發(fā)布時間：2013-12-18 10:55:53  中國污水處理工程網(wǎng)

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
(一)總體要求。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，大力推進節(jié)能減排，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約能源、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動科技創(chuàng)新和技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的節(jié)能減排工作格局和長效機制，確保實現(xiàn)省下達我州的“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展。
(二)主要目標。
到2015年，全州萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和工業(yè)增加值能耗分別下降到2.0854噸標準煤和1.3113噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的2.4534 噸標準煤和1.6812噸標準煤分別下降15％和22%，比2005年的3.0674 噸標準煤和2.26噸標準煤分別下降32.01％和41.98%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源243萬噸標準煤。到2015年，全州化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在2.25萬噸、2393噸以內(nèi)，比2010年的2.47萬噸、2785噸分別減少8.98%（其中工業(yè)和生活排放量減少7.28%）、14.07%（其中工業(yè)和生活排放量減少15.17%）；二氧化硫排放總量控制在4.06萬噸，比2010年的2.22萬噸增加83%(其中非電工業(yè)和生活排放量增加不能超過13%)；氮氧化物排放總量控制在1.89萬噸以內(nèi)，比2010年的1.12萬噸增加69%(其中非電工業(yè)、機動車和生活排放量增加不能超過18%)。
二、強化節(jié)能減排目標責任
(三)合理分解節(jié)能減排指標。
綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及我州產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全州節(jié)能減排目標合理分解到各縣（市）及頂效開發(fā)區(qū)、各行業(yè)。各縣（市）要將州下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
(四)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。
加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。嚴格執(zhí)行國家減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法、實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，逐步建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全州和各縣（市）及頂效開發(fā)區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
(五)加強目標責任評價考核。
把各縣（市）及頂效開發(fā)區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。州政府每年與各縣（市）政府、頂效開發(fā)區(qū)管委和州直有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標責任書，各縣（市）政府及頂效開發(fā)區(qū)管委每年要向州政府報告節(jié)能減排目標完成情況。有關(guān)部門每年要向州政府報告節(jié)能減排措施落實情況。州政府每年組織開展對各縣（市）政府及頂效開發(fā)區(qū)管委節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，對未完成任務(wù)的各級政府和行政不作為的各級部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，并按照《貴州省節(jié)能減排工作行政問責辦法》有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分。對做出突出成績的各級政府、單位和個人給予表彰獎勵。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(六)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。
按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責任。堅持走新型工業(yè)化道路，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
(七)加快淘汰落后產(chǎn)能。
抓緊制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務(wù)按年度分解落實到各縣（市）及頂效開發(fā)區(qū)管委，加大淘汰冶金、建材、化工、造紙、有色、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能。其中2011年淘汰落后產(chǎn)能10萬噸。完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。各級政府要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。積極爭取中央財政增加轉(zhuǎn)移支付，加大對我州淘汰落后產(chǎn)能工作的支持和獎勵力度。實行淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（市），嚴格控制國家和省安排的投資項目，暫停對該縣（市）高耗能和高污染行業(yè)建設(shè)項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)責任人員的責任。
(八)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(九)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源，積極開發(fā)煤層氣資源，積極開展核電項目的前期工作，加大天然氣利用力度。
(十)提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。
完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，到2015年，服務(wù)業(yè)占全州經(jīng)濟總量比重達到 43%；大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3％左右。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，同時為我州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和污染治理改造提供技術(shù)支撐。
四、實施節(jié)能減排重點工程
(十一)實施節(jié)能重點工程。
重點抓好冶金、電力、化工、建材、有色、煤炭等行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，形成 10   萬噸標準煤的節(jié)能能力。
(十二)實施污染物減排重點工程。
推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強我州馬嶺河、南北盤江等重點流域污染綜合治理，加強黃金礦山尾礦庫和煤礦礦井水污染治理及涉及民生保障問題。進一步提高縣城以上城市污水處理能力。到2015年，基本實現(xiàn)全州所有重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全州城市污水處理率達到80％，實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程。到2015年，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別比2010年減少2200噸、 392噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，到2015年，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別比2010年增加1.84萬噸、0.77萬噸。
(十三)實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。
實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程。大力推進我州垃圾發(fā)電利用工程，積極促進粉煤灰、礦渣等固體廢棄物綜合利用試點基地建設(shè)，積極推進建設(shè)安龍重化工、興義清水河等一批循環(huán)經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），積極推進我州產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工作，新建一批州級循環(huán)經(jīng)濟試點示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地、企業(yè)）。
(十四)多渠道籌措節(jié)能減排資金。
各級政府應(yīng)安排一定資金，鼓勵和引導(dǎo)項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款和社會資金等多渠道籌措資金，實施節(jié)能減排重點工程，同時，積極爭取國家和省級預(yù)算內(nèi)財政資金予以支持。各縣（市）政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水和垃圾處理費征收和管理，確保污水和垃圾處理設(shè)施正常運行。企業(yè)按照“誰污染、誰治理”的原則承擔污染治理責任。
五、加強節(jié)能減排管理
(十五)合理控制能源消費總量。
積極爭取國家和省給予我州更為寬松的能源消費總量限額，使我州加快經(jīng)濟發(fā)展具有更大的能耗空間。按照省確定的我州能源消費總量控制目標，建立合理的能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各級政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查作為控制能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測各縣（市）能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的縣（市）及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
(十六)強化重點用能單位節(jié)能管理。
對重點用能單位實行分級管理制度，州級各行業(yè)主管部門要依法加強對年耗能5000噸標準煤以上用能單位，特別是列入國家萬家企業(yè)節(jié)能行動的企業(yè)節(jié)能管理，各縣（市）根據(jù)本地實際，確定重點管理的年耗能5000噸標準煤以下用能單位名單并加強管理。制定重點用能單位節(jié)能目標任務(wù)并分解落實，簽訂節(jié)能目標責任書。州節(jié)能主管部門每年組織對我州列入萬家企業(yè)節(jié)能行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行預(yù)考核和對年耗能5000噸標煤至1萬噸標煤以下的企業(yè)節(jié)能目標進行考核；各級行業(yè)主管部門按年度對本部門管理的重點用能單位節(jié)能目標任務(wù)完成情況進行考核，并向社會公布考核結(jié)果。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。建立重點用能單位定期能源審計制度，在重點行業(yè)開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，加大重點用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計員培訓(xùn)，實行重點用能單位能源管理負責人制度和能源利用狀況報告制度，加快實施節(jié)能改造，提高用能單位能源管理水平，實現(xiàn)節(jié)能 15萬噸標準煤。在州中央企業(yè)和省屬企業(yè)要接受各級節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當行業(yè)節(jié)能減排的排頭兵。
(十七)加強工業(yè)節(jié)能減排。
重點推進電力、煤炭、冶金、有色金屬、化工、建材、輕工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務(wù)，各級行業(yè)主管部門要加強行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，推動技術(shù)進步。積極推動工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。探索節(jié)能電力供給調(diào)度管理制度，優(yōu)先給單位產(chǎn)品能耗低的企業(yè)供電。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。在化工等有條件的企業(yè)推廣建立生產(chǎn)能源管理中心。實行電力、化工等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治。
(十八)推動建筑節(jié)能。
開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，對達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不得辦理開工和竣工驗收，提高標準執(zhí)行率。做好建筑節(jié)能改造。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完善能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計和分析、能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。逐步推行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，推進城市照明節(jié)能改造，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。
(十九)推進交通運輸節(jié)能減排。
加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。繼續(xù)鞏固“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動成果，確定我州重點管理的交通運輸企業(yè)并加強節(jié)能管理。推廣公路甩掛運輸，積極推行不停車收費系統(tǒng)，實施內(nèi)河船型標準化，優(yōu)化航路航線。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。實施第四階段機動車排放標準。有條件的縣（市）逐步實施第五階段排放標準。全面推動機動車環(huán)保標志管理，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。建成覆蓋全州的機動車尾氣檢測系統(tǒng)和監(jiān)管體系，加快大型加油站、儲油罐、油罐車油氣回收及監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實施城市交通清潔能源建設(shè)及改造工程。
(二十)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。
加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖場大中型沼氣，加強運行管理和維護服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，逐步推進規(guī)�；�養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理，實施廢棄物資源化利用。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
(二十一)推動商業(yè)和民用節(jié)能。
在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導(dǎo)消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度，非工作時間不開啟空調(diào)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
(二十二)加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。
公共機構(gòu)新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動；創(chuàng)建1至2家示范單位。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。加大公共機構(gòu)鍋爐、電梯等能耗量大的特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)測，積極推進落后特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造。建立完善公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計和分析、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)能減排工作方案。逐步建立科學(xué)的公共機構(gòu)節(jié)能目標責任制和考核評價制度，制定公共機構(gòu)節(jié)能目標任務(wù)并分解落實，加強考核。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(二十三) 加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導(dǎo)。
編制全州循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，指導(dǎo)各縣（市）做好規(guī)劃編制和實施工作。以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，推進建設(shè)州級循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，深化省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和投產(chǎn)，對示范性較好的單位積極爭取列入省或國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣，實施補鏈工程，提高資源利用效率。逐步建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。
(二十四)全面推行清潔生產(chǎn)。
編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。加大清潔生產(chǎn)審核力度，推進清潔生產(chǎn)審核、評價結(jié)果的應(yīng)用。重點圍繞節(jié)約能源主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
(二十五)推進資源綜合利用。
加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料；盡可能實現(xiàn)廢棄物就地消化，減少轉(zhuǎn)移。推進一批工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)一批秸稈綜合利用示范項目。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60％以上。
(二十六)加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。
按照再制造產(chǎn)品目錄，建立和完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，鼓勵建設(shè)2至3家在制造企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。
（二十七）促進垃圾資源化利用。
建立健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。積極推進城市生活垃圾分類工作，力爭全州城市生活垃圾資源化利用率達到30%，鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，充分實現(xiàn)生活垃圾資源化利用和餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業(yè)過程協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥試點，在有條件的城市開展垃圾資源化綜合利用項目試點建設(shè)。建成興義市垃圾焚燒發(fā)電試點示范項目。
（二十八）推進節(jié)水型社會建設(shè)。
嚴格執(zhí)行用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，降低城鄉(xiāng)供水產(chǎn)銷差率，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降25%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
(二十九)加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。
重點推廣循環(huán)流化床鍋爐、能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高低壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與省內(nèi)外節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收省內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善和落實節(jié)能減排經(jīng)濟政策
（三十）推進價格和環(huán)保收費改革。
深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。逐步推行居民用電、用水階梯價格，積極推進非居民用水超定額加價制度。落實國家電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家、省和我州單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。結(jié)合全州節(jié)能減排形勢，在國家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價和脫硝電價政策。落實利用可再生能源、余熱（余壓）、煤層氣、煤矸石、煤泥等發(fā)電上網(wǎng)和電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，推進垃圾處理費，污水處理費委托供水企業(yè)代收的三費合一收費模式，加大征收力度，降低征收成本。
(三十一)完善財政激勵政策。
積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政及省級財政節(jié)能減排資金支持，加快我州節(jié)能減排重點工程實施和能力建設(shè)。積極爭取國家和省“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、高效電機產(chǎn)品等機制對我州的支持。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
(三十二)落實稅收支持政策。
落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實國家資源稅費改革相關(guān)政策，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。落實國家環(huán)境保護稅收政策。落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
（三十三)強化金融支持力度。
各類金融機構(gòu)要加大對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當購買環(huán)境污染責任保險。
九、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(三十四)推進節(jié)能環(huán)保制度建設(shè)和嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準。
積極推進主要污染物總量控制、資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)、重點用能單位節(jié)能管理等制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行特有能耗量大的產(chǎn)品能耗省級限額標準。
 (三十五)嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。
把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（市）及頂效開發(fā)區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準、批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。節(jié)能評估文件委托評審費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政安排。
(三十六)加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。
各級政府要與重點減排企業(yè)簽訂減排目標責任書，加強監(jiān)督管理和考核。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控的電力、化工等重點行業(yè)的企業(yè)要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)強化污水處理設(shè)施建設(shè)運營信息上報工作，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，并將考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、建設(shè)運營信息上報不規(guī)范、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60％，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的縣（市），暫緩審批該縣（市）項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家及省級補助資金。
(三十七)加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。
各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設(shè)施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
(三十八)執(zhí)行“領(lǐng)跑者”標準制度。
執(zhí)行以高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)先水平為目標的“領(lǐng)跑者”能效標準。將“領(lǐng)跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。
(三十九)加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。
改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風電以及余熱余壓、生物質(zhì)能、煤層氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，推行能效電廠，支持技術(shù)支撐平臺建設(shè)。
(四十)加快推行合同能源管理。
積極培育我州節(jié)能服務(wù)公司，力爭我州有1至3家節(jié)能服務(wù)公司通過國家備案。落實國家財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。
(四十一)加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。
嚴格執(zhí)行國家終端用能產(chǎn)品能效標識制度，加強宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。積極引導(dǎo)我州節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品申請國家認證，爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策支持。加強標識使用的監(jiān)管。
(四十二)積極探索主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點。
建立健全排污權(quán)交易市場，根據(jù)國家有關(guān)指導(dǎo)意見，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易試點配套制度。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
(四十三)擴寬融資渠道，鼓勵污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。
鼓勵采用多種建設(shè)運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，同時根據(jù)《貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》相關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
(四十四)嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保標準體系。
嚴格執(zhí)行重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準、環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準、主要污染物排放標準、機動車燃油消耗量限值標準以及建筑節(jié)能標準和設(shè)計規(guī)范等標準和規(guī)范，提高準入門檻。
(四十五)強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。
建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高節(jié)能監(jiān)測和節(jié)能執(zhí)法能力，完善州、縣（市）二級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)加強能源統(tǒng)計能力建設(shè)，充實各級統(tǒng)計部門能源統(tǒng)計人員。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全州、縣(市)減排監(jiān)控體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十六)加強節(jié)能減排宣傳教育。
把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和我省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的社會環(huán)境。
（四十七）深入開展節(jié)能減排全民行動。
抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
(四十八)政府機關(guān)帶頭節(jié)能減排。
各級政府機關(guān)要將節(jié)能減排作為機關(guān)工作的一項重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，做節(jié)能減排的表率。抓好政府辦公樓采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造；合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；推行無紙化辦公，堅持節(jié)電、節(jié)水和節(jié)約辦公用品，降低費用支出。推動公務(wù)車節(jié)油，逐步推廣實行一車一卡定點加油制度。加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，按照國家有關(guān)強制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備，不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。（黔西南州人民政府）