為切實加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設步伐，全面提升農(nóng)民生活水平，切實改變全區(qū)農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《關于加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意見》（衡發(fā)[2012]7號）、《2013年衡陽市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核辦法》（衡辦通[2013]2號）文件精神，進一步促進我區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進，現(xiàn)結合全區(qū)實際情況，制訂本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件、提高村民生活質量為抓手，通過在轄區(qū)內廣泛開展“三清三基二分一化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，進一步完善農(nóng)村基礎設施建設，徹底改變轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，著力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，促進農(nóng)村環(huán)境的全面提升，將我區(qū)農(nóng)村建設成為村容整潔、村莊秀美、生態(tài)健康、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化新農(nóng)村。
二、基本原則
（一）多方共建，上下聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道作為責任主體，要加強工作的領導，全面做好宣傳發(fā)動、措施保障、組織實施和督促指導，統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有序推進。各村是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的實施主體，必須發(fā)揮群眾的主體作用，調動群眾的積極性、創(chuàng)造性，扎實抓好工作推進和落實。區(qū)直相關部門要認真履行職責，主動參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。鼓勵和引導全社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，形成多方共建、上下聯(lián)動、全民參與的良性機制。
（二）因地制宜，區(qū)別對待。根據(jù)圈內和圈外村的不同條件，因村制宜，有序推進，彰顯特色。具體就根據(jù)圈內各村即將城市化的實際，要將垃圾中轉站建設、垃圾箱安放、環(huán)保公廁建設重點向圈內村傾斜，保證衛(wèi)生清掃清運的實際需要。圈外村要在2012年農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治的基礎上，加大焚燒池建設力度，加大垃圾分類減量處理力度，加強環(huán)境日常管理工作，全面鞏固既得的工作成果，重點抓好村莊衛(wèi)生整治、規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理、禁止化肥養(yǎng)魚和水質保護、村道清掃保潔、垃圾死角清理、“四邊”綠化等方面工作，徹底解決農(nóng)村“環(huán)境臟、設施差、秩序亂”的現(xiàn)象，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全時段、全區(qū)域、全覆蓋。
（三）健全機制，長效管理。為保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的長期性和持久性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直相關部門要在2012年的基礎上，進一步解決農(nóng)村保潔隊伍的建設和管理問題、農(nóng)村長效規(guī)范機制建立問題、村民垃圾分類處理意識提高問題，做到集中整治與長效管理相結合，治標與治本相結合，整治行動與新農(nóng)村建設相結合，與村民集中安置點建設相結合，切實做到邊整治邊規(guī)劃，在整頓中規(guī)范、在規(guī)范中提升，不斷鞏固整治成果，進一步完善長效管理機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、組織機構
調整雁峰區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領導小組，其成員如下：
政 委：唐學石 區(qū)委書記
組 長：周 建 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長
常務副組長：陳禮洋 區(qū)委副書記
副 組 長：譚建華 區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長
周春華 區(qū)委常委、區(qū)委辦主任
歐軍林 區(qū)委常委、宣傳部長
李競雄 區(qū)政府副區(qū)長
聶衛(wèi)華 區(qū)政府副區(qū)長
唐謀芳 區(qū)委副調研員、區(qū)總工會主席
鄒季新 區(qū)政協(xié)原主席、區(qū)城市工作辦常務副主任
成 員：洪 流 區(qū)政府黨組成員、政府辦主任
楊如文 區(qū)政府辦副主任
康俊武 區(qū)委督查室主任
陳昌華 區(qū)政府督查室主任
彭 亮 區(qū)農(nóng)辦黨組書記
方國燦 區(qū)財政局黨組書記
黃建國 區(qū)水利農(nóng)機局長
羅東峰 區(qū)住建局局長
陳 酬 城管執(zhí)法雁峰分局局長
劉志雄 區(qū)發(fā)改局黨組書記
王文亮 區(qū)衛(wèi)生局黨組書記、區(qū)愛衛(wèi)辦主任
黃 昕 區(qū)衛(wèi)生局局長
鄧建華 區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長
鄒和平 環(huán)保雁峰分局局長
歐陽勇 規(guī)劃雁峰分局局長
曾向前 雁峰街道辦事處主任
馮賽柳 黃茶嶺街道辦事處主任
蔣福寶 白沙洲街道辦事處主任
何湘軍 湘江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
譚海榮 岳屏鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領導小組下設辦公室，辦公室設區(qū)農(nóng)村工作辦公室，由農(nóng)辦主任兼任辦公室主任，負責全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的綜合協(xié)調、督查督辦等工作。
四、工作目標
（一）全面取締國、省、縣道馬路市場，做好市場規(guī)范化管理。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（管委會）和主要交通干線垃圾收集處置設施齊全、專人保潔，消除垃圾亂堆亂放現(xiàn)象；可視范圍看不見堆積垃圾、暴露垃圾。
（三）開展生活污水處理的村（管委會）比例達100%以上，農(nóng)村生活污水隨意排放現(xiàn)象得到全面控制。
（四）畜禽養(yǎng)殖污染基本得到控制，規(guī)模飼養(yǎng)（生豬100頭、家禽500羽）的畜禽養(yǎng)殖廢棄物必須無害化處理，必須要有一個糞便池，一個沼氣池，一片果園菜園林園等綜合利用項目。
（五）農(nóng)戶“三清五改”工作全面推進，力爭通過5年的時間，全區(qū)“三清五改”達100%。同時每年創(chuàng)辦三個“三清五改”示范村，示范村“三清五改”率達100%。
（六）農(nóng)村重點部位及農(nóng)戶庭院實現(xiàn)綠化，公共場所合理布局景觀綠化帶，全區(qū)村莊“四邊”綠化達到80%以上。
五、工作內容
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作內容為“三清三基二分一化”。
（一）三清。清潔家園、清潔水源、清潔田園。
清潔家園。主要是治理農(nóng)村面源，重點是農(nóng)村垃圾處理。按照“減量化、資源化、生態(tài)化”的處理原則，做到戶有垃圾桶、組有垃圾池、村有垃圾車和垃圾中轉站。引導村民按可回收和不可回收垃圾分類入桶入池，通過“回收、堆肥、填埋”等方法，就地減量化從簡處理；做到村莊、水體、河岸清潔，無暴露垃圾、無亂搭亂建、無亂堆亂放。河道、池塘等水面無漂浮物，河流、渠道兩邊和農(nóng)戶房前屋后基本綠化。整治破舊空心房、廢棄住宅閑置基地，確保房前屋后整齊干凈，庭院清潔衛(wèi)生。
清潔水源。加大河渠溝塘清障清淤、截污治污力度，力爭通過3年努力，全區(qū)農(nóng)村水源90%以上達到Ⅲ類標準，全部消滅Ⅴ類水質，農(nóng)村水體環(huán)境得到明顯改善。同時加快外環(huán)線內各村（管委會）村民集中安置點建設力度，實現(xiàn)村民集中居住，集中供水。外環(huán)線外農(nóng)村繼續(xù)開展安全飲水工程建設，確保農(nóng)村飲用水安全。轄區(qū)內水塘水面全面禁止化學養(yǎng)魚及養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬等破壞水源的養(yǎng)殖行為，全面解決水體黑臭、堵塞以及有農(nóng)藥瓶、塑料垃圾漂浮等問題，水體水質達到所屬地表水環(huán)境功能區(qū)水質標準要求。
清潔田園。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，田間無化肥、農(nóng)藥殘留及廢棄物，無焚燒稻桿現(xiàn)象，確保田間清潔干凈。
（二）三基。農(nóng)村基本不見垃圾、基本消除占道市場、農(nóng)戶基本完成“三清五改”（改水、改廚、改浴、改廁、改圈）。
農(nóng)村基本不見垃圾。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾基本實現(xiàn)“三無”，即可視范圍內：無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放。
基本消除占道市場。加快規(guī)范農(nóng)村集貿市場和超市管理力度，加大對農(nóng)村占道市場規(guī)范管理和占道行為取締力度，基本取締占道市場。
農(nóng)戶基本完成“三清五改”工程。
清垃圾：房前屋后、室內干凈整潔，農(nóng)具、柴草專間堆放整齊，墻壁、門窗無蜘蛛網(wǎng)，無亂涂亂畫亂張貼現(xiàn)象，無亂倒亂堆生活垃圾現(xiàn)象，生活垃圾自主填埋和焚燒。
清污泥：清除路邊、房邊、主要飲水源、塘的污泥；村莊內與農(nóng)戶房前屋后溝渠、下水道排水通暢，無污泥雜物，無人畜糞便，無廢水直接排入現(xiàn)象，溝渠兩旁無亂堆亂放現(xiàn)象。
清路障：區(qū)域內道路路面干凈、通暢，路邊無廢土、沙石等雜物亂堆亂放，無影響交通的違章建筑，路基無塌陷，道路水溝、涵管排水通暢，無占道種植農(nóng)作物現(xiàn)象。
改水：對飲用水受污染的村和含氟地區(qū)，要進行飲用水改造；對缺水地區(qū)要解決水源。改水要根據(jù)不同條件選擇不同方式，分集中供水和分戶供水，集中供水主要在集鎮(zhèn)和大的自然村，分戶供水包括引山泉水、打深水井、建小型自來水塔等。
改廚：拆除或改造土坯廚房和危房、“空心房”，其中將改灶作為重點，把柴火灶改為燃氣灶和高效生物質爐灶，將改灶與改水相結合，與沼氣開發(fā)利用相結合，提高農(nóng)村清潔能源使用率。
改廁：拆除或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和村小學現(xiàn)有的老式公廁，每個中心集鎮(zhèn)和村莊建立一所以上帶糞便凈化處理池的公廁。引導農(nóng)民建沼氣式廁所、無公害廁所和水沖式廁所。消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式老廁。
改浴：建立家庭獨立式浴室，大力推廣太陽能熱水器。
改圈：按規(guī)劃拆除危舊圈廁以及殘墻斷壁，拆除后按規(guī)劃建立家畜飼養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)人畜分離，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。
（三）二分。農(nóng)村垃圾分類處置、農(nóng)村垃圾分級轉運。
農(nóng)村垃圾分類處置。全面開展垃圾分類工作。對農(nóng)村垃圾采取戶分類減量的辦法統(tǒng)一處置。全區(qū)所有農(nóng)戶配置垃圾分類裝置，生活垃圾按廚余垃圾、可回收垃圾和有害有毒垃圾三類實行分類投放。廚余垃圾采取分戶堆肥回填的辦法進行就地處理；可回收垃圾由廢品回收公司統(tǒng)一收購，有害有毒垃圾集中到市垃圾處理場進行填埋；其它不能回收、回填的“白色垃圾”，采取環(huán)保焚燒后填埋處理。
農(nóng)村垃圾分級轉運。以村為單位建立根據(jù)實際需要建立一支5－10人的專業(yè)清掃保潔清運隊伍，配備專業(yè)的垃圾清運車，需填埋的垃圾由村組直接集中收集轉運至附近垃圾中轉站，垃圾中轉站的垃圾由區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責轉運至市級垃圾填埋場。
（四）一化。大力推進村邊、路邊、屋邊、水邊“四邊”綠化。注重與村莊風貌相協(xié)調、與庭院經(jīng)濟相配套，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。以“四邊”綠化帶動農(nóng)村環(huán)境美化、空氣凈化。
六、職責分工
區(qū)委宣傳部：負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作宣傳資料的印制發(fā)放、進行宣傳教化，組織電視、廣播集中宣傳報道活動。
區(qū)農(nóng)村工作辦公室職責：負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金的計劃安排，各項工作的協(xié)調、督促、檢查及考核工作。牽頭抓總和日常組織工作，積極向上爭取和協(xié)調相關項目資金。指導農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合治理，加強對農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)督管理；負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道抓好農(nóng)村生活污水治理工作，指導農(nóng)民修建三池滲濾池及沼氣池建設，推廣使用清潔能源。指導農(nóng)民推行“三清五改”。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道、村（管委會）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導、督促、檢查、考核，協(xié)調迎接市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核。
區(qū)環(huán)衛(wèi)局職責：負責村民垃圾收集設施的規(guī)劃定位工作。加大村民宣傳力度，提高村民環(huán)衛(wèi)意識，積極探索環(huán)衛(wèi)清掃清運長效管理模式。
區(qū)水利農(nóng)機局職責：落實水源保護責任，重點保護河道、水庫、魚塘水質，形成水源保護的長效機制。負責村民飲用水安全工程的規(guī)劃、選址工作。積極向上爭取和協(xié)調相關項目資金，負責村民飲用水安全工作，解決片農(nóng)村安全飲用水問題。負責示范區(qū)內村民飲用水設施建設的招、投標、施工和質量監(jiān)管工作。加大安全飲水宣傳力度，提高村民安全飲水意識。負責全區(qū)渠道、魚塘清淤和農(nóng)村居民安全飲水工作。
區(qū)財政局職責：統(tǒng)籌區(qū)本級專項資金，確保各項建設工作正常開展。加強資金使用的監(jiān)管力度。
區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)愛衛(wèi)辦職責：負責農(nóng)村改廁、健康教育、病媒生物預防控制。
區(qū)發(fā)改局職責：負責村級公路及交通安全設施建設。
城管雁峰分局職責：負責圈內主次干道市容秩序的整治和管理工作。
區(qū)住建局職責：負責各項工程建設的日常施工質量監(jiān)管；組織技術人員參與工程驗收。
規(guī)劃雁峰分局職責：負責指導全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體規(guī)劃和具體規(guī)劃的制訂和實施等具體工作。
環(huán)保雁峰分局職責：加大環(huán)境污染源監(jiān)測力度。制訂農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測方案，確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次，會同市級監(jiān)測部門廣泛開展環(huán)境監(jiān)測，全面掌握污染源分布、環(huán)境質量和污染狀況，指導進行及時整改和落實，保證各項環(huán)保指標全面達標。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道職責：在區(qū)委、區(qū)政府的領導和區(qū)職能部門的具體指導下，負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的具體實施；負責轄區(qū)內村民的宣傳發(fā)動工作，加強村民教育轉化工作，在村級開展文明衛(wèi)生星級評比活動，提高村民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的積極性和主動性以及整體素質和水平；負責加強各村保潔隊伍及基本設施建設，確保轄區(qū)內農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔和垃圾收集轉運及時開展；負責各職能部門與村組的協(xié)調工作，確保工程進展順利。負責垃圾減量分類處理技術的推廣和使用，負責轄區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔和垃圾收集轉運到中轉站的所有工作。每月召開農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作講評會，每季度開展一次評比活動，及時發(fā)現(xiàn)各種工作中的不足，促進各村工作全面開展。
七、、保障措施
（一）切實加強組織領導。區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領導小組負責加強對全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一領導。各涉農(nóng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（管委會）和相關部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，把該項工作作為新農(nóng)村建設的重要內容，建立嚴格的工作責任機制，逐級分解任務，一級抓一級，層層抓落實。
（二）切實確保資金投入。區(qū)財政安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作專項資金192萬元，下?lián)苊總�鄉(xiāng)、鎮(zhèn)15萬元，各涉農(nóng)街道5萬元，每個村（管委會）3萬元；焚燒爐等建設資金44萬元，宣傳協(xié)調經(jīng)費（含上交20萬元）40萬元，同時區(qū)財政多方籌措經(jīng)費，確保環(huán)境整治基礎配套設施建設的需要。不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，鼓勵和引導企業(yè)、社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制，共同推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（三）切實建立長效機制。堅持“標本兼治、重在治本”的方針，不斷鞏固、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治的成果，研究制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效管理辦法。制定相應的工作制度與實施細則，以責任落實推動工作落實，健全農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村衛(wèi)生管理相關制度，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作步入法制化、規(guī)范化軌道。完善市場管理機制，把能夠推向市場的項目推向市場，把該由市場解決的問題交給市場解決，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的市場化、經(jīng)�；�。在轄區(qū)范圍內開展多形式、多層次的教育轉化和宣傳工作，切實提高市民文明素質，切實糾正不良行為習慣，倡導健康文明的生產(chǎn)、生活方式。
（四）切實抓好考核考評。建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考評機制，由領導小組辦公室牽頭負責，實行“月考核評比、季獎懲、年終總評”。對各涉農(nóng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（管委會）和相關職能部門的考評，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入全區(qū)目標管理考核。對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（管委會）和相關職能部門承擔的工作任務定期進行情況通報；對行動慢、力度小、重視不夠的部門和單位予以通報批評，限期整改；對工作突出的部門和單位予以表彰獎勵�！耙栽u促建”、“以獎促治”、“以罰促改”、“以獎代補”，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作良性發(fā)展。（雁峰區(qū)人民政府）
