（一）工業(yè)污染防治取得顯著成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善
加大了污染防治力度，城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)由2006年的328天增加到2009年的348天，實現(xiàn)了讓群眾呼吸上清新空氣的目標(biāo)。實施了“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾身體健康”環(huán)保專項行動，加快老污染源治理步伐、取締關(guān)�！笆逍 逼髽I(yè)等措施，嚴(yán)格控制污染。對全縣排污企業(yè)在污染達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上實施了再提高工程，開展了小嶺工業(yè)礦區(qū)環(huán)境污染專項整治，對全縣15家污染企業(yè)實施了整改，并取得了良好效果。投資近2億元，對轄區(qū)所有排污的企業(yè)進(jìn)行了污染治理，到2009年底全部實現(xiàn)了污染物達(dá)標(biāo)排放，柞水境內(nèi)三大河流水質(zhì)有了明顯改善。對縣城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢水和醫(yī)療垃圾進(jìn)行了處理。認(rèn)真落實總量控制制度，完成了市政府下達(dá)的主要污染物總量控制計劃。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時,對主要污染物總量進(jìn)行了有效控制。為進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市品位，按照“治標(biāo)與治本”兼顧、“保護(hù)與建設(shè)”并重的總體思路，以“環(huán)境建設(shè)”為著力點和突破口，帶動了污染源治理、城市綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項工作的開展。“十一五”期間，縣委、縣政府提出建設(shè)園林縣城、衛(wèi)生縣城、文明縣城、三城同創(chuàng)，“一城”帶“三城”的目標(biāo)，通過全力實施，整體推進(jìn)，環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，城市面貌煥然一新。垃圾填埋廠、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目也正在建設(shè)中，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強。
（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治取得實質(zhì)性進(jìn)展
2009年底，按照“科學(xué)選址、集中養(yǎng)殖、統(tǒng)一治污、清污分流、干濕分離、綜合利用、提高效益”的原則，加強了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制與防治工作。在對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行規(guī)范審批的同時，積極推動、改變畜禽養(yǎng)殖行業(yè)中一家一戶分散飼養(yǎng)和家庭飼養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,按照高標(biāo)準(zhǔn),高質(zhì)量,高效益建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的指導(dǎo)原則，推進(jìn)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，為畜禽糞便循環(huán)利用和無害化處理提供了方便,建成了兩河鄉(xiāng)中華村、鳳凰鎮(zhèn)清水村、小嶺鎮(zhèn)常灣村、蔡玉窯鎮(zhèn)銀碗村、馬房灣村等多家規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)示范工程，促進(jìn)了無公害蔬菜和林果的生產(chǎn),實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破
把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動清潔生產(chǎn)作為解決環(huán)境問題的根本途徑和實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙贏”的重要手段，積極開展示范試點建設(shè)，不斷探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方法。重點在工業(yè)園區(qū)以及高污染排放、高資源消耗的行業(yè)和龍頭支柱企業(yè)，精心選擇試點，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。環(huán)保局成立了“推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施意見》，大部分企業(yè)對選礦廢水實行了循環(huán)利用，對尾礦進(jìn)行了綜合利用，余熱回收，既節(jié)約了資源能源，又減少了環(huán)境污染。實行“促、幫、引”三措并舉，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。止2009年，我縣重點抓了不同行業(yè)、不同層次的試點，其中，向省申報了陜西銀礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點建設(shè)和清潔生產(chǎn)審核，通過實施清潔生產(chǎn)，企業(yè)年可增加經(jīng)濟(jì)效益總計3198.75萬元，使企業(yè)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
（四）環(huán)境宣傳教育更加普及深入
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，宣傳貫徹中央人口資源環(huán)境座談會和省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，以提高環(huán)境意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，培養(yǎng)全民的環(huán)境道德，動員公民廣泛參與環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點，建設(shè)環(huán)境保護(hù)公眾參與體系，充分發(fā)揮新聞輿論和社會輿論的宣傳與監(jiān)督作用，緊密圍繞全縣的環(huán)保中心工作，不斷加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，每年在“6.5”世界環(huán)境日期間舉行大型環(huán)保宣傳活動，散發(fā)環(huán)保宣傳材料，解答群眾提出的環(huán)保問題。通過開展綠色單位創(chuàng)建，不斷拓展環(huán)境宣傳教育的社會層面，通過開展環(huán)境警示教育，提高全社會的環(huán)境意識。2009年底，全縣已獲得市級綠色學(xué)校9所、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、綠色村莊5個，省級綠色企業(yè)1家、生態(tài)村2個。
（五）環(huán)�！八拇篌w系”建設(shè)有效推進(jìn)
縣政府出臺了《落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)決定的實施意見》、《進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實施意見》和《落實環(huán)境保護(hù)“四大體系”建設(shè)的實施意見》，明確了環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本思路，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入和公眾參與“四大體系”的目標(biāo)要求和工作措施。啟動了環(huán)境污染監(jiān)控體系建設(shè)，實現(xiàn)了國控省控重點企業(yè)污染源在線自動監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。建立了環(huán)境監(jiān)控平臺，對國省控污染源實行了動態(tài)管理。開展了應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，制定完善了《柞水縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案》，爭取了省市對相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，提高了環(huán)境應(yīng)急處置水平。
二、“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢
1、科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實為做好環(huán)保工作提供了保障堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀是環(huán)境保護(hù)工作的基本出發(fā)點和理論基礎(chǔ)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機遇。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為做好環(huán)境保護(hù)工作開辟了重要途徑。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實施，全縣經(jīng)濟(jì)實力的日益提高，為環(huán)境保護(hù)提供了財力保障；科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，有利于提高防治污染的能力；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步健全，有利于環(huán)境保護(hù)手段的完善；環(huán)境意識普遍提高，有利于推動環(huán)�；顒拥纳钊腴_展。在看到“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展的同時，必須看到我縣粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢尚未得到有效遏制，新的環(huán)境問題還在不斷出現(xiàn)，全縣環(huán)境總體狀況不容樂觀，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與我縣建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強縣的目標(biāo)和納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃還不相適應(yīng)。
2、環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。隨著柞水縣建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強縣率先突破發(fā)展的步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的日新月異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加顯現(xiàn)，與資源環(huán)境約束的矛盾不斷呈現(xiàn)，污染減排任務(wù)繁重，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢尚未得到有效遏制，雖然局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染物排放總量還在上升，環(huán)境信訪投訴案件上升，當(dāng)前環(huán)保工作正處入艱難爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。
3、農(nóng)村環(huán)境污染未能有效控制�；实拇罅渴褂檬雇寥烙袡C質(zhì)減少，造成土地板結(jié)，地力下降；地膜覆蓋面積的增加使耕地中塑料殘留增加，降低了耕地的透氣性，增加了農(nóng)業(yè)耕作的難度；農(nóng)藥的過量使用，使農(nóng)藥不僅在大氣中擴(kuò)散流失，污染農(nóng)產(chǎn)品，而且易引起農(nóng)藥中毒，造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費，生態(tài)環(huán)境也越來越受到嚴(yán)重的破壞。
4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。一是無環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。二是其它產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品單一，科技開發(fā)能力不足。三是開展清潔生產(chǎn)的能力不強，缺乏“節(jié)能、降耗、減污、增效”的意識。四是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，多數(shù)企業(yè)還停留在末端治理的老觀念上，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，未形成源頭控制污染的氛圍。五是企業(yè)融資困難。我縣企業(yè)發(fā)展歷史短、規(guī)模小、底子薄，沒有足夠的資金投入，企業(yè)發(fā)展后勁不足，抗風(fēng)險能力差�！笆晃濉庇媱澲攸c項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。列入《全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”計劃》的環(huán)保項目共2個，即縣城污水處理廠項目和垃圾填埋廠項目僅僅才開工。
5、全縣環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大隨著小康社會的建設(shè)和人民群眾生活水平的不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。我縣不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠帳，還要解決經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的新的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)壓力很大。環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要建立強有力的統(tǒng)一的環(huán)保監(jiān)管機制、增強環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力、解決環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管等管理問題、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段達(dá)不到依法行政要求、建立健全企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機制等。
總之，“十二五”時期既是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，也是“矛盾凸顯時期”，還是我縣環(huán)境與發(fā)展矛盾最突出時期。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，環(huán)境形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，環(huán)保工作的艱巨性、長期性，抓住機遇，利用機遇，化解矛盾，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展“共贏”。
三、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十七大精神,堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，構(gòu)建“和諧柞水”、“生態(tài)柞水”；堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長并重，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)的進(jìn)程；堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)；堅持增強環(huán)境保護(hù)能力，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，解決發(fā)展中的環(huán)境問題，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展筑造堅實的環(huán)境保障。
（二）總體思路
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，以人為本，按照以污染治理化解環(huán)境壓力，以資源節(jié)約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境友好促進(jìn)社會和諧的思路，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承載能力，研究實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的環(huán)境保護(hù)需求，努力建設(shè)省級生態(tài)縣。
2、著力實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的四個轉(zhuǎn)變。即在指導(dǎo)思想上，由單純強調(diào)保護(hù)，轉(zhuǎn)到把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展之中，實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)“雙贏”；在工作思路上，由注重末端治理，轉(zhuǎn)到注重從源頭抓起，實施全過程控制；在工作方法上，由單純強調(diào)執(zhí)法，轉(zhuǎn)到積極參與綜合決策，實施監(jiān)督管理；在治理模式上，由以點源治理為主，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，按區(qū)域、流域和重點行業(yè)分步推進(jìn)，重點突破。
3、突出重點，堅持在發(fā)展中優(yōu)先解決兩個流域（社川河流域、乾佑河流域）、兩個區(qū)域（小嶺工業(yè)礦區(qū)、營盤生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展過程中存在的突出環(huán)保問題。通過實施城市環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境監(jiān)管能力提升等六大重點工程，推動突出環(huán)境問題的解決，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)的環(huán)境目標(biāo)。
（三）基本原則
1、實事求是，科學(xué)規(guī)劃�？陀^分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和環(huán)境壓力，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然相和諧。
2、重點突破，全面推進(jìn)。以主要污染物總量控制為重點，預(yù)防為主，防治結(jié)合，集中力量解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，努力改善重點流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質(zhì)量，以重點突破推動全局工作，努力做到不欠新帳，多還舊帳。
3、強化法治，綜合治理。堅持依法行政，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三同步，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的手段在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
4、依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題解決，建立政府、企業(yè)、社會多元投入體系，推進(jìn)污染防治設(shè)施市場化運營，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
（四）總體目標(biāo)
到2015年，全縣的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降；城區(qū)空氣質(zhì)量、縣城和農(nóng)村集中式飲用水水源飲水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主要河流地表斷面水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求；重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能基本穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；確保輻射環(huán)境安全；環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，形成環(huán)境保護(hù)長效機制。
（五）規(guī)劃指標(biāo)
| 序號 | 主要規(guī)劃指標(biāo) | 2010 年基數(shù) | 十二五末目標(biāo) | |
| 1 | 縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | 100% | 100% | |
| 2 | 地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn) | Ш類 | Ш類 | |
| 3 | 縣城空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) | 348 天 | 350 天以上 | |
| 4 | 環(huán)保投入占GDP的比例 | 1.59% | 2.5% | |
| 5 | 污染物排 放總量 | 化學(xué)需氧量 | 605.8 噸 | 市下達(dá)指標(biāo) |
| 二氧化硫 | 2303 噸 | 市下達(dá)指標(biāo) | ||
| 6 | 污水處理 | 建制鎮(zhèn) | 10% | 20% |
| 7 | 城市生活垃圾無害化處理率 | 30% | 60% | |
| 8 | 工業(yè)固體廢物綜合利用率 | 25% | 50% | |
| 9 | 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率 | 100% | 100% | |
| 10 | 村莊環(huán)境綜合整治率 | 20% | 40% | |
| 11 | 環(huán)保機構(gòu)建設(shè)（環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)） | 三級 | 二級 | |
| 12 | 環(huán)保隊伍建設(shè) | 12 人 | 20 人 | |
| 13 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)（環(huán)保所） | 1 個 | 10 個 | |
| 14 | 森林覆蓋率 | 62% | 70% | |
| 15 | 縣城生活污水集中處理率 | 20% | 90% | |
| 16 | 工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率 | 95% | 100% | |
| 17 | 工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率 | 90 | 100% | |
“十二五”期間，圍繞全縣環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，突出污染防治、生態(tài)保護(hù)、能力建設(shè)三大領(lǐng)域，抓好工程結(jié)構(gòu)、管理減排、水污染治理、城市環(huán)境整治、工業(yè)污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)縣建設(shè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“四大體系”建設(shè)八項任務(wù)，實施環(huán)保能力建設(shè)、城鎮(zhèn)垃圾處理廠建設(shè)、危險醫(yī)療廢物處置及工業(yè)污染防治、自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)建設(shè)六大工程。縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)50%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)60%，工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，縣城生活污水集中處理率達(dá)90%，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，村莊環(huán)境綜合整治率達(dá)40%。環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到 2.5%，污染減排達(dá)到上級下達(dá)的污染物總量控制指標(biāo)，各條河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)
全面啟動生態(tài)縣建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)和有利條件，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點，圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)社會建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源環(huán)境建設(shè)、發(fā)展能力建設(shè)等重點領(lǐng)域，積極構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、可持續(xù)利用的資源支撐體系、與自然和諧的環(huán)境安全體系、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為中心，以生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，提升全縣的綜合實力，把我縣建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，人與自然和諧相處，生態(tài)良好，集約循環(huán)，和諧共生的生態(tài)縣。
按照生態(tài)縣的建設(shè)要求，所轄80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前完成《柞水生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》的編制工作。繼續(xù)推進(jìn)全縣文明生態(tài)村建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好的建設(shè)目標(biāo)，2012年之前要有30%以上的行政村達(dá)到文明生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。
繼續(xù)開展環(huán)保創(chuàng)建活動。到2015年，要建成省級生態(tài)縣，力爭使我縣50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展陜西銀礦、陜西大西溝礦業(yè)有限公司和陜西盤龍制藥集團(tuán)有限公司等重點企業(yè)環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動。
（二）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
重點在全縣工業(yè)企業(yè)、種殖、養(yǎng)殖等行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立主導(dǎo)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和示范園區(qū)。在我縣工業(yè)園區(qū)全面推動生態(tài)化改造，培育和發(fā)展一批有影響和帶動示范作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)或生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。到2015年工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮典型示范作用。從我縣主導(dǎo)行業(yè)清潔生產(chǎn)入手，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、資源節(jié)約型示范企業(yè)和環(huán)境友好型示范企業(yè)的發(fā)展。以盤龍制藥集團(tuán)有限公司、陜西銀礦為基礎(chǔ)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)試點，以點帶面，帶動我縣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展具有典型作用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的開展，為我縣建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范。
強化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。按照國家、省、市污染物排放強化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)。工業(yè)園區(qū)的入園項目要注重“補鏈”項目的發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)利用；新建項目必須體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)要求，其資源消耗和污染物排放指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，單位產(chǎn)品的污染物排放量不得高于全市平均水平；依法取締“十五小”和“新五小”企業(yè)，關(guān)閉和淘汰國家明令禁止的浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
全面推行清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國家、省《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，全縣重點污染企業(yè)和各類園區(qū)要完成清潔生產(chǎn)審核。到2015年，全縣規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)適用技術(shù)普及率達(dá)到30%以上，重點污染企業(yè)清潔生產(chǎn)實施率達(dá)到50%以上。對污染物超標(biāo)和超總量排放、生產(chǎn)過程中使用有毒有害原材料或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
建立生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任延伸制度。建立環(huán)境標(biāo)識、政府綠色采購、居民綠色消費制度，配合縣計劃局制定廢舊物資回收辦法，建立廢舊物資回收再利用體系，生產(chǎn)者應(yīng)對使用后產(chǎn)品負(fù)責(zé)回收，消費者付生活垃圾收集、處理費用。推廣、使用環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)綠色消費，延伸生產(chǎn)鏈，對企業(yè)產(chǎn)品包裝物和產(chǎn)品使用后的廢舊物資實施回收再利用。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化工業(yè)污染防治
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,控制結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題的發(fā)展。重點支持食品加工、生物制藥、新材料、新能源等行業(yè)的發(fā)展；改造提升選礦、建材、種植等傳統(tǒng)支柱工業(yè)。禁止被關(guān)閉的淘汰企業(yè)的落后生產(chǎn)裝置和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
嚴(yán)格新建項目審批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)等重大決策中落實環(huán)境影響評價制度。提高新建項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，必須采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，使資源消耗和排污強度達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，通過“以老帶新”，做到增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，推行環(huán)境監(jiān)理制度，加強建設(shè)項目中后期管理力度，強化驗收環(huán)節(jié)管理。
實現(xiàn)重點污染源全面達(dá)標(biāo)排放。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程，削減污染物排放總量。2011年污染企業(yè)實行總量控制定期考核和公布制度。2012年重點排污單位達(dá)到排污許可證要求；2013年全縣排污許可證發(fā)放率達(dá)到100%，所有排污單位達(dá)到排污許可證要求。2015年重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)控。
深化工業(yè)污水防治。實施工業(yè)污水全面達(dá)標(biāo)排放工程，嚴(yán)格控制工業(yè)污水排放量的增長。建立高耗水行業(yè)用水限額制度，重點發(fā)展工業(yè)廢水脫氮、脫硫、脫色技術(shù)或替代技術(shù)以及廢水中有機物質(zhì)、重金屬的回收和綜合利用等節(jié)水技術(shù)設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)。
強化工業(yè)廢氣防治。工業(yè)大氣污染防治與節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源相結(jié)合。在2015年前現(xiàn)有燃煤廠全部采取脫硫措施。限制含硫量高的燃料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域燃料含硫量均控制在1.0%以下。
（四）加強水污染防治，確保飲水安全
優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。加強有毒、有害污染物的控制，加強集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。2015年全縣地表水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
集中力量解決乾佑河、社川河流域和南水北調(diào)沿線等重點流域水環(huán)境問題。制定并實施《柞水縣流域水污染防治規(guī)劃》，加強重點工程項目建設(shè)。突出改善乾佑河、社川河等環(huán)境敏感河流、水域的水環(huán)境質(zhì)量。制定實施水環(huán)境綜合整治方案，到2015年，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)劃要求。
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工程和配套管網(wǎng)建設(shè)。實施城市污水處理與回用工程，污水處理要與供水、用水、節(jié)水和污水回用統(tǒng)籌考慮。確保污水處理廠設(shè)施正常運行。2015年污水處理實現(xiàn)在線監(jiān)控；城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到60%，中水回用率達(dá)到30%以上。
（五）改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
控制城區(qū)大氣污染源。將二氧化硫、可吸入顆粒物作為城區(qū)大氣污染防治的重點，綜合改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。到2015年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量Ⅱ級或好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例大于99%以上。
加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣城為重點，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施必須與城鄉(xiāng)發(fā)展同步。實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)廢物處置工程，建立全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾和危險廢物安全處置。到2015年，城鄉(xiāng)要建立起比較完善的生活垃圾分類、收集、運輸、處置和回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無害化處理率和資源化利用率均達(dá)到60%以上。
（六）加強輻射環(huán)境污染防治。強化放射源管理，健全放射源安全監(jiān)管體系，建立全縣放射源動態(tài)管理系統(tǒng)。開展電磁輻射污染源調(diào)查工作，建立電磁環(huán)境污染源管理系統(tǒng)，加強規(guī)劃，優(yōu)化電磁場的空間分布。
（七）加強自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
加強國家級牛背梁自然保護(hù)區(qū)和柞水溶洞名勝區(qū)保護(hù)管理，加強生物多樣性保護(hù)，維護(hù)和恢復(fù)瀕危物種種群。貫徹落實《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，形成生物多樣性和生物安全信息交換機制。強化物種資源保護(hù)和安全管理。對引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險評估，防止有害物種進(jìn)入。
（八）強化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
開展村莊環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村飲用水源保護(hù)與水質(zhì)改善工程、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染調(diào)查與治理示范工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工程、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程，到2015年，基本解決農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的問題，基本實現(xiàn)道路平整，庭院整潔，農(nóng)村飲用水安全狀況得到改善，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治措施得到有效落實，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識得到提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)得到改善。
控制農(nóng)村面源污染。科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，大力推進(jìn)有機食品和綠色食品基地建設(shè)，加大規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)的污染治理力度，保證農(nóng)產(chǎn)品安全。到2015年，農(nóng)村糞便綜合利用率達(dá)到95%。防止污染嚴(yán)重工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批重點示范工程。
（九）強化“四大體系”建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)控水平
加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。實施環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，環(huán)境監(jiān)察大隊達(dá)到一級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
提升環(huán)境監(jiān)測能力。加強監(jiān)測站應(yīng)急監(jiān)測建設(shè)。建成符合《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的縣級環(huán)境監(jiān)測站。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、水利、國土資源等重點部門依據(jù)各自職能，進(jìn)一步加強和完善環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗?zāi)芰�，形成農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、機動車尾氣檢測、人居環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測能力。
建設(shè)污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。所有環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位配套建設(shè)自動監(jiān)測系統(tǒng)。城鎮(zhèn)集中污水處理廠、飲用水源地和環(huán)境敏感河流跨縣界斷面安裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；重點排污單位建立污染源在線監(jiān)控裝置。
建設(shè)環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。統(tǒng)一全縣環(huán)境信息傳輸技術(shù)，完善環(huán)保部門局域網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)信息共享，為公眾提供了解環(huán)保、參與環(huán)保、辦理環(huán)保電子政務(wù)的平臺。
建設(shè)環(huán)境管理指揮系統(tǒng)。建立全縣環(huán)境安全應(yīng)急體系，加強應(yīng)急能力和隊伍建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，制定完善突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案。建立與交通、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生和林業(yè)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實的應(yīng)急響應(yīng)體系。
五、政策保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀
落實環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機制，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。加強年度計劃執(zhí)行情況分析，適時組織規(guī)劃中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，制定改進(jìn)措施。
建立和完善環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)問責(zé)制，深化環(huán)保目標(biāo)考核工作，把環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)量化分解到經(jīng)濟(jì)綜合管理、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門任務(wù)完成情況的督促檢查，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循自然生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，在發(fā)展中落實保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。
（二）健全環(huán)保法規(guī)體系，提升主導(dǎo)行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平
加強政策研究，針對我縣環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步完善環(huán)保制度建設(shè)，制定符合本縣實際的規(guī)范性文件。按照“一二三四五”的工作思路，即：貫穿行政執(zhí)法責(zé)任制“一條主線”，實現(xiàn)既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率“兩個目標(biāo)”，抓住立好法、學(xué)好法、用好法“三個環(huán)節(jié)”，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四個合法”，確保執(zhí)法的依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求“五個明確”。
貫徹執(zhí)行國家、省、市制定的環(huán)境法律法規(guī)，對重污染行業(yè)建立地方環(huán)境保護(hù)市場準(zhǔn)入和嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，控制新、擴(kuò)、改建設(shè)項目的污染，削減污染物排放總量，逐步淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過剩、污染嚴(yán)重的企業(yè)，提升這些重點行業(yè)的環(huán)境保護(hù)能力。完善排污申報登記管理，到“十二五”末，我縣重點行業(yè)全面實施排污申報登記和排污許可證制度，排污申報登記和年檢率達(dá)到100%。完善環(huán)境污染限期治理制度，以排污許可和《國家建設(shè)項環(huán)境保護(hù)名錄》為基礎(chǔ)，實施污染物區(qū)域總量控制，對限期治理逾期未完成的和違反排污許可擅自排污的予以嚴(yán)懲。完成四個規(guī)劃：一是制定乾佑河地方標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定年度規(guī)劃；二是制定環(huán)境保護(hù)管理辦法年度規(guī)劃；三是制定對環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)管理干部的環(huán)保法律法規(guī)及知識的培訓(xùn)年度規(guī)劃；四是制定環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)年度規(guī)劃。
（三）加大執(zhí)法力度，強化污染防治重點地區(qū)的監(jiān)管
全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政。做到依法、公開、公平、公正，程序合法、程度得當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公民、法人和其他組織合法的環(huán)境權(quán)益得到切實保護(hù)，環(huán)境違法行為得到及時糾正、制裁。
繼續(xù)深入開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查，對資源和能源開發(fā)項目中的生態(tài)破壞問題、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中小企業(yè)污染反彈問題、流域和區(qū)域環(huán)境污染問題每年進(jìn)行定期專項執(zhí)法檢查，依法懲處有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者。提高環(huán)境保護(hù)依法行政的水平。落實和實施環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制。提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門硬件水平和人員素質(zhì)。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)（環(huán)保所）。環(huán)境案件查處做到規(guī)范化、應(yīng)急化和信息化。加大司法介入力度，重視污染糾紛案件民事審判工作，對觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，依法追究刑事責(zé)任。
加強對環(huán)境質(zhì)量差、環(huán)境污染重、自然資源開發(fā)強度大的重點區(qū)域的監(jiān)管力度，實行污染物排放總量控制，以環(huán)境容量核算調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。限期整治相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，對不能如期完成治理任務(wù)和污染反彈的地域，暫停在該地域安排財政支持項目，并停止審批和核準(zhǔn)增加污染物排放總量的建設(shè)項目。
（四）推進(jìn)污染治理市場化，多元化投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)
要按照“不欠新帳，多還舊帳”的原則，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)保投入機制。千方百計增加環(huán)保投入，“十二五”期間環(huán)保投入占全縣GDP的比例保持在1.9%以上，“十二五”末達(dá)到2.5%。
城鎮(zhèn)生活污水處理、城市垃圾集中衛(wèi)生處置、危險廢物集中安全處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，調(diào)動社會多元資金投入，建立有益于污染治理市場發(fā)育的價格體系，提高城市污水、垃圾處理和危險廢物集中處置的收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場秩序，提供穩(wěn)定的政策環(huán)境和法律保障，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化。
利用市場機制，改革自然資源及環(huán)境要素的計價方法，將環(huán)境容量資源化、資本化和產(chǎn)權(quán)化，在排污申報登記和污染物總量控制制度基礎(chǔ)上，電力、建材、醫(yī)藥等行業(yè)在“兩控區(qū)”、環(huán)境敏感的河段和流域，開展二氧化硫和化學(xué)需氧量排污權(quán)交易試點工作，并逐步在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)。
（五）加強環(huán)境宣教，完善公眾參與制度
在全社會培養(yǎng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)環(huán)境文明，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保培訓(xùn)，做好中小學(xué)生環(huán)境教育，普及全民環(huán)保知識。積極引導(dǎo)新聞媒體、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)教育界、非政府組織、社會組織和公眾個體等投身環(huán)保公益活動。發(fā)展和規(guī)范各級、各類環(huán)保非政府組織，為公眾參與環(huán)境保護(hù)活動搭建平臺。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、書籍等多種媒體形式，加大環(huán)境警示教育力度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明與環(huán)境文化思想和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念滲透到精神文明建設(shè)和社會消費行為。
進(jìn)一步實行環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，增強環(huán)境管理透明度，環(huán)保部門建立和實施定期發(fā)布城市空氣、水體水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)和城市噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息，企業(yè)環(huán)境行為信息和環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境功能區(qū)劃信息的制度，便利公眾查詢，推動公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。
落實公眾環(huán)保聽證制度，制定公眾環(huán)保聽證辦法，在環(huán)境保護(hù)立法、政策和規(guī)劃制定以及對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項目實施前、實施中以及實施效果評估時實施，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的法律和制度，使公眾有更多的渠道、途徑和法律救助方式，行使檢舉權(quán)、控告權(quán)和索賠權(quán)，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
六、重點工程項目
環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，“十二五”開始，重點工程項目納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，認(rèn)真組織落實，推動解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題，削減污染物排放總量，改善環(huán)境質(zhì)量。為實現(xiàn)柞水縣“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，需要進(jìn)一步落實環(huán)保投資，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入。在政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和公眾參與下，以重點項目的實施帶動環(huán)境保護(hù)的全面開展，以國家投資拉動地方資金投入，積極拓寬融資渠道，有效發(fā)揮市場機制。依據(jù)我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)需要完成的重點工程估算，全縣約需環(huán)保投入,74214.7萬元，其中重點工程投入57327.7萬元，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程投入16887萬元。
一、重點工程投入項目八項：
1、環(huán)保能力建設(shè)工程：包括環(huán)境應(yīng)急、執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等重點工程項目總投資2643.7萬元。
2、縣城污水處理廠建設(shè)工程：總投資4547萬元。
3、縣城垃圾處理廠工程：總投資3163萬元。
4、飲用水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：包括縣城集中式飲用水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和農(nóng)村飲用水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程總投資770萬元。
5、13個農(nóng)村生態(tài)環(huán)境示范點建設(shè)工程：總投資5004萬元。
6、污染治理工程：包括6個重金屬污染治理工程和4個重點企業(yè)污染源治理工程：總投資25800萬元。
7、兩個園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施處理工程：總投資13600萬元。
8、重大項目的環(huán)境管理：投資1800萬元。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點工程項目工程六項
為實現(xiàn)柞水縣“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全縣約需環(huán)保投入約為16887萬元（包括自籌4477萬元、地方政府配套4150萬元、和申請專項資金8260萬元）。其中：
一是農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工程：包括十個村的飲水安全工程、垃圾治理工程、污水治理工程及畜禽養(yǎng)殖污染治理工程總投資3145萬元。（其中自籌845萬元、地方政府配套800萬元、和申請專項資金1500萬元）
二是規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程：包括10個規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理工程總投資4040萬元。（其中自籌1120萬元、地方政府配套1000萬元、和申請專項資金1920萬元）
三是歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理工程：包括對小嶺鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、紅巖寺鎮(zhèn)四個鎮(zhèn)共10個村的歷史遺留的工礦污染治理工程總投資4110萬元。（其中自籌1110萬元、地方政府配套1000萬元、和申請專項資金2000萬元）
四是生態(tài)創(chuàng)建工程：包括柞水生態(tài)縣、13個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和10個生態(tài)村的創(chuàng)建工作共投資4000萬元。（其中自籌1100萬元、地方政府配套980萬元、和申請專項資金1920萬元）
五是農(nóng)村生活污水治理項目：營盤鎮(zhèn)污水處理工程總投資1342萬元。（其中自籌242萬元、地方政府配套300萬元、和申請專項資金800萬元）
六是農(nóng)村生活垃圾處理項目：營盤鎮(zhèn)生活垃圾處理工程總投資250萬元。（其中自籌60萬元、地方政府配套70萬元、和申請專項資金120萬元）（柞水縣人民政府）
