為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和陜西省《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》及全市“十二五”規(guī)劃綱要，推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，特制訂本方案。
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，按照陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案要求和省上“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量擴空間”的基本思路，緊緊圍繞節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，著力強化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用，有效提高能源利用效率；加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，努力減少主要污染物排放總量，合理控制能源消費總量，加快形成節(jié)能減排的倒逼機制；落實責(zé)任主體，抓好政策推進(jìn)，加大考核力度，建立健全激勵和約束機制；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.976噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.162噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在4.99萬噸、4.70萬噸，比2010年分別下降8.20%、7.90 %；全市氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在0.51萬噸、6.36萬噸，比2010年分別下降11.2%、9.9%。
二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 緊緊抓住省委省政府支持寶雞率先建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)副中心城市這一有力的發(fā)展環(huán)境，以提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占比偏小的局面。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市金融辦、市旅游局等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，其他有關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。只明確一個部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同）。圍繞九大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，加快推動產(chǎn)業(yè)化，形成新的競爭優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重和水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市財政局等負(fù)責(zé)）。
（四）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。要立足市場需求和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快推動具有高耗能特征的食品、鋼鐵、汽車、有色金屬、建材、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少能源消耗和污染物排放。打造產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。要加快實施電解鋁、制糖、造紙等重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工程，推行清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝和新模式，積極培育開發(fā)CDM項目，引導(dǎo)企業(yè)加強原料替代、優(yōu)化工藝流程，提高資源、能源利用率，實現(xiàn)污染物排放“減量化”。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市財政局等負(fù)責(zé)）。
（五）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估、審查（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、建設(shè)用地審查（市國土局負(fù)責(zé)）、環(huán)境影響評價審批（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）等指標(biāo)約束，限制高耗能、高排放項目低水平重復(fù)建設(shè)。電力：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機須30萬千瓦以上，鼓勵建設(shè)單機60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施。煤化工：禁止新上單純擴大產(chǎn)能的焦炭（蘭炭）和電石項目，對合成氨和甲醇項目，實施上大壓小、產(chǎn)能置換，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。煤炭：新建、改擴建單井規(guī)模不低于120萬噸/年。水泥：“十二五”期間原則上不再新上水泥項目（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。
（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制訂“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，根據(jù)省工信廳每年下達(dá)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實到各縣區(qū)和企業(yè)（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局等負(fù)責(zé)）。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市安監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。
（七）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步加大對可再生能源利用的金融、稅收支持，制定加快可再生能源利用發(fā)展和建設(shè)的鼓勵性政策、法規(guī)和制度。加快可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在已制定“十二五”太陽能、生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、生態(tài)示范市的指標(biāo)要求，進(jìn)一步完善可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，充分利用水電、風(fēng)力、沼氣和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點抓好全市總投資110億元的15個新能源重點項目實施工作，力爭到2015年，使可再生能源達(dá)到能源消費總量的9％以上。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
三、積極實施節(jié)能減排重點工程
（八）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力5萬千瓦，大幅度提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額，推廣財政補貼照明產(chǎn)品200萬只（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局等負(fù)責(zé)）。
（九）實施污染物減排重點工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)（市發(fā)展改革委、市住房和城市建設(shè)局、市財政局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）、重點流域區(qū)域污染綜合治理（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市水利局、市財政局負(fù)責(zé)）、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）、燃煤機組煙氣脫硫脫硝（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）等污染物減排重點工程。按省政府渭河治理三年規(guī)劃要求，全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作，到2015年3萬人以上的重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，城市和縣城污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%，再生水回用率達(dá)到20%以上。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場在消化新增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2010年減少9.2%和11.2%。實施脫硫脫銷工程，強化寶二電公司和大唐熱電廠脫硫設(shè)施管理，確保綜合脫硫效果達(dá)到90%以上。2014年前完成寶二電公司1-4號機組脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2012年底前完成日產(chǎn)2000噸和4500噸熟料水泥生產(chǎn)線低氨燃燒改造任務(wù)。2013年底前完成日產(chǎn)4500噸熟料水泥生產(chǎn)線SNCR脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)。強化現(xiàn)有脫硝設(shè)施運行管理，進(jìn)一步提高脫硝效率，確保全市減排任務(wù)的完成（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委會同市財政局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（十）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)。加快建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚垃圾廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，積極推進(jìn)“靜脈產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率、再生資源利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到45%、70%和80%以上。在寶雞高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和東嶺集團(tuán)等有條件的園區(qū)和企業(yè)中，開展循環(huán)經(jīng)濟示范試點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)的循環(huán)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，做到資源消耗減量化，廢棄物排放減量化。同時積極推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，帶動更多的園區(qū)和企業(yè)加入到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上來。（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市科技局等負(fù)責(zé)）。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測評價制度（市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。
（十一）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。
（十二）推進(jìn)資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山（市國土資源局負(fù)責(zé)）。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到45%以上（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。
（十三）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快“城市礦產(chǎn)示范基地”建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)�；谩Ｅ嘤慌嚵悴考�、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系（市商務(wù)局、市園林環(huán)衛(wèi)局等負(fù)責(zé)）。
（十四）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系（市園林環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用（市發(fā)展改革委、市園林環(huán)衛(wèi)局、市財政局、市商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。研究制定水泥企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥的試點示范政策（市工業(yè)和信息化局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。
（十五）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系（市水利局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。加強大中型灌區(qū)管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)（市水利局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)），加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水利局負(fù)責(zé)）。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具（市住房和城市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市水利局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用，節(jié)水型社會建設(shè)取得顯著進(jìn)展。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降20%，全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.55（市發(fā)展改革委、市住房和城市建設(shè)局、市水利局負(fù)責(zé)）。
五、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
（十六）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）。組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批省級和市級節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心及專家隊伍，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度，充分發(fā)揮省級和市級工程（技術(shù)）研究中心作用，不斷推進(jìn)節(jié)能減排科技行動深入開展（市科技局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。
（十七）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范力度。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市科技局負(fù)責(zé)）。
（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等負(fù)責(zé)）。加強與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局等負(fù)責(zé)）。
六、強化節(jié)能減排管理
（十九）合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，加強調(diào)控管理體系建設(shè)，制訂實施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實到各縣區(qū)政府，實行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，逐步構(gòu)建和完善能源統(tǒng)計平臺，加強市、縣二級和重點行業(yè)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，分縣區(qū)、分行業(yè)定期公布能耗報告，對能源消費總量增長過快的縣區(qū)加強預(yù)警監(jiān)測，合理調(diào)控，切實改變敞開口子供能、無節(jié)制用能的現(xiàn)象。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能（市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等分別負(fù)責(zé)）。
（二十）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理，抓住省上擴大能源管理師試點的有利契機，進(jìn)一步督促企業(yè)建立健全能源管理體系。強化目標(biāo)責(zé)任落實，繼續(xù)實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，開展企業(yè)能源審計和用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)測。組織行業(yè)企業(yè)深入開展能效對標(biāo)活動，努力降低企業(yè)耗煤、廠用電率等指標(biāo)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）。配合省上對進(jìn)入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并公告考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進(jìn)行能源審計，限期整改，整改不力的，暫停認(rèn)定資源綜合利用和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策，其產(chǎn)品不得申報陜西省名牌產(chǎn)品（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。
（二十一）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強指導(dǎo)，強化管理，確�！笆濉蹦﹩挝还I(yè)增加值能耗下降20%以上，污染物排放強度下降50%（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局等負(fù)責(zé)）。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快麟游礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造（市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）�，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。現(xiàn)役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造和SNCR煙氣脫硝改造，新建、擴建新型干法水泥生產(chǎn)線實施“三同時”制度（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。開展污染聯(lián)防聯(lián)控工程。以實現(xiàn)渭河三年變清為目標(biāo)，加快實施渭河全線綜合治理。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，在渭河流域開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市水利局等負(fù)責(zé)）。
（二十二）推動建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%（市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。在爭取中省資金支持的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)市場化融資，確保完成民用建筑節(jié)能改造90萬平方米，建設(shè)可再生能源建筑100萬平方米；城鎮(zhèn)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積達(dá)到100萬平方米，與建筑結(jié)合的太陽能光伏發(fā)電項目總裝機容量達(dá)到5MW；國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%，建筑領(lǐng)域形成節(jié)能能力達(dá)到20萬噸標(biāo)煤（市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市財政局負(fù)責(zé)）。
（二十三）推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。實施低碳交通運輸體系建設(shè)城市試點，深入開展低碳交通運輸專項行動，倡導(dǎo)綠色出行。推廣公路甩掛運輸。全面推行不停車收費系統(tǒng)，2013年底前全市各級黨政群機關(guān)公務(wù)用車率先全部安裝ETC車載器。抓緊制訂客運車輛天然氣替代燃油管理辦法，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高清潔能源車輛比重（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局負(fù)責(zé)）。制訂出臺我市汽車以舊換新實施辦法，對2005年以前注冊運營的污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車全部淘汰，實現(xiàn)氮氧化物削減能力0.7萬噸（市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局、市財政局、市公安局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸方案，提高公路營運車輛的實載率和里程利用率（市交通運輸局負(fù)責(zé)）。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理（市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）。積極開展節(jié)能與新能源汽車的研究開發(fā)及推廣使用，加快提高替代燃料使用比例。（市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局負(fù)責(zé)）。
（二十四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，鼓勵太陽能利用（市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。開展農(nóng)村水電增效擴容改造和新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料項目建設(shè)（市發(fā)展改革委、市財政局等負(fù)責(zé)）。發(fā)展聯(lián)戶、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護(hù)服務(wù)，完善沼氣服務(wù)體系。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。支持有條件的地方積極開展綠色能源示范縣、鄉(xiāng)建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市財政局、市園林環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)）。
（二十五）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在商業(yè)零售場所和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費行為（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文物旅游局負(fù)責(zé)）。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局等負(fù)責(zé)）。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局負(fù)責(zé)）。
（二十六）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。公共機構(gòu)新建建筑必須嚴(yán)格落實節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成辦公建筑節(jié)能改造5萬平方米。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建15家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)（市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局負(fù)責(zé)）。支持駐寶部隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造（市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)）。
七、落實和完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（二十七）推進(jìn)價格和環(huán)保收費改革。積極爭取中省支持，繼續(xù)完善全市上網(wǎng)及用電價格政策，推行居民用電、用水階梯價格，形成節(jié)能減排倒逼機制，完善電力峰谷分時電價政策（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費（市住房和城市建設(shè)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。對能源消耗超過國家和省上規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格落實脫硫電價，制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理，做到應(yīng)收盡收。提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到保本微利。研究污泥處置收費政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市園林環(huán)衛(wèi)局、市財政局負(fù)責(zé)）。
（二十八）完善財政激勵政策。加大市級財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，推動縣區(qū)政府設(shè)立節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，強化財政資金的引導(dǎo)作用（市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。積極推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。積極利用外資、有關(guān)政府基金實施節(jié)能減排項目（市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）。
（二十九）落實稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、車船稅的稅收優(yōu)惠政策（市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）。
（三十）多渠道籌集節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會籌資解決（市財政局、市金融辦、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。強化金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)人員履職評價、機構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤（市金融辦、市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
八、強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查
（三十一）加強節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。逐級分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確縣區(qū)政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，市政府每年組織開展縣區(qū)級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市統(tǒng)計局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。有關(guān)部門每年向市政府報告節(jié)能減排措施落實情況。將節(jié)能減排和能源消費總量目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制（市考核辦、市監(jiān)察局會同市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局等部門負(fù)責(zé)），對成績突出的縣區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市考核辦、市財政局、市人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)），對未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實施約談、問責(zé)，不予評優(yōu)評先（市監(jiān)察局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（三十二）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分縣區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計與核算制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測與核算方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性（市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。制定減排監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃，抓好組織實施，為減排考核提供數(shù)據(jù)支撐。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系（市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。繼續(xù)做好單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。
（三十三）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項目能效水平的重要措施，對“十二五”節(jié)能指標(biāo)有重大負(fù)面影響的高耗能項目實施能評限批（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的縣區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排（市財政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
（三十四）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發(fā)放相掛鉤，對超過排污許可范圍的，加大排污費的征收力度。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入中省重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的縣區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的建設(shè)資金（市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局分別負(fù)責(zé)）。
（三十五）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各縣區(qū)政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運行、違反建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局、市質(zhì)監(jiān)局、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）。
九、推廣節(jié)能減排市場化機制
（三十六）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理，規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)自行開展的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強認(rèn)證質(zhì)量監(jiān)督管理，建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證獲證產(chǎn)品核查機制。加大對環(huán)境檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的支持力度。大力開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識、標(biāo)注情況的監(jiān)管（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。
（三十七）加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加快與有關(guān)地區(qū)電網(wǎng)對接建設(shè)，力爭“十二五”末淘汰落后電力產(chǎn)能，實現(xiàn)電網(wǎng)節(jié)能。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)及時、真實、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點，抓緊制訂外送電力辦法，提高火電利用小時數(shù)，推廣能效電廠（市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（三十八）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)（市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局、市金融辦負(fù)責(zé)）。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)（市金融辦負(fù)責(zé)）。
（三十九）推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，實現(xiàn)排污權(quán)有償管理，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制訂排污權(quán)有償使用和交易試點方案（市環(huán)境保護(hù)局、市財政局負(fù)責(zé)）。探索企業(yè)碳排放交易，建立自愿減排機制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點建設(shè)（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
（四十）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。完善相關(guān)政策措施，鼓勵燃煤電廠開展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營BOT模式（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行（市園林環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境（市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
十、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
（四十一）加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，制訂和完善我市標(biāo)準(zhǔn)（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市環(huán)境保護(hù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）。
（四十二）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善覆蓋市、縣二級的節(jié)能監(jiān)察體系（市發(fā)展改革委、市編辦負(fù)責(zé)）。從2012年起，市上將對縣區(qū)加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）。推動重點用能單位按要求配備計量器具，鼓勵推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)）。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，重點推進(jìn)縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)（市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)）。
十一、動員全社會參與節(jié)能減排
（四十三）加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系（市委宣傳部、市教育局負(fù)責(zé)）。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的環(huán)境（市委宣傳部負(fù)責(zé)）。
（四十四）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣（市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護(hù)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。
（四十五）政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率（市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）。（寶雞市人民政府）
