為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《印發(fā)廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府辦〔2012〕14號(hào)）和《印發(fā)茂名市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（茂府辦〔2012〕65號(hào)）等要求，大力推進(jìn)我市主要污染物總量減排工作，確保完成省、茂名市下達(dá)的“十二五”總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福信宜的核心任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以重點(diǎn)減排項(xiàng)目為依托，科學(xué)測(cè)算、合理分配，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和保障措施，確保完成“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、主要目標(biāo)
全面完成茂名市下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在18800噸、1710噸以內(nèi)，比2010年的22253噸、2046噸分別減少15.5%（其中工業(yè)和生活排放量減少15.7%）、16.4%（其中工業(yè)和生活排放量減少18.0%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在545噸、188噸以內(nèi)，比2010年的574噸、198噸分別減少5.0%、5.0%，并完成省、茂名市下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
三、主要任務(wù)
（一）全面實(shí)施總量控制制度。
1、實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制。必須將每年的主要污染物排放量控制在茂名市下達(dá)的年度控制指標(biāo)內(nèi)，并最終將“十二五”主要污染物排放總量控制在茂名市政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。對(duì)水泥、造紙、畜禽養(yǎng)殖、機(jī)動(dòng)車等行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)施主要污染物排放總量控制。
2、健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)總量前置審核制度。制訂實(shí)施我市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量前置審核相關(guān)管理辦法，把取得主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把落實(shí)主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)保試運(yùn)行和驗(yàn)收的必要條件。加強(qiáng)對(duì)減排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的管理，建立全市主要污染物總量動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控預(yù)警機(jī)制。
3、實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。
2、強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。到2015年，全市淘汰落后水泥產(chǎn)能26萬噸。
3、實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目時(shí)要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項(xiàng)目必須按期淘汰，對(duì)不能按期淘汰的，要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。
（三）加快推進(jìn)生活污水處理減排工程。
1、加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，所有中心鎮(zhèn)均應(yīng)建成城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，完成飲用水源保護(hù)區(qū)周邊和重要江河沿線建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力0.4萬噸以上，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上。
2、加快集污管網(wǎng)建設(shè)。新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)營(yíng)，投入運(yùn)行后實(shí)際污水處理量在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，3年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。到2015年，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋，重點(diǎn)完善“一縣一廠”配套管網(wǎng)。
3、加快污水中水回用和污泥處理處置工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)市尚青污水處理廠回用工程和再生水利用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理處置。推進(jìn)垃圾滲濾液等集中式污染治理設(shè)施的廢水處理，確保達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放量。
（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)水污染深度治理工程。
1、提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行化工等行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。從2012年9月1日起，電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業(yè)的化學(xué)需氧量與氨氮排放，分別執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900—2008）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544—2008）、《合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21902—2008）、《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21909—2008）中水污染物特別排放限值。
2、推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)超總量排放企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)增加污水處理設(shè)施，提升污染治理技術(shù)。重點(diǎn)做好廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程。引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。到2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別下降50%。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和再生水利用工程建設(shè)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%，全市工業(yè)企業(yè)新鮮水用量減少30%以上。
（五）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。
1、實(shí)施農(nóng)業(yè)源主要污染物排放總量控制。將農(nóng)業(yè)源年度減排目標(biāo)逐級(jí)分解到各地，全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別控制在11466噸和933噸以內(nèi)，比2010年的13537噸、1095噸分別減少15.3%、14.8%。其中2012年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別比2011年減少700噸和70噸，2013年比2012年分別減少523噸和31噸，2014年比2013年分別減少523噸和30噸，2015年比2014年分別減少523噸和15噸。
2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，提高飼料和能源利用效率。積極推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)�；�、集約化轉(zhuǎn)變，在養(yǎng)殖業(yè)較密集的區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中式綜合利用或無害化處理設(shè)施，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、集中治污。
3、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在2013年底前完成我市畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并報(bào)茂名市畜牧獸醫(yī)局、茂名市環(huán)境保護(hù)局備案。新、改、擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批制度和“三同時(shí)”制度，已建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）未履行環(huán)評(píng)審批或“三同時(shí)”制度的，應(yīng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖模式，從源頭減少養(yǎng)殖業(yè)污染物的排放。
4、推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理工程建設(shè)。到2015年，全市80%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施。年出欄量5000頭以上的規(guī)�；i養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥或糞便沼氣處理、污水進(jìn)行厭氧—好氧—深度處理達(dá)標(biāo)排放”的治理模式進(jìn)行治理；年出欄量5000頭以下（不含本數(shù)）的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）采取“建設(shè)治污設(shè)施、無污水排放口、生產(chǎn)廢棄物綜合利用產(chǎn)品全部還田利用”的治理模式進(jìn)行治理。所有規(guī)�；B(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）要采取“干清糞方式、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥且無廢水排放”的治理模式進(jìn)行治理。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）安裝廢水處理在線監(jiān)測(cè)、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
5、降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。通過政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理。以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動(dòng)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和集中處理。
6、開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排。積極推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，研究開展重點(diǎn)流域主要污染物環(huán)境容量評(píng)估和總量控制工作。
（六）實(shí)施工業(yè)鍋爐污染整治。
1、劃定高污染燃料禁燃區(qū)。城市高污染燃料禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。2013年底前完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)已建成的不符合要求的各類燃料設(shè)施要限期拆除或改造使用清潔能源。建立鍋爐備案登記信息互通機(jī)制并探索管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2、實(shí)施在用工業(yè)鍋爐污染治理工程。通過升級(jí)改造鍋爐燃燒系統(tǒng)、采取潔凈煤燃燒技術(shù)、安裝脫硫除塵降氮脫硝設(shè)備等措施，實(shí)現(xiàn)在用工業(yè)鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2015年底前，全市不符合排放限值強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的10蒸噸/小時(shí)以上和使用不足8年的4蒸噸/小時(shí)(不含本數(shù)）～10蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）的工業(yè)鍋爐應(yīng)改造為節(jié)能環(huán)保燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)高效除塵脫硫設(shè)施；20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，35蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要進(jìn)行低氮燃燒改造。推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善DCS系統(tǒng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。單臺(tái)20蒸噸/小時(shí)以上燃煤、燃油工業(yè)鍋爐應(yīng)裝設(shè)煙氣排放在線連續(xù)監(jiān)測(cè)儀器，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
3、推進(jìn)工業(yè)高污染高能耗工業(yè)鍋爐更新替代。2015年底前，30%以上4蒸噸/小時(shí)以下和使用8年以上4蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）～10蒸噸/小時(shí)（不含本數(shù)）燃煤、燃重油、渣油和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐要予以淘汰或改燃清潔能源。
4、推進(jìn)熱電聯(lián)供。積極推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱。熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤、重油、渣油及直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料的工業(yè)鍋爐應(yīng)全部拆除。
（七）大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排。
1、實(shí)施機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量控制。按照要求逐年淘汰“黃標(biāo)車”，2012年淘汰全市1997年底前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”，2013年淘汰全市2000年底前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”，到2015年全市基本淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”。
2、提高機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新購(gòu)或申請(qǐng)從外地遷入本市的機(jī)動(dòng)車，必須符合我市正在執(zhí)行的國(guó)家階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從2013年1月1日起，全市實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。按照省的要求實(shí)施國(guó)家第V階段輕型汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)公交車提前執(zhí)行國(guó)家下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)使用節(jié)能型低排放和新能源公交車。大力發(fā)展清潔能源公共交通，鼓勵(lì)使用LNG（液化天然氣）公交車，逐步淘汰LPG（液化石油氣）公交車，減少公交車排氣污染。
3、提高車用油品標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)2015年7月1日前在全市全面供應(yīng)粵Ⅳ車用成品油。執(zhí)行省經(jīng)濟(jì)和信息化委確定的我省不同階段的成品油供應(yīng)方案和省不同階段的車用成品油價(jià)格政策。加強(qiáng)油品供應(yīng)升級(jí)后的市場(chǎng)監(jiān)管，確保車用成品油達(dá)標(biāo)。
4、完善淘汰“黃標(biāo)車”的激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)政策，合理制訂機(jī)動(dòng)車淘汰補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排資金鼓勵(lì)淘汰重型、中型載貨“黃標(biāo)車”汽車和大型載客“黃標(biāo)車”汽車等重點(diǎn)車型，引導(dǎo)其他“黃標(biāo)車”自愿提前淘汰。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的車輛依法予以強(qiáng)制淘汰。對(duì)延緩報(bào)廢的車輛，在一個(gè)檢測(cè)周期內(nèi)環(huán)保尾氣檢測(cè)3次不合格的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制報(bào)廢；環(huán)保尾氣檢測(cè)合格的，鼓勵(lì)其自愿淘汰并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。鼓勵(lì)未達(dá)到報(bào)廢年限的車輛自愿提前淘汰，并給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
5、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，2012年底，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90%以上；其中對(duì)“黃標(biāo)車”應(yīng)100%發(fā)放環(huán)保標(biāo)志。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)，到2015年底，全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)80%以上。
（八）加強(qiáng)環(huán)保依法監(jiān)管。
1、規(guī)范減排設(shè)施運(yùn)行管理。按照省污水集中處理設(shè)施、電廠脫硫脫硝設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施等重點(diǎn)減排行業(yè)運(yùn)行管理規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)管理。按照國(guó)家減排核算要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)建設(shè)，按照《廣東省排污許可證管理辦法》，加強(qiáng)排污許可證管理，明確排污許可證總量指標(biāo)分配方法，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。督促減排重點(diǎn)企業(yè)制訂污染減排的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保減排設(shè)施的正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮減排效益。
2、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。逐步建立和完善企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的污染源長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污申報(bào)及排污許可證制度，完善污染源動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度和環(huán)境違法案件掛牌督辦制度。推進(jìn)綠色信貸，由環(huán)保、金融監(jiān)管等部門聯(lián)合將企業(yè)節(jié)能減排等環(huán)境行為信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款、限制財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)。充分發(fā)揮各行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用，逐步提升企業(yè)污染治理技術(shù)和管理水平，引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)保服務(wù)與監(jiān)管。
3、加大環(huán)境執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)水泥、造紙、印染、制革等重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場(chǎng)核查，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排偷放等行為。開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放停放地專項(xiàng)檢查和道路抽檢工作，對(duì)排氣不合格的機(jī)動(dòng)車責(zé)令限期維修。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法后督察，推動(dòng)違法企業(yè)及時(shí)有效落實(shí)整改措施，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
四、保障措施
（一）加大財(cái)政支持力度。
把污染減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并增加投入，加大對(duì)減排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持力度。市財(cái)政將對(duì)淘汰“黃標(biāo)車”、推進(jìn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)源減排等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于老舊汽車報(bào)廢更新財(cái)政補(bǔ)貼政策。根據(jù)信宜實(shí)際制訂減排補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”淘汰的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提前淘汰“黃標(biāo)車”給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；綜合考慮管網(wǎng)長(zhǎng)度、減排效益等因素，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；按照“早上多補(bǔ)、遲上少補(bǔ)”的原則，對(duì)進(jìn)行全過程污染治理的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)施商品有機(jī)肥價(jià)格補(bǔ)貼政策。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省、茂名市財(cái)政支持我市鍋爐淘汰或鍋爐整治項(xiàng)目。
（二）完善減排經(jīng)濟(jì)政策。
物價(jià)部門嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局制訂的差別電價(jià)政策，貫徹落實(shí)國(guó)家和省制訂的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理費(fèi)、污泥處置價(jià)格政策。根據(jù)國(guó)家和省、茂名市有關(guān)部門的部署，穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，加大征收力度，降低征收成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合污染減排項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)污染減排項(xiàng)目的信貸支持規(guī)模，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資。按照省、茂名市的要求積極推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
（三）加強(qiáng)減排能力建設(shè)。
加快推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年底完成所有國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，積極開展國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及有效性審核工作。加強(qiáng)主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加大總量減排統(tǒng)計(jì)與監(jiān)察力度，開展減排季度調(diào)度工作，及時(shí)分析掌握減排進(jìn)展情況。建立各相關(guān)部門減排信息共享機(jī)制，按照減排統(tǒng)計(jì)要求及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行省、市級(jí)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管工作制度，加快各地工況法檢測(cè)線建設(shè)，創(chuàng)造條件開展遙測(cè)法抽檢。夯實(shí)農(nóng)業(yè)源減排基礎(chǔ)，全面摸清全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和污染物排放情況，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)管能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)源減排核查核算能力。加強(qiáng)減排基礎(chǔ)工作，加大減排管理及技術(shù)培訓(xùn)力度，建立重點(diǎn)減排企業(yè)減排管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)上崗機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化減排臺(tái)賬和檔案管理工作。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，進(jìn)一步分解減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)。市有關(guān)單位要按職責(zé)分工密切配合、形成合力，共同推進(jìn)減排工作深入開展。市有關(guān)單位職責(zé)分工如下：
1、市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)制訂有利于推進(jìn)污染減排工作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策；牽頭制訂城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)小火電、小鋼鐵關(guān)停工作，每年向社會(huì)公布淘汰火電、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況；牽頭探索建立我市煤炭消費(fèi)總量控制運(yùn)行機(jī)制，提高清潔能源比重，大力發(fā)展天然氣和可再生能源等清潔能源；負(fù)責(zé)建立完善新建項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。
2、市經(jīng)濟(jì)和信息化局：制訂我市“十二五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，組織實(shí)施除電力、鋼鐵外其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作并對(duì)各地進(jìn)行考核，向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況；根據(jù)火電行業(yè)污染減排工作需要，會(huì)同有關(guān)部門合理安排火電機(jī)組檢修；負(fù)責(zé)組織實(shí)施粵Ⅳ、粵Ⅴ車用燃油供應(yīng)；提供污染減排核查核算所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)淘汰報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和回收監(jiān)管工作；建立并完善鼓勵(lì)企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)機(jī)制。
3、市科技局：負(fù)責(zé)將節(jié)能降耗減排工作納入年度市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)加大對(duì)節(jié)能降耗項(xiàng)目的組織實(shí)施力度，引導(dǎo)推動(dòng)我市重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)取得突破。
4、市公安局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸部門開展“黃標(biāo)車”限行工作，并研究開展“黃標(biāo)車”淘汰退出機(jī)制；負(fù)責(zé)加強(qiáng)“黃標(biāo)車”管理，配合做好機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車登記注冊(cè)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出及注銷等工作；負(fù)責(zé)提供全市機(jī)動(dòng)車污染減排核查核算所需的有關(guān)資料。
5、市財(cái)政局：負(fù)責(zé)制訂實(shí)施我市污染減排工作的財(cái)政政策；負(fù)責(zé)安排和管理污染減排工作專項(xiàng)資金；配合市環(huán)境保護(hù)、物價(jià)等有關(guān)部門推動(dòng)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。
6、市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)解決污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)用地問題。
7、市環(huán)境保護(hù)局：根據(jù)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和我市政府、市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，牽頭做好全市主要污染物總量減排工作，并做好與上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)銜接；編制主要污染物總量減排規(guī)劃與計(jì)劃，提出全市主要污染物總量控制和減排的政策建議；負(fù)責(zé)分解污染減排任務(wù)，會(huì)同有關(guān)部門考核鎮(zhèn)（街道）污染減排任務(wù)的完成情況，評(píng)估市有關(guān)部門開展污染減排工作的績(jī)效；會(huì)同有關(guān)部門建立完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系；會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門，完善環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)政策，推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易等工作；負(fù)責(zé)牽頭組織檢查、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)（街道）各部門落實(shí)總量控制和減排工作要求，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目開展日常督查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查；負(fù)責(zé)組織對(duì)全市減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查，建立污染減排基礎(chǔ)檔案；負(fù)責(zé)編制全市污染減排年度工作報(bào)告和預(yù)測(cè)分析報(bào)告，按季、半年、年度編制減排形勢(shì)分析預(yù)警報(bào)告；會(huì)同市公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好機(jī)動(dòng)車減排工作，制訂實(shí)施我市“十二五”期間機(jī)動(dòng)車污染物總量減排工作方案；會(huì)同有關(guān)部門制訂實(shí)施我市“十二五”期間水泥行業(yè)降氮脫硝工作方案和工業(yè)鍋爐污染整治方案；會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制訂實(shí)施我市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污染減排工作方案；負(fù)責(zé)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的污染減排日常工作。
8、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)部門組織實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)劃，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)；對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管；制定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施建設(shè)；負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)污水處理廠深度治理，開展再生水回用，提高污水處理廠再生水回用率；負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，提出完善DCS系統(tǒng)建設(shè)和改造的相關(guān)要求。
9、市交通運(yùn)輸局：會(huì)同市環(huán)境保護(hù)、公安等部門制訂和實(shí)施運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”淘汰工作方案，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在2015年底前淘汰2005年以前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)“黃標(biāo)車”。
10、市水務(wù)局：負(fù)責(zé)完善水資源有償使用制度，落實(shí)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展污水處理廠中水回用，抓好重點(diǎn)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，促進(jìn)節(jié)水減排。
11、市農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
12、市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)向市環(huán)境保護(hù)部門提供污染減排核查核算所需的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)；協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)體系。
13、市物價(jià)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施主要污染物總量減排的價(jià)格政策。
14、市畜牧獸醫(yī)局：牽頭組織開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門制訂我市“十二五”農(nóng)業(yè)源主要污染物總量減排方案和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排年度計(jì)劃，督促檢查各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程落實(shí)情況；推動(dòng)全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施；負(fù)責(zé)組織推廣集中養(yǎng)殖、集中治污的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)；配合市環(huán)境保護(hù)部門組織、指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)；協(xié)助環(huán)保部門督促指導(dǎo)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建立生產(chǎn)運(yùn)行和污染治理設(shè)施運(yùn)行的減排臺(tái)賬，配合開展農(nóng)業(yè)源污染減排核查核算工作，向市環(huán)境保護(hù)部門提供畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
15、市質(zhì)監(jiān)局：配合市環(huán)境保護(hù)部門組織修訂有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；配合做好鍋爐淘汰、改造等有關(guān)工作。
16、市工商局：嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確或國(guó)務(wù)院要求設(shè)立企業(yè)須先經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)的規(guī)定；對(duì)已領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未依法辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)，配合環(huán)境保護(hù)部門予以查處；協(xié)助提供關(guān)停企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷證明材料等。
17、廣東電網(wǎng)公司信宜供電局：在保障電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理安排機(jī)組停運(yùn)檢修；向市環(huán)境保護(hù)部門提供污染減排有關(guān)資料。
其他有關(guān)部門按各自職責(zé)共同做好污染減排工作。對(duì)市政府、市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的污染減排工作任務(wù)，各有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真予以落實(shí)。
（六）深入開展減排宣傳教育。
多渠道、多形式向全社會(huì)宣傳污染減排工作的重要性和緊迫性，表?yè)P(yáng)減排先進(jìn)典型，曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的減排責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。（信宜市人民政府）
