為全面完成地區(qū)“十二五”期間主要污染物總量控制任務(wù)，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，保護環(huán)境安全，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)主要污染物總量控制工作的具體要求，結(jié)合地區(qū)實際，制定本計劃。
一、總則
（一） 指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實地委擴大會議精神，以堅持資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的原則，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”的理念，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，完善政策，加大投入，加強監(jiān)管，落實責(zé)任，實施污染治理工程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制主要污染物排放量，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
（二） 編制原則
1、有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則。加快經(jīng)濟社會發(fā)展是保持地區(qū)社會穩(wěn)定、提高各族人民生活水平的基礎(chǔ)和前提，開展污染物排放總量控制工作，進一步科學(xué)優(yōu)化利用環(huán)境資源，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2、服從環(huán)境質(zhì)量的原則。實行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量；堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的原則；制定的污染物總量控制目標(biāo)必須滿足改善環(huán)境質(zhì)量的要求，有效維護廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3、遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源必須合法排污，消除違法排污，維護法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)國家法律的強制性。
（三）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》
2、《中華人民共和國水污染防治法》
3、《中華人民共和國大氣污染防治法》
4、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）
5、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
6、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）
7、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）
8、《國務(wù)院關(guān)于加強保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）
9、《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》
10、《關(guān)于做好2013年總量控制計劃及相關(guān)工作的通知》（新環(huán)總量發(fā)[2012]676號）
11、《塔城地區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》
12、《塔城地區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》
13、塔城地區(qū)行署與各縣（市）人民政府簽訂的2013年環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書。
二、主要污染物控制目標(biāo)
按照自治區(qū)提出的行政區(qū)域?qū)嵭锌冃繕?biāo)控制，重點控制區(qū)實行排放總量目標(biāo)控制的原則，確定各縣（市）“十二五”主要污染物排放績效指標(biāo)和重點控制區(qū)排放總量控制指標(biāo)。
化學(xué)需氧量：按照自治區(qū)“十二五”期間我區(qū)化學(xué)需氧量排放強度下降70.5%的要求，2013年，全區(qū)化學(xué)需氧量要削減“十二五”減排潛力的30.2%。按照行政區(qū)劃，進行排放強度考核，其中地表水水環(huán)境重點控制區(qū)內(nèi)工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量控制在2438.86噸以內(nèi)，地下水水環(huán)境重點控制區(qū)內(nèi)取締所有污水排放口，污染物零排放。
氨氮：按照自治區(qū)“十二五”期間我區(qū)氨氮排放強度下降57.6%的要求，2013年，全區(qū)氨氮要削減“十二五”減排潛力的31.9%。按照行政區(qū)劃，進行排放強度考核，其中地表水水環(huán)境重點控制區(qū)內(nèi)工業(yè)和生活氨氮排放量控制在129.94噸，地下水水環(huán)境重點控制區(qū)內(nèi)取締所有污水排放口，污染物零排放。
二氧化硫：按照自治區(qū)“十二五”期間我區(qū)二氧化硫排放強度下降39.7%的要求，2013年，全區(qū)二氧化硫要削減 “十二五”減排潛力的80.05%。按照行政區(qū)劃，進行排放強度考核，其中大氣環(huán)境重點控制區(qū)排放量控制在8712.80噸以內(nèi)。
氮氧化物：按照自治區(qū)“十二五”期間我區(qū)氮氧化物排放強度下降42%的要求，2013年，全區(qū)氮氧化物要削減“十二五”減排潛力的89.35%。按照行政區(qū)劃，進行排放強度考核，其中大氣環(huán)境重點控制區(qū)排放量控制在3846.92噸以內(nèi)。
三、總量控制措施
（一）加強協(xié)調(diào)配合。各縣（市）人民政府對所轄區(qū)域總量控制負(fù)總責(zé)。各相關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同推進地區(qū)主要污染物總量控制工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)總量控制計劃制定和督促落實；發(fā)改部門負(fù)責(zé)節(jié)能減排相關(guān)政策的制定和完善；經(jīng)信、住建部門分別負(fù)責(zé)淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能、督導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)、提高城鎮(zhèn)生活污水收集率，推動相關(guān)污染源主要污染物減排工作；公安交管部門、畜牧獸醫(yī)部門分別負(fù)責(zé)機動車、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染減排；國土、工商、電力部門對新建未執(zhí)行“三同時”企業(yè)，或已建排污企業(yè)下發(fā)限期整改不到位的，不批地、不發(fā)證、不供電；對實施關(guān)閉的企業(yè)吊銷相關(guān)證照，停止電力供應(yīng)。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。環(huán)保部門要加強對重點排污企業(yè)和減排項目的日常監(jiān)察，完善重點污染源管理臺賬，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時限期整改，并跟蹤檢查和依法處罰。同時，還要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核與考核，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)的跟蹤監(jiān)測與追究制度。加快污染源在線監(jiān)測和監(jiān)控平臺建設(shè)步伐，建立和完善在線監(jiān)測設(shè)備運行管理制度、辦法，使其能夠充分發(fā)揮監(jiān)督管理效能。
（三）強化工程減排。加快污染物治理，重點治污工程，煙氣脫硫脫硝，污水處理設(shè)施建設(shè)，加強機動車及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染減排。進一步加快城鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)步伐，提高生活污水處理率。對不能滿足污染物濃度或總量達(dá)標(biāo)排放的排污單位，實施限期治理。抓好建設(shè)項目“三同時”制度的落實工作，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。
（四）加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。完善落后產(chǎn)能推出機制，嚴(yán)格建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染物排放；進一步落實國家、自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，努力節(jié)能降耗，減少污染物的產(chǎn)生量。認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備制度，對不按期淘汰的企業(yè)，各縣（市）人民政府應(yīng)依法予以關(guān)停。
（五）強化總量控制考核。進一步完善各項措施，嚴(yán)格控制增量，加大考核問責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對履行職責(zé)不力，未完成污染物總量控制任務(wù)的縣（市），取消年度任何評優(yōu)資格。對問題突出的要追究責(zé)任，并對相關(guān)縣（市）實行建設(shè)項目“區(qū)域限批”，“行業(yè)限批”。
（六）加強輿論宣傳監(jiān)督。繼續(xù)大力開展形式多樣的保護環(huán)境、總量控制宣傳教育活動，提高全社會對污染減排工作重大意義的認(rèn)識，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，努力使減少污染、保護環(huán)境成為全體公民的自覺行為。繼續(xù)充分發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，鼓勵社會各界依法監(jiān)督環(huán)保工作。
四、2013年重點減排項目及預(yù)期削減能力
（一）化學(xué)需氧量重點減排項目。計劃執(zhí)行化學(xué)需氧量重點減排項目88個，預(yù)計減排化學(xué)需氧量6041.95噸。其中，工程治理減排項目64個，預(yù)計減排2140.95噸；農(nóng)業(yè)源減排項目13個，預(yù)計減排1298噸。污水處理廠工程治理減排項目6個，預(yù)計減排2015噸；污水綜合利用工程項目3個，預(yù)計減排588噸。
（二）氨氮重點減排項目。計劃執(zhí)行氨氮減排項目35個，預(yù)計減排303.85噸。其中工程減排項目13個，預(yù)計減排31.85噸；污水處理廠新（擴）建項目6個，預(yù)計減排178噸；農(nóng)業(yè)源項目13個，預(yù)計減排8噸；污水綜合利用工程項目3個，預(yù)計減排86噸。
（三）二氧化硫重點減排項目。計劃執(zhí)行二氧化硫重點減排項目19個，預(yù)計減排二氧化硫7618.4噸。其中，工程減排項目16個，預(yù)計減排二氧化硫2673.67噸；熱電聯(lián)產(chǎn)替代減排項目1個，預(yù)計減排二氧化硫520噸；電力結(jié)構(gòu)關(guān)停減排項目2個，預(yù)計減排二氧化硫4424.73噸。
（四）氮氧化物重點減排項目。全區(qū)預(yù)計減排氮氧化物減排項目23個，預(yù)計減排氮氧化物8398.13噸。其中，計劃執(zhí)行氮氧化物工程減排項目2個，預(yù)計減排量為5193.5噸；熱電聯(lián)產(chǎn)替代減排項目1個，預(yù)計減排量為112噸；關(guān)停磚窯18個，預(yù)計減排量為50噸；電力結(jié)構(gòu)關(guān)停項目2個，預(yù)計減排氮氧化物3042.63噸。 2013年我區(qū)機動車氮氧化物減排具體減排量，年底將依據(jù)公安部門實際掌握數(shù)據(jù)進行核算。
五、2014年延續(xù)減排項目
為加強我區(qū)減排工作的延續(xù)性，2013年，各縣（市）在完成本轄區(qū)年度減排任務(wù)的同時，應(yīng)認(rèn)真督促有關(guān)單位做好污染治理設(shè)施建設(shè)工作，確保項目在2014年能投入運營。2013年，污水綜合利用工程項目4個，2014年建成后，預(yù)計可減排化學(xué)需氧量1366噸，減排氨氮336噸。（塔城地區(qū)人民政府）
