為貫徹落實《廣西重金屬污染綜合防治“十二·五”規(guī)劃》，切實做好我市重金屬污染防治工作，保護人民群眾身體健康，促進我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
指導(dǎo)思想
一、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以防為主、防治結(jié)合的方針，以重點防控企業(yè)和重點項目建設(shè)為工作重點，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測和診療能力，嚴格落實責(zé)任，扎實做好重金屬污染防治工作，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，確保環(huán)境安全。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《廣西重金屬污染綜合防治“十二·五”規(guī)劃》，我市為重金屬防控的非重點區(qū)域。到2015年，我市要建立較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重金屬污染得到有效治理，重金屬環(huán)境監(jiān)控能力明顯提高，重點企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水源重點重金屬指標(biāo)達標(biāo)，全市重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
三、工作重點
重點防控污染物。鉛（pb）、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)為重點防控主要重金屬污染物。
重點防控行業(yè)。根據(jù)2007年柳州市第一次全國污染源普查重金屬污染物產(chǎn)生量和排放量，確定我市重金屬污染防控的重點行業(yè)為：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)兩大行業(yè)；同時兼顧金屬制品業(yè)（電鍍）及化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。
重點防控企業(yè)。根據(jù)2007年柳州市第一次全國污染源普查，按廢水中鉛、汞、鎘、鉻和砷5種重金屬污染物排放量大小排序，篩選出重金屬污染物排放量累計占全市排放量85%以上的企業(yè)確定為我市重金屬污染防控重點企業(yè)，同時將2008年以后新建的排放量較大的重金屬企業(yè)也列入重點防控企業(yè)，共24家，其中：1家企業(yè)列入《國家重金屬污染綜合防治“十二·五”規(guī)劃》，7家企業(yè)列入《廣西重金屬污染綜合防治“十二·五”規(guī)劃》。重點防控企業(yè)詳見附件2。
四、工作任務(wù)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)水平
實施“以大帶小”、“以新代老”，鼓勵重金屬排放企業(yè)兼并
重組。大力推進重有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)柳州汽車城電鍍工業(yè)園，對現(xiàn)有電鍍企業(yè)實行限時搬遷入園，全面調(diào)整電鍍行業(yè)布局，嚴格企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，杜絕落后產(chǎn)能，推行清潔生產(chǎn)，提升工藝水平，強化集中治污，建設(shè)園區(qū)重金屬污染集中防治設(shè)施，促進我市電鍍產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。
2、強化環(huán)境準(zhǔn)入，限制涉重金屬項目建設(shè)
嚴格執(zhí)行《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》和其他行業(yè)準(zhǔn)入條件的相關(guān)規(guī)定，對涉重金屬行業(yè)，嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)等許可審批。新建或改建的項目必須符合環(huán)保、節(jié)能、資源管理等方面的法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并依法辦理相關(guān)手續(xù)，嚴禁向涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護，加強采礦許可管理，規(guī)范礦山開采征占用林地行為，做好礦山水土保持工作，禁止無證開采、以采代探、違法占用林地、毀林開采行為。
完善環(huán)境影響評價制度，將環(huán)境與健康風(fēng)險評價作為涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，建設(shè)重金屬污染物排放項目時，要科學(xué)制定環(huán)境安全防護距離，保障周邊群眾健康。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，實現(xiàn)我市主要重金屬污染物新增排放量零增長。
3、加大落后產(chǎn)能淘汰力度
嚴格執(zhí)行國家頒布施行的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照廣西“十二·五”期間淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，制定和實施全市小礦山、小冶煉、小化工等重污染產(chǎn)業(yè)退出機制，對沒有按期完成淘汰落后產(chǎn)能的縣區(qū)，暫停其新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)等審批，實行“區(qū)域限批”。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，禁止將涉重金屬落后產(chǎn)能向農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。對未經(jīng)環(huán)保部門審批以及治理無望、實施停產(chǎn)治理后仍不能達標(biāo)排放的涉重金屬污染企業(yè)，要依法予以關(guān)停。
（二）推進清潔生產(chǎn)，加大綜合防治力度
1、推動涉重金屬污染產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步
對重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)，要采用適合礦床開采技術(shù)條件的先進采礦方法，使用安全高效、能耗物耗低的新工藝、新技術(shù)，盡量采用大型設(shè)備，提高采礦成套機械設(shè)備的自動化水平。鼓勵重有色金屬礦采選企業(yè)進行技術(shù)改造，提高采礦回采率及選礦回收率，減少重金屬在廢石、尾礦中的含量。盡量采用濕式作業(yè)減少粉塵的產(chǎn)生量；對溜井出礦系統(tǒng)、露天穿孔系統(tǒng)及選礦廠的破碎系統(tǒng)和皮帶運輸系統(tǒng)，采用密閉抽塵和凈化措施相結(jié)合的方法來控制廢氣中顆粒物的含量；鼓勵重有色金屬礦選礦企業(yè)采用先進的廢水分質(zhì)治理、分質(zhì)回用等工藝技術(shù)，提高水循環(huán)利用率。改變傳統(tǒng)的鉛鋅冶煉工藝，轉(zhuǎn)變?yōu)殂U鋅聯(lián)合冶煉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式。
2、依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作。
依法開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，通過開展清潔生產(chǎn)審核，促進重金屬污染企業(yè)合理利用資源，推動企業(yè)從過去單一的末端污染治理向生產(chǎn)全過程污染控制轉(zhuǎn)變，從源頭消減重金屬污染；按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》要求，開展清潔生產(chǎn)評估和驗收工作，將通過清潔生產(chǎn)評估和驗收作為涉重金屬企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進口固體廢物、經(jīng)營危險廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考；對不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正，對拒不改正的依法進行處罰。至2012年底，重金屬重點企業(yè)要完成第一輪清潔生產(chǎn)審核，今后每2年開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核工作。
3、推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
推行重金屬污染企業(yè)污染責(zé)任保險制度，首先在鉛酸蓄電池及再生鉛行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制，今后逐步將重金屬重點企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險工作范圍。重金屬企業(yè)發(fā)生污染事故后，其保險賠償金應(yīng)優(yōu)先用于對受害者的相關(guān)救治費用和賠償。
4、加大污染治理力度
實施廢水深度治理。重金屬廢水的處理應(yīng)遵循清污分流、分質(zhì)處理、以廢治廢、一水多用的原則，鼓勵企業(yè)在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度治理，提高水重復(fù)利用率，減少重金屬排放總量。
加大廢氣重金屬治理。所有冶煉企業(yè)開展廢氣重金屬監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定廢氣重金屬治理方案，對現(xiàn)有冶煉廢氣凈化工藝進行升級改造，削減廢氣產(chǎn)生的重金屬污染；對無組織排放的含重金屬廢氣要加大防護和治理力度。
加強固體廢棄物資源化利用和安全處置。涉重金屬企業(yè)要改進生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭減少含重金屬廢物，要提出并實施本企業(yè)所產(chǎn)生的含重金屬廢物的綜合利用或安全處置方案，并按國家規(guī)定配套建設(shè)貯存設(shè)施，落實含重金屬危險廢物管理計劃、排污申報和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化；經(jīng)鑒別屬危險廢物或列入《危險廢物名錄》的含重金屬廢物，須按國家規(guī)定依法將危險廢物移交有資質(zhì)的單位進行處置。堅決取締無危險廢物經(jīng)營許可證企業(yè)從事含重金屬危險廢物處置經(jīng)營活動。
5、實施區(qū)域、流域綜合整治
加快電鍍工業(yè)園建設(shè)，實施電鍍企業(yè)園區(qū)集中管理和治理，2013年底前要完成現(xiàn)有電鍍企業(yè)的搬遷入園工作。融水縣要重點防控重有色金屬采選業(yè)產(chǎn)生的污染，堅決取締無證非法采選礦，實施九謀、101礦區(qū)采選礦的區(qū)域綜合整治，依法關(guān)閉礦區(qū)內(nèi)規(guī)模小、技術(shù)落后、生態(tài)破壞和污染嚴重的采選企業(yè)，對采選礦企業(yè)進行整合，規(guī)范采選秩序，采用先進的生產(chǎn)工藝和環(huán)保措施，對受破壞和重金屬污染區(qū)域進行綜合治理；開展泗濰河流域重金屬污染綜合治理，進一步改善泗濰河流域水質(zhì)。
（三）修復(fù)受污染場地，綜合防控土壤重金屬污染
1、開展受污染場地修復(fù)工作
開展重金屬企業(yè)搬遷關(guān)停場地污染現(xiàn)狀調(diào)查及受污染場地修復(fù)工作。對污染企業(yè)搬遷或關(guān)停后的廠址及其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用的，環(huán)保部門要督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地后對人體健康影響的風(fēng)險。完成已關(guān)停的柳州鋅品股份有限公司（老廠區(qū)）、柳州有色冶煉股份有限公司、柳州市綜合冶煉廠原有場地的污染調(diào)查及受污染場地修復(fù)工作。
2、綜合防控土壤重金屬污染
分類型制定和實施污染耕地管理對策。對未被污染的耕地，要采取措施加強保護；對污染程度較低、復(fù)墾后仍可作為耕地的，地方政府應(yīng)引導(dǎo)并監(jiān)督農(nóng)民種植非食用作物；對污染嚴重?zé)o法復(fù)墾的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃分食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；對確不宜耕種的農(nóng)用地，應(yīng)做好停耕停種工作。因污染造成無法耕作的耕地，要補充相同質(zhì)量和數(shù)量的耕地；涉及基本農(nóng)田的，除補充耕地外，還需補充相同質(zhì)量和數(shù)量的基本農(nóng)田。
（四）多措并舉，強化污染源監(jiān)管
1、加大監(jiān)管力度，確保污染源穩(wěn)定達標(biāo)。
對涉重金屬企業(yè)納入重點污染源進行管理。按照屬地管理，各縣區(qū)要建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運行情況、在線自動監(jiān)控設(shè)施安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境執(zhí)法及解決歷史遺留問題等情況要列入數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。逐步實現(xiàn)重金屬排放污染源全部安裝重金屬在線自動監(jiān)控裝置，實行嚴格的實時監(jiān)控和動態(tài)管理，鼓勵支持自動監(jiān)測系統(tǒng)委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行管理運行。
實施專項整治行動。將整治重金屬污染企業(yè)環(huán)境違法行為作為整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動的重點，每年開展一次聯(lián)合執(zhí)法。嚴查未批先建、未執(zhí)行“三同時”和竣工環(huán)保驗收、采用淘汰生產(chǎn)工藝、重金屬污染物未經(jīng)有效處理超標(biāo)排放、未按重金屬排污許可證排放等環(huán)境違法行為。
加強監(jiān)督性監(jiān)測和檢查。建立重金屬污染企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，對重金屬排放重點企業(yè)排污情況（包括無組織排放情況）開展監(jiān)督性監(jiān)測；按照屬地管理，各縣區(qū)要加大對重金屬重點防控企業(yè)的監(jiān)察檢查頻次，重點檢查物料管理、重金屬污染物處置、廢渣場和尾礦庫環(huán)境及安全隱患、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置設(shè)施情況。對存在重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，相關(guān)單位在履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)同時，要及時采取建議政府責(zé)令其停產(chǎn)整治或進行其他處罰等預(yù)防性措施，直到隱患排除。
2、規(guī)范日常環(huán)境管理，落實企業(yè)責(zé)任。
規(guī)范企業(yè)日常管理。涉重金屬企業(yè)要抓好重金屬污染物的日常監(jiān)控，提升污染治理管理技術(shù)水平，保證污染治理設(shè)施正常運行；提高員工的污染隱患和環(huán)境風(fēng)險意識，制定完善企業(yè)重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)和演練；完善廠區(qū)雨污分流和初期雨水收集系統(tǒng)，規(guī)范物料堆放場、廢渣場、尾礦庫、排污口、在線監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急池的建設(shè)；實施臺賬管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細臺賬，并納入“廠務(wù)公示內(nèi)容”。當(dāng)企業(yè)產(chǎn)量和生產(chǎn)原輔料發(fā)生變化時要及時向環(huán)保部門報告，實施動態(tài)管理。
加強涉重金屬企業(yè)環(huán)境信息公開。沒有安裝重金屬在線自動監(jiān)測系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)的重金屬污染物排放企業(yè)應(yīng)建立特征污染物日監(jiān)測制度，每月向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告；同時，企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境信息披露制度，定期公開環(huán)境信息，每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告書，公布含重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況，接受社會監(jiān)督。環(huán)保部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報執(zhí)法監(jiān)管等有關(guān)環(huán)境信息。
3、鼓勵公眾與媒體參與監(jiān)督
加強科普教育和新聞宣傳，采取通俗易懂的方式，開展形式多樣的科普和宣傳活動，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，大力宣傳重金屬污染健康危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護的知識，積極引導(dǎo)廣大群眾參與。強化新聞媒體和社會公眾對重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強環(huán)保舉報熱線“12369”工作，及時受理群眾舉報，對污染事件要迅速核實、處理，對查處的重大事件按規(guī)定及時向社會公布，努力營造公共監(jiān)督氛圍。
（五）加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平
1、強化重金屬污染監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
環(huán)境監(jiān)察部門要配備必要的現(xiàn)場和應(yīng)急執(zhí)法車輛和重金屬污染應(yīng)急監(jiān)測儀器和取證設(shè)備，加強快速反應(yīng)能力建設(shè)；定期開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強環(huán)境監(jiān)察人員的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力；加強對執(zhí)法人員工作過程的監(jiān)督，對不嚴格依法辦事，不認真貫徹實施環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員要嚴肅處理；逐步改變重金屬污染監(jiān)察手段單一、層次較低的現(xiàn)狀，向自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
2、完善重金屬監(jiān)測體系
加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對河流、空氣和土壤中重金屬指標(biāo)的監(jiān)測。市級環(huán)境監(jiān)測站要完善重金屬專項實驗室設(shè)備，配置空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備，加大監(jiān)測頻次，嚴格控制重金屬污染；涉重金屬企業(yè)較多的融水縣、融安縣、鹿寨縣要配置重金屬采樣、前處理及實驗室設(shè)備。
3、健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系
提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力。加強環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)，重點加強集中式飲用水源地、跨行政區(qū)交接河流重金屬污染預(yù)警體系建設(shè)，建設(shè)水質(zhì)重金屬自動監(jiān)測站，提高預(yù)警能力；強化重金屬污染監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急能力建設(shè)，市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配備監(jiān)測應(yīng)急采樣專用車、便攜式多功能水質(zhì)檢測儀、便攜式X射線熒光測定儀等應(yīng)急設(shè)備，縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配備現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場調(diào)查及定性與半定量的應(yīng)急儀器設(shè)備。
建立突發(fā)性重金屬污染應(yīng)急響應(yīng)機制。建立健全涉重金屬環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急源體系，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置隊伍，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺；加強應(yīng)急演練，做好環(huán)境風(fēng)險防范工作。建立技術(shù)、物資（診療器械與藥品）和人員保障系統(tǒng)，落實值班、報告、處理制度。
4、建立健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療系統(tǒng)
加強重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構(gòu)能力建設(shè)，確定定點醫(yī)療機構(gòu)，配備必要的重金屬檢測設(shè)備，加強專業(yè)人員培訓(xùn)，保障工作經(jīng)費，確保開展重金屬污染生物檢測、健康體檢和醫(yī)療救治工作需要。完善重金屬污染高風(fēng)險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和人體重金屬污染報告制度，定期對食品、飲用水進行重金屬指標(biāo)監(jiān)測，對幼兒、中小學(xué)生和涉重金屬行業(yè)一線職工等高風(fēng)險人群進行生物檢測，發(fā)現(xiàn)人體重金屬超標(biāo)及時報告。
（六）加強產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平
1、加強飲用水安全保障
加強飲用水水源地保護，清除保護區(qū)內(nèi)的污染源和污染物，加快備用水源建設(shè)，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地主要重金屬全部達標(biāo)，保障飲用水安全。
2、提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平
開展農(nóng)田（耕地）土壤、城市周邊土壤、礦區(qū)土壤重金屬污染普查，加強對農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評價。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險評價和預(yù)警體系，摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量狀況，完成安全質(zhì)量分類劃分，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。嚴格灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強糧食蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測評估，加強生產(chǎn)、流通、消費市場監(jiān)管，確保食品安全。
3、減少涉重金屬相關(guān)產(chǎn)品消費
鼓勵綠色生產(chǎn)生活消費模式，減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理，嚴禁使用砷類農(nóng)藥。嚴格控制在食品及飼料中添加含重金屬的添加劑。嚴禁流通、出售有重金屬污染的食品。
加強電器電子產(chǎn)品的全過程管理。貫徹落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，認真實施《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，加強電器電子產(chǎn)品中使用重金屬的控制和管理，從消費角度加大產(chǎn)品重金屬減量化進程。
五、重點項目
重點實施污染源綜合治理工程、產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目工程、清潔生產(chǎn)項目、基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和解決歷史遺留問題等項目。詳見附件3。
（一）污染源治理項目
主要是以減少重金屬污染排放，減少污染事故發(fā)生、實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放和資源利用為目標(biāo)的項目，包括治污設(shè)施升級改造項目、涉重金屬行業(yè)“提標(biāo)升級”或深度治理項目、工業(yè)園區(qū)重金屬污染物“三廢”集中處理處置項目等，重點實施4個項目，總投資64930.1萬元。
（二）產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目
主要以控制涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)能力為目的，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或雖符合產(chǎn)業(yè)政策但污染排放經(jīng)治理后仍長期不達標(biāo)的企業(yè)。
（三）清潔生產(chǎn)項目
主要是涉重金屬企業(yè)通過開展清潔生產(chǎn)審核，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過程中的重金屬污染物產(chǎn)生，從源頭減少重金屬污染物的產(chǎn)生和排放，降低環(huán)境風(fēng)險的項目。
（四）基礎(chǔ)能力建設(shè)項目
按照重金屬污染物特征和監(jiān)測的實際需要，在原有能力建設(shè)、儀器裝備水平的基礎(chǔ)上，分層逐級配置重金屬實驗室設(shè)備、應(yīng)急處置設(shè)備和監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備。重點實施6個項目，總投資12466萬元。
（五）解決歷史遺留問題項目
主要是解決歷史遺留重金屬污染問題，重點開展柳州鋅品股份有限公司（老廠區(qū)）、柳州有色冶煉股份有限公司和柳州市綜合冶煉廠等3家企業(yè)關(guān)停后，原有受污染場地修復(fù)工程，投資估算7000萬元。
六、主要工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
成立由主管副市長擔(dān)任組長，分管副秘書長和環(huán)保局局長為副組長的市重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市重金屬污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局）負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各縣、區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、監(jiān)察局、財政局、國土局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、司法局、水利局、林業(yè)局、教育局、工商局、安監(jiān)局、廣電局、供電局等有關(guān)部門為成員。
1、各縣（區(qū)）人民政府
各縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)重金屬污染綜合防治工作，根據(jù)本方案，制定轄區(qū)內(nèi)年度重金屬污染綜合防治實施計劃，合理確定重點項目實施進度安排、重點重金屬污染物年度削減目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、重金屬相關(guān)企業(yè)監(jiān)督管理和責(zé)任分工等，要確保本轄區(qū)重點重金屬2015年排放量不高于2007年排放水平。
2、環(huán)境保護部門
牽頭組織本方案的實施。
嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。將規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)和行業(yè)相關(guān)項目環(huán)境影響評價文件的前提；對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停其新增重點防控污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。
建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評價制度，開展重金屬排放企業(yè)場地和周邊區(qū)域環(huán)境污染評估試點工作。
督促重點企業(yè)每兩年開展一次清潔生產(chǎn)審核；督促重金屬排放企業(yè)安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物日監(jiān)測制度和環(huán)境信息公開制度。
加強飲用水源地保護；開展重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測工作，加大地表水水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤等監(jiān)測頻次；加強環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、應(yīng)急能力建設(shè)；組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動。
組織編寫重金屬健康危害科普宣傳資料，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護等方面的知識。
3、發(fā)展改革部門
完善促進涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施、嚴格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案核準(zhǔn)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。推動電鍍工業(yè)園建設(shè)。
4、工業(yè)和信息化部門
加大落后產(chǎn)能淘汰力度，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實到縣區(qū)、企業(yè)，按期完成。禁止落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)轉(zhuǎn)入。
5、財政部門
加大對重金屬污染防治重點項目的資金投入，實行“以獎促治”。
6、國土資源部門
嚴格項目用地審批，未通過環(huán)評審批的項目，各級土地部門不得辦理用地手續(xù)。對污染嚴重、短期內(nèi)難以治理的農(nóng)用土地，應(yīng)當(dāng)通過法定程序調(diào)整土地用途；對涉及耕地和基本農(nóng)田的，要按照耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少的要求，責(zé)令造成污染的當(dāng)事人補充相應(yīng)的耕地和基本農(nóng)田，補充的耕地或基本農(nóng)田需經(jīng)相關(guān)部門驗收合格。
加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護，強化采礦許可管理，查處無證開采和以采代探行為，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。
7、農(nóng)業(yè)部門
開展耕地土壤重金屬污染調(diào)查評估，加強農(nóng)田重金屬監(jiān)測，劃分種植功能區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量定點監(jiān)測。健全農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。
8、衛(wèi)生部門
完善重金屬污染致健康危害事件（生活飲用水、食品和空氣污染）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和報告制度，對可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進行預(yù)警，并提出管理與應(yīng)對措施；儲備必要的應(yīng)急物資及診療器械和藥品；強化疾病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)測及檢驗相關(guān)儀器設(shè)備配備；加強應(yīng)急專業(yè)人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)及應(yīng)急演練。提高生活飲用水突發(fā)重金屬污染造成公共危害事件應(yīng)急快速監(jiān)督監(jiān)測能力，確保群眾飲水衛(wèi)生安全。
9、監(jiān)察部門
加強對重金屬污染防治工作的監(jiān)督檢查，對綜合防治工作不力，監(jiān)管區(qū)域內(nèi)發(fā)生因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門、單位以及責(zé)任人實施問責(zé)；造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。嚴肅查處在重金屬排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程中，違反國家環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的失職瀆職行為。對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
10、司法部門
開展環(huán)保法律法規(guī)宣傳；配合環(huán)保部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。
11、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門
配合環(huán)保部門開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動；配合做好飲用水源地環(huán)境保護。
12、科學(xué)技術(shù)部門
配合做好先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引進和吸收；配合編寫重金屬健康危害科普宣傳資料。
13、教育部門
組織學(xué)校開展宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護等方面的知識。
14、水利部門
加強水資源保護，配合做好飲用水源地環(huán)境保護。加強采選礦企業(yè)水土保持和入河排污口設(shè)置的監(jiān)管；配合生活飲用水源重金屬監(jiān)測工作。
15、林業(yè)部門
規(guī)范礦山開采征占用林地行為，查處違法占用林地、毀林開采行為，做好森林資源保護工作。
16、宣傳部門
加強重金屬污染防治及科普宣傳。采取通俗易懂的方式、通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護等方面的知識。
17、工商行政管理部門
法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定企業(yè)在辦理工商登記前需要報批建設(shè)項目環(huán)境環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表而未通過審批的，環(huán)境保護部門及時函告工商行政管理部門，工商行政管理部門據(jù)此不得為其辦理注冊登記。
18、安全監(jiān)督管理部門
加強尾礦庫安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)尾礦庫垮庫等安全事故。配合環(huán)保等部門加強環(huán)境執(zhí)法，整治違法排污企業(yè)。
19、供電部門
配合環(huán)保等部門加強環(huán)境執(zhí)法，整治違法排污企業(yè)。
（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓落實
各單位要高度重視，各司其職，按照方案確定的工作目標(biāo)、工作重點、重點工程和保障措施，制訂具體措施，加大資金和政策的支持，保障機構(gòu)、經(jīng)費和人員。建立聯(lián)動機制，市政府不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題會議,研究解決重金屬污染防治工作的重大問題,各成員單位加強溝通協(xié)調(diào)，確保各項工作順利開展。
（三）實施目標(biāo)管理，落實責(zé)任追究
建立目標(biāo)考核制度，將重金屬污染防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立重金屬污染終身責(zé)任追究制，對重金屬污染事件高發(fā)、多發(fā)地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)刂饕撠?zé)人責(zé)任；對造成群發(fā)性健康危害事件或環(huán)境危害的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要依法追究責(zé)任，依法進行損害賠償，對構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
（四）加大資金投入
市財政部門、各縣區(qū)要逐步加大對重金屬污染防治工作的資金支持力度，要完善資金投入機制，整合利用好現(xiàn)有環(huán)保專項資金和其他專項資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”，將方案中的重點項目列入柳州市“十二·五”重點治理規(guī)劃項目，除地方專項資金外，積極申請中央、廣西財政資金支持。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，落實企業(yè)治污責(zé)任，鼓勵社會投入，多方籌集資金，形成政府引導(dǎo)、市場推進、多元投入的格局。（柳州市人民政府）
