為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《湖北省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（鄂政發(fā)〔2012〕35號(hào)）等文件精神，確保我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)全面完成，按照《十堰市人民政府與丹江口市人民政府關(guān)于“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為總體目標(biāo)，全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞主要污染物減排這條主線，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)、工程、管理三大減排措施，按照主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，通過(guò)加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保圓滿(mǎn)完成“十二五”主要污染減排任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境容量保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、減排目標(biāo)
（一）五年總體目標(biāo)
到2015年，我市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在8226噸和988噸以?xún)?nèi)，比2010年分別同比減少2.5%和10.6%（其中，工業(yè)和生活化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別控制在4059.6噸和664.1噸以?xún)?nèi)，比2010年分別同比減少12.8%和18.7%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2189.7噸和2329.2噸以?xún)?nèi)，比2010年分別同比減少10.7%和2.0%（見(jiàn)下表）。
名稱(chēng)2010年基數(shù)2015年目標(biāo)值
合計(jì)工業(yè)源和生活源其它合計(jì)工業(yè)源
和生活源其它
化學(xué)需氧量8436.94655.53781.48226
（－2.5%）4059.6
（－12.8%）4166.4
氨 氮1105.7816.85288.85988
（－10.6%）664.1
（－18.7%）323.9
二氧化硫2450.82189.7
（－10.7%）
氮氧化物2376.72329.2
（－2%）
（二）2011年度目標(biāo)
在2010年基礎(chǔ)上化學(xué)需氧量削減5.4%，氨氮削減0.5%，二氧化硫削減1.2%，氮氧化物削減0.5%。即化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別控制在7981.3噸、1100.2噸、2421.4噸和2364.8噸以?xún)?nèi)。
（三）2012年度目標(biāo)
2011年度考核結(jié)果和2012年度減排目標(biāo)上級(jí)部門(mén)暫未下達(dá)。
三、“十二五”期間我市主要污染物排放新增量與削減量預(yù)測(cè)
按照環(huán)保部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》要求，依據(jù)我市主要污染物排污現(xiàn)狀，以2010年為基準(zhǔn)年，結(jié)合社會(huì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)、人口增長(zhǎng)及能耗增加等因素，參考十堰市對(duì)我市2011年度主要污染物新增量預(yù)測(cè)，初步估算“十二五”期間我市主要污染物排放新增量為：化學(xué)需氧量 1948噸、氨氮 186噸、二氧化硫 351噸、氮氧化物 739.5噸。
根據(jù)《十堰市人民政府與丹江口市人民政府關(guān)于“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，我市靜態(tài)應(yīng)削減化學(xué)需氧量210.9噸、氨氮117.7噸、二氧化硫261.1噸、氮氧化物47.5噸。加上“十二五”期間我市主要污染物動(dòng)態(tài)新增量，“十二五”期間我市主要污染物合計(jì)應(yīng)削減化學(xué)需氧量2158.9噸、氨氮303.7噸、二氧化硫612.1噸、氮氧化物787噸（見(jiàn)下表）。
序號(hào)名 稱(chēng)2010年基數(shù)2015年
目標(biāo)值預(yù)計(jì)
新增量合計(jì)
削減量
1化學(xué)需氧量8436.9822619482158.9
2氨 氮1105.7988186303.7
3二氧化硫2450.82189.7351612.1
4氮氧化物2376.72329.2739.5787
四、“十二五”期間我市主要污染減排工作內(nèi)容
為確保到2015年我市主要污染物排放量COD減排2158.9噸，NH3-N減排303.7噸，SO2減排612.1噸和NOX減排787噸的任務(wù)順利完成，必須加大全市環(huán)境綜合整治工作力度，通過(guò)細(xì)化工程減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排和實(shí)施管理減排等措施，遵循“從哪里產(chǎn)生從哪里削減”的原則，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)主要污染物控制指標(biāo)逐年削減。
（一）工程減排
“十二五”期間，通過(guò)建成新城區(qū)（含三官殿、新城區(qū)、牛河）、均縣鎮(zhèn)、習(xí)家店、浪河等污水處理廠，城區(qū)及六里坪污水處理廠升級(jí)，2011-2012年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，生活源可削減化學(xué)需氧量3079.11噸，削減氨氮323.32噸；通過(guò)丹江口市鳳源農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、丹江口市金匯源農(nóng)牧實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、浪河阿里山萬(wàn)頭豬場(chǎng)等治理，農(nóng)業(yè)源可削減化學(xué)需氧量200噸，削減氨氮15噸；通過(guò)丹澳醫(yī)藥化工異地搬遷改造、湖北丹江東圣化工廢水深度治理、武當(dāng)藥業(yè)廢水治理等，工業(yè)源可削減化學(xué)需氧量150噸，削減氨氮202.73噸。
湖北丹江東圣化工有限公司必須于2012年底前全面完成脫硫設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)SO2削減51噸預(yù)定目標(biāo)。
（二）結(jié)構(gòu)減排
“十二五”期間，我市將嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本）和《十堰市人民政府與丹江口市人民政府關(guān)于“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，依法對(duì)落后淘汰電石爐、所有小電鍍等“十五小”及“新五小”企業(yè)、水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線、粘土磚廠以及其他落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備等進(jìn)行關(guān)閉。據(jù)此，將丹福鋼鐵公司加熱爐、湖北樂(lè)門(mén)水泥立窯生產(chǎn)線、12家粘土磚廠、宇森、宏茂冶金、宏強(qiáng)冶金、電化公司二分廠、文字六○五廠、鑫隆生物科技公司50噸/年水解物生產(chǎn)線等20家工業(yè)企業(yè)納入結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)COD削減503.74噸、NH3-N削減13.05噸、SO2削減371噸、NOX削減99.57噸的預(yù)定目標(biāo)。
（三）管理減排
“十二五”期間，我市將通過(guò)進(jìn)一步加大工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和生活污染綜合整治力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面開(kāi)展節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、提高重點(diǎn)減排企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，確保污染治理設(shè)施正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)；嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、電石、鐵合金等高耗能、高污染企業(yè)的生產(chǎn)能力，降低這些行業(yè)GDP增長(zhǎng)速度；加大燃煤鍋爐、加熱爐煤改氣，降低生產(chǎn)、生活燃料煤炭消耗量等，可削減SO2380噸，NOX236噸。
全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車(chē)”；淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)；嚴(yán)格控制汽車(chē)保有量；到“十二五”末全面供應(yīng)國(guó)四汽油、國(guó)四柴油等，必須確保占我市氮氧化物排放量84.8%的機(jī)動(dòng)車(chē)減排682噸。
以上措施如按期完成，則“十二五”期間我市主要污染物可削減化學(xué)需氧量4032噸、氨氮554.72噸、二氧化硫802噸、氮氧化物1017.57噸�？砂雌谕瓿伞笆濉逼陂g我市主要污染物應(yīng)削減化學(xué)需氧量2158.9噸、氨氮303.7噸、二氧化硫612.1噸、氮氧化物787噸的目標(biāo)。
五、任務(wù)分工
主要污染物總量減排任務(wù)按照屬地和管理權(quán)限進(jìn)行分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及市直有關(guān)部門(mén)必須各司其職、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化措施、密切配合、共同推進(jìn)，確保全市主要污染物減排工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦：配合、協(xié)助、支持相關(guān)職能部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)的減排工作。
（二）市委組織部：負(fù)責(zé)將污染減排工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察內(nèi)容。
（三）市政府督查室、市監(jiān)察局：會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對(duì)主要污染物減排工作責(zé)任實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)未能落實(shí)減排措施，未完成減排目標(biāo)任務(wù)的，視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)人員實(shí)施責(zé)任追究；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。
（四）市發(fā)改局：負(fù)責(zé)將主要污染物減排工程建設(shè)優(yōu)先列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，做好污水、垃圾處理及配套工程等重大項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作；優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；監(jiān)督執(zhí)行有利于污染物總量削減的價(jià)格政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行積極性；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。
（五）市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)研究制訂全市淘汰落后產(chǎn)能工作方案，推動(dòng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)；推動(dòng)和引導(dǎo)各重點(diǎn)用煤、用燃油爐“煤改氣”和“油改氣”工作；發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)依法取締關(guān)閉的企業(yè)停止供電和依法督促拆除主要生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；提供減排核查所需的用電能耗數(shù)據(jù)和產(chǎn)量證明、斷電證明等減排所需資料；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。
（六）市財(cái)政局：安排落實(shí)主要污染物減排工作專(zhuān)項(xiàng)資金，并積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金。重點(diǎn)扶持減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)，污水配套管網(wǎng)、污泥處置，重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理，清潔生產(chǎn)審核和減排工作獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
（七）市住建局：負(fù)責(zé)牽頭編制全市城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目推進(jìn)表，督促和指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)竣工驗(yàn)收工作，協(xié)調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，提供污水處理廠及管網(wǎng)相關(guān)減排資料；對(duì)氨氮、總磷排放不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，提高脫氮保磷能力；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，污泥無(wú)害化處置率達(dá)到50%，再生水回用率達(dá)到10%；重點(diǎn)做好列入《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃（修訂）》中污水處理廠、垃圾處理廠等重點(diǎn)水污染物總量減排工程建設(shè)和管理；做好居民天燃?xì)獾囊?guī)劃和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)生活源減排工作；負(fù)責(zé)對(duì)依法實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)提供停水等證明材料；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。
（八）市公安局：負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。市交通運(yùn)輸局、農(nóng)機(jī)局、商務(wù)局和住建局等按職責(zé)分工配合、協(xié)助、支持市公安交通部門(mén)做好全市機(jī)動(dòng)車(chē)減排工作。
（九）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，禁止堰塘水庫(kù)等肥水養(yǎng)魚(yú)。
（十）市水產(chǎn)局：積極推進(jìn)清水養(yǎng)殖、無(wú)餌化養(yǎng)殖，做好全市水產(chǎn)污染減排工作；參加主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。
（十一）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染監(jiān)控和減排工作，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和農(nóng)作物病蟲(chóng)害等綜合防治技術(shù)，提高農(nóng)藥和化肥等使用效率。
（十二）市環(huán)保局：牽頭做好全市主要污染物減排工作，編制全市主要污染物減排規(guī)劃與計(jì)劃，提出全市主要污染物總量控制和與減排相關(guān)的對(duì)策建議，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展減排工作；完善全市污染源動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)減排工程項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、監(jiān)察；開(kāi)展污染減排專(zhuān)項(xiàng)整治檢查；負(fù)責(zé)工業(yè)污染源治理等減排；加強(qiáng)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”能力建設(shè)；牽頭考核主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，評(píng)估市級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展主要污染物減排工作的績(jī)效；負(fù)責(zé)全市減排數(shù)據(jù)的技術(shù)核查及減排臺(tái)賬等考核資料的送審；負(fù)責(zé)全市主要污染物總量控制和減排工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流；負(fù)責(zé)制定《丹江口市“十二五”主要污染物總量減排獎(jiǎng)懲辦法》；配合市住建局完成污水處理廠、垃圾處理廠和油改氣等減排工作。
（十三）市畜牧局：負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，檢查、督促各地開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治；到2015年，70%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)要配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。做好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排統(tǒng)計(jì)工作；參加主要污染物減排目標(biāo)完成情況的考核。
（十四）市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)依法實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)吊銷(xiāo)其企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并提供有關(guān)證明材料。
（十五）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供全市總量減排核算有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；配合做好全市主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作；參加主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任制任務(wù)完成情況的考核。
（十六）丹江電力股份有限公司：負(fù)責(zé)對(duì)依法實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)實(shí)施停電，并提供有關(guān)證明材料。
（十七）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域和商業(yè)減排工作；配合做好全市主要污染物減排的統(tǒng)計(jì)工作。
（十八）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)注銷(xiāo)關(guān)閉企業(yè)的機(jī)構(gòu)代碼，并提供有關(guān)證明材料；會(huì)同市住建局制定燃煤（油）鍋爐改天然氣計(jì)劃，對(duì)應(yīng)淘汰的燃煤油鍋爐不再辦理年審手續(xù)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面完成我市“十二五”減排實(shí)施方案提出的主要污染物削減任務(wù)，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)、聯(lián)系環(huán)保工作的政府辦公室副主任和市環(huán)保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府督查室、市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市財(cái)政局、市工商局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、丹江電力股份有限公司等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的丹江口市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)減排日常事務(wù)。各相關(guān)職能部門(mén)要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)的減排工作。
（二）加大資金投入
工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排是完成總量減排任務(wù)的重要抓手，各單位要積極籌措建設(shè)資金、爭(zhēng)取資金和政策，保障各項(xiàng)減排工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力抓好污水管網(wǎng)建設(shè)，在擴(kuò)大污水收集范圍、提高污水收集率和進(jìn)水濃度等方面取得進(jìn)展，推進(jìn)污水管網(wǎng)減排能力的穩(wěn)步提升。切實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，及時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程。全面推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，采用發(fā)酵床、干清糞、有機(jī)肥、發(fā)酵沼氣、好氧生化等污染防治新技術(shù)，重點(diǎn)抓好湖北興田生物科技有限公司畜禽糞便綜合利用工程等，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)源（含畜牧、水產(chǎn)等）污染排放總量。著力建設(shè)非電行業(yè)脫硫、脫硝工程，切實(shí)提高大氣污染物總量減排能力。同時(shí)要系統(tǒng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的減排工程，為“十二五”總量減排儲(chǔ)備項(xiàng)目和空間。
（三）強(qiáng)化減排管理
各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)減排監(jiān)管，確保減排工程穩(wěn)定運(yùn)行并形成務(wù)實(shí)的減排能力。要建立預(yù)警機(jī)制和工作倒逼機(jī)制，逐個(gè)落實(shí)工程目標(biāo)任務(wù)和管理要求，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)防重點(diǎn)減排工程“跳閘”風(fēng)險(xiǎn)。要加大結(jié)構(gòu)減排力度，按計(jì)劃完成淘汰產(chǎn)能和企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰制度，確保機(jī)動(dòng)車(chē)減排任務(wù)完成。要完備相關(guān)制度，規(guī)范臺(tái)賬資料，確保減排工作取得實(shí)效。
（四）嚴(yán)格目標(biāo)考核
各部門(mén)一定要嚴(yán)肅對(duì)待主要污染物總量減排任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)總量減排各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)防總量減排工作中的不作為和“缺位”現(xiàn)象；要滿(mǎn)足國(guó)家減排核查的技術(shù)要求，認(rèn)真做好減排工程現(xiàn)場(chǎng)管理、臺(tái)賬建設(shè)等工作，對(duì)列入本實(shí)施方案中的減排重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按期完成。為確保完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，要認(rèn)真做好年度減排工作項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和預(yù)留工作，定期向市減排辦匯總、分析和上報(bào)總量減排工作情況。
市政府將定期對(duì)減排任務(wù)完成情況和減排管理情況進(jìn)行檢查和督辦，問(wèn)題嚴(yán)重的將全市通報(bào)，未能達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的將發(fā)預(yù)警通報(bào)，未能完成年度總量減排任務(wù)的將實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”，并按《丹江口市“十二五”主要污染物總量減排獎(jiǎng)懲辦法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。（丹江口市人民政府）
