根據(jù)市政府與我區(qū)簽訂的《肇慶高新區(qū)“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》， 2015年底，我區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）要分別控制在2600噸、380噸以內(nèi)，二氧化硫和氮氧化物排放總量（不含機(jī)動(dòng)車(chē)）分別控制在1770噸、1200噸以內(nèi)。為確保實(shí)現(xiàn)市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《廣東省“十二五”主要污染物總量減排工作方案》和《肇慶市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

以 “三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面深入貫徹市第十一次黨代會(huì)精神，確立科技引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)切實(shí)保護(hù)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，遵循“以污染源普查為基礎(chǔ)、以減排規(guī)劃為指引、以工程減排為抓手、以區(qū)域削減為主線，大力推廣清潔能源替代，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平”的路線，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主推、全社會(huì)參與”的方式，全面實(shí)施“依靠科技進(jìn)步淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)治污工程建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理”三大戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn) “十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)

根據(jù)市政府與我區(qū)簽訂的“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，我區(qū)“十二五”期間要完成區(qū)第一污水處理廠二期工程、第一污水處理廠尾水深度治理工程、第二污水處理廠首期工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，再生水回用率達(dá)到50%。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施三大工程建設(shè)，其中第一污水處理廠二期工程和第一污水處理廠尾水深度治理工程必須在2013年底前投入運(yùn)行，第二污水處理廠首期工程在2014年底前投入運(yùn)行；按照2010年修編完畢的園區(qū)《總體規(guī)劃》積極完善第一污水處理廠納污范圍內(nèi)的雨污分流制管網(wǎng)建設(shè)，徹底完善沙瀝片區(qū)及中心城區(qū)部分合流制排水格局，改造為雨污分流制；加快建設(shè)第二污水處理廠首期工程納污范圍內(nèi)配套雨污分流制管網(wǎng)，確保第二污水處理廠首期投產(chǎn)時(shí)雨污管網(wǎng)同步投入使用。

（二）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，有效控制污染物新增排放量

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《肇慶高新區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理暫行辦法》，強(qiáng)化環(huán)保作為入園項(xiàng)目“一票否決”基本條件的重要作用，以環(huán)保審批為抓手，積極引導(dǎo)低能耗、低排放、高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和先進(jìn)裝備制造業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展港口物流及現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和工業(yè)旅游，堅(jiān)持擇商選資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格按照省環(huán)保廳審查通過(guò)的《廣東肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其審查意見(jiàn)、肇慶市環(huán)保局審查通過(guò)的《肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（大旺片區(qū)）總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》及其審查意見(jiàn)的要求進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)，禁止“兩高一資”（高耗能、高污染、資源浪費(fèi)型）行業(yè)入園，禁止引進(jìn)電鍍、印染、造紙、皮革等重污染行業(yè)，嚴(yán)禁引進(jìn)配套產(chǎn)生、排放第一類(lèi)污染物工序的項(xiàng)目入園，嚴(yán)禁清潔生產(chǎn)水平未達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上的項(xiàng)目入園；從嚴(yán)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，同意引進(jìn)入園的項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)使用燃煤、燃重油設(shè)施，推行使用清潔能源。

（三）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

貫徹落實(shí)省、市關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)要求，對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行核查，加大對(duì)園區(qū)內(nèi)早期引入的紡織印染、電鍍、皮革、化工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度，強(qiáng)化對(duì)新入園項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)指引，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，使其清潔生產(chǎn)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平以上并通過(guò)省經(jīng)信委組織的自愿清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，對(duì)長(zhǎng)期不落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；對(duì)需要落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，經(jīng)貿(mào)部門(mén)必須制定淘汰落后產(chǎn)能的期限，未按期淘汰的企業(yè)要依法關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和排污許可證等并予以公告，電力部門(mén)依法停止供電等；大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，全面實(shí)施節(jié)能強(qiáng)企工程，提高能源利用率；加快園區(qū)已建成區(qū)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)實(shí)施，促進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。

（四）推進(jìn)全區(qū)禁養(yǎng)工作，徹底減少農(nóng)業(yè)源污染

我區(qū)自2009年推行全區(qū)生豬禁養(yǎng)政策，把全區(qū)劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，截至2011年底，我區(qū)已不存在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，但仍有部分散養(yǎng)戶。為進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)源污染，要繼續(xù)推行全區(qū)禁養(yǎng)政策，到“十二五”期末全區(qū)不存在養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)（包括禽、畜），建成“禁養(yǎng)區(qū)”。

（五）大力推進(jìn)集中供熱，淘汰分散中小鍋爐

加快國(guó)電熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目上馬，在國(guó)電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前徹底淘汰國(guó)電項(xiàng)目供熱范圍內(nèi)分散中小型鍋爐，不再批準(zhǔn)使用燃煤、燃重油設(shè)施，按照廣東省《珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求，對(duì)國(guó)電項(xiàng)目供熱范圍以外的企業(yè)4蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用電、天然氣；國(guó)電新建燃煤機(jī)組必須同步投運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硝效率應(yīng)達(dá)到80%以上。

（六）強(qiáng)化污染治理，深化工業(yè)源減排

繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)污染治理工作，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的生產(chǎn)廢水、工藝廢氣治理工藝，對(duì)現(xiàn)有污染治理工藝不能持續(xù)達(dá)標(biāo)排放的，必須對(duì)其進(jìn)行限期治理，提升現(xiàn)有設(shè)施的工藝先進(jìn)水平，在限期內(nèi)不能完成治理并通過(guò)驗(yàn)收的，依法報(bào)請(qǐng)關(guān)停；大力推廣中水回用，促進(jìn)科倫、煥發(fā)、中恒、達(dá)利等企業(yè)的中水回用設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行污染物達(dá)標(biāo)排放制度，到2015年底，我區(qū)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度比2010年下降60%；對(duì)排放工業(yè)廢水的企業(yè)，要求其必須安裝污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與我區(qū)污染源在線監(jiān)控中心連線，企業(yè)內(nèi)部必須建立污染物日監(jiān)測(cè)制度，配備自有監(jiān)測(cè)設(shè)備，區(qū)環(huán)保部門(mén)必須對(duì)有工業(yè)廢水、廢氣產(chǎn)生的企業(yè)實(shí)施定期檢驗(yàn)制度，尤其對(duì)涉重金屬企業(yè)必須實(shí)行每?jī)蓚�(gè)月一次監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，其余重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行每季度一次監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，加大企業(yè)工藝廢氣監(jiān)測(cè)力度，對(duì)工藝廢氣產(chǎn)生量較大的企業(yè)每季度應(yīng)至少進(jìn)行一次監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（七）大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)減排，提升成品油質(zhì)量

加大清潔能源汽車(chē)的推廣，完善園區(qū)公交系統(tǒng)，加快建設(shè)城際快速軌道交通，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)，推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)，全面提升車(chē)用成品油質(zhì)量，2013年年底前全面供應(yīng)粵Ⅳ車(chē)用汽油、柴油，2015年年底前全面供應(yīng)粵Ⅴ車(chē)用汽油，全區(qū)范圍內(nèi)全面供應(yīng)粵Ⅴ車(chē)用汽油、粵Ⅳ車(chē)用柴油。

（八）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理，鞏固監(jiān)管減排

一是不斷完善污染源在線監(jiān)控中心建設(shè)，加強(qiáng)督促檢查，確保已安裝并聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行、穩(wěn)定傳輸，建立企業(yè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備常規(guī)比對(duì)監(jiān)測(cè)校準(zhǔn)機(jī)制，確保主要污染物排放達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鞏固監(jiān)督減排成果。二是加強(qiáng)減排設(shè)施監(jiān)督管理，我區(qū)污水處理廠、紡織印染行業(yè)被列入國(guó)家環(huán)保部全口徑核查核算，必須加大對(duì)“十一五”期間工程減排項(xiàng)目的日常巡查監(jiān)察，確保減排工程正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，防止污染反彈，同時(shí)對(duì)列入“十二五”重點(diǎn)減排的項(xiàng)目進(jìn)行督查督辦，確保項(xiàng)目如期竣工投入使用。三是強(qiáng)化減排跟蹤督察，建立減排報(bào)告制度，及時(shí)調(diào)度和跟蹤管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立和完善減排工作檔案臺(tái)帳。四是加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)監(jiān)管巡查，進(jìn)一步強(qiáng)化日常與突擊相結(jié)合、工作日與節(jié)日周末相結(jié)合的立體環(huán)境監(jiān)察制度，通過(guò)推行企業(yè)信用管理制度和公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度等有力政策震懾園區(qū)環(huán)境違法行為，加大處罰力度，提高違法企業(yè)違法成本。五是提高企業(yè)自身環(huán)境監(jiān)督水平，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保法律培訓(xùn)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)，建立健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員制度，增強(qiáng)自身監(jiān)測(cè)能力，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境保護(hù)工作中的主動(dòng)作用，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)主要污染物總量減排的責(zé)任感，構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)環(huán)保管理制度。

（九）強(qiáng)化“三大體系”建設(shè)，夯實(shí)減排基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)信息體系建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作在各部門(mén)協(xié)調(diào)下順利開(kāi)展，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，完善重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握新老污染源增減動(dòng)態(tài)變化情況，按照國(guó)家規(guī)定完善環(huán)境質(zhì)量公報(bào)和企業(yè)環(huán)境行為公告等。二是積極推進(jìn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，有工業(yè)廢水排放的企業(yè)均要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，強(qiáng)化設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平，做好新增氨氮和氮氧化物在線監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸，強(qiáng)化數(shù)據(jù)有效性審核。三是強(qiáng)化減排考核體系，把主要污染物總量減排重點(diǎn)減排工程及重點(diǎn)措施落實(shí)到區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，將減排指標(biāo)完成情況納入?yún)^(qū)年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”。

（十）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)

全面推行清潔生產(chǎn)，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，以金屬新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)為核心和龍頭，推動(dòng)這些核心產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)工業(yè)鏈條中的主導(dǎo)鏈，其他類(lèi)別產(chǎn)業(yè)與之銜接，組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)企業(yè)間的副產(chǎn)品和廢物交換。在招商引資過(guò)程中重視引進(jìn)“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，重視引進(jìn)資源回收利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等屬于靜脈產(chǎn)業(yè)的非生產(chǎn)型項(xiàng)目，改善負(fù)反饋物流渠道不順暢的薄弱環(huán)節(jié)。將生態(tài)立區(qū)的理念貫徹于各項(xiàng)環(huán)保工作中，加快實(shí)施《肇慶高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。按創(chuàng)建規(guī)劃加快開(kāi)展現(xiàn)狀摸查，制定政策、規(guī)劃及方案，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)節(jié)能減排、加強(qiáng)廢物綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推動(dòng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

主要污染物總量減排工作是國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，區(qū)屬及駐區(qū)各單位必須按照各自的職責(zé)分工，按規(guī)定落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)減排工作。區(qū)環(huán)委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)組織，定期收集減排責(zé)任單位反饋的情況，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)等方式解決工作中的重大問(wèn)題，并將有關(guān)情況反饋區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)在主要污染物減排工作中的主導(dǎo)作用和主體責(zé)任，自覺(jué)履行減排義務(wù)，努力營(yíng)造政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施，全社會(huì)共同推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任考核

要把主要污染物總量減排工作的重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目及重點(diǎn)減排措施分解至區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門(mén)，納入?yún)^(qū)有關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考核內(nèi)容，并向全社會(huì)公布考核結(jié)果；未完成減排任務(wù)的單位，一律不得參加區(qū)內(nèi)先進(jìn)單位評(píng)獎(jiǎng)及授予相關(guān)稱號(hào)；主要污染物總量減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)黨委、管委會(huì)每年對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（三）落實(shí)資金保障

“十二五”期間我區(qū)主要污染物總量減排工作任務(wù)艱巨，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將逾10億元，為確保全區(qū)主要污染物總量減排工作順利開(kāi)展，區(qū)財(cái)政部門(mén)要把總量減排工作支出納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)工程建設(shè)單位應(yīng)廣泛拓展融資渠道，積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取政策性資金支持，確保不影響重點(diǎn)減排工程、重點(diǎn)減排措施和減排管理能力建設(shè)進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)我區(qū)減排管理能力建設(shè)，完善主要污染物總量減排機(jī)構(gòu)，充實(shí)減排工作專職人員，加強(qiáng)我區(qū)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在2015年前完成環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年底前把我區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站建設(shè)成為三級(jí)監(jiān)測(cè)站，提升環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍人員素質(zhì)，加大對(duì)環(huán)保部門(mén)、企業(yè)有關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高主要污染物總量減排工作的執(zhí)行力。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送

強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工程減排項(xiàng)目和重點(diǎn)減排措施的信息報(bào)送，建立工程進(jìn)展月報(bào)機(jī)制，各部門(mén)按照分工要求編制月報(bào)，每月10日前報(bào)送至區(qū)環(huán)保部門(mén)，由區(qū)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一收集并形成全區(qū)性的減排月報(bào)，報(bào)送至市節(jié)能減排辦公室和市環(huán)保局，確保信息及時(shí)溝通，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋問(wèn)題并爭(zhēng)取妥善解決。

（六）加大宣傳力度

組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國(guó)家、省、市需采取的政策措施，宣傳減排先進(jìn)典型，積極推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建工作，動(dòng)員全社會(huì)參與污染減排，倡導(dǎo)節(jié)能、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，積極宣傳創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園的重要性等。（肇慶高新區(qū)管委會(huì)辦公室）