發(fā)布時(shí)間：2013-12-18 10:52:48  中國污水處理工程網(wǎng)

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程推進(jìn)節(jié)能，突出通過創(chuàng)新發(fā)展模式促進(jìn)節(jié)能，突出依法管理與政策激勵(lì)、強(qiáng)化責(zé)任考核保障節(jié)能，努力營造有利于節(jié)能減排的體制、政策和市場(chǎng)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　�。ǘ�）目標(biāo)任務(wù)。2015年全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降到1.686噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的2.032噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17%，比2005年下降36.11%；“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在1.38萬噸和0.145萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少9.1%（其中工業(yè)和生活排放量減少7.1%）和11.7%（其中工業(yè)和生活排放量減少9.3%）；二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在4.37萬噸和5.078萬噸以內(nèi)，比2010年4.96萬噸和6.008萬噸分別減少10.96%和15.48%。
　　二、著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。落實(shí)《河南省關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》（豫政辦〔2011〕75號(hào)），加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造鋼鐵、鉛鋅、電力、煤炭、建材、化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著降低單位產(chǎn)品能耗，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。促進(jìn)我市鋼鐵、鉛鋅、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)實(shí)施濟(jì)鋼高性能基礎(chǔ)件用特殊鋼棒材，中原特鋼的重型裝備關(guān)重件制造項(xiàng)目、豫光金鉛的多金屬綜合回收、金馬焦化的12萬噸炭黑等一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　（四）大力發(fā)展低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快相關(guān)的電子信息、裝備制造、食品加工、輕工、新型建材等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)和培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)富士康濟(jì)源科技工業(yè)園、中煤科工濟(jì)源礦用裝備科技產(chǎn)業(yè)園、西安交大濟(jì)源科技園區(qū)和高端化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。落實(shí)《濟(jì)源市關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》（濟(jì)政〔2012〕140號(hào)）文件精神，堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，大力發(fā)展我市具有比較優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)、旅游、地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快培育金融、健康、創(chuàng)意等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，2015年服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28%。
　�。ㄎ澹┱{(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源，建設(shè)煤矸石、煤泥等低熱值煤發(fā)電機(jī)組和城市生活垃圾、工業(yè)余熱余壓等發(fā)電機(jī)組。重點(diǎn)實(shí)施河口村水庫發(fā)電項(xiàng)目，國電大嶺10萬千瓦風(fēng)電機(jī)組，華能10萬千瓦風(fēng)電機(jī)組，國電2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電集中供熱項(xiàng)目，垃圾發(fā)電、低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，玉川、虎嶺太陽能電站等項(xiàng)目。2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5%左右。加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，2015年，城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。
　　三、控制增量，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)源頭
　�。�六）抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。
　�。ㄆ撸┛刂颇茉聪�費(fèi)總量。制定合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)（街道）、各部門，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，杜絕敞開供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源等現(xiàn)象。
　�。ò耍┙�立減排交易機(jī)制。在國家確立的自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架下，探索建立交易平臺(tái)，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，健全配套的登記、結(jié)算、信息發(fā)布等制度。培育交易市場(chǎng)，完善激勵(lì)政策，強(qiáng)化咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與自愿減排交易。
　�。ň牛╅_展節(jié)能評(píng)估審查。前移能耗控制關(guān)口，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為落實(shí)先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。將節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，以及項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評(píng)估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。
　　（十）落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，對(duì)年度減排目標(biāo)任務(wù)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批。對(duì)未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在編制區(qū)域、流域規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　（十一）健全項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門齊抓共管。進(jìn)一步健全項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度，建立項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)溝通銜接，協(xié)同把好土地、節(jié)能、環(huán)保、信貸和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，完善項(xiàng)目落地條件，力爭(zhēng)早開工、見實(shí)效。
　　四、優(yōu)化存量，加快淘汰落后產(chǎn)能
　�。ㄊ�二）加快淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備和工藝。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）以及國家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，開展落后產(chǎn)能全面排查，制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能工作方案，按期完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，將依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電，并暫停新建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用列入國家和省淘汰目錄的能耗高、污染重的落后設(shè)備和產(chǎn)品的單位，應(yīng)限期停止生產(chǎn)、銷售和使用。
　　（十三）完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，在濟(jì)源電視臺(tái)、濟(jì)源日?qǐng)?bào)等新聞媒體上公布淘汰落后企業(yè)名單等信息，接受公眾監(jiān)督。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相接合，淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)品提檔相接合，引導(dǎo)企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　五、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
　　（十四）抓好工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和列入國家萬家、省千家企業(yè)（單位）的節(jié)能減排工作。明確目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化監(jiān)督管理。采取“季監(jiān)測(cè)年考核”方式對(duì)國家萬家、省千家企業(yè)（單位）節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，對(duì)超額完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)和單位予以表彰，對(duì)未完成任務(wù)的實(shí)行強(qiáng)制能源審計(jì)、合同能源管理等手段督促限期整改。“十二五”時(shí)期，列入國家萬家、省千家企業(yè)（單位）實(shí)施低碳行動(dòng)的重點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)節(jié)能72.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)火電行業(yè)實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，加裝脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行二氧化硫排放總量控制，全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施改造，新建燒結(jié)機(jī)必須配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。強(qiáng)化水泥、化工、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，對(duì)新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。到2015年全部完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等的更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平�！笆�二五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗降低25%。
　�。ㄊ�五）推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能，從建筑節(jié)能市場(chǎng)準(zhǔn)入、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查、建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收和房屋銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，凡達(dá)不到相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，一律不得竣工驗(yàn)收備案。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，到2015年，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積28.9萬平方米。積極推進(jìn)供熱體制改革，全面推行集中采暖按供熱計(jì)量收費(fèi)。推進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用和綠色照明，重點(diǎn)加強(qiáng)太陽能熱水系統(tǒng)、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源在建筑中的�?yīng)用，加快實(shí)施一批光電建筑一體化示范項(xiàng)目。健全機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，逐步推進(jìn)高耗能公共建筑的節(jié)能改造。嚴(yán)格控制景觀照明，加快節(jié)能燈具及系統(tǒng)改造，提高城市照明質(zhì)量，降低能耗。2015年公共建筑單位面積能耗較2010年下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
　�。ㄊ�六）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。以低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化城市交通信號(hào)系統(tǒng)，提高智能化管理水平，減少交通擁堵。更加注重交通工程建設(shè)節(jié)能，做好優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，減少大填大挖，加強(qiáng)美化綠化，建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理，減少返工現(xiàn)象，降低瀝青、水泥、鋼材等原材料的消耗。加快更換新型節(jié)能環(huán)保公交車輛，加速淘汰老舊車輛，限制和淘汰技術(shù)等級(jí)低，能源消耗大的車輛。禁止排放不達(dá)標(biāo)，尾氣污染嚴(yán)重的車輛從事營運(yùn)。推進(jìn)營運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程，完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，到2015年加氣站網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的營運(yùn)客貨車輛基本完成“油改氣”。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，配套完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2015年客運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2010年下降3%，貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
　　（十七）推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。開展以合同能源管理為主要方式的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，實(shí)施未達(dá)標(biāo)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機(jī)、水泵等實(shí)施的節(jié)能改造。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，完善能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造工程�！笆�二五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降17％。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施自動(dòng)化辦公，節(jié)約使用各種辦公用品，降低辦公費(fèi)用支出。2015年創(chuàng)建10家示范單位。
　�。ㄊ�八）做好商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)（市場(chǎng)）開展照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造。引導(dǎo)賓館、飯店減少使用一次性用品，削減污水、垃圾及廢氣排放，創(chuàng)建綠色低碳賓館、飯店。以商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，開展限制銷售使用塑料購物袋專項(xiàng)執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，逐步建立餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收處理體系。在洗浴、洗染、洗車、美容美發(fā)等高耗水服務(wù)行業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品�！笆�二五”時(shí)期，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降17%。
　　（十九）開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“以電代油”工程。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備，淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具。鼓勵(lì)農(nóng)民使用沼氣、太陽能等清潔能源。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。以解決農(nóng)村生活環(huán)境臟、亂、差和污染突出問題為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程，積極推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。加快建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”運(yùn)行機(jī)制，因地制宜建設(shè)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程，鼓勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，全面推廣測(cè)土配方施肥。到2015年，60％以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便資源化率達(dá)到95％以上，農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減10％以上。
　�。ǘ�十）實(shí)施重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染治理。繼續(xù)加大對(duì)湨河、蟒河、濟(jì)河流域沿岸排污口的排查力度，通過嚴(yán)格排污口審批管理，督促重點(diǎn)企業(yè)深化治理、依法關(guān)停，確保河流水質(zhì)明顯改善。對(duì)影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)依法實(shí)施深度治理，達(dá)到我省行業(yè)相關(guān)排放要求。
　　六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　�。ǘ�十一）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)的通知》（豫政〔2010〕27號(hào)），加強(qiáng)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，開展試點(diǎn)評(píng)估考核，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式。以有色、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“鋼鐵—深加工—廢棄物綜合利用”、“鉛鋅冶煉—精深加工—廢物綜合利用—再生鉛回收”、“碳四、碳五、碳九—烷烴、烯烴、二烯烴—精細(xì)化工產(chǎn)品”、“煤炭—焦炭（火電）—副產(chǎn)及廢棄物綜合利用”、“種植、養(yǎng)殖—加工—綜合利用”等五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到“十二五”末，爭(zhēng)取創(chuàng)建2家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、10家示范單位。
　�。ǘ�十二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，著力打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
　�。ǘ�十三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃，支持利用秸稈生產(chǎn)飼料、肥料、食用菌、密度板、沼氣等，著力解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。制定實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃，依托規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣和有機(jī)肥工程，形成“養(yǎng)殖廢棄物—沼氣—有機(jī)肥—高效生態(tài)種植”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
　�。ǘ�十四）推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放。建設(shè)完成金信實(shí)業(yè)煙氣脫硝治理、沁北煙氣脫硫增容改造和脫硝治理、聯(lián)創(chuàng)化工含汞鹽酸深度脫吸治理等一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。
　�。ǘ�十五）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。以“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”建設(shè)為起點(diǎn)，進(jìn)一步加快電力、化工、有色金屬、食品加工等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，淘汰落后高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水和雨水集蓄利用，推廣應(yīng)用節(jié)水器具，普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范工程，加強(qiáng)水資源總量控制和用水定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系。完善污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。
　　（二十六）加強(qiáng)資源再生利用。合理布局“城市礦產(chǎn)”綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，完善回收處理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源利用向集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快構(gòu)建以城市社區(qū)分類回收點(diǎn)為基礎(chǔ)、分揀中心和集散市場(chǎng)為樞紐、分類加工利用為目的的再生資源循環(huán)利用體系。
　�。ǘ�十七）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，加快培育能提供系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的總承包公司。大力發(fā)展合同能源管理、節(jié)能環(huán)保咨詢、環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
　　七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣
　�。ǘ�十八）加大節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。在市相關(guān)科技計(jì)劃中，加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。重點(diǎn)加快高效節(jié)能、廢物資源化、主要污染物治理以及小型分散污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)。支持中原特鋼、濟(jì)源鋼鐵、豫光金鉛等重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理中心。
　�。ǘ�十九）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持新型墻材加工、污泥資源化無害化處理等示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢(shì)，通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進(jìn)半導(dǎo)體照明、高效電機(jī)、低品位余熱余壓利用、冶金尾礦的資源化利用、高效脫硫脫硝、高濃度有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化等我市急需的節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
　�。ㄈ�十）加快先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)改造為主要途徑，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)制淘汰等手段，重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、余熱余壓回收、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。組織開展技術(shù)咨詢、信息發(fā)布、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，多渠道、多形式推廣節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校等提供節(jié)能減排診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理等服務(wù)。
　　八、健全節(jié)能減排保障體系
　�。ㄈ�十一）強(qiáng)化節(jié)能減排差別化管理政策。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本），支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目建設(shè)，禁止淘汰類項(xiàng)目建設(shè)。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。實(shí)行差別化能源利用管理政策，按照國家規(guī)定對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，對(duì)超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。制定差別化的環(huán)境指標(biāo)管理辦法和主要污染物總量預(yù)算指標(biāo)管理辦法，開展環(huán)境總量預(yù)算，優(yōu)化環(huán)境資源配置。
　�。ㄈ�十二）嚴(yán)格落實(shí)國家資源性產(chǎn)品價(jià)格政策。落實(shí)垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策、燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策，落實(shí)并制定我市鼓勵(lì)水資源重復(fù)利用的價(jià)格政策，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。
　�。ㄈ�十三）完善節(jié)能環(huán)保財(cái)政扶持政策。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各部門要加大對(duì)節(jié)能減排的投入，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能及防污減排監(jiān)管體系建設(shè)等。落實(shí)國家節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。研究建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購制度。企業(yè)用于能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。
　�。ㄈ�十四）落實(shí)節(jié)能環(huán)保稅收調(diào)節(jié)政策。落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)），支持我市節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。完善資源綜合利用認(rèn)定管理辦法，落實(shí)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保項(xiàng)目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
　�。ㄈ�十五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)），引導(dǎo)我市金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的信貸支持力度。積極做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市培育工作。
　　（三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的日常監(jiān)督檢查，對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　（三十七）推進(jìn)節(jié)能減排能力建設(shè)。建立市級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。建設(shè)能源利用監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源利用狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升能耗指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)基層能源統(tǒng)計(jì)人員，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。到2013年，重點(diǎn)用能單位必須按要求配備計(jì)量器具。
　　九、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
　�。ㄈ�十八）合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能減排結(jié)果等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)企業(yè)。
　　（三十九）健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。建立節(jié)能減排形勢(shì)季度監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，發(fā)展改革、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工信、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧、機(jī)關(guān)事務(wù)、電力、石油等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排指標(biāo)跟蹤監(jiān)測(cè)，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)進(jìn)行節(jié)能減排形勢(shì)分析，及時(shí)提出調(diào)控措施建議。
　�。ㄋ氖�）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能減排工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動(dòng)節(jié)能降耗工作；統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)能源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)研究分析全市能源消耗動(dòng)態(tài)；環(huán)保部門要做好減排的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作，通報(bào)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況；工業(yè)和信息化部門要加大淘汰落后產(chǎn)能的力度；監(jiān)察部門要加大對(duì)不認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究；國土資源部門要嚴(yán)格各類建設(shè)用地審批，抓好節(jié)約集約用地措施的落實(shí)；工商部門要依照規(guī)定，對(duì)被關(guān)閉企業(yè)依法責(zé)令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；濟(jì)源供電部門要對(duì)被依法關(guān)閉的企業(yè)（或生產(chǎn)線）和停產(chǎn)治理企業(yè)停止供電。
　�。ㄋ氖�一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)本轄區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)負(fù)總責(zé)，行政一把手是第一責(zé)任人。要強(qiáng)化節(jié)能減排政策措施的執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督。節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)取消當(dāng)年的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
　　十、增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí)
　�。ㄋ氖�二）廣泛開展節(jié)能減排宣傳活動(dòng)。廣電文化等部門要把節(jié)能減排納入重要宣傳內(nèi)容，每年制定實(shí)施節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體要在重要版面、重要時(shí)段開設(shè)專欄進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各單位采取的政策措施和取得的成效。教育部門要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境內(nèi)容納入各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。企事業(yè)單位、社區(qū)等也要定期組織開展節(jié)能環(huán)保宣傳，為節(jié)能減排營造良好的社會(huì)氛圍，使全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好風(fēng)尚。
　　（四十三）深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推行綠色生活方式和消費(fèi)模式。減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
　　（四十四）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各單位要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，踐行節(jié)約行動(dòng)，做節(jié)能減排的表率。每年組織開展能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。政府采購強(qiáng)制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。合理控制政府機(jī)關(guān)用于能源方面的支出。（濟(jì)源市人民政府）