為貫徹落實州人民政府《關(guān)于印發(fā)<湘西自治州“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案>的通知》（州政發(fā)〔2012〕14號）精神，深入推進我市主要污染物排放總量控制工作，確�！笆濉逼陂g全市主要污染物減排目標任務(wù)的完成，特制訂本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的原則，細化工程減排、強化結(jié)構(gòu)減排、實化管理減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任、形成合力，確保圓滿完成“十二五”污染減排工作任務(wù)。
二、減排基數(shù)與工作目標
（一）減排考核基數(shù)
“十二五”主要污染物總量減排以2010年污染源動態(tài)更新數(shù)據(jù)為基數(shù)。2010年全市主要污染物排放情況為：化學需氧量排放總量5578噸（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）；氨氮排放總量703噸（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）；二氧化硫排放總量3608噸（含工業(yè)、生活）；氮氧化物排放總量3195噸（含工業(yè)、生活、機動車）；鉛排放總量0.054噸。
（二）減排目標
總體目標：到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5348噸、657噸以內(nèi)，比2010年分別減少4.13%（其中工業(yè)和生活排放量減少4%）、6.53%（其中工業(yè)和生活排放量減少6%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在3428噸、2917噸以內(nèi)，比2010年分別減少5.0%、8.69%（其中機動車排放量減少6%）; 鉛排放總量在2010年基礎(chǔ)上維持不變，嚴格控制新增涉鉛項目。
年度目標：“十二五”期間，各年度主要污染物總量減排目標按總體目標的20%安排，即每年削減化學需氧量46噸、氨氮9.2噸、二氧化硫36噸、氮氧化物55.6噸、鉛維持不變。
重點減排項目詳見附件3。
三、工作重點
（一）強化源頭管理，嚴格控制污染增量。嚴把項目準入關(guān)，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。嚴格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快推進落后產(chǎn)能淘汰，對在產(chǎn)業(yè)政策名錄中列為淘汰類的項目和設(shè)備，要有計劃地實施關(guān)停和淘汰。2015年前完成列入《吉首市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》的落后產(chǎn)能淘汰工作。核準審批新建項目要求關(guān)停的產(chǎn)能必須按期淘汰。鼓勵支持低排放支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（三）加大污水處理、垃圾滲濾液治理及污水管網(wǎng)工程建設(shè)力度。一是加快推進城區(qū)污水處理管網(wǎng)建設(shè)工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。2015年前城市生活污水處理率達到88%以上，重點建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到70%以上。二是升級改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力。三是大力推進垃圾滲濾液治理、污泥無害化處理和再生水回用。污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50％，再生水回用率達到10％，垃圾滲濾液實現(xiàn)達標排放。
（四）加大重點行業(yè)重點企業(yè)污染治理力度。一是以造紙、水泥、有色和黑色金屬冶煉、化工為重點，積極開展工程減排。 實施造紙廢水提標治理工程；積極推進水泥行業(yè)脫硝工程建設(shè)，新建的新型干法窯采用低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施。二是加大對重點企業(yè)排污口規(guī)范整治和在線平臺監(jiān)控力度，通過在線監(jiān)控平臺確保重點企業(yè)污染物排放達標率100％。
（五）加大農(nóng)業(yè)污染源治理力度。一是新建畜禽養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)規(guī)范的處理設(shè)施，明確污染物排放量指標。二是已有規(guī)�；B(yǎng)殖場必須配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施多元化廢棄物資源化利用工程。對養(yǎng)殖專業(yè)戶和散戶進行適度集中，實施污染物統(tǒng)一收集和治理。鼓勵建設(shè)畜禽養(yǎng)殖有機肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實用型沼氣工程，積極推進其它方式的廢棄物資源化利用。三是重點流域、區(qū)域和重點保護水體要嚴格按照要求逐步縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染排放；四是科學合理使用農(nóng)藥、化肥，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，最大限度地防止污染物流失。五是啟動對農(nóng)業(yè)污染環(huán)保監(jiān)管，全面開征畜禽養(yǎng)殖排污費。
（六）采取綜合措施，控制機動車尾氣氮氧化物的排放。一是控制機動車增長速率和保有量，從源頭控制機動車氮氧化物排放。二是嚴格執(zhí)行機動車淘汰制度。除正常淘汰達到使用年限的機動車外，還須加強對機動車尾氣的監(jiān)測，加速淘汰“黃標車”。三是全面提升車用燃油品質(zhì)，推進車、油同步升級。
（七）加大環(huán)保日常監(jiān)管力度。一是加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察力度。國控污染源和重點減排項目開展監(jiān)督性監(jiān)測每季不少于一次，環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)察每月不少于一次，確保結(jié)構(gòu)減排項目能通過核查核算。二是加強污水處理廠運營監(jiān)管，確保污水處理達標排放，確保污水處理廠減排成效。三是定期組織相關(guān)部門對減排工程進度開展聯(lián)合督查，通報進度情況。四是對實施減排過程中出現(xiàn)的問題和難點定期調(diào)度，強化減排組織保障。五是對新、擴、改建項目全面實施總量控制、排污許可、限期治理和清潔生產(chǎn)審核，多途徑強化環(huán)境監(jiān)管力度。
四、組織機構(gòu)
成立吉首市主要污染物減排工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市政府辦、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市住建局、市公用事業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市統(tǒng)計局、市商務(wù)局、市工商局、市公安局交管大隊、市政府督查室、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市人社局、市國資局、市科技局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市水利局、市旅游局等部門和單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（簡稱市減排辦），辦公地點設(shè)市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任市減排辦主任。建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究減排工作。
減排領(lǐng)導小組各成員單位職責分工如下：
（一）市政府辦：綜合協(xié)調(diào)、指導全市總量減排工作，監(jiān)督、檢查全市總量減排進展情況，制定全市總量減排總體實施方案，建立污染減排考核機制。
（二）市環(huán)保局：負責全市主要污染物減排的日常工作，核查核算，負責跟蹤監(jiān)督工作進展；負責監(jiān)督排污企業(yè)落實減排項目；加強對重點污染源的監(jiān)管，保障污染防治設(shè)施正常運行；協(xié)助市公安局交管大隊完成機動車氮氧化物減排任務(wù)。負責對上溝通聯(lián)絡(luò)，積極爭取國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和州環(huán)保局對我市污染減排工作的指導和支持。
（三）市發(fā)改局：負責加強對減排工作的規(guī)劃指導，將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點建設(shè)項目計劃；積極爭取國家、省、州對我市重點減排項目的政策和資金支持；研究制訂全市淘汰落后產(chǎn)能工作方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。負責制定城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)計劃和收費政策。
（四）市經(jīng)信局：按照國家產(chǎn)業(yè)政策，制訂并落實全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染企業(yè)關(guān)停計劃，制定并組織實施工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)計劃，加強并實施對工業(yè)企業(yè)減排工作的指導監(jiān)督。按期完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加大小鍋爐、小熱電、小化工等產(chǎn)業(yè)的淘汰力度。
（五）市住建局：負責全市城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)規(guī)劃制定，及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
（六）市公用事業(yè)局：負責全市城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和運行管理，保障污水處理廠的進水水質(zhì)和進水量，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運行，負責全市生活污染源減排任務(wù)的完成。
（七）市畜牧局：負責畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防控和治理及減排任務(wù)的完成。
（八）市農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染治理工作，建立和完善農(nóng)業(yè)面源減排監(jiān)管能力，控制化肥、農(nóng)藥使用，提高其使用效率。
（九）市公安局交管大隊：負責淘汰“黃標車”工作，完成全市機動車氮氧化物減排任務(wù)。
（十）市商務(wù)局：負責提供報廢拆解車輛數(shù)，淘汰、以舊換新和清潔能源改造的比例不低于2010年汽車保有量的10%， 保障全市使用國四標用油。協(xié)助市公安局交管大隊完成機動車氮氧化物減排任務(wù)。
（十一）市財政局：加大對減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入，協(xié)助市發(fā)改局爭取國家、省、州對我市重點減排項目的資金支持。
（十二）市工商局：負責對依法實施取締關(guān)閉的企業(yè)吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并提供有關(guān)材料證明。
（十三）市統(tǒng)計局：配合做好全市主要污染物減排的統(tǒng)計工作；負責提供全市GDP及其增長率、工業(yè)增加值及其增長率；全市低COD排放行業(yè)的工業(yè)增加值；全市重點氨氮排放行業(yè)的工業(yè)增加值；產(chǎn)品產(chǎn)量；非電用煤量及全社會用煤量；城鎮(zhèn)常住人口數(shù)和增長率、全口徑核算企業(yè)產(chǎn)量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（十四）市政府督查室、市監(jiān)察局：會同環(huán)保部門完善減排工作問責制，對各部門的減排工作實施監(jiān)督；會同市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市公安局交管大隊等有關(guān)部門，按照市人民政府的要求，對重點項目減排工作進行督查。
（十五）其他部門按照各自職責協(xié)助做好我市污染減排工作。
五、考核辦法
按照客觀公正、實事求是的原則，以分項考核、綜合考評、按績劃等的方式，分年度進行考核。
（一）考核對象
市直有關(guān)部門。
（二）考核內(nèi)容
1.主要污染物總量減排目標完成情況。按照與市人民政府簽訂的目標責任書的要求，考核主要污染物總量減排目標完成情況。
2.主要污染物總量減排指標、監(jiān)測、考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)有關(guān)指標、監(jiān)測、考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復核情況進行評定。
3.主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)主要污染物總量減排管理措施、計劃執(zhí)行情況、污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)停落后產(chǎn)能時間及證明文件等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。
（三）考核計分
六、獎懲措施
（一）實行行政問責制和一票否決制�？己私Y(jié)果作為對市直有關(guān)單位黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的重要依據(jù)。對年度考核不合格的單位嚴格依照有關(guān)規(guī)定實行行政問責制和一票否決制。
（二）實行預警和限批制度。凡半年督查中發(fā)現(xiàn)沒有按進度完成項目和任務(wù)的單位，對其領(lǐng)導班子實施黃牌警告。對年度考核不合格的企業(yè)，暫停審批該企業(yè)新增污染物排放的建設(shè)項目。
（三）對完成任務(wù)好的單位和企業(yè)給予表彰和獎勵。（吉首市人民政府）
