“十二五”期間，國家將農(nóng)業(yè)源納入總量減排考核體系，并實(shí)行單獨(dú)核算。農(nóng)業(yè)源污染主要來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量最大、比重最高。2012年環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，我縣農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全縣總排放量的53%、36.9%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放量的99.97%、80.21%。由此可見，農(nóng)業(yè)源減排是整個(gè)污染減排工作的重要組成部分，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排是農(nóng)業(yè)源減排的決定環(huán)節(jié)。隨著我縣創(chuàng)建畜牧大縣工作的開展，畜禽養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量還將增加，減排壓力持續(xù)增大。
近兩年來，通過我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門的共同努力，我縣在畜禽養(yǎng)殖污染設(shè)施治理工程和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了較大改觀，在畜禽養(yǎng)殖污染減排方面取得了一定的成效，但存在問題還很突出，養(yǎng)殖業(yè)的污染還相當(dāng)嚴(yán)重，大多數(shù)治污設(shè)施比較簡陋，雨污不分離，污水收集系統(tǒng)尚不完善、部分養(yǎng)殖場廢棄物無儲(chǔ)存設(shè)施直接向環(huán)境排放，對(duì)我縣后續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，完成減排任務(wù)造成嚴(yán)重影響。為深入開展畜禽養(yǎng)殖污染減排各項(xiàng)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作部門分工的通知》（國辦函〔2011〕26號(hào)）、《國家環(huán)保部“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(豫政〔2011〕92號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）、《滑縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（滑政〔2012〕9號(hào)）等文件精神，按照《河南省環(huán)保廳 河南省農(nóng)業(yè)廳 河南財(cái)政廳 河南省畜牧局轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕66號(hào)）文件的具體要求，確保完成全縣“十二五”農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水資源、保障飲用水安全、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，明確目標(biāo)、強(qiáng)化職責(zé)、拓寬資金投入渠道、提升管理水平，加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)治污，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題。
二、總體要求
針對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，起點(diǎn)較低，基礎(chǔ)較薄等現(xiàn)狀，通過推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖方式，根據(jù)種植面積和環(huán)境納污能力合理確定養(yǎng)殖數(shù)量，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡。通過大力實(shí)施先進(jìn)污染控制技術(shù)，最大限度地減少畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題；通過政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作全面開展，形成源頭減排、過程控制、末端治理相結(jié)合的全過程農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理體系；規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要采取全過程綜合治理方式處理污染物，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞方式收集糞便、污水進(jìn)行厭氧處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后農(nóng)業(yè)利用或達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣制造有機(jī)肥。不斷提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化、能源化、無害化、減量化綜合利用水平。通過建立完善畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排統(tǒng)計(jì)、考核體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排管理機(jī)制。有效改善我縣養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，完成“十二五”農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)任務(wù)。
三、主要目標(biāo)和基本要求
到2015年，全縣規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，做到畜禽糞污的無害化處理和資源化利用。農(nóng)業(yè)源COD排放量較2010年下降10%，NH3-N排放量較2010年下降13%。2013年，根據(jù)省政府環(huán)保目標(biāo)要求，結(jié)合我縣主要
污染物總量減排工作開展情況，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量在控制在0.79萬噸、0.051萬噸以內(nèi)，比2010年的0.8487萬噸、0.0564萬噸分別減少6.92%、9.5%；核實(shí)統(tǒng)計(jì)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，對(duì)新、改、擴(kuò)的養(yǎng)殖項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批制度，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，對(duì)不符合環(huán)保要求的不予批準(zhǔn)建設(shè)，從源頭上控制新的養(yǎng)殖污染源生產(chǎn)，降低養(yǎng)殖污染新增量；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理和污染治理，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)規(guī)范污染治理設(shè)施；減少杜絕散戶養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)移工作，完成畜牧業(yè)減排任務(wù)。
基本要求是：建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞方式收集糞便，通過建設(shè)沼氣池、建設(shè)生物有機(jī)肥場使養(yǎng)殖廢棄物全部綜合利用，力爭列入年度治理任務(wù)的規(guī)�；B(yǎng)殖場CＯＤ、氨氮平均去除率達(dá)到100%。
四、進(jìn)度安排
為了完成我縣“十二五”農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)，全縣規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部都要進(jìn)行治理，分年度按比例完成治理任務(wù)�！笆濉别B(yǎng)殖業(yè)的減排工作分四年完成，分年度治理進(jìn)度見下表：
凡列入2013年減排計(jì)劃的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須如期完成污染治理設(shè)施建設(shè)任務(wù)（項(xiàng)目名單見附件2），并通過國家減排核查驗(yàn)收。
五、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)：向縣畜牧局、環(huán)保局核實(shí)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖數(shù)量；按照年度減排計(jì)劃實(shí)施方案要求，篩選上報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染減排項(xiàng)目；對(duì)承擔(dān)減排任務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，完成治理工程建設(shè)任務(wù)；對(duì)已建成項(xiàng)目要確保治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，綜合利用和環(huán)境管理措施落實(shí)到位。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)，對(duì)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目要嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度，對(duì)現(xiàn)存的違反環(huán)評(píng)審批、違法排污的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格依法責(zé)令整改，拒不整改的依法予以嚴(yán)厲處罰；建立減排項(xiàng)目定期督查和調(diào)度制度，每月開展一次項(xiàng)目督查和調(diào)度；會(huì)同縣畜牧局協(xié)調(diào)解決畜禽養(yǎng)殖減排工作中出現(xiàn)的問題，牽頭組織農(nóng)業(yè)源減排核算。
縣畜牧局：負(fù)責(zé)牽頭制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃；組織落實(shí)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治；指導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶及散養(yǎng)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)移，為養(yǎng)殖場（戶）建立標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖小區(qū)），提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建規(guī)�；B(yǎng)殖項(xiàng)目備案管理工作；詳實(shí)提供畜禽養(yǎng)殖數(shù)量數(shù)據(jù)，配合環(huán)保部門做好養(yǎng)殖業(yè)減排核算。
縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)爭取養(yǎng)殖業(yè)減排扶持政策，積極爭取項(xiàng)目資金，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減排重點(diǎn)治理工程。
縣財(cái)政局：爭取上級(jí)減排專項(xiàng)資金的支持，負(fù)責(zé)督促各單位落實(shí)農(nóng)業(yè)源減排資金，拓寬資金渠道，保證專項(xiàng)資金有效使用。
縣工商局：配合環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門做好對(duì)不按期完成減排任務(wù)的養(yǎng)殖場依法整治工作；新、擴(kuò)、改建養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目必須得到環(huán)保局同意后才能辦理工商有關(guān)證照。
縣國土局：協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)減排治理工作涉及的土地使用問題。
縣農(nóng)業(yè)局及能源站：完成“十二五”滑縣環(huán)保規(guī)劃中確定的工作任務(wù)；負(fù)責(zé)加快推進(jìn)大中型沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)；為養(yǎng)殖場（戶）建立標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖小區(qū)）提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)好有機(jī)肥的規(guī)范生產(chǎn)、沼氣建設(shè)利用和污染物治理，為有機(jī)肥生產(chǎn)提供政策支持。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)殖業(yè)減排工作，對(duì)玩忽職守、推進(jìn)不力、不按期完成任務(wù)的部門、人員按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
有關(guān)規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）：作為養(yǎng)殖污染減排實(shí)施責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，履行污染治理的職責(zé)，積極主動(dòng)籌集污染治理資金，定期向環(huán)保和畜牧部門報(bào)告減排任務(wù)進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照減排技術(shù)規(guī)范要求按時(shí)建設(shè)完成治污設(shè)施，完善減排檔案并及時(shí)上報(bào)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府專門成立滑縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣養(yǎng)殖減排方面的工作（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件1）。
（二）部門協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大養(yǎng)殖減排工作力度。全縣養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作由環(huán)保、畜牧部門牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、工商配合開展實(shí)施。各部門要大力協(xié)作、密切配合，定期協(xié)商，定期對(duì)養(yǎng)殖減業(yè)排工作進(jìn)行協(xié)商溝通，解決工作中存在的問題。縣政府將把轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖減排任務(wù)落實(shí)到具體的責(zé)任單位并簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，明確完成任務(wù)的時(shí)間和要求，確保養(yǎng)殖業(yè)污染整治及減排任務(wù)落到實(shí)處；各部門要定期研究養(yǎng)殖業(yè)減排工作，解決養(yǎng)殖業(yè)減排工作中出現(xiàn)的問題，采取有效措施推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)減排工作，確保完成養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。認(rèn)真落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)對(duì)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染物減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制度。由縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員年度畜禽養(yǎng)殖減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核以減排項(xiàng)目和減排量相結(jié)合，并納入績效考核中。凡是列入年度畜禽養(yǎng)殖減排計(jì)劃實(shí)施方案的減排項(xiàng)目不按時(shí)完成，未通過國家、省檢查、核查的，對(duì)因工作不力、措施不落實(shí)、監(jiān)管不到位，造成畜禽養(yǎng)殖減排任務(wù)不能完成的單位，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一票否決”，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過舉辦養(yǎng)殖業(yè)減排培訓(xùn)班、考察示范點(diǎn)等形式對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖業(yè)主減排意識(shí)和水平；采取電視、報(bào)紙等方式宣傳養(yǎng)殖污染減排工作，營造良好氛圍。（滑縣人民政府）
