為進(jìn)一步加快我區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水治理水平，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013—2015年）的通知》（京政發(fā)〔2013〕14號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)污水處理和再生水利用在順義新城生態(tài)文明建設(shè)中的重要性和必要性，堅(jiān)持其戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性地位，充分發(fā)揮水的資源、生態(tài)、環(huán)境功能，加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“設(shè)施到位、全面覆蓋、技術(shù)先進(jìn)、循環(huán)利用”的設(shè)施體系和“特許經(jīng)營、多元投入、社會(huì)參與、行業(yè)監(jiān)管”的運(yùn)營體系，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)綠色國際港，打造航空中心核心區(qū)”的奮斗目標(biāo)提供良好生態(tài)保障。

二、工作目標(biāo)

近期目標(biāo)：2013年—2015年，新增日污水處理能力11萬立方米、日再生水生產(chǎn)能力19萬立方米。建設(shè)污水管線177.6公里，再生水管線136.3公里。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016年—2020年，全區(qū)新增日污水處理能力33.35萬立方米、再生水生產(chǎn)能力33.35萬立方米。建設(shè)污水管線192.4公里，再生水管線404.6公里。

到2020年，全區(qū)新、改、擴(kuò)建污水處理廠22座，日污水處理能力達(dá)到70.1萬立方米，城區(qū)污水處理率達(dá)到98.7%，鎮(zhèn)村污水處理率達(dá)到60%。建設(shè)污水管線370公里，再生水回用管線540.9公里，年利用再生水1億立方米。全區(qū)入河排污口、河道出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污泥無害化率100%，順義中心城區(qū)和新城馬坡組團(tuán)、牛欄山組團(tuán)、天竺地區(qū)、后沙峪地區(qū)、李橋地區(qū)、四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)污水零排放，環(huán)境用水、市政雜用全部使用再生水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。

三、2013—2015年重點(diǎn)任務(wù)

（一）再生水廠建設(shè)。建設(shè)12座再生水廠：包括升級(jí)改造順義區(qū)污水處理廠，新增日再生水生產(chǎn)能力8萬立方米；新建馬坡、牛欄山、趙全營、楊鎮(zhèn)、北小營、李遂鎮(zhèn)、北務(wù)鎮(zhèn)、北石槽鎮(zhèn)再生水廠和南彩彩俸小區(qū)、箭桿河、臨空國際再生水廠，新增日污水處理能力11萬立方米。

（二）配套管線建設(shè)。建設(shè)污水管線177.6公里。其中，順義區(qū)污水處理廠升級(jí)改造10公里，馬坡、牛欄山等8個(gè)再生水廠建設(shè)配套管線167.6公里。建設(shè)配套再生水回用管線136.3公里。其中，順義區(qū)污水處理廠再生水回用管線59公里，馬坡、牛欄山等8個(gè)再生水廠管線77.3公里。

（三）污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)。2015年6月前，建成順義區(qū)污泥無害化處理廠，日污泥無害化處理能力300噸（遠(yuǎn)期日處理能力600噸）。

（四）河流考核斷面治理。2013年，編制完成潮白河、溫榆河、小中河、金雞河4個(gè)市級(jí)考核斷面涉及的206處入河排污口治理方案。按照考核斷面治理方案，2014年到2016年分三批完成治理任務(wù)。屬地負(fù)責(zé)入河排污口治理，公共管網(wǎng)覆蓋區(qū)接入污水收集管網(wǎng)，未覆蓋區(qū)建設(shè)小型污水處理和再生水利用設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

（五）污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。為198處污水處理設(shè)施安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2014年到2016年分三批完成，對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況及出水水質(zhì)實(shí)行全天候監(jiān)查。

（六）遠(yuǎn)期治污規(guī)劃及再生水廠選址。2013年，編制完成全區(qū)供水、排水及再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃；完成張鎮(zhèn)、大孫各莊鎮(zhèn)、木林鎮(zhèn)和龍灣屯鎮(zhèn)再生水廠選址工作。2014年，編制完成順義區(qū)再生水利用和管線建設(shè)規(guī)劃；完成天竺和機(jī)場(chǎng)西污水處理廠合并遷建的選址工作。2015年，完成南彩再生水廠及管線規(guī)劃選址工作。加快遠(yuǎn)期規(guī)劃再生水廠項(xiàng)目包裝，適時(shí)啟動(dòng)再生水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。

（七）再生水利用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，在順義新城馬坡組團(tuán)和牛欄山組團(tuán)、后沙峪地區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，鼓勵(lì)使用再生水用于綠化、景觀和工業(yè)冷卻用水。到2015年，全區(qū)年使用再生水1億立方米。

四、技術(shù)路徑

（一）適度超前建設(shè)再生水廠。統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)再生水廠、配套管網(wǎng)建設(shè)、再生水利用、河道排污口整治四項(xiàng)工作，確保建設(shè)一座再生水廠，實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域的污水全收集、全處理、全利用，最終達(dá)到該區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（二）同步推進(jìn)企業(yè)治污與再生水利用。由屬地負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的治污工作，已建污水處理設(shè)施的要做到達(dá)標(biāo)排放，未建污水處理設(shè)施的要按照要求限期補(bǔ)建；新入駐的企業(yè)，要按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求，配套建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，從源頭上削減污水產(chǎn)生量。按照用水總量控制要求，將雨水收集和再生水利用量納入各單位用水考核指標(biāo)。重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)要充分利用再生水，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水零排放。

（三）堅(jiān)持采用先進(jìn)技術(shù)工藝。規(guī)模再生水廠可采取占地面積小、出水水質(zhì)高的膜生物反應(yīng)器（MBR）等先進(jìn)工藝為主，其他工藝為輔。小型污水處理廠（站）可采用地埋式一體化污水處理工藝。出水水質(zhì)不得低于地表水四類標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于超標(biāo)嚴(yán)重的河流和斷面要采取生物法治理、污水截流等臨時(shí)措施，盡快改善斷面水質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)采取建設(shè)人工濕地和村級(jí)污水處理站等方式，提高其生活污水處理能力。

（四）推行專業(yè)化運(yùn)營管理模式。積極推進(jìn)與首創(chuàng)集團(tuán)、北控集團(tuán)等有實(shí)力、有規(guī)模的企業(yè)合作，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)廣泛參與，逐步建立管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、監(jiān)管到位的運(yùn)營體系。加快推進(jìn)全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠、企事業(yè)單位自建污水處理設(shè)施及新農(nóng)村污水處理站等專業(yè)化運(yùn)營模式。

五、保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，明確主體責(zé)任。

成立由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和主管副區(qū)長任副組長的順義區(qū)污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查全區(qū)污水治理和再生水利用有關(guān)工作。成員單位包括區(qū)發(fā)改、市政、監(jiān)察、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保等部門以及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)（成員名單見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)水務(wù)局，辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長兼任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)污水處理和再生水利用工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合、通力協(xié)作，加大污水治理工作力度。區(qū)環(huán)保局要履行企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法檢查和排污費(fèi)征繳力度;區(qū)水務(wù)局要履行排水許可的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征繳工作。區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委、區(qū)國資委要加強(qiáng)行業(yè)和所轄企業(yè)的監(jiān)管，督促、指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放污水；區(qū)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、公路等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，做好污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和資金保障等工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要履行屬地主體責(zé)任，做好本轄區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施及配套管線建設(shè)的規(guī)劃、征地拆遷，村莊、居民小區(qū)污水收集治理工作。督促各用水戶依法履行污水達(dá)標(biāo)排放職責(zé)。

（二）加快市場(chǎng)化融資，完善投資政策。

按照“企業(yè)建廠、政府配網(wǎng)”的要求，采取建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）模式運(yùn)作，進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理工作。

1.再生水廠市場(chǎng)化融資。加快推進(jìn)順義區(qū)污水處理廠升級(jí)改造、牛欄山再生水處理廠的BOT融資工作，積極探索對(duì)楊鎮(zhèn)再生水廠、趙全營再生水廠等已建國有污水處理和再生水廠采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、入股等形式，吸引社會(huì)資金參與運(yùn)營和管理。加快推進(jìn)李遂等鎮(zhèn)級(jí)再生水廠建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和規(guī)劃選址工作。

2.鎮(zhèn)治污工程政策。各鎮(zhèn)中心區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)基地及新農(nóng)村已建的污水處理廠（站）和再生水利用設(shè)施，由各鎮(zhèn)聘請(qǐng)專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)，區(qū)財(cái)政根據(jù)核心鎮(zhèn)、重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)、生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的類別，分別按50%、60%、70%的比例給予補(bǔ)貼。34條農(nóng)村排污溝由各鎮(zhèn)按屬地原則負(fù)責(zé)治理。

3.河道排污口治理政策。統(tǒng)一編制區(qū)管河道的入河排污口治理方案，需建設(shè)小型污水處理廠（站）等設(shè)施，占地由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)提供，建設(shè)、拆遷、運(yùn)營費(fèi)用由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)，區(qū)財(cái)政根據(jù)核心鎮(zhèn)、重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)、生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的類別，分別按50%、60%、70%的比例給予補(bǔ)貼，剩余資金由各鎮(zhèn)承擔(dān)。

4.制定管理辦法。污水處理廠（站）運(yùn)營，河道排污口治理資金補(bǔ)助管理辦法由區(qū)水務(wù)局會(huì)同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局研究制定，各鎮(zhèn)政府要保證配套資金足額到位。

5.在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。自建污水處理設(shè)施的用水戶要安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，由定期監(jiān)查變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)查，確保企業(yè)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)考核監(jiān)管。

全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處非法排污行為。

1.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)環(huán)保、水務(wù)部門要落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，建立跨屬地水體斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確定化學(xué)需氧量和氨氮排放量等總量控制指標(biāo)，制定消減計(jì)劃和年度總量控制實(shí)施方案，并將其落實(shí)到排污單位和污水處理設(shè)施運(yùn)營單位。

2.規(guī)范排水許可審批。公共管網(wǎng)未覆蓋區(qū)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未按要求建設(shè)配套污水處理設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用，區(qū)水務(wù)局不予核定用水指標(biāo)，供水單位不得供水。在公共排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)，單位和個(gè)人要求接入公共排水管網(wǎng)，應(yīng)申請(qǐng)辦理排水許可手續(xù)，取得排水許可證后，到公共管網(wǎng)運(yùn)營單位辦理接入手續(xù)。

3.推進(jìn)污水減量化。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范取用水管理和計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)排污減量化。按照工業(yè)優(yōu)先、環(huán)境為主、兼顧灌溉的原則，合理分配再生水資源，納入各鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)用水總量控制指標(biāo)。

4.嚴(yán)格落實(shí)繳費(fèi)制度。對(duì)于用水單位和個(gè)人，要依法、全面、足額征收排污費(fèi)和污水處理費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于污水排放超標(biāo)企業(yè)以及向雨水收集口、雨水管道排放或傾倒污水、污物和垃圾等廢棄物的違法行為，加大處罰力度。

5.強(qiáng)化排污監(jiān)督和考核。區(qū)政府將與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并將年度任務(wù)落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理考核內(nèi)容，實(shí)施督查考核。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，對(duì)工作不力、推諉扯皮的單位和人員實(shí)行問責(zé)。同時(shí)，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與污水治理的良好氛圍。（順義區(qū)人民政府）