一、總則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以維護(hù)良好水質(zhì)、改善污染水體、保障三峽庫區(qū)水環(huán)境安全為基本目標(biāo)，以切實(shí)解決人民群眾關(guān)注的環(huán)境問題和保障人民群眾的飲用水安全為核心，以規(guī)劃項(xiàng)目為依托，以政策措施為保障，綜合運(yùn)用工程措施和經(jīng)濟(jì)、法律、行政綜合管理手段，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。以國家、地方相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為依托，結(jié)合區(qū)域水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃工作任務(wù)和工程項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、緊迫程度和建設(shè)工期，合理安排，分步實(shí)施。
防治結(jié)合，突出重點(diǎn)。根據(jù)水環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)和突出的環(huán)境問題，在全面防治水污染的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實(shí)施飲用水源保護(hù)、重點(diǎn)次級(jí)河流和湖庫等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決污染突出、人民群眾關(guān)注的水環(huán)境問題。
開源節(jié)流，循環(huán)利用。積極推進(jìn)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用設(shè)施建設(shè)，提高水資源循環(huán)利用率。加強(qiáng)宣傳教育，大力提倡節(jié)約用水綠色生活方式。
政府引導(dǎo)，明確責(zé)任。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)主單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)縣級(jí)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。
（三）實(shí)施范圍
“碧水行動(dòng)”實(shí)施范圍為忠縣所轄行政區(qū)域。
（四）工作目標(biāo)
到2017年，在上游來水達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，次級(jí)河流和重點(diǎn)湖庫水質(zhì)明顯改善；集中式飲用水源得到有效保護(hù)；主要水污染物排放總量持續(xù)削減；水環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力顯著提高，防止重特大水環(huán)境事件發(fā)生，保障三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。
（1）水質(zhì)目標(biāo)
——城市集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88%以上。
——長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類（總磷濃度穩(wěn)定）。
——主要次級(jí)河流水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例達(dá)到95%以上。
（2）主要污染防治目標(biāo)
——城市生活污水集中處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到75%以上。
——城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)收集處置率達(dá)到85%以上。
——危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上，醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)無害化處置。
——重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，主要污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（3）主要污染物總量控制目標(biāo)
——2015年，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染源化學(xué)需氧量排放量控制在9062噸以內(nèi)，氨氮排放量控制在1040噸以內(nèi)。2016、2017年按年度完成國家下達(dá)的總量減排任務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化集中式飲用水源保護(hù)，確保人民飲用水安全
進(jìn)一步完善集中式飲用水源管理目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化工作責(zé)任制，完善集中式飲用水源及水廠管理機(jī)制，鞏固集中式飲用水源保護(hù)成果。
開展集中式飲用水源標(biāo)準(zhǔn)化管理，完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分和標(biāo)志規(guī)范設(shè)置工作，規(guī)范建立“一源一冊(cè)”檔案資料和管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新集中式飲用水源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實(shí)施集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，深入開展保護(hù)區(qū)內(nèi)污染綜合整治，全面取締保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)和生活排污口。推進(jìn)企事業(yè)單位自備水廠和小型水廠的關(guān)閉和整合工作，提高供水質(zhì)量。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和日常巡查，規(guī)范開展集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立城市飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善備用水源建設(shè)，加強(qiáng)自來水廠制水工藝改造。
完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，強(qiáng)化水源地至水廠中間環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，督促水廠完善防恐及應(yīng)急措施，防范意外或人為的水污染事件。
（二）加大湖庫及次級(jí)河流綜合整治力度，有效改善水環(huán)境質(zhì)量
全面推廣次級(jí)河流“河段長”負(fù)責(zé)制、“雙目標(biāo)”考核制，按照“河外截污、河內(nèi)清淤、中水補(bǔ)給、生態(tài)修復(fù)”的治理思路，加大重點(diǎn)湖庫和次級(jí)河流污染綜合整治力度，完善湖庫、次級(jí)河流的日常巡查、水質(zhì)預(yù)警、污染反彈快速處置等常態(tài)化管理的長效機(jī)制。研究制定湖庫及次級(jí)河流污染整治及環(huán)境管理的政策、法規(guī)。
全面開展湖庫和次級(jí)河流水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，建立湖庫和次級(jí)河流環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化已達(dá)水域功能要求的次級(jí)河流水質(zhì)維護(hù)，保障水質(zhì)穩(wěn)定。按照“一湖一策”、“一河一策”的原則，編制污染較重的湖庫和次級(jí)河流污染綜合整治方案。重點(diǎn)整治納入《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015）》和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》的次級(jí)河流污染綜合整治工作，強(qiáng)化次級(jí)河流“河段長”制的落實(shí)；強(qiáng)化三峽庫區(qū)次級(jí)河流“水華”河段的日常巡查和預(yù)警監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)流域面源污染防治，加大流動(dòng)污染源防控力度。
（三）深化工業(yè)污染源防治，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，新建污染型工業(yè)企業(yè)原則上進(jìn)入工業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)老企業(yè)“退城進(jìn)園”；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，繼續(xù)淘汰“高能耗、高污染、資源消耗大”的污染型企業(yè)或落后工藝。
落實(shí)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，督促工業(yè)企業(yè)配套建設(shè)與污染排放量相匹配的水污染防治設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位以及鋼鐵、煤化工、電解鋁等七個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)（或工業(yè)園區(qū)）實(shí)施中水回用，提高工業(yè)企業(yè)水資源循環(huán)利用率。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，從嚴(yán)整治重金屬企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理臺(tái)帳、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移許可和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置行為，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物處置水平。全面完成歷史遺留危險(xiǎn)廢物綜合整治。
完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、社區(qū)、企業(yè)四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理全覆蓋，提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化水平。
（四）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水垃圾處理水平
完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施水質(zhì)水量核查，規(guī)范環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用征收與使用，推行城市供排水建設(shè)和運(yùn)行一體化，鼓勵(lì)和推廣有資質(zhì)運(yùn)行單位實(shí)行“三方運(yùn)行”，落實(shí)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，明確污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行單位的主體責(zé)任，保障已建成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。
遵循“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”原則，加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)的排查清理力度，建立完善的城市污水管網(wǎng)管理資料，繼續(xù)實(shí)施污水處理“以補(bǔ)促提”、污水管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，合理規(guī)劃各級(jí)財(cái)政給予的污水處理、管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，深化雨污分流，擴(kuò)大污水收集覆蓋面，不斷提高污水處理收集率；新、改、擴(kuò)建不滿足需求的污水處理設(shè)施，完成所有建制鎮(zhèn)及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)按“減量化、無害化、穩(wěn)定化”的原則進(jìn)行無害化處置。實(shí)施城市污水處理廠進(jìn)出水自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置安裝工作，實(shí)現(xiàn)污水處理廠進(jìn)出水實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面的監(jiān)管；加大機(jī)動(dòng)車清洗業(yè)、餐飲等社會(huì)服務(wù)業(yè)的排查、監(jiān)管力度，有效控制社會(huì)服務(wù)業(yè)污水無序排放。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)并落實(shí)分級(jí)收運(yùn)責(zé)任，建立“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣集中處置”的垃圾處置體系，提高垃圾處理率。強(qiáng)化垃圾滲漏液的收集處理，加大垃圾滲漏液處理設(shè)施的運(yùn)行、監(jiān)管，防止垃圾滲漏液二次污染環(huán)境。
（五）加強(qiáng)三峽庫區(qū)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，防止重特大環(huán)境事件發(fā)生
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，篩選潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)源，完善風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建政府、部門、風(fēng)險(xiǎn)源單位對(duì)突發(fā)環(huán)境事件事前預(yù)防、事后處置的全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的監(jiān)管預(yù)警體系、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置體系。
落實(shí)三峽庫區(qū)流域化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境安全主體責(zé)任，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源單位日常巡查管理，強(qiáng)化重點(diǎn)排污口、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)源在線系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善政府、部門、風(fēng)險(xiǎn)源單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力建設(shè)，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平；強(qiáng)化飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)；完善水環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染事故影響遷移的動(dòng)態(tài)跟蹤、危害評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置。
三、工程措施及投資估算
（一）工程項(xiàng)目
1.集中式飲用水源保護(hù)工程
以《重慶市城市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃（2011－2015）實(shí)施方案》為依托，加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)，全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源保護(hù)。繼續(xù)完善集中式飲用水源環(huán)境管理基礎(chǔ)工作，完成白石水庫、黃欽水庫、磨子水庫、萬盛水庫等集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作，規(guī)范設(shè)置集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。全面開展集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的集中式飲用水源，按照“一源一策”原則編制達(dá)標(biāo)綜合整治方案并全面開展污染整治工作。推進(jìn)備用水源地建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。
2.重點(diǎn)湖庫及次級(jí)河流綜合整治工程
（1）湖庫綜合整治工程
開展全縣湖庫水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，建立湖庫水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2015年前，重點(diǎn)開展湖庫水質(zhì)污染狀況調(diào)查，編制白石水庫、黃欽水庫“一湖一策”綜合整治方案。其中，對(duì)水質(zhì)較好的湖庫實(shí)施岸邊環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)湖截污管網(wǎng)維護(hù)，強(qiáng)化水面清漂保潔，適時(shí)開展生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善。對(duì)水質(zhì)較差的湖庫實(shí)施環(huán)湖截污管網(wǎng)建設(shè)、庫底清淤、水面清漂保潔、生態(tài)修復(fù)等工程，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
（2）次級(jí)河流綜合整治工程
編制“一河一策”綜合整治實(shí)施方案，因地制宜地實(shí)施次級(jí)河流綜合整治工程。重點(diǎn)實(shí)施納入《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011－2015年）》的次級(jí)河流污染綜合整治工程；推進(jìn)納入《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》的河流的綜合整治工作。優(yōu)先保護(hù)具有飲用水源功能的河流水質(zhì)，開展東溪河、汝溪河等環(huán)境綜合整治。加大督查督辦力度，切實(shí)落實(shí)“河段長”負(fù)責(zé)制，鞏固主城區(qū)次級(jí)河流整治成果。
（3）其他綜合整治工程
推進(jìn)長江干流清漂等垃圾處置系統(tǒng)工程建設(shè)，完成長江干流清漂工程，完成城區(qū)船舶碼頭污水、垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)工程。
3.工業(yè)源污染防治工程
遵循“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭控制。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完成忠縣移民工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。推進(jìn)派森百、天地藥業(yè)、弟兄紙業(yè)、巨琪藥業(yè)等工業(yè)企業(yè)污水深化治理。落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，開展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，實(shí)施五個(gè)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)、危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)源以及鋼鐵、煤化工、電解鋁等七個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大高能耗、重污染企業(yè)淘汰力度，依法關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)線。加快環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保搬遷。
4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
以《重慶市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重慶市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》為依托，推進(jìn)全縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城市污水管網(wǎng)普查工作，全面建立城市污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步加強(qiáng)城市二、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，逐年提高污水管網(wǎng)覆蓋率。繼續(xù)落實(shí)污水管網(wǎng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因地制宜推進(jìn)雨污分流以及湖庫和次級(jí)河流流域管網(wǎng)系統(tǒng)改造。進(jìn)一步提升城市污水處理能力，完成忠縣州屏污水處理廠二期擴(kuò)建工程和半城新區(qū)污水處理廠工程。全面開展洗車、餐飲等社會(huì)服務(wù)業(yè)污水排放的普查工作，制定服務(wù)業(yè)審批、監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等管理規(guī)范，實(shí)施綜合整治，強(qiáng)化日常管理。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年年底前完成拔山鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。2017年前實(shí)施16個(gè)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的居民點(diǎn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，建成忠縣污泥處理項(xiàng)目。
推進(jìn)城市生活、餐廚垃圾無害化處置工程建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。2014年底前完成官壩鎮(zhèn)、拔山鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)3個(gè)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。
加強(qiáng)醫(yī)療廢水及醫(yī)療廢物處置的監(jiān)督管理。2013年底前完成50張病床以上的醫(yī)院廢水治理，確保污水達(dá)標(biāo)排放；2013年忠州鎮(zhèn)城區(qū)及忠萬路沿線醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸?shù)饺f州醫(yī)廢處置場處置。
5.風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)工程
以預(yù)防為主的原則，開展風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用全過程動(dòng)態(tài)跟蹤信息系統(tǒng)，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援處置體系，完善以安監(jiān)局、公安交通管理部門、交委、環(huán)保局和相關(guān)大型企業(yè)等部門構(gòu)成的聯(lián)合防控網(wǎng)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防止重特大水污染事故的發(fā)生。完成白石水庫飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
6.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管效能，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察、信息等能力建設(shè)，全面達(dá)到國家環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求。重點(diǎn)配備鎮(zhèn)鄉(xiāng)環(huán)保監(jiān)管設(shè)備和環(huán)保機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。
（二）投資估算及資金籌措
“碧水行動(dòng)”（2013－2017）年共計(jì)實(shí)施工程項(xiàng)目57個(gè)，預(yù)計(jì)投資7.689億元。其中，集中式飲用水源保護(hù)工程項(xiàng)目8個(gè)，投資0.8億元；重點(diǎn)次級(jí)河流和湖庫綜合整治工程4個(gè)，投資1.1億元；工業(yè)源污染防治工程項(xiàng)目6個(gè)，投資0.7億元；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目37個(gè)，投資4.834億元；風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)工程項(xiàng)目2個(gè)，投資0.255億元。
根據(jù)渝辦發(fā)〔2012〕340號(hào)文件精神，以三峽后續(xù)工作規(guī)劃為主，積極爭取、統(tǒng)籌整合中央預(yù)算內(nèi)《規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施資金、財(cái)政部管網(wǎng)配套資金、三峽后續(xù)工作資金、總量減排資金、地方債券資金以及市水務(wù)集團(tuán)、市水投集團(tuán)、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等市級(jí)業(yè)主單位配套資金。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入、銀行融資、土地出讓等方式多渠道籌措資金。
（三）績效預(yù)評(píng)估
通過“碧水行動(dòng)”方案的全面實(shí)施，人民飲水安全得到保障，主要次級(jí)河流及重點(diǎn)湖庫水質(zhì)明顯改善，工業(yè)、生活污染物排放量持續(xù)削減，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力全面加強(qiáng)。
（1）污染物排放量持續(xù)削減
通過實(shí)施“碧水行動(dòng)”實(shí)施方案（2013－2017年），全縣污染物排放量持續(xù)削減。
一是完善了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增污水截污管網(wǎng)約136.5公里，新增城市污水處理能力約1萬噸/日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理能力約3.68萬噸/日、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后居民點(diǎn)生活污水處理能力約0.32萬噸/日，確保城市污水處理率達(dá)到85%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上；城市污泥無害化處理率達(dá)到70%以上，建制鎮(zhèn)污泥無害化處理率達(dá)到30%以上。
二是強(qiáng)化了城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，建立了“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣集中處置”的垃圾處置體系，新增垃圾處理能力約300噸/日，城市生活垃圾無害化處理率將從95%提高到100%、城鎮(zhèn)生活垃圾收集處置率從50%提高到85%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。
三是加強(qiáng)了工業(yè)污染防治，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立重污染企業(yè)退出機(jī)制，落實(shí)了工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。完成了工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，新增工業(yè)園區(qū)污水處理能力約1.6萬噸/日。完成5家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污水深度治理，新增工業(yè)化學(xué)需氧量削減能力約500噸，氨氮削減能力約50噸。
通過實(shí)施“碧水行動(dòng)”，新增生活和工業(yè)化學(xué)需氧量削減能力約3000噸、氨氮削減能力約350噸，超額完成忠縣“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。
（2）集中式飲用水源安全得到有效保障
通過強(qiáng)化集中式飲用水源保護(hù)，落實(shí)了集中式飲用水源標(biāo)準(zhǔn)化管理、環(huán)境監(jiān)管和日常巡查制度。通過開展飲用水源污染防治工作，強(qiáng)化自來水廠制水工藝改造，完善飲用水源應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，加強(qiáng)水源地及水廠風(fēng)險(xiǎn)防控能力，到2017年，城市集中式飲用水源水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由85%提高到90%，人民飲水安全得到保障。
（3）水環(huán)境質(zhì)量明顯改善
通過湖庫及次級(jí)河流綜合整治，推廣了次級(jí)河流“河段長”負(fù)責(zé)制、“雙目標(biāo)”考核制，落實(shí)了湖庫和次級(jí)河流日常巡查、水質(zhì)預(yù)警、污染反彈快速處置等常態(tài)化管理的長效機(jī)制；“碧水行動(dòng)”重點(diǎn)整治的5條次級(jí)河流水質(zhì)達(dá)到水域功能區(qū)要求，全縣黃金河、汝溪河、東溪河、大沙河、渠溪河等5條重點(diǎn)監(jiān)測(cè)次級(jí)河流水域功能區(qū)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，河流水質(zhì)持續(xù)改善。
（4）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)
通過風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)源單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任制得到有效落實(shí)，建立起了完善的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用全過程動(dòng)態(tài)跟蹤信息系統(tǒng)，構(gòu)建了以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援處置體系，完善了以安監(jiān)局、公安交通管理部門、交委、環(huán)保局和相關(guān)大型企業(yè)等部門構(gòu)成的聯(lián)合防控網(wǎng)，建設(shè)主要飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和典型河流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)主要飲用水源水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)和污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)，有效增強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（5）環(huán)境管理水平不斷提升
建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理全覆蓋。通過環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等能力建設(shè)，全面達(dá)到國家環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求，提高環(huán)境監(jiān)管效能。全面推進(jìn)環(huán)境管理“規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化”建設(shè)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，提升環(huán)境監(jiān)管水平。
四、保障措施
（一）組織保障
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組�？h政府成立環(huán)�！拔宕笮袆�(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。由縣長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管環(huán)保的副縣長任副組長，有關(guān)縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，由分管副縣長任主任，縣政府辦公室聯(lián)系環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)和縣環(huán)保局局長任辦公室副主任。
二是落實(shí)主體責(zé)任�？h政府各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全工作機(jī)制，制定“碧水行動(dòng)”實(shí)施方案，分解年度目標(biāo)任務(wù)，確保自籌資金及時(shí)足額到位，保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施。按照“建管合一、供排一體”原則，完善污水和垃圾處理收費(fèi)政策，推進(jìn)污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)營。
三是明確縣級(jí)部門職責(zé)�？h政府有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障“碧水行動(dòng)”實(shí)施方案順利實(shí)施。
縣環(huán)保局：承擔(dān)“五大行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及日常工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“碧水行動(dòng)”項(xiàng)目的實(shí)施，建立落實(shí)工作調(diào)度、日常督查和信息通報(bào)等工作機(jī)制，牽頭組織對(duì)“碧水行動(dòng)”年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核，定期向縣政府報(bào)告工作進(jìn)展；牽頭負(fù)責(zé)飲用水源保護(hù)、工業(yè)企業(yè)污染治理和清潔生產(chǎn)審核等工作。
縣發(fā)改委：牽頭推進(jìn)涉及國家補(bǔ)助資金項(xiàng)目前期工作，會(huì)同財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門做好爭取國家投資工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽查，加強(qiáng)對(duì)國家投資項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促；牽頭負(fù)責(zé)次級(jí)河流和湖庫污染綜合整治工作。
縣城鄉(xiāng)建委（縣市政局）：負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施部分污水、垃圾、漂浮物清理處置項(xiàng)目，督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等；負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（以下簡稱初設(shè)）的審批，加快審批進(jìn)度；會(huì)同縣政府有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量稽查；牽頭開展城市污水管網(wǎng)普查工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、污水管網(wǎng)及生活垃圾、污泥處置等項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建成的污水處理廠、污泥處理廠、垃圾處理場的運(yùn)營管理；牽頭開展洗車、餐飲等社會(huì)服務(wù)業(yè)污水排放清查及綜合整治工作，組織制訂污水、污泥、垃圾處理收費(fèi)政策，建立合理的收費(fèi)機(jī)制，加大征收力度；爭取市級(jí)業(yè)主單位配套資金和財(cái)政部管網(wǎng)配套資金。
縣財(cái)政局：配合相關(guān)部門落實(shí)補(bǔ)助資金，協(xié)同縣發(fā)展改革委組織開展項(xiàng)目資金稽查。
縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將工程項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)污水、垃圾等項(xiàng)目選址及污水管網(wǎng)規(guī)劃審批，建立快速審批通道。
縣國土房管局：負(fù)責(zé)及時(shí)辦理工程項(xiàng)目用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地征用及行政劃撥手續(xù)審批。
縣移民局：負(fù)責(zé)將三峽庫區(qū)范圍內(nèi)水污染防治項(xiàng)目納入《三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃》，積極爭取后續(xù)規(guī)劃資金支持。
縣交委：牽頭負(fù)責(zé)船舶流動(dòng)源污染整治工程。編制并組織實(shí)施船舶污染治理工作方案，編制和組織實(shí)施主城區(qū)碼頭優(yōu)化調(diào)整方案，牽頭負(fù)責(zé)河流型飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)船舶、碼頭污染源整治和船舶污染整治的執(zhí)法檢查工作。
縣經(jīng)信委：貫徹落實(shí)國家及重慶市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，負(fù)責(zé)落后產(chǎn)能淘汰工作；負(fù)責(zé)環(huán)境安全隱患重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保搬遷工作。
縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖取締工作；指導(dǎo)、督促全縣農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目實(shí)施工作。
縣畜牧局：委負(fù)責(zé)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖取締工作；指導(dǎo)、督促全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目實(shí)施工作。
縣水務(wù)局：牽頭負(fù)責(zé)入河排污口的審批及監(jiān)管；牽頭實(shí)施農(nóng)村飲用水源保障工程。
縣安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存監(jiān)管工作，牽頭落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源單位風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任；牽頭建立全縣應(yīng)急體系建設(shè)工作。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)水廠出廠水和管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物集中處置工作。
縣綜合執(zhí)法局：協(xié)助縣城鄉(xiāng)建委開展洗車、餐飲等社會(huì)服務(wù)業(yè)污水排放清查及綜合整治工作。
縣督查室：負(fù)責(zé)將目標(biāo)和工作任務(wù)納入縣政府年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)督查工作。
縣法制辦、縣監(jiān)察局等部門，按照各自工作職能職責(zé)，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與完成涉及本部門的工作任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門完成有關(guān)工作。
（二）制度保障
一是建立目標(biāo)責(zé)任制。將“碧水行動(dòng)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到縣政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并將任務(wù)的完成情況納入黨政一把手環(huán)保實(shí)績考核和政府目標(biāo)考核。對(duì)實(shí)施“碧水行動(dòng)”成績顯著的單位和個(gè)人，由縣政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力或沒有完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位和個(gè)人啟動(dòng)問責(zé)制。
二是建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，不定期召開調(diào)度會(huì)、專題會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，定期督查項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦和通報(bào)。
三是完善工作機(jī)制。進(jìn)一步完善次級(jí)河流“河段長”負(fù)責(zé)制、“雙目標(biāo)”考核制，建立次級(jí)河流日常巡查、水質(zhì)預(yù)警、污染反彈快速處置等長效機(jī)制；建立次級(jí)河流上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善污水、垃圾基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理長效機(jī)制，推行污水、垃圾第三方營運(yùn)；建立集中式飲用水源日常巡查、監(jiān)測(cè)、規(guī)范化管理長效機(jī)制。
四是推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的市場化管理。引入市場競爭機(jī)制，完善政策措施，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處置場、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營市場化管理，通過向社會(huì)公開招示方式確定建設(shè)和運(yùn)營單位，逐步降低建設(shè)與運(yùn)行成本。
五是加大執(zhí)法力度。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強(qiáng)化日常巡查，建立管理臺(tái)帳，加大違法行為查處力度，對(duì)拒不依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的單位和法人依法追究相關(guān)責(zé)任。
（三）資金保障
政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，多方籌措資金。一是積極爭取國家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》（2011－2015）、《三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃》等規(guī)劃項(xiàng)目資金和國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”污水管網(wǎng)資金支持；二是加大市及區(qū)縣財(cái)政、各級(jí)部門單位專項(xiàng)資金、地方債券等資金統(tǒng)籌、整合力度，提高資金使用效率；三是落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體自籌資金；四是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，多渠道、多途徑籌集資金，鼓勵(lì)外資、民間資金投入。
（四）技術(shù)保障
加強(qiáng)水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)成果的推廣與應(yīng)用。重點(diǎn)開展小城鎮(zhèn)污水處理實(shí)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)投資省、運(yùn)行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)開發(fā)，對(duì)環(huán)境效益高，工藝成熟穩(wěn)定的技術(shù)加大推廣力度；開展畜禽養(yǎng)殖污水治理技術(shù)研究與示范、飲用水安全保障技術(shù)體系研究、農(nóng)村面源污染防治技術(shù)研究與示范、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警業(yè)務(wù)化運(yùn)行管理支撐技術(shù)研究與示范。形成一批具有核心競爭力的環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)的成套關(guān)鍵技術(shù)，為“碧水行動(dòng)”的實(shí)施提供有力的技術(shù)支撐。
（五）宣傳保障
建立公眾參與和輿論監(jiān)督制度。加大三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)宣傳力度，及時(shí)報(bào)道“碧水行動(dòng)”項(xiàng)目進(jìn)展、取得成效等情況，強(qiáng)化公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，積極邀請(qǐng)市、縣人大代表、政協(xié)委員、專家和市民代表參與、監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)工作。暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，接受公眾對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。（忠縣人民政府）
