標(biāo)的小電鍍，1家煉礬加工廠，金輪子白膜生產(chǎn)線、萬潤(rùn)工貿(mào)有限公司的氧化鐵黃生產(chǎn)線關(guān)停、恒融公司玻璃瓶生產(chǎn)線窯爐環(huán)保改造，東風(fēng)公司熱電廠脫硫項(xiàng)目以及東風(fēng)輪胎有限公司綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施.二是著力強(qiáng)化監(jiān)管減排。一對(duì)2家排污單位排污口安裝了在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，并實(shí)行了市局、省廳、環(huán)保部三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控；二加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)控制企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，認(rèn)真開展季度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察；三積極開展污染整治專項(xiàng)活動(dòng)，查出問題限期整改，對(duì)整改未到位的責(zé)令關(guān)停。四加強(qiáng)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度、總量控制和排污許可制度，拒絕了10家重污染項(xiàng)目的環(huán)評(píng)申請(qǐng)。三是大力實(shí)施工程減排。工業(yè)點(diǎn)源和城鎮(zhèn)生活點(diǎn)源如污水處理廠項(xiàng)目日處理能力41萬噸，是完成化學(xué)需氧量總量減排指標(biāo)的最重要的支撐，為此在十一五期間我們積極作好項(xiàng)目跟蹤性服務(wù)，充分發(fā)揮本位優(yōu)勢(shì)主動(dòng)作好部門協(xié)調(diào)工作，穩(wěn)步推進(jìn)神定河、犟河、污水處理廠的升級(jí)改造及建設(shè)。2009年東風(fēng)雙星輪胎廠3臺(tái)雙堿法鍋爐脫硫節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及東風(fēng)公司熱電廠的5臺(tái)鍋爐脫硫建設(shè)完成，促使我區(qū)全面完成“十一五”減排任務(wù)指標(biāo)并提前一年完成二氧化硫任務(wù)指標(biāo)。
2.規(guī)劃項(xiàng)目基本完成�！笆晃濉逼陂g張灣區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃共提出了工業(yè)污染防治（含水污染防治、大氣污染治理、固體廢物治理、噪聲污染治理、新建項(xiàng)目三同時(shí)等），環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含城市生活污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理及醫(yī)療廢物處置建成并投入使用、燃?xì)馀c集中供熱、河道綜合整治、道路綠化等），生態(tài)環(huán)境保護(hù)（含退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等），環(huán)境能力建設(shè)等4大類100.34億元的計(jì)劃項(xiàng)目投資。截至到2009年，全區(qū)共完成規(guī)劃項(xiàng)目投資20.3億元，占規(guī)劃項(xiàng)目總投資的19.94％。考慮到“十一五”末期2010年的項(xiàng)目投資，預(yù)計(jì)“十一五”計(jì)劃項(xiàng)目完成情況在75％左右。
3.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
“十一五”以來，張灣區(qū)堅(jiān)持“工業(yè)富區(qū)，生態(tài)興區(qū)，科技強(qiáng)區(qū)，項(xiàng)目促區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)保投入不斷增加，污染防治力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中得到完善提高，轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量（水、氣、聲）明顯改善，生態(tài)環(huán)境呈良性循環(huán)的趨勢(shì)。
1、大氣環(huán)境質(zhì)量
空氣質(zhì)量總體達(dá)標(biāo)（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、空氣環(huán)境主要污染指標(biāo)PM10、SO2、NO2年均值分別為0.085mg/m2、0.028mg/m3、0.018mg/m3），優(yōu)良天數(shù)百分率在94.5%，主要超標(biāo)因子為PM10，SO2、NO2均未超標(biāo)，降水中PH值均值為6.46，未出現(xiàn)酸性降水。
2、水環(huán)境質(zhì)量
三庫(kù)（黃龍水庫(kù)、頭堰水庫(kù)、巖水庫(kù)）飲用水源符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，犟河、張灣河由于生活、工業(yè)廢水排放，水體受到污染，主要超標(biāo)污染因子為五日生化需氧量（BOD5），為有機(jī)污染。
3、環(huán)境噪聲質(zhì)量
噪聲環(huán)境質(zhì)量良好，按功能區(qū)達(dá)標(biāo)覆蓋率為83.1%，其中晝間達(dá)標(biāo)率100%，夜間達(dá)標(biāo)率60%左右，符合湖北省城市綜合整治定量考核標(biāo)準(zhǔn)值56dB（A）。
4、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)
“十一五”以來，張灣區(qū)能力建設(shè)通過理順體制、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)培訓(xùn)以及裝備配備，綜合能力有了進(jìn)一步提升。但在人員素質(zhì)（文化層次、專業(yè)技術(shù)、執(zhí)法水平）方面還不能適應(yīng)工作新形勢(shì)發(fā)展需要，現(xiàn)有的裝備不能適應(yīng)突發(fā)性環(huán)境污染事故處理的需要。
3.4污染排放匯總及總量控制情況
2009年，全區(qū)環(huán)境污染物排放情況如下表1。
表1 污染物排放一覽表
|
一、廢水 | ||||||
|
類 別 |
排放量（萬t/a） |
COD（t/a） |
NH3-N （t/a） | |||
|
工業(yè)廢水 |
1038.8 |
4772.38 |
70.48 | |||
|
生活污水 |
1589.97 |
6529.93 |
946.79 | |||
|
合 計(jì) |
2628.77 |
11302.31 |
1017.27 | |||
|
二、廢氣 | ||||||
|
類 別 |
排放量（萬m3/a） |
煙塵（t/a） |
粉塵（t/a） |
SO2（t/a） | ||
|
工業(yè)廢氣 |
674692 |
1026.117 |
152.578 |
4288.24 | ||
|
三、固體廢物 | ||||||
|
類 別 |
產(chǎn)生量 |
處理量 |
處理率 |
排放量（萬噸） | ||
|
工業(yè)固廢 |
34.9417 |
1.4166 |
4.05% |
30.8827 | ||
根據(jù)市環(huán)保局下達(dá)的張灣區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)總量控制計(jì)劃， “十一五”末期，全區(qū)主要污染物煙塵、粉塵、SO2、COD、NH3-N、工業(yè)固體廢物排放總量控制目標(biāo)見表2。
表2 總量控制目標(biāo)及執(zhí)行情況 單位：噸
|
總量因子 |
煙塵 |
粉塵 |
SO2 |
COD |
NH3-N |
固體廢物處理率 |
|
控制總量 |
7651 |
5107 |
75% | |||
|
實(shí)際排放量 |
3475.24 |
5038.31 |
||||
|
總量符合性 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
符合 |
綜合比較分析，截至到規(guī)劃基準(zhǔn)年2009年，全區(qū)大氣主要污染物中SO2、粉塵、煙塵排放量符合“十一五”總量控制要求；廢水中COD排放量總量、固體廢物排放量符合 “十一五”計(jì)劃控制總量要求�！�
3.4“十一五”環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題
按照張灣區(qū)十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，結(jié)合張灣“十一五”期間環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染物排放情況分析結(jié)果，張灣區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題如下：
（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染對(duì)大氣環(huán)境影響仍然突出。雖然大氣污染物排放總量符合總量控制要求，但是從污染物排放類型分析，大氣污染排放行業(yè)化明顯，主要集中在傳統(tǒng)的鋼鐵冶煉行業(yè)、橡膠輪胎、汽車鑄造以及燃煤電廠。因此，上述行業(yè)是張灣區(qū)“十二五”期間大氣污染重點(diǎn)治理行業(yè)。
（2）以汽車行業(yè)表面處理廢水為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染達(dá)標(biāo)治理任務(wù)重。張灣區(qū)是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求迫切，汽車作為張灣區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間發(fā)展很快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，汽車及其汽車零部件占東風(fēng)汽車公司總需求40％以上。但是，由于生產(chǎn)工藝較復(fù)雜，污染治理技術(shù)不規(guī)范，環(huán)境意識(shí)淡漠等因素影響，汽車行業(yè)表面處理廢水超標(biāo)排放仍然存在，對(duì)局部水環(huán)境造成一定的污染，該行業(yè)是張灣區(qū)“十二五”水污染重點(diǎn)治理的行業(yè)。
（3）農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，污水、生活垃圾處理能力不足，導(dǎo)致單位污染負(fù)荷居高不下。全市的污染類型已經(jīng)從工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)向生活污染為主。據(jù)南水北調(diào)中線工程《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，十堰區(qū)域單位面積污染負(fù)荷在整個(gè)漢江流域最高，COD達(dá)2.43噸/平方公里，局部水域污染仍然嚴(yán)重，漢江支流中除堵河滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求外，其余的支流如神定河、犟河等河流水質(zhì)超過相關(guān)水質(zhì)功能類別要求。
（4）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，污水垃圾處理率低。全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于生活污染負(fù)荷的增加，城市污水集中處理率、垃圾無害化處理率很低，使得大量的生活污水和垃圾得不到有效處理和控制，進(jìn)入丹江口水庫(kù)，影響水庫(kù)水質(zhì)安全。
（5）環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)資金投入不足，影響環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量、效益和力度。
4、“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析與主要任務(wù)4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃
張灣區(qū)是以汽車工業(yè)發(fā)展起來的城市，按照張灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，在“十二五”期間，全區(qū)的發(fā)展將緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、東風(fēng)汽車公司實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)、南水北調(diào)工程建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施“工業(yè)興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力使全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有比較明顯的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人們生活整體水平由初步小康過渡到比較寬裕的小康，和諧社會(huì)構(gòu)建水平進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境不斷改善，基本建成社會(huì)和諧的區(qū)域性中心城市示范區(qū)。
張灣區(qū)“十二五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃主要相關(guān)指標(biāo)如下：
（1）到2015年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過 500億元（可比口徑280億元），年均遞增31％左右，財(cái)政收入達(dá)到50億元，地方一般預(yù)算收5億元。單位GDP能源消耗比“十一五”期末減少 10％。生態(tài)環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，自主創(chuàng)新、文化技術(shù)、企業(yè)竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)進(jìn)一步提高。
（2）到2015年，全區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到68萬人左右，年均自然增長(zhǎng)率控制在8‰。城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80％。
（3）到2015年，全區(qū)森林覆蓋率70.3％，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到86.0％，生態(tài)環(huán)境得到改善；城市空氣質(zhì)量按功能區(qū)分別達(dá)標(biāo)；固體廢物處理率達(dá)80％以上；城區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)污水集中處理率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
（4）利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)，畜禽養(yǎng)殖總量年增長(zhǎng)率保持在5％。
4.2經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
1．大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)“八大示范區(qū)，打造西部新車城，”提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整為重點(diǎn)，以信息化提升工業(yè)化，按照集中布局、集約增長(zhǎng)的原則，加強(qiáng)地方發(fā)展與東風(fēng)汽車工業(yè)公司關(guān)聯(lián)，鞏固汽車工業(yè)的主導(dǎo)地位；積極發(fā)展紡織、水電、化工、汽車配件、綠色食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，特色產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的多元支柱工業(yè)體系。
2、以打造綠色張灣，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)綜合整治，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提高全區(qū)市民生活品位，加快農(nóng)村小康進(jìn)程。
3、把擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)層次結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立西部旅游環(huán)線，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
4、合理規(guī)劃和布局全區(qū)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)要素的合理流動(dòng)和配置，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、功能分工相對(duì)合理的城鎮(zhèn)體系。
5、按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石。
6、優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。大力開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
7、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，以水污染防治和水土流失治理為重點(diǎn)，大力解決城市“三廢污染”和農(nóng)村面源污染，服務(wù)南水北調(diào)中線工程。
8、按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
4.3“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府提出張灣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的議題，必須立足張灣區(qū)情，科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)、省市內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)及和諧張灣的目標(biāo)，全面認(rèn)識(shí)加快張灣新一輪大發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)及其內(nèi)在規(guī)律，牢牢把握市委、市政府“建設(shè)區(qū)域性中心城市”和“實(shí)施一統(tǒng)三分戰(zhàn)略”兩大主題，深刻把握區(qū)委、區(qū)政府“建設(shè)區(qū)域性中心城市示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重加快自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，更加注重節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重深化改革和擴(kuò)大開放，更加注重保障和改善民生。未來五年全區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開放、城區(qū)建設(shè)、打造“八大示范區(qū)”（即建設(shè)國(guó)家級(jí)汽車制造中心示范區(qū)、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心示范區(qū)研究、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)汽車文化旅游示范區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、“小政府、大服務(wù)”示范區(qū)、安定和諧宜居宜業(yè)示范區(qū)）以及重大支撐項(xiàng)目等方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了低谷，步入了高速攀升通道，提前一年超額完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)，為“十二五”規(guī)劃和區(qū)域性中心城市示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.4“十二五”環(huán)境保護(hù)主要工作
（1）加大環(huán)境宣傳工作，圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”26項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)建綠色社區(qū)（村）、學(xué)校，利用“六五”環(huán)境宣傳日、12.4法治宣傳日，普及環(huán)境法制宣傳，提高全民環(huán)境意識(shí)。
（2）加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)大氣污染較重的鋼鐵冶煉行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行總量控制，嚴(yán)格按鋼鐵行業(yè)規(guī)劃要求，等量淘汰現(xiàn)有落后的生產(chǎn)線，并加快對(duì)現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)的除塵設(shè)施改造；加強(qiáng)對(duì)鑄造煙塵、粉塵的治理以及廢型砂、粉煤灰綜合利用的科學(xué)研究，提高廢型砂及粉煤灰的利用率，完成總量減排任務(wù)，減少排放量。
（3）加強(qiáng)小流域治理。完善支流神定河、張灣紅衛(wèi)河道、犟河廢水收集網(wǎng)、建設(shè)西部和黃龍鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠、工業(yè)點(diǎn)源治理及河道疏浚等改善河流水質(zhì)，確�！笆濉逼陂g水質(zhì)按照功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
（4）實(shí)行污染物排放總量控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格環(huán)保審批，加快西部汽車表面處理中心建設(shè)，逐步關(guān)停整合小電鍍企業(yè)，加大老污染源治理力度，確保達(dá)標(biāo)排放。全區(qū)將通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，全面推廣“十一五”期間全區(qū)清潔生產(chǎn)及污染治理技術(shù)取得的成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)雙盈。
（5）加快實(shí)施《南水北調(diào)水污染防治規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》中的規(guī)劃項(xiàng)目。國(guó)家制定的《南水北調(diào)水污染防治規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》中，對(duì)十堰“十一五”期間市級(jí)城市垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、庫(kù)區(qū)垃圾清理、工業(yè)點(diǎn)源治理、電鍍含油污泥再利用項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、環(huán)境科學(xué)研究項(xiàng)目均規(guī)劃了詳細(xì)的投資和時(shí)間表，規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境，提升全區(qū)的環(huán)�；A(chǔ)能力建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。
（6）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建綠色村、社區(qū)、學(xué)校、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣使用農(nóng)村新能源、生物肥料、生物農(nóng)藥等、使全區(qū)農(nóng)村（社區(qū)環(huán)境總體得到改善，80%以上的學(xué)校成為綠色學(xué)校），構(gòu)建循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
（7）加大環(huán)保自身能力建設(shè)投入，爭(zhēng)取張灣區(qū)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)由《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，解決辦公場(chǎng)所，同時(shí)重視人員素質(zhì)培養(yǎng)和選調(diào)，力爭(zhēng)專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到60%以上，持證上崗率100%。
（8）加強(qiáng)噪聲污染防治。強(qiáng)化城市餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)及工業(yè)噪聲污染防治，確保主要功能區(qū)劃分達(dá)標(biāo)。
（9）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置率100%、放射源管理，健全檔案，確保安全使用。
（10）大氣污染防治，進(jìn)一步加大城市餐飲油煙治理，使規(guī)模以上安裝潔能設(shè)施，加快新型燃料替代發(fā)展，減少?gòu)U氣排放，配合公安作好汽車尾氣治理，淘汰污染落后車輛。
4.5 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，發(fā)揮張灣丘陵山地自然生態(tài)的優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建“碧水、藍(lán)天、青山、美城”生態(tài)格局為目標(biāo)，打造成綠色宜居、生態(tài)文明、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)區(qū)，促進(jìn)張灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)區(qū)域中心城市示范區(qū)的戰(zhàn)略步伐做出貢獻(xiàn)。
到2015年，基本解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，主要能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
⑴環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：①水環(huán)境質(zhì)量；②大氣環(huán)境質(zhì)量；③聲環(huán)境質(zhì)量；④輻射環(huán)境質(zhì)量。
⑵總量控制指標(biāo)：①COD；②氨氮；③二氧化硫；④氮氧化物以及根據(jù)第一次污染源普查的成果，適當(dāng)?shù)卦黾又饕廴疚锟偭靠刂频闹笜?biāo)種類和把農(nóng)業(yè)污染包含在內(nèi)的減排指標(biāo)。
⑶工業(yè)污染防治指標(biāo)：①重點(diǎn)工業(yè)污染源排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；②工業(yè)固廢綜合利用率≥90%；③危險(xiǎn)廢物依法安全處置；④單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排污強(qiáng)度＜全國(guó)平均水平。
⑷城市污染防治指標(biāo)：①城市生活污水集中處理率＞95％；②城市垃圾集中處理率﹥85％；③危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率100%；④城市集中式飲用水達(dá)標(biāo)。
⑸農(nóng)村污染防治指標(biāo)：①規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理率75%；②農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率95%；③無公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積的 80%；④單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低10%；⑤秸稈綜合利用；⑥建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率90%；⑦建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理達(dá)到城市環(huán)境質(zhì)量綜合定量考核要求。
⑹生態(tài)建設(shè)和保護(hù)指標(biāo)：①建設(shè)白馬山-西溝鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游區(qū)；②生態(tài)村數(shù)量達(dá)到10 %以上，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 50 %；③全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21 %；
⑺核與輻射污染防治指標(biāo)：①輻射安全許可證發(fā)放率100%；②放射性廢物安全處置率100%。
⑻環(huán)境管理能力指標(biāo)：①區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察能力全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化水平，環(huán)境保護(hù)信息、統(tǒng)計(jì)、宣教能力顯著提高；②爭(zhēng)取建成污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；③建成全市（紅衛(wèi)）大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；④建成全市（堵河下游）地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；
5、“十二五”污染物排放預(yù)測(cè)與總量控制目標(biāo)5.1污染排放預(yù)測(cè)
5.1.1工業(yè)污染物排放
（1）工業(yè)水污染物排放
根據(jù)南水北調(diào)水污染防治規(guī)劃以及漢江流域水污染防治規(guī)劃，“十一五”期間工業(yè)水污染產(chǎn)生量在不采取更嚴(yán)格環(huán)保措施的情況下考慮技術(shù)進(jìn)步因素，以2009年排放為基礎(chǔ)，按張灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度10％左右綜合考慮，參照《漢江流域水污染防治規(guī)劃》，污染物增長(zhǎng)率確定為3%。
預(yù)測(cè)模式：
Ø水平年工業(yè)廢水排放總量=基準(zhǔn)年總量×（1+3%）n
Ø水平年工業(yè)水污染物排放總量=基準(zhǔn)年總量×（1+3%）n
n=6（以2009年為基準(zhǔn)年，到2015年）
2020年工業(yè)水污染物排放量保持在2015年的水平。
（2）工業(yè)大氣污染物排放
工業(yè)大氣污染物排放主要依據(jù)張灣區(qū)能耗增長(zhǎng)預(yù)測(cè)指標(biāo)計(jì)算，同時(shí)考慮技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗等因素。能耗以煤炭消耗為主要依據(jù)。張灣區(qū)“十二五”煤炭消耗增長(zhǎng)預(yù)測(cè)指標(biāo)為年均2.4%，考慮技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗及污染治理等原因，確定工業(yè)大氣污染物排放增長(zhǎng)率為2%。
預(yù)測(cè)模式：
Ø水平年工業(yè)大氣污染物排放總量=基準(zhǔn)年總量×（1+2%）n
n=6（以2009年為基準(zhǔn)年，到2015年）
2020年工業(yè)大氣污染 物排放量保持在2015年的水平。
5.1.2城鎮(zhèn)生活污染排放預(yù)測(cè)
城鎮(zhèn)生活水污染排放預(yù)測(cè)是根據(jù)2015年張灣區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)量、生活污水、垃圾排放指標(biāo)、生活污水中各類污染物的濃度，采用如下計(jì)算方法：
Ø生活污水排放總量=365×人口數(shù)×排放指標(biāo)（L/人*d）
Ø生活COD排放總量=生活污水排放總量×生活污水COD濃度
Ø生活氨氮排放總量=生活污水排放總量×生活污水氨氮濃度
Ø生活垃圾排放總量=城鎮(zhèn)總?cè)丝凇僚欧胖笜?biāo)（kg/人*d）
其中：生活污水單位排放量取地級(jí)市200L/人*d，建制鎮(zhèn)170L/人*d，生活污水COD和NH3-N排放濃度分別為300mg/L和30mg/L；生活垃圾地級(jí)市按1.5kg/人*d，其它按1.2kg/人*d計(jì)算。
城鎮(zhèn)生活大氣污染排放依據(jù)“十二五”城市燃?xì)饽昃?.5%的增長(zhǎng)率計(jì)算。
Ø水平年生活大氣污染物排放總量=基準(zhǔn)年總量×（1+2.5%）n
n=6（以2009年為基準(zhǔn)年，到2015年）
5.1.3農(nóng)村面源污染預(yù)測(cè)
預(yù)測(cè)模式采用全國(guó)水環(huán)境容量核定技術(shù)指南——污染源調(diào)查方法（中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院編）。
（1）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物預(yù)測(cè)
畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生量按照以下經(jīng)驗(yàn)公司估算：
Ø產(chǎn)生量＝單位污染量×畜禽總數(shù)×365天×流失量
其中：畜禽總數(shù)——以生豬計(jì)，1頭牛折合4頭豬，2只羊折合為1頭豬，10只家禽折合1頭豬；
豬的單位污染負(fù)荷：COD50g/頭·天，NH3-N10g/頭·天
流失量考慮到回收利用等，按照12％計(jì)。
（2）農(nóng)田徑流污染預(yù)測(cè)
農(nóng)田徑流污染主要指農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥隨水土流失產(chǎn)生的污染，源強(qiáng)系數(shù)取每畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田COD10kg/畝·年，NH3-N2kg/畝·年。
Ø產(chǎn)生量＝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總數(shù)×源強(qiáng)系數(shù)
（3）農(nóng)村生活污染預(yù)測(cè)
農(nóng)村生活污染預(yù)測(cè)同城鎮(zhèn)生活污染預(yù)測(cè)，但生活污水單位排放量取100L/人·天，垃圾1.2kg/人·天。
5.2污染預(yù)測(cè)匯總
按照上述公式預(yù)測(cè)計(jì)算，2015年污染物總量見表4－1。
表4-1 2015年污染物預(yù)測(cè)表
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一、廢水 | ||||
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類 別 |
排放量（萬t/a） |
COD（t/a） |
NH3-N （t/a） | |
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①工業(yè)廢水 |
1236 |
5679 |
83.9 | |
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②城鎮(zhèn)生活污水 |
1892 |
7.77 |
1.12 | |
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①＋② |
3128 |
5686.77 |
85.02 | |
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二、廢氣 | ||||
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類別 |
排放量（萬m3/a） |
煙塵（t/a） |
粉塵（t/a） |
SO2（t/a） |
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工業(yè)廢氣 |
759703 |
1155.4 |
171.8 |
4288.24 |
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生活廢氣 |
87 | |||
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合 計(jì) |
1155.4 |
171.8 |
3475.24 | |
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三、固體廢物 | ||||
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類 別 |
產(chǎn)生量（萬t/a） |
利用或處理處置量（萬t/a） 利用及處理 |
排放量 （萬t/a） | |
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①工業(yè)固廢 |
39.9417 |
1.4166 |
30.8827 | |
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②城鎮(zhèn)生活垃圾 |
9.8 |
9.8 |
6.7 | |
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①＋② |
51.4417 |
11.2166 |
37.5827 | |
5.3總量控制目標(biāo)
按照省廳、市環(huán)保局“十二五”規(guī)劃編制總量指標(biāo)控制要求，控制總量指標(biāo)為：煙塵、粉塵、SO2，COD、NH3-N、固體廢物六項(xiàng)目。污染物總量控制目標(biāo)值為在2010年排放量的基礎(chǔ)削上削減10%確定。
規(guī)劃水平年全市污染物預(yù)測(cè)量、目標(biāo)總量以及污染削減量匯總?cè)缦�，其中�?
總量（萬噸/a）=基準(zhǔn)年達(dá)標(biāo)排放量×（1-10%）
削減量（萬噸/a）=預(yù)測(cè)量-總量
到2015年底，張灣區(qū)人民政府化學(xué)需氧量年排放總量在2010年（5107噸）的基礎(chǔ)上削減10％，控制在4597噸以內(nèi) ；二氧化硫年排放總量在2010年（7651噸）的基礎(chǔ)上削減10％，控制在6886噸以內(nèi)。
工業(yè)污染治理以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，實(shí)行污染物總量控制，推廣清潔生產(chǎn)�，F(xiàn)有超標(biāo)排放的工業(yè)污染源必須在2010年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決淘汰規(guī)劃區(qū)內(nèi)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)，關(guān)閉包括國(guó)家三令五申禁止的“十五小”和“新五小”企業(yè)。庫(kù)區(qū)應(yīng)禁止新上高水耗、重污染的行業(yè)，從源頭上控制污染排放。
統(tǒng)籌考慮黃姜種植及加工業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場(chǎng)整合、依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對(duì)黃姜加工廢水的治理，推廣清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)。在張灣區(qū)形成具有實(shí)力的以黃姜為原料的醫(yī)藥化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)保雙贏。
加強(qiáng)對(duì)排污單位環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)督檢查的力度，重點(diǎn)排污企業(yè)開展在線監(jiān)測(cè)。本規(guī)劃將提出具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理能力建設(shè)計(jì)劃。管理方面，著重合理規(guī)劃布局建設(shè)項(xiàng)目，明確庫(kù)區(qū)水域不得新開排污口。企業(yè)可將廢水引入城市二級(jí)污水處理廠進(jìn)行處理，但必須進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。
生活污水的治理以污水處理廠為主，面源水污染物削減以控制化肥使用和水土流失為主，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
固體廢棄物以控制城鎮(zhèn)生活垃圾為主，各相關(guān)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到75%以上。
大氣污染防治以削減現(xiàn)有污染較大的建設(shè)項(xiàng)目，減少煙塵、粉塵為主，噪聲污染防治以控制交通噪聲、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲為主，力求按功能區(qū)達(dá)標(biāo)。
6、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃6.1項(xiàng)目確定原則
（1）立足于逐步削減污染物排放總量，滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量的要求，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度依照對(duì)改善環(huán)境貢獻(xiàn)確定。
（2）項(xiàng)目以服務(wù)南水北調(diào)工程優(yōu)先為主，兼顧城市水氣噪聲治理項(xiàng)目。
（3）體現(xiàn)質(zhì)量——總量——項(xiàng)目——投資四位一體的原則。
6.2重點(diǎn)項(xiàng)目
1、工業(yè)污染防治：強(qiáng)化工業(yè)污染整治，加快老企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)換代，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新污染源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要指標(biāo)：重點(diǎn)工業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；工業(yè)固廢綜合利用≥90%；單位GDP用水量＜全國(guó)平均水平，單位工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度＜全國(guó)平均水平。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）以深化治理與加快技改為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污染整治。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。（4）強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新污染源。
2、城市環(huán)境污染防治：以城市環(huán)境綜合整治為核心，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，強(qiáng)化城市污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵，解決噪聲擾民，安全處置醫(yī)療廢物，提高城市環(huán)境質(zhì)量。主要指標(biāo)：中心城區(qū)空氣質(zhì)量、城區(qū)地表水達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃要求；城市生活污水集中處理、城市垃圾集中處理≥95%；危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物依法安全處置；城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；分別達(dá)到“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城”的各項(xiàng)指標(biāo)要求。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）強(qiáng)化城市空氣污染防治。（2）加大城市污水治理。（3）城市噪聲污染防治。（4）生活垃圾和醫(yī)療廢物安全處置。（5）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和村莊環(huán)境的整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。主要指標(biāo)：規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理率80%；農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水達(dá)標(biāo)率90%；無公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積的 31%；單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年降低3 %；秸稈綜合利用率80%；建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率85%；建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理達(dá)標(biāo)率85%。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）繼續(xù)深化農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，全面總結(jié)和推行回龍村“六個(gè)一+三配套”農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式，有效治理農(nóng)村面源污染。（2）強(qiáng)化試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取和實(shí)施國(guó)家“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)全區(qū)39個(gè)重點(diǎn)行政村開展連片村莊整治，通過試點(diǎn)示范推動(dòng)全市村莊環(huán)境的改善。（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民群眾等多元化投入機(jī)制。重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、重點(diǎn)流域和區(qū)域污染重點(diǎn)防治等工程，區(qū)排污費(fèi)以不低于20%用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。（4）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。依托西溝鄉(xiāng)等休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)作物污染，提高秸稈綜合利用率，建設(shè)清潔家園、清潔田園、清潔水源。（5）加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。持續(xù)對(duì)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行污染整治；大力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加大畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，減少排放；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，建立有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，最大限度減少農(nóng)業(yè)種植污染。
4、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。緊緊圍繞生態(tài)張灣、區(qū)域性中心城市示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等系列創(chuàng)建，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染治理并重，有效保護(hù)和合理利用自然資源，加速發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，基本形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平全面提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。主要指標(biāo)：生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量達(dá)到30%以上，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 50%；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到21%；中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25%。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立資源的高效利用和循環(huán)利用體系，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)指標(biāo)基本達(dá)到，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)取得顯著成效。（2）切實(shí)保護(hù)好重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)防生態(tài)破壞。（3）強(qiáng)化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，遏制新的重大生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是：
一是堅(jiān)持植樹種草，堅(jiān)持以營(yíng)造防護(hù)林為主，經(jīng)濟(jì)林為輔，防治水土流失。做到水土保持與薪炭林開墾建設(shè)，防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林建設(shè)并舉，堅(jiān)持植樹種草與發(fā)展農(nóng)村果園經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在提高植被覆蓋率改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，使該區(qū)居民逐步從小康到富裕，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是開發(fā)新能源，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。人多能源少是我區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一，開辟新能源是當(dāng)務(wù)之急。普及省柴灶、開發(fā)沼氣、推廣煤氣和以煤代柴是今后的主攻方向。在該生態(tài)區(qū)域內(nèi)，開發(fā)利用日光能，建蔬菜日光溫室大棚，合理提高光能利用率，增加菜農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，走依靠環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。
三是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高耕地畝產(chǎn)量，要大力興建、擴(kuò)建水利設(shè)施，配套完善灌溉渠道，根植水患和旱包子，擴(kuò)大機(jī)耕、有效灌溉面積；改造低產(chǎn)田，大搞坡改梯，改良土壤地力，使菜地95％以上變?yōu)樗疂驳兀股絽^(qū)糧田灌溉面積達(dá)60％以上，建成全區(qū)糧菜生產(chǎn)無公害區(qū)，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)糧食供應(yīng)自足，果菜城市供應(yīng)豐厚的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)。
四是抓好郊區(qū)旅游景點(diǎn)建設(shè)。1、建好黃龍大壩水上樂園的開發(fā)建設(shè)；2、保護(hù)利用西溝鄉(xiāng)白石、岳州、沙州等較原始森林及珍稀動(dòng)物資源，建成原始農(nóng)業(yè)旅游休閑風(fēng)景區(qū)；3、利用白馬山、老母荒林場(chǎng)等林業(yè)氣候資源建成天然避暑山莊；4、利用堵河水流資源，搞漂流景點(diǎn)開發(fā)。加強(qiáng)四方山植物園建設(shè)及牛頭山森林公園建設(shè)，為旅游觀光配置新景區(qū)、新景點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益。
五是充分利用好日援和每年國(guó)債扶持項(xiàng)目建設(shè)，抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，加快長(zhǎng)江防護(hù)林、綠色走廊，退耕還林示范區(qū)和綠化美化環(huán)境建設(shè)。
5、重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)。以“二河三庫(kù)”和2條重點(diǎn)小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展流域綜合整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放總量，建立流域預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，確保水環(huán)境安全。主要指標(biāo)：神定河、犟河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）建立地表水環(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制度。（2）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。（3）合理確定發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)環(huán)境容量，認(rèn)真制（修）訂區(qū)域城市規(guī)劃，合理確定規(guī)模和定位，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。（4）控制點(diǎn)源和面源污染。深化工業(yè)污染綜合治理。
6、飲用水源保護(hù)。強(qiáng)化全區(qū)城市、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)，建立和完善水源地預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)察，確保人民群眾喝上放心水。主要指標(biāo)：城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥20 %。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。（2）強(qiáng)化農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%。（3）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)管。依法劃定保護(hù)區(qū)范圍，明確部門職責(zé)、單位行為和個(gè)人義務(wù)。（4）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)。
7、污染物排放總量控制。全面推行總量控制制度，實(shí)行地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)污染物排放控制，有效削減學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫總量，完成國(guó)家、省確定的總量削減目標(biāo)。主要指標(biāo)：COD排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量以及國(guó)家納入“十二五”考核的指標(biāo)。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：（1）推行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制。根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)（產(chǎn)值、稅收等）、污染物排放強(qiáng)度、所處流域環(huán)境容量等綜合特征，確定不同行業(yè)、不同流域企業(yè)污染物排放總量，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)能力。（2）嚴(yán)格項(xiàng)目審批。優(yōu)先發(fā)展低碳、清潔、節(jié)約的新型產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能耗水耗以及污染物排放必須達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；新建項(xiàng)目必須通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，方可準(zhǔn)入。改擴(kuò)建項(xiàng)目必須做到依靠清潔生產(chǎn)削減總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制。（3）嚴(yán)格執(zhí)行持證排污、開展排污權(quán)交易。全面推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。允許積極開展污染治理、進(jìn)行清潔生產(chǎn)的企業(yè)，騰出污染物排放總量進(jìn)行市場(chǎng)交易，提高企業(yè)治污積極性，最大限度削減污染物排放總量，降低我市主要污染物排放強(qiáng)度。（4）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展城鄉(xiāng)綜合整治。
8、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。按照全國(guó)到2015年基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)�！斌w系的要求，深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。主要指標(biāo)：區(qū)環(huán)境監(jiān)察能力全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化水平，環(huán)境保護(hù)信息、統(tǒng)計(jì)、宣教能力顯著提高；重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控率；建成市區(qū)大氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。主要任務(wù)和工作重點(diǎn)：與項(xiàng)目相關(guān)的對(duì)應(yīng)措施。主要項(xiàng)目包括:
（1）張灣區(qū)西部污水處理廠，根據(jù)國(guó)家南水北調(diào)要求，將張灣區(qū)西部，2鎮(zhèn)1個(gè)街辦一個(gè)鄉(xiāng)，約10萬人的生活污水集中處理，規(guī)劃投資1個(gè)億資金，建設(shè)日處理能力5萬噸的污水處理廠，確保犟河污水達(dá)標(biāo)排放。
（2）黃龍鎮(zhèn)污水處理廠。
（3）張灣區(qū)西部（黃龍鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)）將按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和張灣區(qū)環(huán)�！笆濉币�(guī)劃，建立黃龍鎮(zhèn)垃圾處理廠，投資150萬元，規(guī)模100噸/日。
（4）工業(yè)污染治理，以企業(yè)為主項(xiàng)目支持，每年?duì)幦⊥度?00-1000萬元資金，加快慧日表面處理中心等重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
（5）生態(tài)保護(hù)，西溝、方灘、黃龍、柏林堵河沿線地保護(hù)。
（6）環(huán)保能力建設(shè)，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)能力建設(shè)達(dá)到中部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
7、保障措施7.1環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
規(guī)劃項(xiàng)目納入張灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并安排相應(yīng)的配套項(xiàng)目資金。各地負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治理項(xiàng)目籌資，保證投資到位和有效。成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的各部門之間的聯(lián)系，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督實(shí)施。
7.2加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提高突發(fā)事件處理能力
逐步加大投入，保障各項(xiàng)工作能順利進(jìn)行，改善環(huán)保辦公、辦案、裝備等條件，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高自身素質(zhì)，使環(huán)保工作適應(yīng)未來形勢(shì)的發(fā)展需要。
7.3加強(qiáng)監(jiān)管，依法行政
一是按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，定期開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)重點(diǎn)污染排放企業(yè)，基本建成在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，預(yù)防新污染；三是切實(shí)貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范和控制企業(yè)的排污行為；四是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制，實(shí)行排污申報(bào)和許可證制度；五是加強(qiáng)宣傳工作，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀深入人心。
7.4建立多渠道水污染防治項(xiàng)目融資機(jī)制
一是按照“污染者付費(fèi)”、“開發(fā)者保護(hù)”、“損害者補(bǔ)償”的原則制定和實(shí)施鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)投資的優(yōu)惠政策，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理。二是將部分社會(huì)公益項(xiàng)目如環(huán)保能力建設(shè)納入財(cái)政年度預(yù)算和發(fā)改委每年的技術(shù)改造資金支持計(jì)劃。三是爭(zhēng)取由國(guó)家從南水北調(diào)中線工程調(diào)水收入中列出專項(xiàng)，建立庫(kù)區(qū)水污染防治基金，補(bǔ)助庫(kù)區(qū)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用及項(xiàng)目的貸款和貼息等。
7.5政策支持
我區(qū)已經(jīng)通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，但是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與保護(hù)方面優(yōu)惠政策和項(xiàng)目建設(shè)資金尚不明確。“十二五”期間，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家政策支持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資參與生態(tài)保護(hù)，并建立生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，同時(shí)將部分費(fèi)用納入中線供水成本中，設(shè)立水源區(qū)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金”等，確保生態(tài)保護(hù)工作落到實(shí)處。（張灣區(qū)人民政府）
